Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

DF_11 / Сазонець І.Л. та ін. Управління місцевими фінансами

.pdf
Скачиваний:
69
Добавлен:
04.03.2016
Размер:
1.95 Mб
Скачать

місцевих бюджетів: Постанова КМУ, від 01.04.99 № 522 – www.rada.kiev.ua.

80.Про систему оподаткування: Закон України // Відомості ВРУ. – 1997. - № 16.

81.Родіонова В. М. Бюджетна реформа: зміст і проблеми // Фінанси. - 2004.- № 8. - С. 31-35.

82.Романів М.В. Державний фінансовий контроль і аудит. – К.: ТОВ „Ніос”., 1998. – 220 с.

83.Руденко І.В. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування як складова фінансової системи регіону // Наукові праці НДФІ. – Київ. - 2003. - Вип. №4 (23). – С. 54-62.

84.Руденко І.В. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування: поняття та сутність // Наукові праці НДФІ. – Київ. – 2003. – Вип. 2 (21). – С. 120-127.

85.Слухай С.В. Особливості фінансової підтримки місцевих бюджетів. // Фінанси України. – 2002. – № 9. – С. 18 – 55.

86.Стоян В.І. Казначейська система виконання бюджетів// Фінанси України. – 2002. - № 9. – С. 56-64.

87.Сукач О.М. Прогнозування доходів місцевих бюджетів// Формування ринкових відносин в Україні. – 2003. - №7-8 (26-27).

88.Сунцова О.О. Бюджетна реформа: особливості та перспективи формування місцевих бюджетів // Актуальні проблеми економіки. – 2002, - № 6. – С. 24-30.

89.Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – Київ: Центр навчальної літератури, 2005. – 560 с.

90.Сунцова О.О. Особливості реформування комунального сектору в умовах української моделі самоврядування // Актуальні проблеми економіки. – 2004. - № 6 (36). – С. 12-17.

91.Сушко Н. Особливості казначейського обслуговування місцевих бюджетів // Казна. – 2002. - №12 (26). – С. 5-8.

92.Тарангул Л. Основні напрямки удосконалення законодавчої бази оподаткування місцевими податками і зборами // Економіст. -2001. - № 3.

93.Теорія фінансів: Навчальний посібник для студентів

економічних спеціальностей / За ред. О.П. Чернявського, П.В. Мельника, В.М. Мельника. – К.: ДІЯ, 2000. – 235 с.

94.Титаренко В.О. Економічні засади місцевого самоврядування. – К., 1994.

95.Ткачук А.Ф., Агранофф Р., Браун Т. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід. – К.: Заповіт, 1998. – 186 с.

221

96.Ткачук І.Г. Економічна самостійність регіону: Монографія. – К.: Наукова думка, 1994. – С. 60.

97.Трач Ю.Ю. Підвищення ефективності формування доходів місцевих бюджетів// Фінанси України. – 2002. № 5.

98.Финансы: Учебник для вузов / Под ред.. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы – ЮНИТИ, 2000. – С. 83-84.

99.Фінансове право. Навч. посібник / За ред.. Л.К. Воронової.

Харків, 1998. – 496 с.

100.Чернюк О.В. Розгляд особливостей комунальної власності як власності адміністративно-територіальних одиниць в Україні // Формування ринкових відносин в Україні. – 2004. - № 3 (34). – С. 45-48.

101.Чугунов І.Я. Вплив бюджету на економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць // Фінанси України. – 2002. - № 12. – С.42-50.

102.Шильникова О.М. Формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. – 2002. – № 4. – С. 54 – 57.

103.Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. – М.: Финансы и статистика. - 1991. – 128 с.

104.Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система України: Навчальний посібник. – К.: НІОС. - 2000. – 400 с.

105.Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. Казначейська система: Підручник. – Тернопіль: Карт-бланш, 2002. – 590 с.

222

Додаток 1

Міжнародні правові акти з питань місцевого самоврядування

Основні принципи організації місцевих фінансів

Європейська хартія про місцеве самоврядування (прийнята у жовтні 1985 р.)

1.Органи місцевого самоврядування мають право в межах загальнодержавної економічної політики вільно розпоряджатися достатніми власними коштами (місцеві органи влади не може бути позбавлено свободи визначати першочергові витрати)

2.Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування потрібно визначати відповідно до компетенцій, передбачених Конституцією та законом

3.Хоча б частина фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування має надходити за рахунок місцевих зборів чи податків, ставки яких ці органи визначають у межах закону

4.Фінансові системи, які забезпечують надходження фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, мають бути достатньо різноманітними і гнучкими для збереження відповідності реальним витратам при здійсненні їхніх повноважень

5.Встановлюється необхідність запровадження процедур фінансового вирівнювання чи еквівалентних заходів, призначених для коригування наслідків нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування, а також їхнього фінансового тягаря для захисту фінансово слабких органів місцевого самоврядування

6.Встановлюється необхідність відповідним чином погоджувати з органами самоврядування виділення їм перерозподілюваних коштів

7.По можливості, субсидії, які надаються органам місцевого самоврядування, не можуть призначатися для фінансування певних проектів

8.З метою фінансування інвестицій органи місцевого самоврядування мають право на доступ до внутрішнього ринку позичкового капіталу.

Декларація про принципи місцевого самоврядування в країнах СНД (1993 р.)

1.Органи місцевого самоврядування мають право на матеріально-фінансові ресурси, що відповідають їхнім

223

повноваженням, а також достатні, щоб забезпечувати державні соціальні стандарти для населення

2.Встановлюється право представницького органу місцевого самоврядування самостійно приймати місцевий бюджет

3. Існує необхідність фінансового вирівнювання Відсутні пункти 3,6,7 Європейської хартії про місцеве са-

моврядування.

Європейська хартія міст та Європейська декларація прав міст (1992 р.)

1.Місцеві органи влади зобов’язані забезпечувати економічний розвиток своїх регіонів

2.Економічний і соціальний розвиток взаємопов'язані 3. Місто в економічному і соціальному плані є частиною свого

регіону 4.Економічне зростання та розвиток залежать від інфра-

структури, достатньої для організації, підтримки і розвитку такого зростання

5.Співробітництво між приватним і державним секторами є важливим компонентом у міському економічному зростанні та розвитку.

224

225

Додаток 2

Схема організаційної структури головного фінансового управління

Відділ контролю

Відділ правового та інформаційного забезпечення

Відділ планування та виконання обласного бюджету

Відділ

бухгалтерського

обліку

Управління адміністративноправового забезпечення

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Управління

 

 

 

 

 

 

 

 

 

соціального захисту

 

 

 

 

Відділ соціального

 

 

 

 

населення та

 

 

 

 

захисту населення

 

 

 

 

моніторингу

 

 

 

 

 

 

 

 

 

розрахунків за

 

 

 

 

 

 

 

 

 

енергоносії

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Відділ моніторингу

 

 

 

Відділ фінансування

 

 

 

 

розрахунків за

 

 

 

установ освіти і

 

 

 

 

енергоносії

 

 

 

культури

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Відділ контролю та аналізу виконання місцевих бюджетів

Бюджетне

управління

ГОЛОВНЕ

ФІНАНСОВЕ

УПРАВЛІННЯ

Управління видатків невиробничої сфери

Відділ фінансування установ охорони здоров’я, фізкультури та

225

Відділ добору та перепідготовки кадрів

Управління фінансування органів управління, добору та перепідготовки кадрів

Управління доходів, фінансових ринків та фінансів виробничої сфери

Відділ

фінансування місцевих органів

Відділ доходів і фінансових ринків

Відділ фінансів виробничої сфери

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Управління

 

 

 

 

 

 

 

адміністративно-

 

 

 

Відділ

 

 

 

технічного

 

 

 

комп’ютеризації

 

 

 

забезпечення та

 

 

 

та комп’ютерних

 

 

 

комп’ютерних

 

 

 

технологій

 

 

 

технологій

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Відділорганізаційно-

 

 

 

 

 

 

 

господарського

 

 

 

 

 

 

 

забезпечення

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Додаток 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БЮДЖЕТНИЙ КАЛЕНДАР

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Державний бюджет

 

Місцеві бюджети

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Затвердження

 

 

розпису

Затвердження

розпису

 

 

Січень

Державного бюджету України

 

доходів і видатків місцевих

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

бюджетів

і

кошторисів

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

бюджетних установ

 

 

 

 

Визначення переліку показників

Підготовка та подання на

 

 

 

для обрахунку

міжбюджетних

розгляд відповідним радам

 

 

 

трансфертів

 

 

 

 

 

річного

 

звіту

про

 

 

Лютий

 

 

 

 

 

 

 

 

виконання

місцевих

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

бюджетів

двомісячний

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

строк

після

завершення

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

відповідного

бюджетного

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

періоду)

 

 

 

 

 

 

 

Збір статистичної інформації для

Збір

та

подання

 

 

 

визначення

та

коригуючих

Міністерству

фінансів

 

 

Березень

коефіцієнтів

розрахунку

України

 

 

статистичної

 

 

міжбюджетних трансфертів

 

 

інформації для визначення

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

коригуючих коефіцієнтів та

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

розрахунку

міжбюджетних

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

трансфертів

 

 

 

 

 

До 1 квітня Національний банк

Аналіз

 

 

статистичної

 

 

 

України подає до Верховної Ради

інформації,

оцінка

 

 

Квітень

України

 

та Кабінету

Міністрів

виконання

бюджету

за

 

 

України

проект

основних

засад

попередній

 

бюджетний

 

 

 

грошово-кредитної політики та

період

 

 

 

 

 

 

 

проект кошторису

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Не пізніше 1 травня подання

Підготовка

та

подання

на

 

 

 

річного звіту про виконання закону

розгляд відповідним радам

 

 

 

про Державний бюджет України

 

звіту

про

виконання

 

 

 

Розгляд Верховною Радою звіту про

місцевих

бюджетів

 

 

 

виконання Закону про Державний

двомісячний

строк після

 

 

 

бюджет України

 

 

 

 

 

завершення

відповідного

 

 

 

Розгляд основних макропоказників

бюджетного періоду)

 

 

 

 

економічного і соціального розвитку

Аналіз виконання бюджету

 

 

 

України

виконання

бюджету

у

в поточному році

у

 

 

 

Аналіз

Оцінка

 

потреби

 

 

 

поточному бюджетному періоді

 

фінансових

ресурсах

і

 

 

Травень

Оцінка

 

обсягу

фінансування

визначення пріоритетів на

 

 

бюджету

 

пропозицій

проекту

наступний

 

бюджетний

 

 

 

Складання

період,

розробка загальних

 

 

 

Державного бюджету України

 

цілей і фінансової політики

 

 

 

Не пізніше, ніж за чотири дні до

регіону

 

 

 

 

 

 

 

початку

 

 

 

проведення

 

 

 

 

 

 

 

 

парламентських

слухань

з

питань

 

 

 

 

 

 

 

 

бюджетної

політики,

Кабінет

 

 

 

 

 

 

 

 

Міністрів

 

України

подає

до

 

 

 

 

 

 

 

 

Верховної

Ради

України

проект

 

 

 

 

 

 

 

 

Основних

напрямів

 

бюджетної

 

 

 

 

 

 

 

 

політики на наступний бюджетний

 

 

 

 

 

 

 

 

період

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

226

Продовження додатка 3

1

 

2

 

3

Червень

Липень

Серпень

Вересень

Не

пізніше

1

червня

Розробка

 

та

затвердження

парламентські

слухання з

основних

 

 

заходів

по

питань бюджетної

політики

формуванню

 

проекту

(з доповіддю про Основні

бюджету

 

на

наступний

напрями бюджетної політики

бюджетний

 

 

період

на

наступний

бюджетний

відповідно

 

до

основних

період виступає Прем’єр-

напрямів

 

 

 

бюджетної

міністр України або за його

політики,

 

 

 

визначених

дорученням,

 

Міністр

Кабінетом Міністрів України

фінансів України)

 

 

 

 

 

 

 

Схвалення

 

 

основних

 

 

 

 

 

 

напрямів

 

бюджетної

 

 

 

 

 

 

політики

на

наступний

 

 

 

 

 

 

бюджетний період

 

 

 

 

 

 

 

Інструкції

щодо

підготовки

Розробка

 

інструкції

щодо

бюджетних запитів

 

підготовки

 

 

бюджетних

Розроблення

бюджетних

запитів

 

 

 

 

 

запитів

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Аналіз бюджетних запитів

 

 

 

 

 

 

Включення

 

бюджетного

 

 

 

 

 

 

запиту до пропозиції проекту

 

 

 

 

 

 

Державного

 

бюджету

 

 

 

 

 

 

України

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подання проекту закону про

Опрацювання

 

спільно з

Державний бюджет України

Міністерством

фінансів

Кабінету Міністрів України

України

 

 

 

методики,

 

 

 

 

 

особливостей розрахунків та

 

 

 

 

 

інших

положень

щодо

 

 

 

 

 

формування

міжбюджетних

 

 

 

 

 

взаємовідносин

 

на

 

 

 

 

 

наступний

 

 

бюджетний

 

 

 

 

 

період

 

 

 

 

 

Схвалення проекту закону Кабінетом Міністрів України Не пізніше 15 вересня подання проекту закону з відповідними матеріалами Верховній Раді України Не пізніше 22 вересня

опублікування проекту закону в газеті “Урядовий кур’єр” Не пізніше 20 вересня

представлення проекту закону на пленарному засіданні Верховної Ради України

Опрацювання розрахунків прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення та інших показників, ухвалених Кабінетом Міністрів України Опрацювання пропозицій щодо типової форми проекту рішення про місцевий бюджет, доведеної Міністерством фінансів України

227

Продовження додатка 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Не

пізніше

1

жовтня

Подання

 

 

 

пропозицій

 

 

 

розгляд

проекту

 

закону

в

Міністерству

 

 

фінансів

 

 

 

комітетах,

 

депутатських

України,

 

Верховній

Раді

 

 

 

фракціях

 

і

 

групах

України

щодо

розрахунків

 

 

 

Верховної Ради України та

обсягів

 

міжбюджетних

 

 

 

подання

пропозицій

до

трансфертів

та

інших

 

 

 

комітету з питань бюджету

показників

на

 

наступний

 

 

 

Не

пізніше

15

жовтня

бюджетний період

 

 

 

 

 

 

 

розгляд

 

Комітетом

з

Розробка

 

та

 

підготовка

 

 

 

питань бюджету спільно з

головними

розпорядниками

 

 

 

уповноваженими

 

 

коштів

місцевих

бюджетів

 

 

Жовтень

представниками

 

Кабінету

бюджетних

запитів

згідно

з

 

 

Міністрів

пропозицій

до

типовою

 

формою

та

 

 

 

проекту

 

 

закону

та

відповідними інструкціями в

 

 

 

підготовка

пропозицій

до

терміни

 

та

 

порядку,

 

 

 

нього

 

 

 

 

 

 

встановленими

фінансовими

 

 

 

Розгляд проекту закону про

органами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Державний

 

 

 

бюджет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

України

 

в

 

першому

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

читанні

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Не

пізніше

20

жовтня

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

прийняття проекту закону

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

у першому читанні

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Підготовка проекту закону

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

до другого читання

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Не

пізніше

3

листопада

Аналіз

бюджетних запитів

і

 

 

 

Кабінет

Міністрів

України

прийняття

рішення

щодо

їх

 

 

 

подає

доопрацьований

включення

до

 

проекту

 

 

 

проект

закону

відповідно

місцевого бюджету

 

 

 

 

 

 

до бюджетних висновків і

Розробка

проекту

місцевого

 

 

 

порівняльну таблицю

 

бюджету

 

та

 

підготовка

 

 

 

3-6 листопада Комітет з

проекту рішення на підставі

 

 

 

питань

бюджету готує

положень

і

 

показників

 

 

Листопад

висновки

щодо

 

розгляду

міжбюджетних

 

відносин,

 

 

проекту

закону

у

другому

доведених місцевим органам

 

 

 

читанні

 

 

 

 

 

 

влади

у

тижневий

термін

 

 

 

Не

пізніше

 

20

листопада

після

ухвалення

Верховною

 

 

 

прийняття проекту закону

Радою

України

закону

про

 

 

 

у другому читанні

 

 

Державний

бюджет

України

 

 

 

Не

пізніше

 

25

листопада

в другому читанні

 

 

 

 

 

 

 

внесення

 

проекту

на

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

розгляд у третьому читанні

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Прийняття проекту закону

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

у третьому читанні

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

228

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Закінчення додатка 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

2

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

До 1 грудня прийняття

Затвердження

 

обласних,

 

 

 

закону

про

Державний

міських, районних бюджетів

 

 

 

бюджет України

на

пізніше

 

ніж

у

 

 

 

Формування

місцевих

двотижневий

 

термін

після

 

 

 

бюджетів

 

 

офіційного

 

опублікування

 

 

 

 

 

 

закону

про

 

Державний

 

 

 

 

 

 

бюджет України

 

 

 

 

 

 

 

 

Затвердження

 

міських

 

 

 

 

 

 

(районного

 

 

значення),

 

 

 

 

 

 

районних у містах, селищних

 

 

Грудень

 

 

 

і сільських

 

бюджетів

не

 

 

 

 

 

пізніше

ніж

у

двотижневий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

термін

після

 

затвердження

 

 

 

 

 

 

районного

чи

міського

 

 

 

 

 

 

бюджету

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оприлюднення

рішення

про

 

 

 

 

 

 

місцевий бюджет не пізніше

 

 

 

 

 

 

10 днів з дня його прийняття

 

 

 

 

 

 

Складання розпису доходів і

 

 

 

 

 

 

видатків місцевих бюджетів.

 

 

 

 

 

 

Складання

 

 

кошторисів

 

 

 

 

 

 

бюджетних установ

 

229

 

 

 

Додаток 4

 

ЗБАЛАНСУВАННЯ

 

 

 

БЮДЖЕТУ

 

 

Управління

Дефіцит

 

Фінансова

місцевим

бюджету

 

стабільність

боргом

розвитку

 

 

Доходи

 

 

Видатки

 

 

 

Запозичення

 

Погашення основаної

 

 

 

суми боргу

Субвенції

 

 

 

 

 

Кошти, що передаються

 

 

до бюджету вищого

Дотація

 

 

рівня

вирівнювання

 

 

 

Динаміка фактичних

 

 

 

надходжень

 

Вартість

Адміністра-

 

 

місцевих

тивні

 

 

послуг

видатки

Адмініструван

 

 

 

ня збору

 

Фактично

Місцеві

доходів

 

надані

фактори

 

 

послуги

впливу

Власні та закріплені

Чинне

Відповідальність за

доходи

 

послуги

законодавство

 

 

повноваження

 

 

 

230