2. Типология терроризма и политико-правовые основы борьбы с ним

Накоплен значительный опыт типологизации терроризма. В её основу положены различные критерии. Терроризм классифицируют по методам деятельности, по политическим целям, по характеру объектов и субъектов и другим.

Центральное место в классификации терроризма принадлежит его делению на государственный, международный и внутренний терроризм.

Государственный терроризм в широком смысле слова - это любое проявление насилия, осуществляемого специальными органами государства в отношении иностранных государств и внутренних противников.

В узком смысле слова терроризм представляет собой «целенаправленную систему использования государством, государственными органами (органами разведки, контрразведки, политической полиции, отчасти вооружённых сил) акций скрытого ослабления и подрыва своих внутренних и внешних политических противников посредством противоправного уничтожения или угрозы уничтожения их ведущих деятелей, активистов и сторонников (лидеров и функционеров оппозиционных партий, государственных и общественных деятелей иностранных государств, видных лидеров и участников национально-освободительного движения), деморализации и запугивания определённых слоёв населения, этнических групп, дезорганизации вооружённых сил и системы государственного управления других стран. Нередко для сокрытия причастности к террористической деятельности стоящие у власти используют экстремистские организации любой идейно-политической направленности, оказывают им помощь, предоставляют территорию для создания баз и т.д.

Международный терроризм представляет собой разновидность терроризма широкого масштаба. Ему присущи как общие признаки этого явления, так и особенности. Специфические особенности этого социально-политического явления состоят в том, оно создаёт потенциальную угрозу мировому правопорядку и безопасности. Его главным субъектом являются негосударственные террористические группы и организации, взаимодействие между которыми организовано в соответствии с их политической направленностью.

Современная политическая практика свидетельствует о том, что некоторые страны используют обвинение в терроризме или и его поддержки для решения своих геополитических проблем, навязыванию им тот политический режим, который позволяет решить эти проблемы.

Для мировой политической практики характерно и то, что отдельные государства в борьбе с внешнеполитическими противниками используют международные террористические организации различной направленности. Если такие случаи доказаны, то государство, поддерживающее или инспирирующее акции международного терроризма и его организационные структуры, осуждаются мировым сообществом. В соответствии с международно-правовыми установлениями за нарушение международной безопасности и к нему могут быть применены соответствующие санкции.

Вместе с тем, практика последних лет показывает, что отдельные государства для достижения своих геополитических целей, априори причисляя некоторые страны к пособникам террористов, применяют к ним не только политические, экономические и иные санкции, но и военно-силовое воздействие. При этом стремятся установить в стране воздействия тот политический режим, который устраивает их с точки зрения норм и стандартов жизни, так и содействует достижению внешнеполитических целей.

Внутренний терроризм возникает на основе внутренних, не находящих разрешения противоречий в стране, и проявляется как в деятельности внутренних экстремистски настроенных сил, организаций и отдельных личностей по отношению к существующей власти, так и в противоборстве находящихся у власти сил и организаций, использующих террористические методы.

По идейно-политическим платформам террористических организаций выделяют такие виды терроризма как «идеологический», «националистический», «религиозный» и др.

Идеологический терроризм (социальный или политический) принято делить на «правый» и «левый». Правый терроризм в своей основе имеет концепции, отрицающие демократические ценности, институты политического либерализма, принципы правового государства. Левый экстремизм базируется на идеях псевдореволюционаризма и анархо-коммунизма. Он имеет своей целью насильственное изменение капиталистической системы.

В современной политической практике широкое распространение получил националистический терроризм, направленный на достижение политических целей: нарушение территориальной целостности страны, насильственное изменение конституционного строя и государственного устройства, правового статуса страны и административно-территориальных образований, против «засилья» выходцев из других стран и др.

Религиозный терроризм, хотя и осуществляется под религиозными лозунгами и догмами, имеет основной задачей достижение политических целей. Особую опасность представляет исламский фундаментализм, наиболее распространённый в мире, численность структур которого более 150 организаций. Его особенностью является бескомпромиссность, большая социальная база в странах традиционного ислама и в государствах со значительной исламской диаспорой, создающей легитимный фон террористической деятельности.

Характеризуя терроризм по его функциональному назначению в системе общественно-политических отношений, выделяют два противоположных направления: защитное и наступательное. В первом случае речь идет об использовании террористических форм и методов для защиты определенных политико-властных структур – власти, конституционного строя, политического режима. Во втором - террор служит целям разрушения, дезорганизации, ослабления функционирующих властных структур. Введение данной классификации способствует поиску выхода из тупиковых ситуаций созданных политикой “двойного стандарта” при анализе и решении практических проблем противодействия терроризму.

По признакам субъекта выделяют уголовный терроризм, основными носителями которого являются структуры организованной преступности, которые всё более и более политизируются. Политизация уголовного терроризма является результатом тенденции уголовных элементов к вхождению во власть на всех её уровнях. Особого внимания заслуживает обострение уголовного терроризма со стороны структур организованной преступности. Он приобретает широкий и систематический характер и используется как средство борьбы с конкурентами или втягивания представителей частного бизнеса в криминальные связи. Эта преступная практика подрывает авторитет власти и правопорядок, ставит под угрозу важные национальные интересы страны, её социально-политическую и экономическую безопасность.

Выявление специфики пространственных условий проявления терроризма позволяет выделить наземный, воздушный и морской терроризм.

Особенностями современного терроризма является качественное совершенствование сил и средств, используемых террористическими организациями, рост профессиональной подготовки террористов за счет оказания взаимной помощи, обмена опытом и организацией взаимодействия между террористическими структурами, создания лагерей по подготовке террористов, распространения практики наёмничества.

О повышении опасности терроризма свидетельствует их обращение к нетрадиционным средствам силового воздействия на большие скопления людей - оружию массового поражения, ядам, а в перспективе и возможность использования террористами ядерных устройств.

Анализ политико-экономических, социальных, криминальных, экологических и иных процессов, происходящих в странах мира, позволяет сделать вывод о том, что террор в ближайшие десятилетия не пойдёт на убыль, а будет расширяться и принимать всё новый формы проявления.

Террористический акт 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке убедил мировое сообщество в необходимости объединения усилий в борьбе с терроризмом.

28 сентября 2001 г. Совет Безопасности ООН принял специальную резолюцию, в которой определил конкретные меры по изоляции террористов, разрушению их инфраструктуры, созданию правовых и организационных предпосылок для пресечения любых форм внешней подготовки террористов. В соответствии с резолюцией была создана антитеррористическая коалиция, которая объединила разные по политическому строю, религиозным и культурным традициям государства для сокрушения оплота терроризма в Афганистане.

Террористический акт в Москве 2002 г. показал всему миру наличие глубоких международных связей между террористами, показал чеченских боевиков не как борцов за свободу, а как заурядных террористов с уголовными наклонностями.

Терроризм, как главная угроза международной и внутренней безопасности государств, поставил перед мировым сообществом и каждым государством проблему поиска путей и методов эффективной борьбы с этим злом. Для решения этой задачи принимаются усилия по созданию адекватной угрозе системы мер экономического, политического, правового воздействия, призванной минимизировать факторы, содействующие проявлению терроризма.

Мировое сообщество в своём большинстве признаёт терроризм противоправным, преступным деянием, однако подходы к определению сущности терроризма весьма разнообразны и обусловлены противоречивыми интересами участников мирового сообщества. Созданы такие центры по изучению терроризма как Институт по изучению терроризма при университете в Нью-Йорке, Международная ассоциация профессионалов в области борьбы с терроризмом и безопасности, шотландский Центр изучения терроризма и политического насилия и др., которые участвуют в разработке контртеррористических мер.

Международный терроризм, как показала практика борьбы с ним в Афганистане такой мощной державы как США, мало уязвим для современных методов ведения войны. Необходимо создать глобальную систему противодействия международному терроризму во главе с ООН, которая обладает необходимым авторитетом, опытом и ресурсами для координации коллективных усилий.

Одним из условий, определяющих успех борьбы с терроризмом и пресечения возможных проявлений террористического характера является создание адекватного социально-политической и криминальной обстановке в стране национального антитеррористического законодательства.

Основу борьбы с терроризмом в России составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, указы и распоряжения Президента страны, постановления и распоряжения Правительства, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты органов государственной власти.

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», вступивший в силу с июля 1998 г., определил правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в стране, порядок взаимодействия государственных структур и общественных организаций.

Захват заложников Москве 23 октября 2002 г. потребовал от российского руководства предпринять шаги по корректуре законодательства, принятию мер организационного характера, усиливающих борьбу с терроризмом.

Борьба с терроризмом в РФ основывается на принципах законности, комплексного использования профилактических правовых мер, неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности, защите прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористических актов и др.

Основными субъектами, на которые возложена задача борьбы с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: ФСБ, МО, МВД, ФПС. Для координации их взаимодействия могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне.

В конце марта 2002 г. – начале апреля в Санкт-Петербурге проходил межпарламентский форум по борьбе с терроризмом, в котором приняли участие около 900 представителей Европарламента, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Межпарламентский союза, Межпарламентская Ассамблея СНГ, ПАСЕ и др.

В рамках форума работали круглые столы:

1. Укрепление и гармонизация существующего законодательства в сфере борьбы с терроризмом и соблюдение прав человека.

2. Международное сотрудничество по борьбе с терроризмом в ХХ1 веке.

3. Противодействие финансированию организованной преступности и терроризму.

Отдельный круглый стол был посвящен проблематике взаимоотношений между Россией и НАТО.

Особое внимание было уделено вопросам антитеррористической профилактике объектов повышенной опасности.

На итоговом заседании была принята Декларация о борьбе с терроризмом.

Безусловно, принятие жестких мер по борьбе с терроризмом может дать определённый эффект, однако всей проблемы не решит, если не будут задействованы рычаги ликвидации социальных, экономических, политических, идеологических, культурных и других детерминант этого опасного явления.

Вопросы для самопроверки:

1. Терроризм и его основные признаки.

2. Основные элементы терроризма как социального явления.

3. Условия (факторы), обусловливающие проявления терроризма.

4. Субъекты террористической деятельности.

5. Цели терроризма и основные объекты террористического воздействия.

6. Методы и формы террористической деятельности.

7. Характеристика основных типов терроризма.

8. Связь терроризма с политикой.