12. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. Правовое положение иностр. гражд. регламентируется Конст. РФ, межд. договорами, Правилами пребывания иностр. гражд. в СССР.

Согл. Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) иностр. гражд. и лица б/гражд. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражд. РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или межд. договорами.

находящиеся на территории РФ ино. гражд. и лица б/гражд. подлежат адм. отв. на общих основаниях с гражд. РФ. Вопросы об ответственности за адм. правонаруш., совершенные на территории РФ иностр. гражданами, кот. согласно действующим законам и междунар. договорам пользуются иммунитетом от адм. юрисдикции РФ разрешаются дипломатич. путем.

Зак-во различает иностр. граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории РФ, а также проезжающих через территорию РФ транзитом. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ, если они имеют разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ на иных законных основаниях, - временно пребывающие.

Особенности правосубъектности лиц, находящ. на терр. РФ и не являющихся ее гражданами:

а) ин. граждане и лица б/гражд. не могут быть гос. служащими, занимать некот. должности, работать в ОВД;

б) ин. граждане и лица б/гражд. не допускаются к деят-ти, связ. с гос. тайной.

в) на ин. гражд. и лиц б/гражд. не распростран. воинская обязанность;

г) за ряд правонаруш. к отв-сти могут привлекаться только ин. гражд. и лица б/гражд.

д) только к иностр. гражданам и лицам б/гражд. применяется такое адм. наказание, как выдворение;

е) ин. граждане и лица б/гражд. проживают и осуществляют свою деят-ть на основании спец. док-тов.

ж) для ин. гражд. могут быть установлены огранич-я в передвиж. и выборе места жит-ва;

з) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутр. дел. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание;

е) при наличии обст-тв, установленных зак-вом, выезд из России может быть не разрешен.

15. Органы исполнительной власти: понятие, виды, система.

Орган исп. власти - это организация, кот., являясь частью гос. аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деят-ти, образована в соотв. с зак-вом, наделена правом выступать по поручению гос-ва, призвана в порядке исп. и распорядит. деят-сти осуществлять повседневное рук-во хоз., соц-культурной, адм.-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Администр. парвоспособность и дееспособность органов исполн. власти возник. одновр. с их образованием и опред. компетенции; прекращ-ся в связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деят-сти и компетенция орг. исп. власти (их задачи, функции, права и обяз-сти, формы и методы деят-сти) определены и закреплены в соотв. законах, положениях и иных норм. актах.

Орг. исп. власти: а) осущ-ют организационно-распорядительную деят-ти; б) наделены оперативной самостоятельностью; в) имеют постоянные штаты; г) образ-ся вышестоящ. органами; д) подотчетны и подконтрольны вышестоящ. орг. исп. власти.

Адм.-правовой статус орг. исп. власти как статус коллект. субъекта состоит из след. блоков:

целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деят-сти;

организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образ-я, реорганизац. и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т.д.).

Виды:

1. В соотв. с федеративным гос. устр-вом различают:

а) федеральные органы исп. власти;

б) органы исп. власти субъектов РФ.

2. В завис-сти от объема и хар-ра компетенции:

органы общей компетенции, кот. осущ-ют управление большинством отраслей их сферы деят-сти;

органы спец. компетенции – кот. осущ. отраслевое, межотраслевое (функциональное) или смешанное управление;

органы отраслевой компетенции – осущ. рук-во отдельными сферами или отраслями управл-я.

органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными участками работ (напр., территор. органы федеральных министерств);

органы межотраслевой (функциональной компетенции) – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер упр-я;

органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деят-сти.

3. В завис-стиот организац.-правовой формы.

Организац.-правовая форма – признак, по кот. органы исп. власти подраздел-ся на: правительства, министерства, гос. комитеты, комитеты, службы, гл. управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исп. власти подраздел-ся:

а) на единоначальные – органы, в кот. решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

б) коллегиальные – организационно и юридич. объединен. группы лиц, кот. принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В колл. органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной отв-стью за их исполнение, за рук-во порученными участками войны.