36. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений.

Деятельность политических институтов и органов админист­ративного управления воплощается в принятии и реализации со­ответствующих государственных решений: политических и адми­нистративных. Анализ решений — неотъемлемый аспект теории государственного управления. По типу решений, способу их раз­работки, уровню участия различных субъектов, в том числе мас­совых, можно судить о существенных признаках общественно-политической системы. Решения принимаются на всех уровнях системы управления: на федеральном, региональном и муниципальном. Соответствен­но субъектами, принимающими решения, выступают органы фе­деральной власти, субъектов Федерации и местного самоуправле­ния. Проблемы решений определяются потребностями и интере­сами управляемых ими объектов. Несмотря на различия типов и уровней решений, им присущи некоторые общие черты, характе­ризующие процессы принятия и реализации. Теоретический ана­лиз включает объяснение как общих признаков, так и особен­ных, связанных со спецификой условий деятельности субъектов управления.

Государственное решение — это выбор и обо­снование определенного проекта действий государственных ор­ганов, направленных на достижение общественных целей. Следует различать политические и административные реше­ния. Первые — концентрированное выражение политического руководства. Они подчинены осуществлению общих интересов и общих целей социальных групп либо данного сообщества. Даже если политические решения принимаются на региональном уров­не или в рамках какого-то местного сообщества, они затрагивают интересы государственного союза людей, функционирование госу­дарственной власти. Административные решения представляют собой акты управленческих действий, регулирующих функцио­нирование отдельных видов производственно-хозяйственной, со­циальной и культурной жизни людей и текущей практической деятельности отдельных организаций. Административные реше­ния — функция органов исполнительной власти и управления.

характеристики государственного решения:

• авторитет решения, что означает уровень субъекта госу­дарственной власти, принимающего решение, его легитимность и обоснованность;

• диапазон решения, что характеризует политическое про­странство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охва­тываемый данным решением; политические решения, как прави­ло, многоцелевые;

• информационная обеспеченность решения, т.е. информа­ционная база его принятия, в

том числе научная;

• технология и стиль принятия решения — совокупностьметодов и приемов подготовки и принятия решения, способов получения и восприятия информации, необходимой для решения, порядок и характер обсуждения альтернативных вариантов проектов и определения приоритетных из них; подходы при фор­мулировании целей и при выборе средств для их осуществления;

• типы принятия решений — демократический или автори­тарный;

• практическая значимость решения.

Государственные решения группируются по многим основани­ям. В частности: по уровню субъектов в системе государственной власти и управления — решения федеральных, региональных и местных органов; по характеру целей и задач — решения поли­тические или административные, руководящие и исполнительс­кие, стратегические или оперативно-тактические, общегосудар­ственные или относящиеся к отдельным областям государствен­ной жизни; по сферам жизнедеятельности общества — решения хозяйственно-экономические, социальные, по проблемам государ­ственного строительства и управления, культурного строитель­ства и пр.; по масштабам охвата объекта управления — решения общесистемные, общеполитические, макроэкономические, микро­социальные (относящиеся к отдельным группам производствен­но-экономических и социальных коллективов); по управленчес­ким функциям — вопросам планирования, организации, контро­ля и др.

Примерами политических решений служат: государственные программы, социально-экономические, социально-политические концепции и военно-стратегические концепции, законодатель­ные акты конституционного характера, принятые Федеральным Собранием РФ, указы Президента России по общим вопросам деятельности государства и др. В числе административно-уп­равленческих решений следует назвать постановления Прави­тельства России, а также приказы и распоряжения министерств и ведомств.

Решения на региональном уровне формулируются в виде зако­нов, принимаемых представительными органами власти, консти­туций республик, уставов областей, краев, постановлений глав администраций субъектов Федерации и др. Они могут быть как политико-правовыми, так и административными актами.

Административные решения федеральных правительственных органов и субъектов Федерации могут нести в себе политический аспект в той мере, в какой они выступают средством реализации общефедеральной политики или Основного Закона государства.