2. Политические режимы. Эволюция политических систем

Часто понятие «политический режим» используются как синоним политической системы. Но эти понятия не идентичны. Отличия находятся в рамках самих политических систем. Суть их в принципах организации ветвей и конкретных институтов власти, формах и методах осуществления политической власти. Если политическая система показывает структурную форму государства, то политический режим раскрывает содержательную сторону политического процесса.

Политический режим - это способ функционирования политической системы общества, определяющий характер политической жизни, отражающий уровень политической свободы в стране и отношение органов власти к правовым основам их деятельности. Политический режим призван обеспечивать стабильность политической власти, управляемость граждан, приемлемую для власти динамику и направление политических отношений, достижение целей политики, реализацию интересов властвующей элиты. Чем же определяется политический режим?

• уровнем развития и интенсивностью общественно-политических процессов;

• структурированностью правящей элиты;

• состоянием отношений с бюрократией;

• развитостью общественно-политических традиций;

• господствующими в обществе политическим сознанием и политическим поведением;

• доминирующим в обществе типом легитимности.

Существует ряд классификаций политических режимов, в основе которых лежат разные критерии. Так, французский политолог М. Дюверже строит свою типологию на различиях между однопартийными, двухпартийными и многопартийными системами. Некоторые из российских политологов различают режимы по роли, которую играют глава государства и глава правительства. В настоящее время наиболее распространенной является классификация политических режимов на три основных типа:

• демократические политические режимы;

• авторитарные политические режимы;

• тоталитарные политические режимы.

Чем эти типы характеризуются, чем они отличаются друг от друга и что их сближает? Ответы можно получить лишь на основе сравнительного анализа режимов, который, как правило, осуществляется по трем направлениям, характеризующим а) политическую организацию общества; б) систему прав и свобод граждан и в) систему организации власти.

Понятие «тоталитаризм» (от лат. totalis – весь, полный, целый) означает стремление власти контролировать все сферы общественной жизни и личную жизнь граждан. Для него, как политического режима, характерны всеобщая политизация и идеологизация общества. Законодательная, исполнительная власти контролируются из одного центра, политического и идеологического института – единственной правящей партии. В обществе функционирует только одна государственная идеология. В стране действует строжайшая цензура, критика власти строжайше запрещена. Полиция, армия, спецслужбы активно привлекаются к выполнению карательных функций и являются инструментом массовых репрессий. Политические свободы граждан декларированы, но реально не осуществляются. Действует принцип – «запрещено всё, что не приказано». Легальная политическая оппозиция отсутствует. Права национальных меньшинств формально провозглашены, но на деле существенно ограничены. Власть держится преимущественно на насилии, экономика полностью контролируется государством. Несмотря на это, в обществе процветает коррупция и взяточничество.

Классическим примером тоталитарного режима можно назвать политический режимы Италии при Муссолини, Германии при Гитлере, Португалии при Салазаре и др. Но не все политические режимы можно подвести под один из названных типов. Существуют и переходные типы режимов. Они характерны как для стран Восточной Европы, так и для республик бывшего СССР.

Авторитаризм по своим характеристикам занимает промежуточное положение между тоталитарным и демократическим режимами. Наиболее влиятельной политической силой при авторитаризме является правящая группировка, в руках которой практически сосредоточена исполнительная власть – доминирующая в обществе. Политические права и свободы граждан ограничены, действует принцип – «всё, что не разрешено – запрещено». Легальная оппозиция находится в таких условиях, что практически действовать не может. В стране одна официальная идеология, как правило, одна массовая политическая партия. Существует цензура над всеми СМИ, полиция, армия и другие спецслужбы выполняют кроме основных функций и карательные. Гражданское общество хотя и может существовать, но сильно зависит от государства.

Сравнительный анализ тоталитарного и авторитарного политических режимов позволяет придти к выводу о том, что авторитаризм отличается от тоталитаризма тем, что:

а) авторитаризм не имеет единой обязательной для всех идеологии, допускается ограниченный политических плюрализм;

б) при авторитаризме значительно меньше регламентируются различные аспекты политической жизни;

в) при авторитаризме государство является абсолютной ценностью, а при тоталитаризме центром власти является одна партия;

г) для авторитаризма характерно сохранение в значительной степени традиционные, классовые, сословные или племенные перегородки;

д) если в тоталитарном режиме систематически проводится легальный и организованный террор, то при авторитаризме репрессии осуществляются выборочно.

Чем же характеризуется демократический режим?

«Демократия» в переводе с греческого языка означает “власть народа”. Родилась демократия в V в. до нашей эры в Афинах. Несмотря на столь почтенный возраст, термин «демократия» принадлежит к одному из неясных понятий современной политической теории и используется во многих значениях: как форма государства и политического режима; как форма организации политических партий; как политическое мировоззрение; как общечеловеческая ценность; как комплекс гражданских и политических прав личности; как общественно-политическое движение.

В настоящее время прослеживается мировая тенденция в эволюции политических систем в сторону экономической и политической демократии.

Демократический политический режим характеризуется системой выборов, многопартийностью и легальной оппозицией, формальным провозглашением и фактическим наличием демократических свобод, свободы печати и информации, равенством всех перед законом и главенством закона, построением государственного механизма на основе разделения властей, подотчетностью и подконтрольностью власти и ее периодической сменой.

Как форма правления «демократия» имеет несколько значений.

1. Прямая демократия (демократия участия), при которой решения принимают все без исключения граждане.

2. Представительская (плюралистическая) демократия, при которой от имени граждан их представители-избранники принимают решения.

3. Либеральная, или конституционная демократия, при которой власть большинства ограничена Конституцией в интересах меньшинства.

4. Социальная демократия, целью которой является сведение к минимуму социального и экономического неравенства граждан. Крайним выражением такой демократии является социалистическая демократия.

Теория демократии органически впитала в себя неотчуждаемые права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью.

Основными теориями демократии являются: плюралистическая; партиципаторная (демократия участия); рыночная; плебисцитарная; консоциативная; представительная; народная; социалистическая.

Остановимся на некоторых из этих теорий.

Консоциативная (согласительная) теория демократии имеет в своей основе принцип распределения власти пропорционально между политическими, религиозными и этническими группами, а не принцип большинства. Данная теория в законченном виде реализована в Швейцарии.

Одной из наиболее распространенных теорий демократии является плюралистическая. В соответствии с этой теорией демократия представляет собой механизм урегулирования конфликтов, возникающих в обществе, в котором участвуют группы, взаимно сдерживающие друг друга в процессе реализации своих интересов.

Её основными чертами являются:

• Признание центральным звеном политической системы заинтересованную группу. И хотя личность признаётся первичным субъектом власти, она оттесняется на второй план.

• Утверждение, что соперничество и баланс групповых интересов составляют её социальную основу и динамику.

• Рассматривает государство как арбитра, сохраняющего равновесие различных групповых интересов.

• Забота о политической культуре как условии цивилизованного характера борьбы интересов.

• Поддержка государством слабо защищённых социальных групп и повышение социальной справедливости.

Несмотря на значительное количество различных концепций демократии, все они единодушно выделяют ее общие признаки:

1. Признание народа единственным источником власти.

2. Равноправие граждан.

3. Подчинение меньшинства большинству.

4. Выборность основных органов власти.

Демократическая власть - это не обязательно хорошая власть. Это, прежде всего власть, назначаемая народом, подотчётная и контролируемая народом. Несмотря на недостатки демократии, из всех известных человечеству форм правления, она самая популярная. У. Черчиль говорил, что “демократия - очень плохая форма правления, но человечество, к сожалению, не придумало пока ничего лучшего”. Демократия реальная - это в лучшем случае власть большинства над меньшинством, в худшем - господство хорошо организованного, опирающегося на экономическую власть меньшинства.

Во всех демократических странах, включая и Россию, всё меньше и меньше тех, кто участвует в выборах. Поэтому законодатели всё больше и больше сокращают порог явки избирателей. Сейчас он доведён до 20%. Таким образом, те, кому доверяет свою судьбу человечество, могут быть избраны случайно. Проведённый в конце 2002 г. опрос о доверии парламентариям показал, что лишь 5 % населения считают, что депутаты всех уровней идут в политику, преследуя общественные цели, а 95% уверены, что они преследуют исключительно личные цели. 5 лет тому назад этот показатель был 50х50.

Часто ведутся дискуссии о том, какой режим является приемлемым и желательным для России. Известно, что как парламентский, так и президентский режимы имеют и много положительного, и свои недостатки.

Установившийся в России в 1990-х гг. режим трудно обозначить одним словом. Почти все руководящие функции в государстве являются прерогативой президента. Как президент, так и парламент избирается путем прямого всеобщего голосования. Правительство ответственно перед президентом, парламент имеет незначительное влияние на его формирование, но оперативное управление выведено из-под контроля парламента.

Каждая страна выбирает себе общественную систему и политический режим с учетом своих исторических традиций, систем общественных ценностей и руководствуясь принципом легитимности. Россия не является исключением. Дальнейшее развитие политической системы России должно идти по пути её демократизации.

Вопросы для самопроверки:

1. В чём сущность политической системы?

2. Каковы основные подходы к анализу политической системы?

3. Какова структура политической системы?

4. Назовите основные функции политической системы.

5. Какова типология политической системы?

6. Что такое политический режим?

7. Основные характеристики политических режимов.

8. Дайте сравнительный анализ политических режимов.