- •Конспект лекций по учебной дисциплине «международное публичное право»
- •Раздел I. Общая часть
- •1.1 Понятие международного права.
- •1.2. Предмет регулирования мп
- •1.3. Источники международного права
- •1.4. Система международного права
- •1.5. Возникновение международного права и периодизация его истории.
- •Тема 2. Основные принципы международного права
- •Тема 3. Соотношение международного права и внутреннего права государств
- •3.1 Международное право и внутригосударственное право как взаимосогласованные и взаимодействующие правовые системы
- •2 Международное право как фактор совершенствования национального законодательства
- •Тема 4 субьекты международного права
- •4.1. Понятие и виды субъектов международного права.
- •2.2. Государства как основные субъекты мп.
- •2.3. Нация и народ как субъекты международного права
- •2.4. Международная организация как субъект международного права
- •2.4. Признание
- •Тема 5. Институт правопреемства в международном праве
- •5.1. Правопреемство международных договоров.
- •5.2. Правопреемство государственной собственности.
- •5.3. Правопреемство государственных долгов.
- •5.4. Правопреемство архивов.
- •6. Вопросы территории в международном праве
- •6.1. Понятие и составные части территории
- •6.2. Правовой режим государственной территории
- •6.3. Государственные границы
- •6.4 Правовые основания изменения государственной территории
- •6.5. Правовой режим Арктики и Антарктики.
- •Тема 7. Вопросы населения в международном праве
- •7. 2. Правовой статус лиц с двойным гражданством
- •Тема 8. Институт международно-правовой
- •2. Виды и формы международно-правовой ответственности государства.
- •3. Международная уголовная ответственность физических лиц.
- •Тема 9. Международно-правовые средства разрешения
- •9.1. Принцип мирного урегулирования международных споров и его юридическое содержание.
- •9.2. Понятие международного спора.
- •9.4. Мирное урегулирование споров международными организациями и органами.
- •10.Право международных договоров
- •10.2. Стадии заключения международных договоров
- •10.3. Вступление договора в силу
- •10.4. Недействительность международных договоров.
- •Тема 11. Право международных организаций
- •11.1. Понятие и источники права международных организаций. Виды международных организаций.
- •11.2. Оон: устав, цели, принципы, членство
- •11.3. Система органов оон.
- •11.4. Специализированные учреждения оон
- •11.5. Региональные международные организации:
- •Тема 12. Право внешних сношений
- •3. Персонал. Дипломатический корпус. Дипломатические ранги.
- •4. Дипломатические привилегии и иммунитеты
- •5. Консульский учреждения: понятие, виды, порядок создания, функции.
- •Порядок открытия консульского представительства
- •6. Иммунитет консульских учреждений.
- •13.4. Виды вооруженных конфликтов и их участники.
- •Тема 14. Право международной безопасности
- •14.1. Понятие и источники права международной безопасности
- •14.3. Обеспечение региональной безопасности.
- •Международная организация уголовной полиции
- •1. Понятие, предмет, принципы и источники международного воздушного права
- •2. Правовой режим воздушного пространства
- •3. Правовое регулирование коммерческой деятельности воздушного транспорта
- •18.2. Правовой режим космического пространства, небесных тел и космонавтов.
- •19.2 Международные организации в сфере регулирование экономического сотрудничества.
- •20.1. Источники и принципы международной защиты окружающей среды.
- •20.2 Роль международных организаций в обеспечении экологической безопасности.
20.1. Источники и принципы международной защиты окружающей среды.
Регулирование международного сотрудничества в области защиты окружающей среды осуществляется особой отраслью международного права - международным экологическим правом, которое включает принципы и нормы, направленные на защиту окружающей среды от загрязнения и обеспечение рационального использования ее природных ресурсов.
Из указанного определения можно сделать вывод о факторах, отрицательно влияющих на окружающую среду. Это, во-первых, внедрение передовых технологий, а также испытание новейших видов оружия, локальные вооруженные конфликты, хищническое использование природных ресурсов, что ведет к уничтожению лесных массивов (за 50 лет в мире потеряно более половины лесного массива), результатом которого является опустынивание, эрозия, засоление и истощение почвы, чрезмерное рыболовство, нерациональное потребление крупных видов млекопитающих, птиц и иных видов животных, ведущее к их полному уничтожению либо вымиранию; во-вторых, загрязнение воздуха, водоемов и морей промышленными отходами, что создает опасное повышение вредных, ядовитых, химических веществ в воде и пище, сокращает ресурсы чистой пресной воды, способствует выпадению кислотных дождей, реально угрожает сохранению уникальной биосферы земли.
Поскольку сохранение природы и ее ресурсов является неотъемлемым условием жизни и выживания человечества, защита окружающей среды стала глобальной проблемой международного сообщества в целом, решение которой требует международного крупномасштабного природоохранительного сотрудничества, выработки единой стратегии государств в области защиты окружающей среды и принятия национального законодательства по ее охране, участия всех государств в разработке и принятии договоров, как касающихся охраны конкретных видов природных ресурсов, так и универсального природоохранительного договора.
Основным источником международного экологического права являются международные соглашения. В настоящее время действуют свыше 500 соглашений универсального, регионального и двустороннего характера.
Хотя универсальная конвенция в области защиты окружающей среды еще не принята, действуют ряд универсальных международных конвенций, посвященных охране конкретных природных ресурсов. Так, в области защиты атмосферы принята Конвенция об охране озонового слоя (1985 г.), охране биосферы посвящена Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.), вопросы рационального использования живых ресурсов водной и морской среды регулируются Конвенцией по морскому праву (1982 г.) и Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих (1971 г.), борьбе с загрязнением природной среды посвящены Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.), Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963 г.).
Тесное сотрудничество в области защиты окружающей среды осуществляется международными соглашениями, заключаемыми в рамках региональных международных организаций. Например, государства - члены СНГ заключили Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (1992 г.) Важную роль для Республики Беларусь имеют двусторонние соглашения, касающиеся минимизации последствий Чернобыльской катастрофы. Например, Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь и Правительством Федеративной Республики Германия о содействии, сотрудничестве в целях смягчения последствий аварии на атомном реакторе в Чернобыле.(1994 г.). Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерацией о сотрудничестве и взаимной помощи по предупреждению крупных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий (1993 г.).
Несомненную значимость в процессе регулирования международного сотрудничества по защите окружающей среды имеют такие международно-правовые документы, как декларации (Стокгольмская декларация ООН по защите окружающей среды 1972 г. Декларация Рио-де-Жанейро об окружающей среде и развитии 1992 г.), в которых определена стратегия развития международного сотрудничества и закреплены основополагающие принципы, на которых она базируется. Хотя, декларации имеют рекомендательный характер, закрепление их положений в национальном законодательстве и в иных международно-правовых документах позволяют рассматривать их как нормы обычного права.
Как уже указывалось, международно-правовая охрана окружающей среды основывается на принципах, провозглашенных в Стокгольмской и Рио-де Жанейрской декларациях по окружающей среде (далее - Декларация Рио). Причем Декларация Рио подтвердила принципы, изложенные в Стокгольмской декларации, и в качестве новой цели определила установление глобального и справедливого сотрудничества между государствами путем создания новых уровней сотрудничества для сохранения целостности глобальной системы окружающей среды.
Все принципы по содержанию можно условно разделить на несколько групп.
Первая группа принципов определяет приоритет права человека на благоприятную окружающую среду, Стокгольмская декларация подчеркивает тесную связь между правами человека и окружающей средой. Из этого вытекает, что окружающая среда является общей заботой всего человечества, поэтому забота о людях занимает ведущее место в международных усилиях на обеспечение устойчивого развития, люди должны жить в гармонии с природой. Реализация права на развитие означает справедливое удовлетворение потребностей настоящих и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.
Стокгольмская декларация провозглашает, что природные ресурсы, включая землю, воздух, воду, флору, фауну и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, сохраняются на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости (принцип 2).
Вторая группа принципов исходит из абсолютного суверенитета государств на использование своих природных ресурсов, который закрепляется в Стокгольмской декларации, устанавливающей, что в соответствии с принципами международного права каждое государство обладает суверенным правом использовать свои ресурсы согласно своей национальной политике в области окружающей среды и на них лежит ответственность, чтобы деятельность, осуществляемая под их юрисдикцией и контролем, не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, находящихся вне их юрисдикции (принцип 21). Декларация Рио, уточняя указанный принцип, подчеркивает, что для достижения более высокого качества жизни государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.
Третья группа принципов подчеркивает роль граждан, социальных групп, общественных движений в области охраны окружающей среды, которые должны стремиться к достижению целей и выполнению положений Декларации Рио (принцип 24). Государство должно поддерживать деятельность женского движения, молодежи, местных общин, направленную на рациональное использование и улучшение окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики.
Четвертая группа принципов касается особой ответственности человека за сохранение и управление произведениями живой природы (принцип 4 Стокгольмской декларации). Декларацией Рио предусматривается, что генетическая основа жизни не должна подвергаться опасности, популяции каждой дикой или одомашненной формы жизни должны сохраняться на уровне, необходимом для его выживания. Эти принципы сохранения жизни относятся ко всем частям земного шара - суше и морю. Причем особая защита должна гарантироваться уникальным районам г-среде обитания редких и исчезающих видов (принцип 3).
Пятая группа принципов закрепляет приоритеты в использовании природных ресурсов, провозглашая принцип предосторожности, означающий, что отсутствие научных результатов не может являться причиной для принятия существенных мер по недопущению ущерба окружающей среде (принцип 15 Декларации Рио), а также не расточительность и умеренность в использовании природных ресурсов (принцип 10).
Шестая группа принципов (в частности, принципы 6 и 7 Стокгольмской декларации) посвящена предотвращению загрязнения окружающей среды. Государства должны на индивидуальной и коллективной основе принять все необходимые меры для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов окружающей среды, в том числе и от радиоактивных, токсичных и других веществ. Указанные принципы включены во все международные конвенции относительно предотвращения загрязнения морских и водных пространств.
Седьмая группа принципов подчеркивает необходимость тесного международного сотрудничества в целях сохранения и восстановления целостности экосистемы земли. Развитые страны должны признать ответственность, возлагаемую на них по обеспечению устойчивого развития с учетом негативных последствий, создаваемых технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают (принцип 12 Декларации Рио). Государства должны сотрудничать в целях дальнейшей разработки международно-правовых норм, регулирующих ответственность и компенсацию экологического ущерба (принцип 13), принимая во внимание подход, в соответствии с которым загрязнитель должен покрывать издержки, связанные с загрязнением, учитывая при этом общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование (принцип 16). Государство должно немедленно уведомлять другие государства о стихийных бедствиях, которые могут привести к необдуманным вредным последствиям для окружающей среды другого государства. Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшему государству (принцип 18).
Восьмая группа принципов касается права государств на информацию, означающего, что экологические вопросы решаются при участии всех заинтересованных граждан. Национальное законодательство должно обеспечить, чтобы каждый человек имел соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, имеющейся в распоряжении государственных органов (принцип 10 Декларации Рио).
Девятая группа принципов касается обязательств охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов, которые предусматриваются Конвенцией о запрещении военного и другого вредного воздействия на окружающую среду 1977 г. и I Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям 1949 г. Любой вооруженный конфликт оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития.
Государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды, и сотрудничать в деле его дальнейшего развития.