Основы

220 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

11.3. Институты контроля за осуществлением градостроительной деятельности

Институты контроля — это контрольные действия разного вида применительно к со ответствующим случаям, в установленном порядке и в соответствии с предметами контроля осуществляемые: а) органами власти — государственными и муниципальны ми; б) совместно органами местного самоуправления и гражданами (публичные слуша ния); в) профессиональными объединениями частных лиц — саморегулируемыми органи зациями.

В отношении градостроительной деятельности существуют следующие основные институты контроля:

1)институт согласования проектов документов территориального планирования ор ганами власти различных уровней;

2)институт государственной экспертизы проектов документов территориального планирования;

3)институт публичных слушаний в области градостроительной деятельности;

4)институт государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и про ектной документации;

5)институт государственного строительного надзора;

6)институт предоставления разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Далее коротко охарактеризуем перечисленные институты (кроме института публич ных слушаний, который рассматривается в главе 13).

11.3.1. Институт согласования проектов документов территориального планирования органами власти различных уровней

Технология территориального планирования (см. главу 8) определяет необходи мость данного института контроля и его основные характеристики:

1)право публичной власти любого уровня контролировать действия власти других уровней в области территориального планирования посредством проверки проектов соответствующих документов перед их утверждением на предмет соблюдения интере сов того органа публичной власти, который производит такую проверку;

2)формализацию процесса проверки:

а) по срокам. Например, срок согласования проекта схемы территориального плани рования Российской Федерации субъектами РФ не может превышать трёх месяцев со дня направления проекта схемы на согласование. Такой же срок установлен для согла сования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ органами мест ного самоуправления, а также согласования проектов генеральных планов поселений, городских округов Российской Федерацией, субъектами РФ, органами местного само управления;

б) путём установления порядка, при котором непоступление заключений в установ ленные сроки считается фактом согласования проекта документа;

в) путём установления порядка решения разногласий посредством работы согласи тельных комиссий в период до трёх месяцев. При этом могут оставаться несогласован ные вопросы (фиксируемые на соответствующих схемах), и после утверждения доку мента может приниматься план дальнейшего согласования таких вопросов;

3) установление формализованных предметов контроля (проверки) применительно к каждому случаю (см. подраздел 11.2.2).

Контроль за осуществлением градостроительной деятельности

221

11.3.2. Институт государственной экспертизы проектов документов территориального планирования

Направление проектов документов территориального планирования на государ ственную экспертизу:

1)не является обязательным. Причина в том, что ответственность за качество прини маемого документа всегда несет орган публичной власти, утверждающий документ. Эта ответственность обеспечена соответствующим бюджетом. Поэтому органы публич ной власти в обязательном порядке должны обеспечивать проверку проекта документа. Способы проверки могут быть самыми разными, и государственная экспертиза лишь один из них. Выбор государственной экспертизы в качестве способа проверки, во первых, означает, что один орган власти проверяет другой по формализованным вопросам — на предмет соответствия проекта документа техническим регламентам. Во вторых, это не что иное, как выбор двух действий в случаях, когда можно выполнить только одно действие, то есть, другими словами, дублирование;

2)не препятствует утверждению документа до получения заключения государствен ной экспертизы.

Проекты документов территориального планирования проверяются на предмет соот ветствия формализованным требованиям технических регламентов безопасности в об ласти градостроительного проектирования, а также на предмет соответствия неформа лизованной позиции — "требованиям рациональной организации территории".

11.3.3. Институт государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации

Государственная экспертиза проводится не во всех случаях. Например, она не про водится в отношении проектной документации объектов, определённых ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной доку ментации является федеральным полномочием, которое делегировано субъектам РФ в части соответствующих объектов.

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать трёх месяцев. Предметом государственной экспертизы являются:

1)оценка соответствия проектной документации требованиям технических регла ментов. При этом технические регламенты включают в себя санитарно эпидемиологи ческие, экологические требования, требования государственной охраны объектов куль турного наследия, требования пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности;

2)результаты инженерных изысканий и оценка соответствия результатов инженер ных изысканий требованиям технических регламентов.

11.3.4. Институт государственного строительного надзора

Государственный строительный надзор проводится применительно к объектам, про ектная документация которых подлежит государственной экспертизе. При этом строи тельный контроль выполняется лицом, которое осуществляет строительство.

Государственный строительный надзор является полномочием Российской Федера ции применительно к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам и полномочием субъектов РФ применительно к иным объектам.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответ ствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям технических регла ментов и проектной документации.

222КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

11.3.5.Институт предоставления разрешений на строи тельство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию

Предмет контроля в данном случае — это проверка на соответствие градостроитель ному плану земельного участка (см. раздел 10.3):

1)проектной документации — в случае рассмотрения вопроса о предоставлении разрешения на строительство;

2)построенного, реконструированного объекта, а также объекта, в отношении кото рого выполнен капитальный ремонт, — в случае рассмотрения вопроса о предоставле нии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешения на строительство выдают органы публичной власти всех уровней. Раз решения на ввод объектов в эксплуатацию выдают те органы власти, которые выдали разрешение на строительство.

Федеральными органами исполнительной власти разрешения на строительство вы даются:

1)применительно к объектам федерального значения, при размещении которых до пускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков (ч. 6 ст. 51 ГрК РФ). Перечень таких объектов определен подп. 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ:

объекты федеральных энергетических систем;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейные объекты федерального значения, обеспечивающие деятельность субъек тов естественных монополий; 2) применительно к объектам, строительство которых планируется осуществить на

земельных участках, для которых не устанавливается градостроительный регламент и которые расположены в составе следующих категорий земель (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ):

лесного фонда;

водного фонда; земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно

оздоровительных местностей и курортов) федерального значения;

3)применительно к объектам, строительство которых планируется осуществить на земельных участках, расположенных в границах особых экономических зон, для кото рых не устанавливается градостроительный регламент вне зависимости от принадлеж ности к категориям земель;

4)применительно к объектам, строительство которых планируется осуществить на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента (ч. 4 ст. 36 ГрК РФ):

занятых линейными объектами федерального значения;

предоставленных для добычи полезных ископаемых.

Органами исполнительной власти субъектов РФ разрешения на строительство выдаются: 1) применительно к объектам регионального значения, при размещении которых до пускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков (ч. 6 ст. 51 ГрК РФ).

Перечень таких объектов определен подп. 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ: объекты энергетических систем регионального значения;

объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; линейные объекты регионального значения, обеспечивающие деятельность субъек тов естественных монополий;

Информационное обеспечение градостроительной деятельности

223

2)применительно к объектам, строительство которых планируется осуществить на земельных участках, для которых не устанавливается градостроительный регламент и которые расположены в составе земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно оздоровительных местностей и курортов) регионального значения;

3)применительно к объектам, строительство которых планируется осуществить на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента (ч. 4 ст. 36 ГрК РФ), занятых линейными объектами регионального зна чения.

Органами местного самоуправления выдаются разрешения на строительство во всех случаях, кроме перечисленных выше.

Разрешения на строительство выдаются бесплатно в течение 10 дней (при соответ ствии проектной документации градостроительному плану земельного участка, а также при наличии документов, определённых ГрК РФ).

Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выдаются бесплатно в течение 10 дней (при соответствии построенного, реконструированного объекта градостроительному плану земельного участка, а также при наличии документов, определённых ГрК РФ).

12. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии с ГрК РФ:

информационные системы обеспечения градостроительной деятельности — это систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений; целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятель ности является обеспечение органов государственной власти, органов местного са моуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необхо димыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйствен ной деятельности, проведения землеустройства.

12.1. Принципы формирования систем информацион, ного обеспечения градостроительной деятельности

Пять основных принципов определяют особенности формирования системы инфор мационного обеспечения градостроительной деятельности:

1.Принцип "многоадресности" и многоцелевого назначения. В ч. 3 ст. 56 ГрК РФ определено, что целью ведения информационных систем является обеспечение дея тельности не только органов власти, но и физических и юридических лиц (в качестве последних выступают также юридические лица, представляющие интересы публичной власти). Причем речь идет об обеспечении помимо градостроительной также инвести ционной и иной хозяйственной деятельности данных лиц.

2.Принцип собираемости всей информации в локальных точках. Такими "точка ми" являются городские округа и муниципальные районы. Поскольку деятельность фи зических и юридических лиц осуществляется на местах, им нужна "локальная информа ция", например в виде проектов планировки, дел о застроенных и подлежащих застрой ке земельных участках, включая градостроительные планы отдельных земельных участ ков, выданные разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуа тацию и другая подобная информация, "привязанная" к конкретному месту. Такая ин

224 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

формация в виде указанных и иных документов создается только на местах, на уровне органов местного самоуправления и не создается на региональном и тем более феде ральном уровне. Если исходить из того, что целью ведения рассматриваемых информа ционных систем является обеспечение не только градостроительной, но также инвести ционной и иной хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, то необ ходимо признать, что, если бы эти системы велись на уровне субъектов РФ, данная цель не была бы достигнута: хозяйствующим физическим и юридическим лицам среди про чего нужна, например, информация о проектируемых границах и характеристиках вновь формируемых земельных участков для предоставления частным лицам, а такую инфор мацию органы государственной власти на региональном уровне не производят.

3.Принцип обязательности направления и размещения всей информации в локальных точках. Второй и третий принципы не могут быть реализованы друг без друга. ГрК РФ утвердил четкую схему обязательных действий:

1) утвержденные в установленном порядке документы в области градостроительной деятельности подлежат опубликованию и размещению на соответствующем официаль ном сайте в Интернете;

2) копии документов в области градостроительной деятельности в течение семи дней со дня утверждения должны быть направлены в орган местного самоуправления, применительно к территории которого они подготовлены, для размещения в информа ционной системе обеспечения градостроительной деятельности;

3) орган местного самоуправления в течение 14 дней со дня получения соответству ющих документов размещает их в системе информационного обеспечения градостро ительной деятельности.

4.Принцип полноты информации. Для обеспечения деятельности физических и юридических лиц нужна полная информация. Полная информация будет содержаться в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности только в том случае, если в такие системы будут поступать не только "местные документы", но и до кументы, утверждённые органами публичной власти более высокого уровня — субъек тов РФ и Российской Федерации, а также документы из других информационных ис точников.

5.Принцип открытости и взаимодействия. Информационные системы обеспече ния градостроительной деятельности открыты в двух отношениях: для физического доступа к информации всем лицам; для расширения состава информации из других ис точников — архивов, кадастров и пр. Последнее обстоятельство важно для понимания следующего. Факт наличия муниципальных информационных систем не ограничивает,

анаоборот — расширяет возможности информационного обеспечения градострои тельной деятельности для региональных властей, которые не только ведут архивы сво их документов, но и пользуются документами из муниципальных информационных сис тем. Более подробно об этом — в разделе 12.3.

12.2. Структура муниципальных систем информационного обеспечения градостроительной деятельности

При формировании структуры информационной системы обеспечения градострои тельной деятельности должны учитываться два фактора — правовой и технологический. При учете данных факторов указанная структура будет следующей:

1)первичные документы, согласно ГрК РФ (а в перспективе и иным федеральным за конам) в обязательном порядке и в неизменном виде поступающие в информационные системы для размещения в них;

2)вторичные документы и материалы, созданные на основе манипуляций с "первич ными" документами. Это:

Информационное обеспечение градостроительной деятельности

225

а) дежурные планы и карты, которые могут существовать в статусе документов и (или) рабочих материалов;

б) информационно аналитические материалы, подготавливаемые с использованием первичных и вторичных документов и материалов, в том числе дежурных планов и карт; 3) технические документы, материалы "внутреннего пользования", создаваемые и

используемые в целях обеспечения функционирования информационной системы.

Кпервичным документам относятся копии документов, безвозмездно и в обяза тельном порядке направляемые в информационные системы и определенные п. 1 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ. Это копии, например, таких документов, как:

документы территориального планирования, утвержденные различными уровнями власти (в том числе утвержденные Российской Федерацией и субъектом РФ в части, касающейся территорий соответствующих муниципальных образований);

правила землепользования и застройки;

документация по планировке территории;

документы, содержащие результаты инженерных изысканий применительно к соот ветствующим территориям;

документы об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

документы, содержащие геодезическую и картографическую информацию.

Кпервичным относятся также копии документов, содержащихся в составе дел о заст роенных и подлежащих застройке земельных участках, определенных п. 2 части 4 и частью 5 ст. 56 ГрК РФ. В частности, это копии следующих документов, комплектуемых применительно к каждому земельному участку, застроенному или подлежащему заст ройке:

градостроительный план земельного участка;

результаты инженерных изысканий;

разделы проектной документации, предусмотренные п. 2, 8 10 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ;

документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;

заключение государственной экспертизы проектной документации и результаты ин женерных изысканий;

разрешение на строительство;

документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, от ремонтированного объекта капитального строительства проектной документации;

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Первичные документы могут быть дополнены также в соответствии с нормой п. 3 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ о наличии в информационных системах "иных документов и материалов" копиями следующих документов:

периодически актуализируемые документы государственного кадастра объектов недвижимости — дежурные кадастровые карты, кадастровые планы земельных участков;

периодически актуализируемые утвержденные в установленном порядке документы кадастровой оценки земельных участков, иных объектов недвижимости для целей налогообложения; документы государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий.

Квторичным документам и материалам могут относиться специально подготав ливаемые для целей управления путем комплектования из первичных документов, поступивших в информационную систему, сводные "дежурные планы" и схемы различ ной тематической направленности (например, в виде "дежурных планов застройки" различных видов, "дежурных планов сетей инженерного обеспечения" различных ви дов, "дежурных планов результатов инженерных изысканий" и т.д.), а также картогра

226 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

фические материалы и схемы, получаемые посредством вторичных преобразований, аналитической обработки данных первичных документов. Такого рода деятельность яв ляется составной частью мониторинга процесса градорегулирования, в том числе для обеспечения цикличного процесса подготовки и внесения изменений в различные до кументы градостроительного проектирования (см. раздел 10.7).

Для целей градорегулирования дежурные планы являются одним из важнейших эле ментов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Охарактеризуем их с точки зрения технологии изготовления, содержания и правово го статуса.

Что такое дежурные планы по технологии изготовления? Это скомплектованные в сводный материал (который может стать документом при определенных условиях) несколько первичных документов, в обязательном порядке поступивших в информаци онную систему для хранения в ней в неизменном виде. Сводные материалы могут комп лектоваться из первичных документов без изменения последних, а могут — с изменени ями (например, может составляться выборка тематической информации, относящейся к определенному, частному вопросу, с удалением "ненужной" информации).

Что такое дежурные планы по содержанию? Это своего рода тематические слои по разнообразным аспектам. Например, состояние территории и динамику происходя щих на ней изменений можно оценивать по наличию границ зон различных ограничений и их характеристикам, по расположению и характеристикам различных видов сетей ин женерного обеспечения, по параметрам и состоянию улично дорожной сети, по распо ложению различных типов застройки, по результатам инженерных изысканий, по дина мике изменений за соответствующие периоды времени и т.д. Тематические слои сис тематизированы (соотнесены между собой) таким образом, что сопоставление различ ных видов информации позволяет выявлять и формулировать проблемы и ставить зада чи по их решению посредством, например, подготовки предложений о разработке до кументов территориального планирования и внесении в них изменений, внесении из менений в планы реализации документов территориального планирования и т.д.

Что такое дежурные планы по правовому статусу? Дежурные планы могут суще ствовать:

1)в статусе рабочих материалов — если они не размещаются в информационной системе и не предоставляются заявителям, а подготавливаются и используются орга нами власти для собственных нужд в целях управления определенными аспектами раз вития соответствующей территории;

2)в статусе утвержденных уполномоченными органами документов, размещенных в информационной системе и предоставляемых заявителям;

3)в статусе одновременно и рабочих материалов, и документов — в определенных частях.

Дежурные планы в процессе подготовки — это рабочие материалы, которые еще не утверждены органами власти и не могут выдаваться заявителям по причине того, что публичное предоставление информации всегда влечет за собой имущественную отве тственность за достоверность предоставляемой информации. Если орган власти утве рждает рабочие материалы, он тем самым превращает их в документ для публичного предъявления и принимает на себя имущественную ответственность. Однако такое же лание может вообще не возникнуть у соответствующего органа власти, а федеральный закон его к этому не может принудить. В этом случае: 1) уполномоченные органы влас ти будут осуществлять управление территорией с использованием первичных докумен тов информационной системы и вторичных рабочих материалов; 2) физические и юри дические лица будут использовать общедоступные первичные документы информаци онной системы и не будут иметь доступа к вторичным рабочим материалам.

Следует особо подчеркнуть, что при этом физические и юридические лица смогут пользоваться тем же объемом информации, что и органы власти, не больше, но и не

Информационное обеспечение градостроительной деятельности

227

меньше. Разница только в том, что для органов власти информация будет представле на в более систематизированном, наглядном и удобном для использования виде. Таким образом, преимущество информационной системы перед государственным градост роительным кадастром в том, что граждане никогда не будут лишены достоверной ин формации, даже если публичная власть не предоставляет им в удобной форме специ ально ею подготовленную вторичную информацию.

После утверждения в качестве документов дежурные планы предоставляются заяви телям. Содержащаяся в них информация соответствует дате утверждения. После утве рждения процесс ведения дежурных планов продолжается. Дополнительно внесенная информация существует в статусе "рабочих материалов" и заявителям не предоставля ется. По мере того как накопленная новая информация достигнет необходимого объе ма или через определенные органами власти промежутки времени, она будет утверж даться в составе обновленного документа — дежурного плана. То есть будет происхо дить актуализация документов на соответствующую дату.

Следует обратить внимание на отличие описанной правовой схемы, раскрывающей смысл актуализации вторичных документов, от схем, когда под актуализацией неверно понимают обновление первичных документов, например генеральных планов, приме нительно к которым в правовом смысле можно говорить только о внесении изменений и их утверждении в установленном порядке либо о реализации, но нельзя говорить об актуализации.

Кто может или должен подготавливать, вести дежурные планы? Гипотетически толь ко два субъекта могут выполнять эту работу:

1)орган, уполномоченный на ведение информационной системы обеспечения гра достроительной деятельности;

2)служба, непосредственно являющаяся оператором информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, которая, исходя из логики управленчес кого процесса, может быть создана отдельно для решения вопросов местного значения

вформе муниципального учреждения.

Закономерно возникает вопрос о последовательности становления и развития ин формационных систем обеспечения градостроительной деятельности с учетом того, что нынешнее время характеризуется недостатком кадровых и материальных ресурсов, неравномерным их распределением по территории страны, а также различной сте пенью подготовленности к такой работе городских округов и муниципальных районов. Структуру информационных систем можно представить по шкале трудоемкости и раз витости — от "минимальной системы" до "максимальной системы".

"Минимальная система". Работы ограничены: а) приемом первичных документов, направляемых в обязательном порядке в информационную систему; б) их систематиза цией и хранением; в) предоставлением заявителям копий первичных документов. Иног да в разговорах о создании системы намеренно выделяется слово создание — тем са мым подчеркивается необходимость направления значительных материальных средств, без которых система вообще не будет функционировать, а её "создание" застопорится в самом начале. Да, средства нужны, да, поддержка нужна. Но важно по нимать другое: система обладает внутренним потенциалом формирования и развития, без значительных внешних финансовых вливаний воспринимая и накапливая копии первичных документов, которые ранее никому и никогда в обязательном порядке не направлялись. Для "минимальной системы" достаточно того, чтобы она могла "прини мать, хранить и выдавать". Эта задача вполне посильная для абсолютного большинства органов местного самоуправления как городских округов, так и муниципальных районов.

"Промежуточная система". К тем работам, что выполняются при "минимальной системе", добавляются работы по ведению отдельных тематических дежурных планов первоочередной значимости с последовательным расширением состава таких планов. Вводятся средства автоматизированного обеспечения системы.

228 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

"Развитая система". Выполняется полномасштабный комплекс работ по всем направлениям, включая ведение и подготовку на регулярной основе различных по тема тике дежурных планов, информационно аналитических материалов и исследований, результаты которых используются для выработки предложений по градостроительному проектированию, реализации документов в области градостроительной деятельности.

12.3. Информационное взаимодействие региональных и муниципальных органов власти в области градостроительной деятельности

Бытует такое мнение, что с принятием ГрК РФ субъекты РФ якобы оказались не у дел в связи с упразднением государственного градостроительного кадастра и заменой его на муниципальные информационные системы обеспечения градостроительной дея тельности. Мнение это в корне неверно. На самом деле ресурсы муниципальных ин формационных систем предоставляют субъектам РФ больше возможностей для воз действия на процессы регулирования градостроительной деятельности в регионах.

Для полноты картины зафиксируем уже доказанные выше положения, а затем про должим список действий, которые в соответствии с ГрК РФ и в развитие его норм могут и должны осуществлять субъекты РФ в сфере управления регионами, включая воздей ствие на развитие муниципалитетов.

1.ГрК РФ, в силу объективной необходимости, упразднил государственный градост роительный кадастр и создал правовые условия для формирования муниципальных ин формационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

2.В соответствии с законодательством, а также нормами ГрК РФ об информацион ных системах обеспечения градостроительной деятельности субъекты РФ:

а) размещают в государственных архивах документы, подготовку, принятие и реали зацию которых они обеспечивают сами в соответствии с предоставленными полномо чиями;

б) в обязательном порядке направляют эти документы в соответствующие муници пальные информационные системы;

в) безвозмездно пользуются всеми ресурсами муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

г) могут обеспечивать подготовку и размещение в муниципальных информационных системах вторичных документов и материалов: дежурных планов различной тематичес кой направленности, информационно аналитических материалов, в том числе отража ющих динамику выполнения планов по реализации документов территориального пла нирования субъектов РФ, органов местного самоуправления.

3.В соответствии с законодательством, а также нормами ГрК РФ о территориальном планировании и реализации документов территориального планирования субъекты РФ, используя информационные ресурсы своих собственных архивов, муниципальных ин формационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иные информа ционные ресурсы:

а) на стадии, предшествующей началу работ по подготовке проектов документов территориального планирования различных уровней, могут:

на основе соответствующих аналитических проработок и исследований подготавли вать предложения (например, в форме концепций территориальной организации ре гионов), адресуемые в том числе органам местного самоуправления в качестве ре комендаций по подготовке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов; направлять предложения органам местного самоуправления о совместной подготов

ке документов территориального планирования (в том числе по реализации предло жений, концепций территориальной организации регионов, относящихся также к

Информационное обеспечение градостроительной деятельности

229

территориальной организации муниципальных образований). Подобные предложе ния могут направляться и соседним субъектам РФ; б) на стадии подготовки и согласования проектов документов территориального пла

нирования различных уровней могут:

непосредственно осуществлять координацию работ органов местного самоуправле ния — в случаях совместной подготовки документов территориального планирования субъектами РФ и органами местного самоуправления;

косвенно осуществлять координацию работ органов местного самоуправления пу тем согласования подготовленных ими проектов документов территориального пла нирования в части поддержания и развития "регионального планировочного каркаса" (оценки правомерности и целесообразности реализации предложений об измене нии границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, зе мель сельскохозяйственного назначения, границ муниципальных образований и на селенных пунктов, зафиксированных в документах территориального планирования субъектов РФ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения); в) на стадии подготовки проектов планов реализации документов территориального

планирования различных уровней, а также в процессе реализации утвержденных пла нов могут:

подготавливать предложения о совместной реализации документов территориаль ного планирования в части выбора последовательности реализации приоритетных проектов (например, в части освоения новых территорий для жилищного и иных ви дов строительства), методической, кадровой, организационной, финансовой под держки работ по подготовке проектов правил землепользования и застройки, доку ментации по планировке территорий;

на основе соответствующих аналитических проработок и исследований, основанных в том числе на использовании первичных документов и вторичных документов и ма териалов (включая дежурные планы различной тематической направленности, свя занные с отслеживанием процессов изменений и реализации утвержденных доку ментов) подготавливать предложения о внесении изменений в планы реализации до кументов территориального планирования, а также о внесении изменений в доку менты территориального планирования;

непосредственно участвовать в выполнении планов реализации документов терри ториального планирования путем подготовки или участия в подготовке последующих документов по планировке территории, проектной документации на строительство первоочередных объектов, обеспечения строительства.

4. В развитие норм ГрК РФ об информационном обеспечении градостроительной де ятельности в региональных законах о градостроительной деятельности субъекты РФ:

а) могут устанавливать перечни, конкретизирующие нормы ГрК РФ об "иных доку ментах и материалах", которые могут содержаться в информационных системах обес печения градостроительной деятельности, с поименованием, в частности:

копий дежурных планов, характеризующих различные аспекты состояния территории и застройки на дату утверждения дежурных планов (копии дежурных планов сетей ин женерного обеспечения различных видов, копии дежурных планов результатов инже нерных изысканий, копии дежурных планов расположения объектов капитального строительства различных видов, копии иных дежурных планов); информационных и аналитических материалов, характеризующих состояние, проб лемы и перспективы развития соответствующих территорий;

б) могут устанавливать нормы о ежегодном (или с иной периодичностью) предостав лении органам, утверждающим документы градостроительного проектирования, док ладов об оценке выполнения планов реализации документов территориального плани