DF_11 / Сазонець І.Л. та ін. Управління місцевими фінансами

Завдання уповноваженій особі розробляє відповідне управління (відділ) міськвиконкому, завдання обов'язково передбачає виконання уповноваженою особою загального контролю за:

-ефективною експлуатацією й збереженням майна цих підприємств, а також комунального майна, що використовується або зберігається товариством;

-дотриманням Статуту товариства;

-діями Правління у сфері реалізації інвестиційної, технічної та цінової політики, збереження номенклатури товарів і послуг;

-створенням товариством дочірніх підприємств, філій та представництв;

-реорганізацією та ліквідацією товариства;

-здійснення товариством емісій цінних паперів;

-висновком товариства договорів застави й оренди майна;

-веденням реєстру акціонерів;

-дотриманням законодавства під час проведення загальних зборів акціонерів;

-складанням установчих договорів щодо створення інших господарчих товариств, у т.ч. – підприємств з іноземним інвестиціями;

-дотриманням антимонопольного законодавства виконавчим органом господарчого товариства.

Комітет комунальної власності міської Ради або уповноважена особа щорічно, а на випадок відповідного доручення мера – щоквартально або щомісячно, доповідає про стан справ.

5) Ліквідація, реорганізація господарчих товариств і спільних підприємств у статутному фонді яких є муніципальна власність.

Прийняття рішень щодо цього питання відноситься до компетенції міської Ради. За наявності відповідних обставин, міський голова, міська Рада приймає рішення стосовно виходу міської Ради зі складу засновників цих підприємств і повернення внеску міської Ради в міську комунальну власність.

Пропозиції щодо реорганізації цих товариств можуть надходити з боку інших співзасновників або відповідних управлінь, відділів міськвиконкому. Пропозиції повинні містити інформацію про необхідну реструктуризацію її фінансово – економічних і соціальних наслідків. За цієї умови особлива увага повинна приділятися можливій зміні форм використання міських комунальних об'єктів і пропозиціям зі здійснення інвестиційних зобов'язань іншими співзасновниками.

Рішення з реорганізації та ліквідації приймаються згідно з чинним законодавством. Передане містом товариству майно повертається в натуральній формі. В інших випадках, питання

181

компенсації частки міста вирішуються відповідно до чинного законодавства.

6) Фінансові розрахунки.

Внесення коштів у Статутні фонди акціонерних товариств згідно з рішеннями, прийнятими міською Радою, здійснюється за рахунок бюджетних коштів фінансовим відділом міськвиконкому або Комітетом комунальної власності міської Ради за рахунок власних коштів.

Дивіденди на акції (частки), що належать місту є власністю міста. Виплата дивідендів здійснюється в терміни, передбачені чинним законодавством і установчими документами цих товариств, але не пізніше 4-х місяців після затвердження загальними зборами результатів господарської діяльності за рік.

Оподатковування дивідендів на акції (частки), що належать місту в Статутних фондах підприємств, здійснюються відповідно до чинного законодавства України. Кошти, що залишилися після оподатковування розподіляються в такий спосіб:

50% – у бюджет міста;

30% – Комітетові комунальної власності на покриття витрат, пов'язаних із виконанням відповідних функцій;

20% – на матеріально-технічне забезпечення створення реєстру комунальної власності міста, створення і підтримку WWW – і сторінки міста в INTERNET.

7) Пропозиції щодо організації роботи.

Доцільним є створення комунального підприємства або відділу в Комітеті комунальної власності (надалі – холдинговій компанії), що зосередила б усі частки, акції міста в статутних капіталах господарчих товариств.

Завданнями цього підприємства (відділу) мають стати: власна економічна оцінка проектів, оцінка фінансового стану партнерів, організація оцінки завдання споруджень, що будуть задіяні під час здійсненні проекту, шляхи реалізації, підготовка документів, установчих документів, а також підготовка проектів рішень, розпоряджень, контроль і аналіз поточної діяльності підприємств, експертна оцінка, підготовка рішень засновників. До перспективних завдань підприємства (відділу) можна віднести підготовку пропозицій щодо спільної діяльності з іншими господарськими суб'єктами і пошук інвесторів для цих проектів.

З метою підвищення ефективності пошукової роботи у відділі може бути формована база даних за об'єктами приватизації і реєстр об'єктів комунальної власності, реєстр власників нерухомості (нежилого фонду), за даними бюро технічної інвентаризації.

Загальну схему створення й особливості функціонування АТ за участю міста представлено на рисунку 5.1.

182

ВИСНОВКИ

СЕСІЯ МІСЬКОЇ РАДИ

ЕКСПЕРТНА

КОМІСІЙ,

ОЦІНКА

ВІДДІЛІВ

РІШЕННЯ ПРО УЧАСТЬ У ТОВАРИСТВІ

ПРЕДСТАВНИК МІСЬКОЇ

КОМІТЕТ КОМУНАЛЬНОЇ

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА

ВЛАСНОСТІ

РАДИ

ВНЕСЕННЯ МАЙНА

А К Ц І О Н Е Р И

ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ АКЦІОНЕРІВ

183

ПРАВЛІННЯ

НАГЛЯДАЦЬКА РАДА

ГОЛОВА ПРАВЛІННЯ

РЕВІЗІЙНА КОМІСІЯ

ОСОБЛИВОСТІ

Незначна частка АТ з часткою міста Надання послуг населенню або місту Внесення до уставного фонду майна міста Завершення будівництва та реконструкції

Реструктуризація в післяприватизаційний період Відсутність контролю за поточною господарською діяльністю

Рис 5.1. Особливості створення АТ з участю міста

183

Питання для самоконтролю

1.Визначте суб’єкти та об’єкти комунальної власності.

2.Назвіть форми підприємств комунальної власності та охарактеризуйте їх.

3.Охарактеризуйте основні засади становлення інституту фінансів комунальних підприємств в Україні.

4.Визначте основні цілі формування системи управління комунальними підприємствами в Україні.

5.Охарактеризуйте напрями формування системи управління комунальними підприємствами.

6.Які галузі включає комунальний сектор економіки?

7.Які джерела використовуються щодо забезпечення функціонування комунальної власності?

8.Охарактеризуйте склад видатків на комунальне господарство.

9.Розкрийте суть фінансів житлово-комунального господарства.

10.Охарактеризуйте склад видатків на житлове господарство.

Тестові завдання

1. Суб’єктами права комунальної власності є:

а) адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних та сільських рад народних депутатів;

б) майно, що забезпечує діяльність відповідних рад і створених ними органів, кошти місцевих бюджетів;

в) місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв’язку й інформації;

г) місцеві фінансові органи.

2. Об’єктами права комунальної власності є:

а) майно, що забезпечує діяльність відповідних рад і створених ними органів, кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об’єкти житлово-комунального господарства, майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров’я, торгівлі, транспорт, системи зв’язку та інформації, ураховуючи націоналізоване майно, передане відповідним міністерствам, установам, організаціям, а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території;

184

б) об’єкти житлово-комунального господарства, майно закладів народної освіти, культури та охорони здоров’я;

в) майно, що забезпечує діяльність відповідних рад і створених ними органів, кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд;

г) місцеві бюджети та позабюджетні фонди.

3.Майно комунальних підприємств перебуває у власності:

а) держави; б) місцевих органів самоврядування;

в) житлово-комунального господарства; г) місцевих фінансових органів.

4.Фінансове планування в комунальних підприємствах починається з:

а) визначення напрямів використання коштів; б) визначення грошових надходжень; в) визначення джерел надходження коштів;

г) визначення обсягу прибутку що, очікується.

5.Видатки на фінансування міського транспорту включають:

а) дотації на утримання транспорту; б)дотації на утримання транспорту і фінансування

безкоштовного перевезення пільгових категорій населення; в) дотації на безкоштовне перевезення пільгових категорій

населення; г) вірної відповіді немає.

6.Прибуток житлово-комунального підприємства визначається як:

а) різниця між сумою валових доходів і видатками; б) сума валових доходів і видатків; в) різниця між валовими доходами і податками;

г) різниця між валовими доходами, податками та видатками.

7.Згідно з господарським кодексом України комунальне підприємство – це:

а) підприємство, що діє на основі колективної власності; б) підприємство, що діє на основі комунальної власності

територіальної громади та державної власності; в) підприємство, що діє на основі комунальної власності

територіальної громади;

185

г) підприємство, засноване на змішаній формі власності ( на базі об’єднання майна різних форм власності).

8.Статутний фонд комунального унітарного підприємства утворюється:

а) органами місцевого самоврядування; б)органом, до сфери управління якого воно входить; в) місцевою радою; г) Кабінетом міністрів України.

9.Майно комунального унітарного некомерційного підприємства закріплюється за ним:

а) на праві господарського відання; б) на праві оперативного управління; в) на праві термінового використання; г) на праві майнової оренди.

10.Мінімальний розмір статутного фонду комунального унітарного підприємства встановлюється:

а) Кабінетом міністрів України; б) відповідною місцевою радою;

в) відповідною територіальною громадою; г) вірної відповіді немає.

11.Основними формами комунального кредиту є:

а) облігаційні позики, безоблігаційні позики; б)комунальний банківський кредит, комерційний комунальний

банківський кредит, комунальний кредит державних банків, взаємний комунальний кредит;

в) комунальний кредит державних банків, взаємний комунальний кредит;

г) комунальний банківський кредит, комерційний комунальний банківський кредит.

12. Комунальним вважається товариство з обмеженою відповідальністю якщо:

а) орган місцевого самоврядування володіє більш ніж 50% його статутного фонду;

б) орган місцевого самоврядування володіє більш ніж 75% його статутного фонду;

в) орган місцевого самоврядування володіє більш ніж 25% його статутного фонду;

г) орган місцевого самоврядування володіє будь-якою часткою його статутного фонду.

186

13.Порядок розподілу прибутку підприємств комунальної власності здійснюється таким чином:

а) 100 % зараховується до Державного бюджету; б) 50% зараховується до Державного бюджету, 50% - до

бюджету місцевої ради того рівня, якому належать ці підприємства;

в) 100 % зараховується до бюджету місцевої ради того рівня, якому належать ці підприємства;

г) підприємства самостійно визначають порядок розподілу прибутку.

14.Комунальне унітарне підприємство:

а) несе відповідальність за зобов’язаннями власника та органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого воно входить;

б) не несе відповідальність за зобов’язаннями власника та органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого воно входить;

в) несе відповідальність за зобов’язаннями власника та органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого воно входить за умов окремого рішення;

г) несе відповідальність за зобов’язаннями власника та органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого воно входить тільки в розмірі 50% зобов’язань.

Орієнтовна тематика рефератів

1.Видатки бюджетів на розвиток місцевої інфраструктури та комунальної власності.

2.Поняття, форми та правове регулювання підприємств комунальної власності.

3.Принципи функціонування комунальних підприємств.

4.Особливості комунального сектору економіки.

5.Фінанси муніципальних підприємств у зарубіжних країнах.

187

ТЕРМІНОЛОГІЧНИЙ СЛОВНИК

Автономія фінансова місцевого самоврядування –

можливість територіальних одиниць та їх органів забезпечувати здійснення покладених на них законом функцій за рахунок власних фінансових джерел.

Баланс фінансових ресурсів території – система показників, яка відображає джерела утворення, обсяги, а також напрями використання фінансових ресурсів у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці за певний проміжок часу, як правило, за рік.

Банківська система касового виконання – система касового виконання державного бюджету, яка забезпечується центральним банком. При банківській системі касового виконання бюджету всі платежі, які надходять до державного бюджету, зосереджуються у центральному банку і всі видатки державного бюджету здійснюються через центральний банк.

Бюджет – розпис грошових доходів і витрат держави, план утворення і використання фінансових ресурсів держави та її складових одиниць, який забезпечує можливість виконання відповідними органами державної влади і місцевого самоврядування покладених на них функцій.

Бюджет Автономної Республіки Крим – сукупність доходів і витрат республіканського бюджету автономії, а також районів і міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим (різновид зведеного бюджету).

Бюджет міста з районним поділом – сукупність доходів і витрат міського бюджету та бюджетів районів у складі міста (різновид зведеного бюджету).

Бюджет області - сукупність доходів і витрат обласного бюджету, а також районів і міст обласного підпорядкування (різновид зведеного бюджету).

Бюджет району – сукупність доходів і витрат районного бюджету, а також міст районного підпорядкування, сільських та селищних Рад (різновид зведеного бюджету).

188

Бюджет селищної і сільської ради – бюджет, який складається, затверджується і виконується органами селищного і сільського самоврядування.

Бюджети місцевого самоврядування – бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань.

Бюджетна децентралізація – процес передачі частини прав, компетенції, відповідальності і фінансових ресурсів у бюджетній сфері від центральної влади на користь місцевих органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування. Наслідком бюджетної децентралізації є збільшення частки місцевих бюджетів у доходах і витратах зведеного (консолідованого) бюджету.

Бюджетна класифікація – групування доходів та видатків бюджету за відповідними ознаками, що забезпечує загальнодержавну й міжнародну порівнянність бюджетних даних.

Бюджетна позичка – кошти, що надаються на принципах строковості і поворотності з державного бюджету України місцевим бюджетам, а також із місцевих бюджетів нижчого рівня для покриття тимчасових касових розривів при їх виконанні.

Бюджетна програма – систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети та завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Бюджетна резолюція – нормативний документ, який приймається Верховною Радою України. Бюджетна резолюція в загальному вигляді окреслює пріоритети бюджетної політики держави на наступний період. Вона є орієнтиром для уряду України при розробці проекту державного бюджету і для Верховної Ради при розгляді бюджету і законів, що впливають на доходи і видатки державного бюджету.

Бюджетна система України – сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративнотериторіальних устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетна установа – орган, установа чи організація, визначена Конституцією України, а також установа чи організація, створена у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами

189

місцевого самоврядування, яка повністю утримується за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевих бюджетів. Бюджетні установи є неприбутковими.

Бюджетне асигнування – повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов’язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету.

Бюджетне відшкодування – сума, що підлягає поверненню платнику податку з бюджету у зв’язку з надмірною сплатою податку.

Бюджетне зобов’язання – будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або в майбутньому.

Бюджетне право – сукупність юридичних норм, які визначають компетенцію центральних і місцевих органів державної влади і державного управління по складанню, розгляду, затвердженню і виконанню бюджету.

Бюджетне правопорушення – недотримання учасником бюджетного процесу встановленого Бюджетним кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету.

Бюджетне призначення – повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів Бюджетним кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Бюджетне регулювання – процес збалансування

(вирівнювання) доходів та витрат бюджетів різних рівнів, що входять до бюджетної системи по вертикалі й по горизонталі. Вирівнювання бюджетної системи по вертикалі означає збалансування доходів і витрат, з одного боку, Державного бюджету України, з іншого, – місцевих бюджетів у сукупності по всіх їх рівнях (Автономна Республіка Крим, області, міста Київ і Севастополь, міста, райони, райони у містах, села і селища).

190