2. Политический процесс

Процесс (от латинского processus – продвижение) обычно понимается как ход какого-либо явления, последовательная смена состояний, стадий развития. Это – серия актов или операций, сопровождающихся постепенными количественными и качественными изменениями, ведущими к определенной цели или результату (процесс первоначального накопления капитала, процесс институционализации власти, конституционный процесс, законодательный процесс, процесс волеизъявления народа и т. д.). Политический процесс понимается как совокупная деятельность всех субъектов политических отношений, связанных с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы, посредующей публичную власть. Он выступает как единство двух взаимосвязанных сторон: 1) действий и движений по выражению, формированию, представлению и защите интересов социально-политических сил посредством принятия законов, конституирования политических институтов и политической системы в целом; 2) совокупности определенных видов деятельности, посредством которых осуществляются функции политической системы. В этом аспекте политический процесс предстает «как многообразная деятельность включенных в определенную систему политических институтов и движений, направленная на достижение ими своих целей путем реализации свойственных им функций и применения существующих методов, принципов, процедур».

Взаимодействие социальных и политических сил, их сотрудничество и соперничество, противостояние и столкновение разных интересов и позиций, обусловленные ими конфликты, классовая борьба и революции являются не только двигателем, но и гарантией общественного прогресса. В этой связи уместно будет вспомнить некоторые идеи Декларации независимости Соединенных Штатов Америки: все люди сотворены равными и наделены определенными неотъемлемыми правами, среди которых - право на жизнь, на свободу и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых. «Если какой-либо государственный строй нарушает эти права, то народ вправе изменить его или упразднить и установить новый строй, основанный на таких принципах и организующий управление в таких формах, которые должны наилучшим образом обеспечить безопасность и благоденствие народа. Когда длинный ряд злоупотреблений и насилия, неизменно преследующих одну и ту же цель, обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному абсолютизму, то право и долг народа свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности» (Джефферсон Т. Автобиография. Заметки о штате Виргиния. – М., 1990, с.34). Восстания народа как лекарства необходимы для того, чтобы правительства были здоровыми и разумными, считал автор Декларации Т. Джефферсон. «Маленькие восстания тут и там. Это похоже на бурю в атмосфере», − писал он. На опыте Американской революции Джефферсон глубоко убедился в том, что «дерево свободы необходимо поливать время от времени кровью тиранов и патриотов. Это его естественное удобрение». Ему же принадлежат высказывания: «Я предпочитаю шум свободы покою рабства… Это предотвращает вырождение правительства и лелеет всеобщее внимание к общественным делам»; «Неистовое море свободы никогда не бывает без волны»³.

Политические процессы характеризуются разным качественным состоянием: стабильностью и нестабильностью. Стабильность обеспечивается либо четко налаженной системой власти, управления и контроля и обеспечением соответствия между ожиданиями общества и соответствующими своевременными действиями властей по их удовлетворению, либо без жестко централизованной власти, но оперативным реагированием на все запросы общества. Это возможно лишь при открытом, происходящем на глазах всего общества и при активном его участии, политическом процессе, позволяющем ему развиваться постепенно и целенаправленно.

Общество, государство, все социальные и политические институты имеют определенные функции. Стабильное развитие обеспечивается тогда, когда каждый институт четко выполняет свои функции, обеспечивает каналы связи между ожиданиями, запросами общества и действиями правительства, рассматриваемого как представитель большинства народа. Практически это выражается в четко налаженной деятельности демократическим путем формированных институтов власти, в соревновании политических партий и движений за возможность участия в их деятельности, в обеспечении прав и свобод человека и баланса интересов разных групп населения.

Дисфункция социальных и политических институтов ведет к нестабильности в разных формах ее проявления: застою, кризису, катастрофе или коллапсу. Когда политический процесс становится закрытым (от общественности), каналы связи между объектами и субъектами власти перестают функционировать четко и эффективно, а институты власти и управления оказываются неспособными своевременно реагировать адекватно на запросы общества, он становится нестабильным. Дестабилизация характеризуется дезинтеграцией и дискредитацией власти, расколом общества, обесценением человеческой жизни, неуверенностью людей в завтрашнем дне, обострением нужды и бедствий народа, уязвленными чувствами социальной и национальной гордости. Политическая система перестает рассматриваться обществом как соответствующая его интересам. Поэтому она подлежит замене и будет заменена путем пересмотра Конституции и формирования новых политических институтов. Если власть предержащие будут сопротивляться этому, политическая система будет заменена революционным путем.

Исключительно важными моментами политических отношений и процессов являются: формирование политических институтов, разработка и обсуждение политических программ, выборные кампании. В каждой стране эти процессы имеют свою специфику, отражающую исторические, национальные, религиозные традиции, а также политическую культуру и степень политической активности ее граждан.

Перед человечеством и отдельными обществами давно встали вопросы: как наилучшим образом разделять государственную власть, какова оптимальная структура государственных институтов, кого избрать в представительные органы, на какие сроки и с какими полномочиями? Кто и как осуществляет этот выбор, какими правами и обязанностями следует наделять избирателей и их избранников, как учитывать в ходе формирования представительных органов многочисленные, нередко противоположные и исключающие друг друга интересы? Как следует поступать в случаях, когда избранник не выполняет свои предвыборные обещания, нарушает общественные, в том числе и правовые нормы, блюстителем которых он призван быть?

Политический опыт последних столетий дает ответы на большинство из этих вопросов. Сегодня почти везде в мире принято разделение государственной власти на три ветви. Считается, что право быть избранным имеют все добропорядочные и законопослушные граждане, как правило, выходцы из местностей, включенных в соответствующие избирательные округа, от которого они выдвигаются, а также достигшие установленного законом возраста. Сроки мандатов также определяются законами.