Основы

200 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

приобрели права аренды на свободные от прав третьих лиц незастроенные земель ные участки в границах впервые образуемых элементов планировочной структуры — кварталов, микрорайонов, районов — в случаях комплексного освоения территорий в целях строительства; приобрели заключили договоры о развитии застроенных обременённых правами

третьих лиц территорий с установленными границами и характеристиками планиру емого преобразования, развития; б) приняли на себя обязательства по обустройству больших незастроенных земель

ных участков, застроенных территорий внешней инженерно технической инфраструк турой и объектами социальной инфраструктуры, освобождению застроенных террито рий от прав третьих лиц в соответствии с законодательством;

в) могут осуществлять строительство, реконструкцию в пределах "элементарных" зе мельных участков после завершения планировки территории и выполнения иных обяза тельств — при условии, что застройщики девелоперы на соответствующем этапе не пе редали свои права в пользу иных застройщиков;

3) сочетание взаимодействующих на условиях партнёрства субъектов действий в отношении объектов третьего типа — совокупностей территорий и зе мельных участков. Применительно к крупным территориальным образованиям мы по необходимости имеем дело со специфической технологией взаимодействия различных субъектов — частных (застройщиков девелоперов) и публичных — органов власти. Ос новные особенности этой технологии рассматриваются ниже.

10.6.2. Несоответствие между ограниченными возможностями застройщиков девелоперов и масштабами задач развития городов и территорий

Необходимость зафиксировать и обсудить указанное несоответствие определяется объективными требованиями технологии развития территории — девелопмента. Раз витие территории обеспечивается строительством "внутри территории" — на земель ном участке в границах квартала, микрорайона и "вне территории" — это строительство "внеплощадочных" объектов и сетей инженерно технического обеспечения. Послед ние, как правило, обслуживают не один квартал или микрорайон, а несколько. Поэтому начало освоения территории — это строительство не только и не столько "для себя", сколько "для себя и для других". Возникает вопрос, кто будет строить "для других", а вместе с ним и вопрос о привлечении к строительству органов власти и обеспечении взаимодействия между ними и частными застройщиками девелоперами.

Возможностей частных застройщиков девелоперов недостаточно для решения за дач развития города в целом. Частные застройщики девелоперы осваивают (развива ют) части территории города — кварталы, микрорайоны. Переход к следующему уров ню размерности (масштабу деятельности) — району, районам — означает переход к де ятельности, осуществить которую частные застройщики девелоперы обычно не в состоянии, или они в этом не заинтересованы по объективным причинам, связанным с закономерностями развития бизнеса. Даже если допустить, что у частного застройщи ка девелопера достаточно финансовых, кадровых и иных ресурсных возможностей, ог раничителем непременно выступит иной фактор. Этот фактор — риски. Риски не возв ратить с прибылью вложенные средства. Эффективный частный застройщик девело пер всегда будет снижать риски, а это значит, что он всегда будет действовать поэтап но.

Поэтапные действия — это рациональная технология, которая используется не толь ко частными лицами, но и публичной властью, планирующей и реализующей соответ ствующие проекты. Поэтапные действия означают:

Планировка территории

201

1)признание невозможности предвидеть в деталях всё заранее, полностью гаранти ровать результат (возврат с прибылью затраченных средств) и поэтому — задействова ние технологии снижения рисков;

2)обеспечение приемлемого уровня гарантирования результата — это снижение рисков путём разбиения на части больших "кусков" территории и планирование дея тельности первоначально на относительно малой части территории в обозримые сроки

срезервированием возможности продолжения, расширения деятельности путём последующего освоения дополнительных частей территории (в случае экономического успеха на первом этапе);

3)действия в отношении относительно малых частей — это действия в отношении квартала, максимум микрорайона.

Таким образом, в силу специфики этого вида бизнеса частные застройщики девело перы вынуждены "работать" с относительно небольшими "ячейками" (кварталами, мик рорайонами) — одним из двух компонентов ячеисто сетевой структуры города (см. подраздел 7.1.1). В то же время даже малая "порция" территории — квартал, микро район, для того чтобы быть построенной и нормально эксплуатироваться, нуждается в определённом объёме инженерного ресурса, подаваемого по сетевой схеме — по се тям инженерного обеспечения, второму компоненту ячеисто сетевой структуры горо да. Подача ресурса может состояться при условии, что будет построена сеть с пропуск ной способностью, рассчитанной не только на квартал или микрорайон, но и на гораздо более значительные потребности, определяемые совокупным развитием больших тер риторий в масштабах, например, района или нескольких районов. Это магистральная сеть вместе с генерирующими (аккумулирующими) объектами. Застройщик девелопер заинтересован в том, чтобы иметь возможность присоединить построенный им квар тал, микрорайон (посредством разводящих подводящих сетей, которые он готов стро ить сам) к имеющимся магистральным сетям и генерирующим (аккумулирующим) объ ектам, которые он не готов и не заинтересован по экономическим соображениям стро ить сам (дополнительное увеличение цены продаваемой строительной продукции с ут ратой потенциальных покупателей жилья и возникновение убытков с риском банкрот ства, вызванного реализацией неоправданно рискованного проекта).

В этом и состоит коллизия между пределами экономических возможностей частных застройщиков девелоперов и превышающими эти пределы потребностями развития города в целом. Однако эта коллизия разрешима — при условии применения опреде ленной технологии.

Наряду с частными застройщиками девелоперами должен появиться еще один субъ ект, который заинтересован и готов делать то, чего, как правило, не делают частные застройщики девелоперы, а именно строить магистральные сети и генерирующие (ак кумулирующие) объекты инженерно технической инфраструктуры. Таким субъектом могут стать органы публичной власти. Во взаимодействии частных застройщиков деве лоперов и органов публичной власти рождается технология партнёрства как синхрони зации выполнения различных (как минимум двух) взаимосвязанных проектов (см. рис. 26).

202

КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

Рис. 13. Девелопмент как взаимосвязь и синхронизация различных проектов

Проект I (девелоперы):

освоение земельного

3 я очередь

участка — элемента

микрорайон 3

микрорайон 4

планировочной структуры

(квартала, микрорайона),

предоставляемого

девелоперу для

последующего разделения

на "элементарные"

земельные участки и

обеспечения инженерными

коммуникациями;

строительство на

"элементарных" земельных

участках.

2 я очередь

микрорайон 1

микрорайон 2

квартал 3

квартал 4

1 я очередь

квартал 1

квартал 2

Проект II (орган местного

самоуправления):

обеспечение строительства магистральных сетей

инженерно технического обеспечения (МС) местного

значения;

обеспечениестроительства генерирующих

(аккумулирующих) объектов (ГО) инфраструктуры

местного значения.

Проект III (субъект РФ):

обеспечение строительства МС регионального

значения (например, электроснабжение);

обеспечение строительства ГО регионального

значения.

Планировка территории

203

Далее логическая основа партнёрства застройщиков девелоперов и органов власти как синхронизации проектов описывается по трём позициям: 1) виды проектов; 2) усло вия выполнения муниципалитетом соответствующего проекта; 3) технология подготов ки и выполнения взаимосвязанных проектов.

10.6.3. Проекты, которые подлежат взаимоувязке по параметрам и синхронизации во времени

Это, во первых, проекты, выполняемые застройщиками девелоперами в отношении кварталов, микрорайонов, которые в совокупности образуют вновь создаваемый жилой район (см. рис. 26). Каждый из застройщиков девелоперов:

а) осуществляет строительство разводящих подводящих сетей инженерного обес печения, присоединяемых к магистральным сетям, строительство которых обеспечива ется муниципалитетом;

б) осуществляет строительство объектов в пределах "элементарных" земельных участков (подключаемых к разводящим подводящим сетям инженерного обеспечения); в) может осуществлять (самостоятельно или с участием муниципалитета) строитель

ство сетевых объектов социального обслуживания.

Во вторых, это проекты, выполнение которых обеспечивается муниципалитетом в отношении:

а) строительства магистральных сетей инженерного обеспечения и (при необходи мости) генерирующих (аккумулирующих) объектов;

б) строительства сетевых объектов социального обслуживания (самостоятельно или с участием застройщиков девелоперов).

Существует и третий вид проектов — это проекты, выполнение которых может обес печивать субъект РФ. Например, в части строительства магистральных сетей электро и газообеспечения, а также соответствующих генерирующих (аккумулирующих) объек тов.

10.6.4. Условия, при которых участие в проекте муниципалитета может быть признано целесообразным

Участвовать в проекте вместе с застройщиками девелоперами муниципалитет мо жет при определенных условиях.

Первое: приоритетным для муниципалитета является выполнение бюджетных полно мочий — первоочередных обязательств по предоставлению социального жилья мало обеспеченным гражданам, которые в соответствии с жилищным законодательством об ладают правом на получение такого жилья.

Если первое условие соблюдено, вступает в силу второе:

а) наличие в бюджете части "капитальное строительство в соответствии с полномо чиями муниципалитета";

б) наличие субсидий, предоставленных из бюджета субъекта РФ на выполнение со ответствующего проекта;

в) наличие заимствований муниципалитета на выполнение проекта (при наличии по зиции "а", но при недостаточности бюджетных средств).

И третье условие (при соблюдении двух первых) — это наличие также:

а) инвестиционных программ развития магистральных сетей инженерного обеспе чения (генерирующих, аккумулирующих объектов — при необходимости) применитель но к данному проекту;

б) комплексной схемы развития сетей инженерного обеспечения, на основе которой подготовлены инвестиционные программы развития магистральных сетей инженерно го обеспечения;

204 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

в) плана реализации генерального плана, в составе которого утверждена комплекс ная схема развития сетей инженерного обеспечения (в соответствии с которой подготовлены инвестиционные программы), параметры которой скоординированы и с генеральным планом, и с градостроительными регламентами правил землепользова ния и застройки.

10.6.5. Логическая модель технологии подготовки и выполнения взаимосвязанных проектов — девелопмента

Основные положения (стадии) такой технологии:

1)подготовка генерального плана, правил землепользования и застройки, гаранти рующих посредством градостроительных регламентов предельные параметры строи тельства и возможность планирования инженерной инфраструктуры в соответствии с этими предельными параметрами (см. подраздел 7.1.2);

2)подготовка комплексной схемы развития сетей инженерного обеспечения в соста ве плана реализации генерального плана. Выделение приоритетных инфраструктурных проектов в составе инвестиционных программ (выполняемых в соответствии с комп лексной схемой), определение возможностей и объёмов их финансирования в соотве тствии с процессом бюджетного планирования, привлечения иных средств на реализа цию инфраструктурных проектов;

3)отработка взаимоувязанных параметров и характеристик применительно к соот ветствующей территории комплексного проекта (одного из приоритетных проектов), состоящего из двух проектов: проекта, который будет выполнять застройщик девело пер, и проекта, реализацию которого будет обеспечивать муниципалитет. Подготовка документов (по инициативе муниципалитета или застройщика девелопера), необходи мых для запуска такого комплексного проекта:

а) проекта планировки территории, охватывающего все компоненты совместно вы полняемого проекта (кварталы, микрорайоны в составе района); границы зон планиру емого размещения сетей магистральной инфраструктуры — проекты первого типа, вы полнение которых планируется частными застройщиками девелоперами; границы зе мельных участков для размещения генерирующих (аккумулирующих) объектов — про ект второго типа, выполнение которого обеспечивается муниципалитетом. Определя ются общие параметры двух взаимосвязанных проектов в объёме, необходимом и достаточном для запуска проектов. Такая подготовительная работа может быть выпол нена на стадии 2 или на основе её результатов с необходимой детализацией соответ ствующих параметров и характеристик;

б) документов для проведения аукциона по предоставлению победителю прав арен ды земельного участка в границах впервые образуемого квартала, микрорайона для комплексного освоения. В составе таких документов должен быть проект договора аренды указанного земельного участка154. В проекте договора аренды должны быть ука заны согласованные обязательства партнёров по срокам выполнения обязательств, в том числе один и тот же предельный срок в отношении:

выполнения обязательства застройщика девелопера завершить строительство раз водящих подводящих сетей инженерной инфраструктуры, которые с соответствую щей даты должны быть готовы к присоединению к магистральным сетям, строитель ство которых обеспечивает муниципалитет; выполнения обязательства муниципалитета завершить строительство магистраль

ных сетей инженерной инфраструктуры (а также генерирующих, аккумулирующих объектов — в соответствующих случаях), которые с соответствующей даты должны быть готовы к присоединению к ним разводящих подводящих сетей инженерной инфраструктуры, построенных застройщиками девелоперами;

Планировка территории

205

в) документов для проведения конкурса на размещение муниципального заказа на строительство магистральных сетей инженерной инфраструктуры (а также генерирую щих, аккумулирующих объектов — в соответствующих случаях) или документов для вы полнения действующими организациями коммунального комплекса соответствующих видов работ в соответствии с инвестиционными программами таких организаций;

4)проведение аукциона среди застройщиков девелоперов, а также размещение му ниципального заказа и (или) обеспечение условий для работ, выполняемых действую щими организациями коммунального комплекса в соответствии с их инвестиционными программами;

5)синхронное выполнение двух взаимосвязанных проектов:

а) проекта, осуществляемого застройщиком девелопером — победителем аукциона: подготовка документации по планировке квартала, микрорайона (в составе района),

посредством которой детализируются позиции документов, предоставленных побе дителю аукциона, а также устанавливаются новые позиции, например в части проек тов градостроительных планов "элементарных" земельных участков (нелинейных и линейных), на которых будут строиться соответствующие объекты;

подготовка проектной документации в соответствии с градостроительными планами земельных участков, получение разрешений на строительство соответствующих объектов;

строительство разводящих подводящих сетей инженерного обеспечения; парал лельно (одновременно) производятся работы по строительству объектов жилого и иного назначения в пределах выделенных "элементарных" земельных участков;

обеспечение присоединения разводящих подводящих сетей (построенных застрой щиком девелопером) к магистральным сетям инженерного обеспечения, строитель ство которых обеспечено муниципалитетом);

передача в муниципальную собственность разводящих подводящих сетей инженер ного обеспечения, а также земельных участков в пределах территорий общего поль зования (парки, скверы, бульвары, улицы, дороги);

подключение построенных застройщиком девелопером (или застройщиками — в случае переуступки прав аренды или совершения сделок купли продажи земельных участков) на "элементарных" земельных участках объектов капитального строитель ства к разводящим подводящим сетям инженерного обеспечения (присоединенных к магистральным сетям инженерного обеспечения);

обеспечение ввода построенных объектов в эксплуатацию; б) проекта, обеспечиваемого муниципалитетом:

подготовка проектной документации (в соответствии с градостроительными плана ми земельных участков, являющихся неотъемлемыми компонентами проекта плани ровки территории с проектом межевания территории — в соответствующей части, выполненного в соответствии с позицией 3 "а" применительно к магистральным се тям инженерно технического обеспечения, а также генерирующим (аккумулирую щим) объектам — в соответствующих случаях;

предоставление разрешений на строительство, осуществление строительства маги стральных сетей инженерно технического обеспечения, а также генерирующих (ак кумулирующих) объектов — в соответствующих случаях; предоставление разреше ний на ввод указанных объектов в эксплуатацию;

обеспечение присоединения к магистральным сетям инженерно технического обес печения разводящих подводящих сетей инженерного обеспечения, построенных застройщиком девелопером; обеспечение приёма в муниципальную собственность разводящих подводящих се

тей инженерного обеспечения, построенных застройщиком девелопером, а также территорий общего пользования, образованных в пределах квартала, микрорайона.

206 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

10.7. Цикличность процесса подготовки и внесения изменений в различные документы градостроительного проектирования

Цикличность подразумевает возвращение к началу по прошествии некоторого вре мени. Циклический тип эволюции характерен для города, где имеется оборот недвижи мости и допускается свобода экономической деятельности и преобразования недвижи мости частными лицами в тех пределах, которые допускаются обществом (см. параг раф "Два типа эволюции — линейный и циклический, их причины и последствия" под раздела 2.2.2). Цикличность характерна также для градорегулирования в части подго товки различных документов градостроительного проектирования и внесения в них время от времени изменений и дополнений, необходимость которых возникает под влиянием разнообразных обстоятельств, оценки результатов мониторинга происходя щих процессов (см. главу 12).

Модель такого циклического процесса представлена в виде таблицы схемы (см. табл. 15). В качестве примера рассматривается следующая ситуация: в отношении го рода (городского округа) действует ранее принятый генеральный план (по определён ным содержательным позициям он устарел, но сохраняет свое действие как юридичес кий документ), правила землепользования и застройки не подготовлены, имеется необ ходимость в инициировании процесса предоставления застройщикам девелоперам больших земельных участков в границах вновь образуемых кварталов, микрорайонов для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В этой ситуации необхо димо определить приоритеты по времени и концентрации профессиональных усилий и средств155.

Таблица 15. Модель циклического процесса подготовки и внесения изменений в различные документы градо строительного проектирования

Примечания к таблице. Толстой вертикальной линией отмечен текущий момент времени. Светлый тон — процесс подготовки проекта документа, тёмный — принятие соответствующего документа, решения о внесении изменений в документ.

Документы (подготовка,	Время — принятие документов и периодическое
принятие, периодическое		внесение в них изменений
внесение изменений)
	Прошлое	Будущее (предстоящие задачи)

Стратегический план, план социально экономического развития и пр.

Генеральный план Правила землепользования и застройки

План реализации генерального плана Документация по планировке различных территорий:

территория 1 территория 2 территория 3 территория 4 территория 5 территория 6 территория 7 территория 8 территория 9 территория… территория… территория N

Контроль за осуществлением градостроительной деятельности

207

Цикличность заключается в периодическом внесении изменений дополнений в принятые документы, подготовка новых документов. Продолжительность "циклов обновления" применительно к разным документам тоже должна быть разной. Если выстроить шкалу таких циклов от наименее продолжительных (наиболее часто изменяемые, подготавливаемые документы) до наиболее продолжительных (относительно редко изменяемые, подготавливаемые документы), то она будет выглядеть следующим образом:

1)документация по планировке различных территорий;

2)план реализации генерального плана;

3)правила землепользования и застройки;

4)генеральный план;

5)стратегический план или план социально экономического развития.

11.КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

11.1. Логика формирования и модель системы контроля за осуществлением градостроительной деятельности

Контроль — неотъемлемый компонент системы градорегулирования.

Слово "контроль" происходит от латинского contra — против. Ситуация контроля — это такая ситуация, когда одно лицо действует, а другое, на против, оценивает с опре деленных позиций эти действия и их результаты — контролирует. На каких логических основаниях формируется система контроля за осуществлением градостроительной дея тельности? Попробуем, как мы это уже делали неоднократно, выстроить логическую цепочку.

1.Субъекты, осуществляющие градостроительную деятельность, действуют не столько для себя, сколько для других. Даже действия для себя (например, строитель ство индивидуального жилого дома для собственного проживания) могут превратиться

вдействия для других (индивидуальный жилой дом может стать объектом оборота на рынке недвижимости и перейти в собственность другого лица).

2.Действия для других подразумевают и ответственность перед другими: действую щее лицо берёт на себя ответственность за то, что результат его деятельности не будет опасен для других.

3.Что значит "берёт на себя ответственность"? Это значит, что действующее лицо дорожит своей профессиональной репутацией и поэтому производит качественную, безопасную продукцию, предназначенную для использования другими лицами. Доро жить профессиональной репутацией необходимо в силу экономической целесообраз ности. Ведь "другие" — это клиентура, это будущие заказчики, от которых зависит эко номическое благополучие действующего лица. Если среди потенциальной клиентуры распространится мнение о том, что работа производится некачественно, это может привести к уменьшению количества заказов и в конце концов к потере самой работы. Поэтому ответственность — это экономическая категория. В первую очередь она обусловлена внутренними мотивациями (психологическими и экономическими) действующего лица и лишь затем — навязанным извне принуждением работать хорошо (внешним контролем). Однако ответственность может быть вменена в обязанность. Применительно к градостроительной деятельности может быть превращается в долж, но быть.

4.Почему в этом случае ответственность становится императивной обязанностью? Потому что градостроительная деятельность по своим результатам и последствиям всегда потенциально опасна для широкого круга лиц и в силу этого у общества и влас

208 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

ти, действующей от имени граждан, неизбежно возникает настоятельная необходи мость вменить в обязанность субъектам, осуществляющим градостроительную дея тельность и её регулирование, нести ответственность за такую деятельность и за такое регулирование.

5.Посредством чего это может быть обеспечено? Только посредством закона и конт роля за его исполнением.

6.Первый шаг в построении системы контроля за градостроительной деятельностью

—исчерпывающее определение её компонентов (тех, что уже есть, и тех, что необходи мо создать) и связей между ними. Забвение какого либо компонента приведет к ущерб ности и неэффективности системы.

7.Применительно к системе контроля за градостроительной деятельностью выстра ивается следующий ряд слагающих эту систему компонентов:

1) установление требований к документам, подготавливаемым в системе градостро ительной деятельности, и к субъектам, осуществляющим градостроительную деятель ность, а также деятельность по градорегулированию;

2) определение порядка осуществления контроля (внутреннего и внешнего); 3) определение ответственности за неисполнение установленных требований, а так

же последствий, наступающих как результат неисполнения установленных требований.

8.Согласно законодательству под контролем за градостроительной деятельностью подразумевается:

1) внешний контроль, осуществляемый органами публичной власти и в соответству ющих случаях "навязываемый" субъектам градостроительной деятельности и градоре гулирования;

2) внутренний контроль, к которому законодательство понуждает, например, путём установления норм о саморегулируемых организациях, о гражданской (имуществен ной) ответственности лиц, осуществляющих проектирование и строительство.

Контролирующий или утверждающий соответствующие документы орган публичной власти несет обеспеченную бюджетом ответственность за результаты проверки или за безопасность утвержденных документов градостроительного проектирования.

Применительно к различным компонентам градостроительной деятельности (градо строительное проектирование; инженерные изыскания и архитектурно строителное проектирование; строительство) существует своя логика построения системы контроля

—обеспечения безопасности.

9.Предмет контроля в сфере градостроительного проектирования — технические регламенты безопасности в области градостроительного проектирования, подлежа щие обязательному исполнению. Кроме того, проекты документов градостроительного проектирования, утверждаемые органами местного самоуправления, могут проверять ся на соответствие региональным и местным нормативам градостроительного проекти рования.

Требования к субъектам, осуществляющим административную деятельность по гра дорегулированию, устанавливаются законодательством о государственной и муници пальной службе, а требования к субъектам, подготавливающим проекты документов градостроительного проектирования, могут устанавливаться законодательством о гра достроительной деятельности и законодательством о саморегулируемых организаци ях, а также документами этих организаций. В настоящее время такие требования отсут ствуют, а целесообразность их установления неочевидна по трем причинам.

Во первых, в отличие от лиц, подготавливающих проектную документацию, специа листы градостроительного проектирования не могут нести имущественную ответствен ность (масштаб возможных последствий несопоставим с имущественными возможнос тями не только юридических лиц, но и их объединений).

Во вторых, имущественную обеспеченную соответствующим бюджетом ответствен ность всегда должен нести орган публичной власти, утвердивший соответствующий до

Контроль за осуществлением градостроительной деятельности

209

кумент градостроительного проектирования (ч. 1 и 2 ст. 59 ГрК РФ).

В третьих, в силу наличия такой ответственности орган публичной власти "понужда ется" законом к тому, чтобы быть заинтересованным:

в проведении качественной проверки представленных проектов документов на соот ветствие техническим регламентам безопасности (такая проверка может быть обес печена разнообразными способами: уполномоченным органом градорегулирования

—в обязательном порядке; привлеченными негосударственными экспертами, как отечественными, так и зарубежными, — при необходимости; путем направления про ектов документов территориального планирования на государственную экспертизу

—при необходимости);

в такой организации конкурсов на размещение государственных или муниципальных заказов на подготовку проектов документов градостроительного проектирования, чтобы победителями становились специалисты, результаты работы которых как ми нимум будут гарантировать соответствие требованиям технических регламентов бе зопасности.

За качеством документов градостроительного проектирования осуществляется как внутренний, так и внешний контроль.

Внутренний контроль осуществляется:

разработчиками проектов документов градостроительного проектирования;

представителями органа публичной власти, который будет утверждать документ тер риториального планирования (уполномоченным органом градорегулирования — в обязательном порядке в силу наличия обеспеченной бюджетом имущественной от ветственности).

Внешний "необязательный" контроль осуществляется по инициативе органа публич ной власти, который будет утверждать документ территориального планирования (пу тём привлечения негосударственных экспертов, как отечественных, так и зарубежных, — при необходимости; путём направления проекта документа территориального плани рования на государственную экспертизу — при необходимости).

Внешний обязательный контроль осуществляется:

в виде согласования проекта документа территориального планирования с другими органами публичной власти по предметам контроля, в сроки и в порядке, которые определены ГрК РФ;

в виде публичных слушаний применительно к проектам документов градостроитель ного проектирования, определённым ГрК РФ (см. раздел 7.4).

За неисполнение установленных требований, а также за последствия, наступающие

врезультате неисполнения установленных требований, предусмотрена:

1)административная ответственность;

2)уголовная ответственность;

3)имущественная ответственность, обеспеченная соответствующим бюджетом в случае причинения вреда, наступившего в результате:

реализации утверждённого документа градостроительного проектирования, не со ответствующего техническим регламентам безопасности. Такую ответственность несут органы власти, утвердившие документ;

реализации утверждённого документа территориального планирования, который не соответствует техническим регламентам безопасности, но на который было предос тавлено положительное заключение государственной экспертизы. Такую ответствен ность несут Российская Федерация и субъекты РФ — в зависимости от компетенции. 10. Предметом контроля — обеспечения безопасности применительно к инженер,

ным изысканиям, а также архитектурно,строительному проектированию являются: соблюдение технических регламентов безопасности в области инженерных изыска ний и архитектурно строительного проектирования, подлежащих обязательному ис полнению;