4 курс (РУП 2011) УП / Рынок труда / Конспект лекций. Рынок труда

Профессиональное обучение безработных граждан проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышает возможности безработных граждан в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия). Профессиональное обучение может также осуществляться по профессиям, специальностям, под конкретные рабочие места, представляемые работодателями в органы службы занятости.

При организации профессионального обучения безработным гражданам органами по вопросам занятости могут быть предложены с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья варианты выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение), пользующиеся спросом на рынке труда. Гражданину не может быть предложена профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности дважды. Профессиональное обучение безработных граждан должно носить интенсивный и, как правило, краткосрочный характер.

Профессиональное обучение безработных граждан может включать в себя следующие виды:

–профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;

–переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий, доходного занятия по этим профессиям;

–обучение рабочих, имеющих пофессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям;

–повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности;

191

–профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности);

–повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и с необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач;

–стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретение профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей. Стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного плана.

Профессиональное обучение безработных граждан может осуществляться по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, причём оно может быть курсовым (групповым) или индивидуальным. Профессиональное обучение в зависимости от его вида и формы включает в себя теоретический курс, производственное обучение (производственную практику) и при необходимости стажировку.

Численность безработных граждан, нуждающихся в профессиональном обучении, определяется (рассчитывается) органами по вопросам занятости в профессионально-квалификационном разрезе на основе анализа и прогноза рынка труда. Данная численность является основой для определения необходимых финансовых средств на эти цели в соответствии с установленной структурой затрат, формирования органами по вопросам занятости заказа образовательным учреждениям, организациям на профессиональное обучение.

192

Направлению безработных граждан на профессиональное обучение предшествует профориентационная работа, включающая профинформирование, профконсультирование и профотбор, психологическая поддержка, осуществляемые соответствующими подразделениями (работниками) органов по вопросам занятости, службами профориентации образовательных учреждений.

К числу социальных гарантий в области поддержки безработных относится возможность участия безработных граждан в оплачиваемых общественных работах. Данная форма занятости представляет собой общественные виды трудовой деятельности, не требующей от исполнителя предварительной профессиональной подготовки работников, имеющей социально-полезную направленность и организуемой для обеспечения временной занятости безработных граждан.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Организация общественных работ возлагается на органы службы занятости. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством

193

Российской Федерации. В качестве примеров общественных работ можно назвать:

–озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

–подсобные работы на строительстве жилья, объектов социальнокультурного назначения, восстановлении историко-архитектурных памятников;

–уход за престарелыми, инвалидами и больными;

–отдельные виды неквалифицированных сельскохозяйственных работ;

–сбор и заготовка ягод, грибов, лекарственных растений;

–проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Перечисленные направления социальной поддержки безработных граждан помогают поддерживать определенный (минимальный) уровень жизни безработных и одновременно стимулируют их к активному самостоятельному поиску работы и трудоустройству.

3.Профессиональное образование незанятого населения

Всистеме мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает установленное государством право на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан по направлению Службы занятости. Профессиональное образование незанятого населения позволяет решить следующие задачи:

194

1)трансформировать профессионально-квалификационный состав трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

2)повысить конкурентоспособность конкретных работников на рынке

труда;

3)сократить масштабы безработицы, особенно ее структурных и технологических составляющих.

Предоставление помощи безработным гражданам в совершенствовании профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы – это элемент активной политики занятости, так как способствует преодолению одной из главных причин безработицы – несовпадения качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных. В настоящее время усиление роли государства в регулировании профессионального образования незанятого населения вызвано, в первую очередь, тем состоянием экономического кризиса, в котором находится большинство предприятий и отраслей. Это состояние не позволяет говорить о существовании целостной системы подготовки кадров по целому ряду профессий и специальностей и, прежде всего, касается рабочих. Большинство отраслей народного хозяйства страны (и, соответственно, предприятий их составляющих) не в состоянии самостоятельно готовить кадры на перспективу, которая для большинства предприятий пока не ясна. Поэтому деятельность государственных структур (в том числе и службы занятости) в области профессиональной подготовки и переподготовки кадров из числа незанятых граждан направляется в большей мере на снижение безработицы, чем на трансформацию профессиональноквалификационного состава трудового потенциала страны. Это связано с тем, что безработица в современной России вызвана спадом производства, а не его технологическим перевооружением, и поэтому она не носит структурного характера. Экономическая ситуация такова, что в ближайшие годы нельзя ожидать массового создания новых рабочих мест и масштабной модернизации уже существующих. Процесс создания рыночных структур идет медленно и не требует большого количества рабочей силы качественно

195

нового уровня. Все это не позволяет реально прогнозировать ожидаемую величину спроса на рабочую силу, в том числе и в профессиональноквалификационном разрезе. Поэтому сегодня важнее оказать помощь конкретным людям, оказавшимся безработными, если смена профессии или повышение квалификации дают им реальный шанс трудоустройства.

Для правильной оценки масштабов подготовки кадров из числа незанятого населения, органы службы занятости на местах должны учитывать следующие факторы:

1)динамику развития экономики региона (города), в том числе и в отраслевом разрезе;

2)движение кадров между предприятиями и организациями, сопровождающееся сохранением профессии или переменой ее;

3)движение кадров между отраслями и внутри них;

4)степень насыщенности экономики региона (города) квалифицированными специалистами по наиболее востребованным на рынке труда профессиям.

Основная цель организации профессионального обучения незанятых граждан и безработных – повышение конкурентоспособности на рынке труда людей, потерявших работу или находящихся под риском ее потери путем развития профессиональных знаний и навыков, что расширяет возможности поиска нового рабочего места. При этом должны быть решены следующие задачи:

1)предоставление гражданам широкого спектра услуг в области профессиональной ориентации, выбора форм и программ обучения;

2)	содействие	трудовой активности	населения, развитие
предпринимательства и различных форм самозанятости;
3)	приоритетное	предоставление возможностей профессионального

обучения лицам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (длительно безработным гражданам, молодежи, женщинам с малолетними детьми, инвалидам);

196

4) формирование социального заказа на профессиональное обучение с учетом состояния экономики города, конъюнктуры рынка товаров и услуг.

Цели, принципы системы профессионального образования должны быть тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными целями развития регионов. Целевые региональные программы профессионального образования становятся основным инструментом активной политики занятости. Управление системой профессионального обучения незанятого населения осуществляется Федеральной государственной службой занятости населения через механизм финансирования целевых программ, в том числе, за счет средств местного бюджета, работодателей и предпринимателей. Система профессионального обучения незанятого населения должна стать одним из важных звеньев системы непрерывного образования. Она должна дополнять, а не подменять собой существующие звенья системы профессионального образования, такие как вузы, ПТУ, другие средние специальные учебные заведения, различные формы подготовки кадров на предприятиях и в организациях. Реализация концепции профессионального образования незанятого населения требует:

1)развития сети региональных учебных центров службы занятости как многофункциональных учреждений дополнительного образования и прежде всего в регионах, не имеющих развитой сети учреждений профессионального образования для взрослых;

2)расширение возможностей профессионального обучения незанятого населения для работы в негосударственном секторе экономики, включая занятие предпринимательской деятельностью и самозанятость;

3)содействие предприятиям и фирмам в организации профессионального обучения кадров, в том числе и в период вынужденной остановки в связи с реконструкцией и перепрофилированием производства;

4)оказание образовательных услуг предприятиям и фирмам по опережающему обучению высвобождаемых работников;

197

5) участия в определении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования региона с учетом состояния локального рынка труда.

							Таблица 1
	Структура безработных по уровню образования1
			(в процентах к итогу)
	Показатели		1998		2000	2005 г.
		Россия	г. Москва	Россия	г. Москва	Россия	г. Москва
	Безработные, всего	100	100	100	100	100	100
	в том числе имеют
	образование
	- высшее	10,3	13,3	10,0	28,8	10,4	22,5
	профессиональное
	- неполное высшее	2,4	6,1	3,4	3,8	2,8	4,3
	профессиональное
	- среднее	28,1	33,9	26,6	32,7	19,6	18,0
	профессиональное
	- начальное	10,2	2,3	11,9	7,7	18,6	9,3
	профессиональное
	- среднее (полное)	31,7	26,1	31,1	22,1	33,3	38,6
	общее
	- основное общее	14,6	7,3	14,1	4,0	14,2	7,4
	- не имеют	2,7	0,2	2,7	0,8	1,3	…
	основного общего

1 Регионы России. 1992. Госкомстат России. – М., 1999. – С. 93. Регионы России. 2001. Госкомстат России. – М., 2001. – С. 97. Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2005. – М. – С. 189.

4. Социальное партнерство как система регулирования социальнотрудовых отношений

В странах с развитой рыночной экономикой социальное партнерство – это система регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов наемных работников и работодателей посредством заключения коллективных договоров и соглашений. Предметом договора являются вопросы оплаты труда, занятость, условия труда, социальное обеспечение и социальные гарантии для работников определенной профессии, отрасли или

198

территории, устанавливаемые сверх гарантированного государством минимума. Переговоры ведутся при посреднической роли государства, которое может участвовать в переговорном процессе непосредственно (через своих представителей) и опосредованно (через арбитражные органы, согласительные комиссии и законодательные акты). Коллективно-договорное регулирование позволяет на основе компромисса согласовывать интересы наемных работников, работодателей и государства и является важным дополнением рыночного механизма регулирования социально-трудовых отношений.

Приведенное определение социального партнерства является достаточно общим, не исключающим тем не менее наличия разных представлений относительно его существа. При всем многообразии оттенков мнений можно выделить три наиболее распространенных.

Первое. Социальное партнерство – это система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, которая приходит на смену классовой борьбе. Согласно такого рода представлениям в настоящее время в странах с развитой системой рыночных отношений существует возможность уйти от классовых противоречий. Классовый конфликт превращается в конфликт между организациями, представляющими разные интересы в обществе, которые можно погасить путем переговоров и достижения компромисса. Социальное партнерство в данном случае один из способов согласования интересов, представленных в обществе.

Второе. Социальное партнерство – это способ согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования противоречий между классом наемных работников и классом собственников. Несмотря на изменения, произошедшие в экономической и социальной сферах современного западного общества, классовые различия и противоречия интересов наемных работников и работодателей сохраняются. В этом случае социальное партнерство – это

199

способ смягчения классовых противоречий, условие политической стабильности и социального перемирия в обществе.

Третье. Социальное партнерство как способ регулирования социальнотрудовых отношений не существует, так как нет объективных условий для его существования. Такую точку зрения разделяют либо представители крайне либерального направления, утверждающие, что рыночный механизм сам по себе, без вмешательства государства и каких-либо иных субъектов способен регулировать всю систему отношений, включая и социальнотрудовые отношения, либо теоретики, проповедующие фашизм или тоталитаризм, отстаивающие идею морально-политического и экономического единства общества, общность интересов нации, реализуемых посредством сильного государства.

Если не принимать в расчет третью точку зрения и обратиться только к первым двум, можно отметить, что сторонники и первого, и второго направления признают необходимость существования социального партнерства, но они по-разному определяют природу этого явления. Те, кто рассматривает социальное партнерство как антипод классовой борьбы, исходят из того, что современный капитализм не является капитализмом в классическом его понимании. Это новое общество, где больше нет капиталистов и наемных рабочих, а есть равноправные партнеры, которые могут договориться между собой в случае возникновения разногласий. В таком понимании социальное партнерство легко согласуется с социалдемократической моделью реформирования современного капиталистического общества, не затрагивающей коренных основ этого общества, его базовых принципов и ценностей.

Современное социал-демократическое движение рассматривает социальное партнерство как способ, обеспечивающий мирную эволюцию капиталистического общества в такое его состояние, где классовый конфликт превращается в конфликт между организациями– профсоюзами и объединениями работодателей. Социал-демократы считают, что главным

200