4 курс (РУП 2011) УП / Рынок труда / Конспект лекций. Рынок труда

программы занятости. Они определяют основные направления государственной политики занятости и представляют собой механизм государственного воздействия на региональном уровне.

Условно региональные программы можно разделить на три уровня.

1.Республиканская программа занятости населения. Содержит совокупность организационных, материально-технических и финансовых мероприятий, которые могут быть реализованы только на этом уровне (например, стимулирование создания рабочих мест в отдельных районах).

2.Краевая (областная) программа занятости населения. Определяет мероприятия по регулированию рынка труда на более низком уровне административно-территориального деления (выделение городов, районов приоритетного развития).

3.	Районная (городская)		программа	занятости		населения.
Представляет собой		набор	конкретных мероприятий,		направленных		на
решение проблем (рынка труда) отдельных				граждан	и	работодателей.
Данные	программы	отличаются детальностью, определённостью					и

конкретностью (совокупность мер, которые можно выполнить только при использовании своих ресурсов).

Основные цели и задачи таких программ – повышение эффективности и качества работы, смягчение последствий длительной безработицы, обеспечение целевой поддержки безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Всеми городскими и районными отделениями службы занятости разрабатываются, утверждаются и реализуются соответствующие территориальные программы содействия занятости населения.

Ключевыми принципами формирования таких программ являются:

–принцип целевой ориентации (предполагается предварительное формирование целей государственной политики занятости в регионе, на достижение которых должны быть направлены мероприятия программы);

–принцип комплексности (учитывается весь комплекс проблем, связанных с проблемами занятости населения в регионе и состоянием регионального рынка труда в целом);

–принцип сопряженности (намеченные мероприятия по регулированию занятости населения сопрягаются с другими мероприятиями, разрабатываемыми и реализуемыми в рамках социально-экономической политики в регионе);

–принцип конкретности (учитываются конкретные показатели социально-экономического развития региона и их влияние на уровень занятости);

–принцип реальности (при планировании мероприятий исходят из возможности их финансового, материально-технического и организационного обеспечения на основе преимущественно собственных ресурсов);

–принцип эффективности (обеспечение наиболее эффективного

161

использования имеющихся ресурсов);

–принцип оптимальности (обеспечение оптимального соотношения между активными и пассивными средствами политики занятости);

–принцип приоритетности (мероприятия программы в условиях ограниченности финансовых ресурсов подлежат ранжированию по степени неотложности их выполнения);

–принцип предельно допустимого уровня безработицы (превышение допустимого уровня безработицы приводит к резкому росту напряженности

инегативным социально-экономическим последствиям, особенно в условиях нестабильной экономической ситуации);

–принцип адресности (мероприятия, предусмотренные программой, и соответствующие ресурсы разделяются по структурам, отвечающим за их реализацию);

–принцип управляемости (специальная система управления разработкой

иреализацией программы занятости);

–принцип взаимосвязанности всех разделов и мероприятий программы.

Типовая региональная программа содействия занятости, обеспечивающая реализацию указанных ключевых принципов, может состоять из нескольких разделов.

Паспорт программы содействия занятости населения.

Введение: формируются концептуальные подходы к обеспечению занятости населения.

Раздел 1. Анализ и перспективы социально-экономического положения региона с учётом структурных преобразований.

Раздел 2. Рынок труда и занятость населения (в разрезе основных социально-демографических групп), перспективы развития.

Раздел 3. Содействие в трудоустройстве.

Раздел 4. Программа сохранения и создания новых рабочих мест. Раздел 5. Содействие развитию предпринимательской инициативы. Раздел 6. Профессиональная ориентация, подготовка и переобучение

незанятого и высвобождаемого населения. Раздел 7. Организация общественных работ.

Раздел 8. Основные меры обеспечения занятости отдельных категорий населения, требующих особого внимания (с ограниченной трудоспособностью, уволенных с военной службы и членов их семей, молодежи, женщин, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания).

Раздел 9. Действия в условиях критической ситуации на рынке труда. Раздел 10. Совершенствование управления занятостью населения в

регионе.

Раздел 11. Первоочередные меры обеспечения занятости населения на очередной год.

Раздел 12. Ресурсное обеспечение программы занятости. Раздел 13. Эффективность обеспечения программы. Раздел 14. Контроль за реализацией программы.

162

Для более успешного выполнения целей и задач программы содействия занятости могут разрабатываться отдельные подпрограммы и проекты, позволяющие конкретизировать и одновременно расширить практическую сферу деятельности службы занятости, создать более целостную картину проблем, возникающих на рынке труда.

6. Служба занятости населения: структура и направления деятельности

Переход страны к рыночной экономике, сокращение численности рабочих мест и занятого населения, а также другие изменения в этой сфере требовали создания государственного органа по вопросам занятости населения. И такая структура – Государственная служба занятости населения – была создана в апреле 1991 г. на базе ранее существовавших бюро по трудоустройству и информации населения как федеральная государственная служба на территории Российской Федерации.

С 1991 г. служба занятости населения несколько раз меняла свой статус. До ноября 1991 г. действовал Государственный комитет по занятости населения. С ноября 1991 г. по июль 1992 г. существовал Комитет по занятости населения Министерства труда и занятости Российской Федерации. С июля 1992 г. по август 1996 г. действовала Федеральная служба занятости как самостоятельный орган федеральной исполнительной власти. В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России было создано единое Министерство труда и социального развития Российской Федерации, в определенных структурных подразделениях которого были в основном сконцентрированы вопросы проведения государственной политики занятости на федеральном уровне. С 2004 г. действует Федеральная служба по труду и занятости, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров1. В настоящее время служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В ее функции входят:

1) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

1Положение о Федеральной службе по труду и занятости // Экономика и учет труда. 2004. №9.

С.63–68; Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 39. С. 3–30.

163

2) контроль за:

–обеспечением государственной гарантии в области занятости населения;

–приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

–регистрацией инвалидов в качестве безработных;

–прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

3) регистрация:

–граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

–отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, в уведомительном порядке;

4) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации таких государственных услуг, как:

–содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

–информирование о положении на рынке труда;

–организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

–психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

–осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

–организация проведения оплачиваемых общественных работ;

–организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

–социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

–содействие самозанятости населения;

–выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

–содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

–содействие в разрешении коллективных трудовых споров;

–организация подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.

В целом функции и задачи, права и обязанности службы занятости определены Законом о занятости населения. Деятельность

государственной службы занятости направлена на:

–оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда ;

–разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан испытывающих трудности в поиске работы;

164

–содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

–организацию мероприятий активной политики занятости населения;

–осуществление социальных выплат гражданам, признанным безработными.

Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно (учреждения государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги).

К основным задачам службы занятости относят:

–содействие в поиске подходящего рабочего места (как временного, так

ипостоянного), профессиональное консультирование и обучение безработных новым специальностям;

–квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи, демобилизованных военнослужащих и других групп безработных граждан, нуждающихся в социальной защите;

–информирование населения, работодателей, государственных и негосударственных структур о состоянии рынка труда;

–территориальное перераспределение работников;

–помощь в развитии предпринимательства и самозанятости граждан;

–осуществление компенсационных выплат для сдерживания массовых увольнений.

Работу государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти. На уровне региона осуществляет деятельность Департамент государственной службы занятости населения. В структуру Департамента на правах филиалов входят городские

ирайонные центры занятости, расположенные на территории субъекта Российской Федерации1.

С учетом актуальности проблем занятости населения, а также изменений в законодательстве возможно дальнейшее совершенствование структуры федеральных и территориальных органов исполнительной власти, которые занимаются и проблемой инфраструктуры рынка труда в целом.

Департамент совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления осуществляет разработку

иобеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей данной территории. К основным задачам Департамента государственной службы занятости относятся:

–разработка и финансирование территориальной программы содействия занятости на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития;

1 Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения) // Российская газета. 1998. 4 нояб. С. 4.

165

–определение основных направлений развития и совершенствования профессиональной ориентации, профессионального обучения и психологической поддержки безработных граждан;

–организация работы по содействию занятости населения в городах и районах соответствующего субъекта Российской Федерации, реализация целевых программ по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

–осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлениям органов службы занятости, а также оказание психологической, материальной

ииной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании.

Основными направлениями деятельности Департамента государственной службы занятости являются:

–анализ ситуации на территориальном рынке труда и выработка мер по предупреждению или сокращению негативных социально-экономических последствий массового высвобождения работников;

–распределение и использование средств фонда занятости на реализацию основных задач и направлений деятельности в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами;

–организация работ по приему безработных граждан, их регистрация в целях оказания им содействия в трудоустройстве, признании их безработными, назначении, выплате пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости, оказании материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании, и снятии их с регистрационного учета в соответствии с установленным порядком;

–обеспечение государственных гарантий гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

–организация профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;

–организация работы городских и районных отделов занятости по выполнению федеральных, межрегиональных, территориальных, городских и районных программ содействия занятости населения;

–определение основных направлений профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда, формирование или использование имеющейся учебно-производственной базы для реализации указанных целей;

–заключение договоров с общеобразовательными учреждениями на профессиональное обучение безработных граждан;

–содействие в опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников;

–содействие в развитии и поддержке малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости.

166

Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости, до 2001 г. велось за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, который являлся внебюджетным социальным фондом и федеральной государственной собственностью. В соответствии с законодательством он формировался за счет следующих источников: обязательных страховых взносов работодателей; обязательных страховых взносов с заработка работающих; ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных; других поступлений, включая штрафные санкции.

Однако Государственный фонд занятости населения Российской Федерации был ликвидирован. В настоящее время мероприятия по

содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета. Дополнительные средства для финансирования указанных мероприятий могут быть также получены из внебюджетных источников.

Становление рыночных отношений способствует созданию и развитию

негосударственных структур по содействию занятости населению и подбору кадров, которые условно можно разделить на коммерческие организации, имеющие целью получение прибыли; учреждения, которые не преследуют коммерческих целей (при учебных заведениях, при профсоюзах, при ассоциациях работодателей, при религиозных организациях и др.). К основным видам услуг относятся: трудоустройство граждан, подбор персонала, лизинг персонала, оценка персонала, трудоустройство сокращенного персонала организации-заказчика, обзор зарплат на различные должности, внесение информации в базу данных, тренинги, ярмарки вакансий и др. Данные организации на рынке труда способствуют удовлетворению потребностей предприятий в тех или иных специалистах (как правило, такие услуги осуществляются за плату, взимаемую с предприятий); кроме того, они помогают гражданам подобрать подходящую работу. Большинство из них − межпрофессиональные организации, работающие со всеми категориями граждан. Некоторые оказывают услуги определенным категориям граждан (молодежи, женщинам), по конкретному виду занятости (подбор на полную, неполную, временную занятость), по определенным профессиональным и квалификационным признакам.

В настоящее время нужна всесторонняя оценка эффективности функционирования службы занятости, которая может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы (ежеквартально, нарастающим итогом). При этом соответствующая методика должна строиться на следующих принципах:

–охвате всех направлений деятельности службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

–ограниченности количества принятых для оценки показателей,

167

исключающих их дублирование;

–сквозном характере оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности служб занятости различного уровня;

–комплексности и едином подходе к расчету показателей, однозначности их толкования;

–полной адекватности и объективности оценочных показателей;

–использовании действующих форм учета и отчетности.

168

ТЕМА 7. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТЦЫ

1.Понятие безработицы и ее виды

2.Измерение безработицы

3.Структура безработицы и ее социально-экономические последствия

4.Поиск работы: теория и практика

1.Понятие безработицы и ее виды

Безработица – это сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не имеет работы и заработка. Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработный – это человек, который не имеет работы, ищет ее и готов приступить к работе немедленно.

В зависимости от разнообразных причин и условий безработица может принимать различные формы и виды. Кратко остановимся на них.

Фрикционная безработица. К фрикционным безработным относятся лица, ищущие новое применение своим способностям вследствие неудовлетворенности своим рабочим местом. Характеризуется затратами времени на поиск нового рабочего места, носит краткосрочный характер.

Структурная безработица. Это результат несовпадения спроса и предложения на рынке труда в профессиональном, квалификационном или территориальном разрезе: либо структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, либо у работников нет навыков, которые нужны работодателю.

Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как «структурные» безработные нуждаются в дополнительной подготовке, переобучении либо в перемене места жительства.

Циклическая (конъюнктурная) безработица. Связана с циклическим характером развития рыночной экономики, возникает при падении совокупного спроса, в период рецессии и снижения ВВП.

Сезонная безработица. Возникает вследствие сезонного характера труда в некоторых отраслях экономики (строительство, сельское хозяйство, туризм). Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности.

Безработица ожидания возникает вследствие больших перепадов в уровне заработной платы между отдельными фирмами преимущественно одной отрасли бизнеса. Работники в фирмах с более низкой заработной платой могут уволиться и некоторое время не работать, ожидая возможности занять вакантные места в фирмах с более высокой заработной платой.

Технологическая безработица – вынужденная незанятость, порожденная высвобождением в результате ряда объективных процессов,

169

происходящих на производстве, – смены технологий и реорганизации, изменения структуры управления.

Безработица, связанная с затратами на рабочую силу, обусловлена слишком высоким уровнем затрат на труд, вынуждающих работодателей сокращать рабочие места.

Институциональная безработица, порожденная институтами рыночной экономики (высокие пособия по безработице, гарантированный минимум заработной платы, несовершенство налоговой системы и др.).

Скрытая безработица. Представлена излишками рабочей силы, проявляющимися в неявной форме.

Необходимо отметить, что определенный уровень безработицы является нормальным (или оправданным) и называется естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы не является постоянным. На его изменение влияют различные факторы: структура рабочей силы, темпы экономического роста, ставки заработной платы, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий, уровень инфляции, влияние профсоюзов и др. Кроме того, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений. В среднем по развитым странам

естественный уровень безработицы составляет 3-7% от ЭАН.

Если масштабы безработицы превышают ее естественный уровень, то это влечет за собой большие социальные и экономические потери для общества. Так, согласно закону Оукена, если уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание валового национального продукта от возможного составляет 2,5%. Конечно, эта зависимость не является абсолютной, но она позволяет вычислить примерные потери, связанные с безработицей.

2. Измерение безработицы

Для того чтобы отслеживать безработицу, определяется ее уровень. Уровень безработицы – это отношение численности безработных к численности экономически активного населения (выражается в процентах). В целях более подробного анализа безработицы можно использовать и другие характеристики уровня безработицы:

–отношение численности безработных к численности трудовых ресурсов;

–отношение численности безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

–отношение численности безработных к численности занятого населения.

В России уровень безработицы фиксируют две организации –

Федеральная государственная служба занятости (ФГСЗ) и Федеральная служба государственной статистики (ФСГС). Подходят они к этому по-

разному – в результате исчисленные ими показатели отличаются по величине.

170