12. Место и роль современного государства в управлении обществом

Определение государства как субъекта управления обществом звучит следующим образом: «Государство как субъект управления обществом - объединение взаимосвязанных учреждений, организаций, регулирующих совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, наций»13. В современной научной литературе государственное управление понимается, как правило, как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Объективная необходимость государственного управления обществом обусловлена рядом факторов: как общими историческими и социально-политическими, так и специфическими, для конкретного общества. Первая группа факторов связана с природой государства, его объективным предназначением. Согласно современным научным данным, пишет профессор А. Венгеров, первичное государство возникает, чтобы организационно обеспечить функционирование производящей экономики, новые формы трудовой деятельности, которые стали условием выживания людских сообществ. Отсюда и управленческая функция, включившая первоначально информационное обслуживание общества (сбор разнообразных сведений о работах и т.д.). Из общества выделился слой людей, основным занятием которого стали государственное управление, организационная деятельность. Появилось множество управленческих должностей: руководители работ, военачальники, учетчики и др. Этот слой составлял аппарат государства — раннюю бюрократию. С течением времени, отмечает проф. А. Венгеров, происходившее расслоение общества на классовые группы приводило к захвату государства теми или иными группами и приспособлению его к своим интересам14. Социальное расслоение общества на группы и слои со свойственными им противоречивыми интересами и конфликтными взаимоотношениями ( в частности, многообразие теоретико-методологических подходов несколько затрудняло точную дефиницию ключевых понятий. К числу недостатков настоящего исследования можно отнести некоторую диспропорцию между второй и третьей главами, вызванную, впрочем, весьма значительным объёмом вопросов, нуждавшихся в рассмотрении в рамках второй главы. Следует также отметить, что структура системы государственного управления и характер взаимодействия внутри неё могли бы быть рассмотрены нами несколько более детально, но, к сожалению, ограниченность объёма работы не позволила это осуществить. Тем не менее, на наш взгляд, мы имеем достаточные основания считать цель настоящего исследования достигнутой. 

13. Государство как субъект управления общественными процессами. Виды, типы государств

Кроме того, государство объединяет людей особым, юридическим способом объединяет не только граждан, но и иностранцев, лиц без  гражданства. Равноправие каждого из них по отношению к государству формирует предпосылки для свободного развития и самореализации человека.

Следующий момент, придающий государству особый статус в обществе, заключается в том, что именно через его структуры и механизмы формируется и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер. Государство посредством своих органов принимает за­коны и другие нормативные акты (правила поведения) и обеспе­чивает их проведение в жизнь всеми находящимися в его распо­ряжении методами, в том числе административными и уголовно-правовыми. Таким образом, государству принадлежит легитимная монополия на принятие и реализацию законов.

Наиболее общим определением государства как особой структуры может быть следующее: государство – этоуниверсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет.

Сущность государства определяется также тем, что для обес­печения реализации своих целей и функций оно создает и под­держивает в определенном объеме и состоянии свой аппарат - совокупность людей (с соответствующими средствами), профес­сионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли, институциональным закреплением последних и проведением государственно-правовых установлений (норм) в жизнь. Этот аппарат имеет сложную структуру и разнонаправленную деятельность. Одна его часть обслуживает принятие, исполнение законов и судебную защиту граждан, т.е. связана с государственным управлением в функциональном его понимании, другая - поддерживает внутреннюю (правопорядок) и международную устойчивость и безопасность государства, его взаимоотношения с мировым сообществом.

В виде формы общества государство выступает единовремен­но структурой и механизмом общественного самоуправления. Государство должно таким образом организовывать деятельность своих институтов, чтобы они вовлекали в свое формирование и функционирование возможно большее число граждан. С этой точки зрения открытость государ­ства обществу и степень вовлечения граждан в процессы его дея­тельности характеризуют в главном развитость государства как де­мократического и правового общественного института.

Кроме того, государство представляет собой объединенное им общество людей в качестве целостности («закрытой» структу­ры) на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами. Таким образом, государство олицетворяет собой сложное об­разование, воспроизводящее и содержащее в себе много общест­венного и одновременно оказывающее большое влияние на со­стояние и развитие общества.

Мировая история знает несколько типов государств.

Традиционным в истории типом государства было силовое государство. Силовое государство – это государство, основанное на приоритете власти над законом, обществом и личностью. Источником власти в нём является сама власть, воздействующая на обществосиловыми методами, методами принуждения. Такая власть не допускает над собой общественного контроля и законодательных ограничений. Личность и общество оказываются заложниками властного произвола.

Из пяти типов политических режимов четыре типа (деспотия, тирания, тоталитаризм и авторитаризм) воплощают в себе признака силового государства. Важнейшим признаком пятого типа политических режимов – демократии – является стремление к формированию правового государства.

Правовое государство – это государство, основанное на приоритете закона (права) над властью. Действие власти ограничено стоящим над ней законом. Этому общеобязательному закону в равной мере подчинены и власть, и общество, и личность – как управляемые, так и управляющие. Современная политическая наука выделяет ряд признаков правового государства:

1) государство ограничивает себя правом (законом, конституцией), нарушать которое не вправе никто, в том числе и само государство;

2) равенство всех перед законом;

3) ответственность государства перед каждым гражданином, а каждого гражданина – перед государством; человеку гарантируются все конституционные права и свободы, а также защита от любого произвела власти; в то же время государственная власть защищает общество от посягательств на него со стороны любого гражданина или иного социального субъекта;

4) государство располагает стабильной конституцией и системой законодательства;

5) обязательное верховенство конституции и законов над всеми другими правовыми актами;

6) наличие эффективной системы правоохранительных органов, подчиненных только закону, отлаженного механизма защиты прав граждан;

7) наличие гражданского общества; развитое правовое сознание граждан и должностных лиц, их уважение к закону;признание обществом верховенства закона;

8) принцип обязательного разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, с использованиеммеханизма сдержек и противовесов.

Ряд отечественных исследователей считает правовое государство не реальным политическим феноменом современности, аидеалом, который в сегодняшних условиях не может быть обеспечен ни одним государством мира, но к достижению которого обязано стремиться любое демократическое государство. Социальное государство – это государство, которое заботится о благосостоянии граждан, о создании достойных человека условий его существования, равных возможностей реализации способностей и талантов членов общества, благоприятной среды обитания. В таком государстве формируется новый тип социальных связей между людьми, основанный на принципах социальной справедливости, социального мира и гражданского согласия. Функции социального государства не сводятся к поддержке малоимущих слоев населения (пенсионеров, инвалидов, безработных, малообеспеченных семей). Социальное государство поддерживает стабильное социально-экономическое положение всех граждан, социальный мир в обществе. В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему устройству,– унитарные и фе­деративные.

Унитарноегосударство участвует в международных отношени­ях как единый субъект международного права, и вопроса о международной правосубъектности её составных частей в этом случае не возникает. Сложными государствами являютсяфедерации.Члены федерации (республики, области, штаты, земли и т. д.) сохраняют при этом определенную внутригосударственную самостоятель­ность, но, как правило, не обладают конституционным правом са­мостоятельного участия во внешних сношениях, следовательно, не являются субъектами международного права. В этом случае только федерация в целом выступает на международной арене в качестве единого субъекта международного права. Как отмечает­ся в ст. 2 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г., «федеративное государство составляет только одно лицо перед международным правом». Например, согласно ст. 10 Конституции США ни один штат не может вступать в до­говоры, союзы и конфедерации. Ни один штат не может без со­гласия Конгресса заключать соглашения или конвенции с другим штатом или с иностранной державой.

Помимо федерации история знает и другую форму сложного государственного объединения – конфедерацию,т. е. союз суве­ренных государств, объединившихся для достижения общих целей (например, взаимной обороны, внешних сношений и т. д.), которые определены в соглашении о ее создании. Конфедерация как таковая может наряду с государствами-членами выступать субъек­том международного права, если при ее создании государства-чле­ны возложили на конфедерацию осуществление определенных за­дач в области международных отношений. Например, согласно Союзной конституции Швейцарской конфедерации 1874 г. 22 су­веренных кантона создали союз, который являлся конфедератив­ным государством. Только этот союз имел право объявлять войну и заключать мир, а также заключать союзы и договоры с ино­странными государствами. В виде исключения кантоны сохраняли право заключать с иностранными государствами договоры по во­просам, касающимся публичного хозяйства, местных погранич­ных отношений и полиции. Тем не менее «эти договоры не долж­ны были содержать ничего противного Союзу или правам других кантонов» (ст. 9). Официальные сношения между кантонами и иностранными правительствами или их представительствами про­исходили через посредство Союзного совета. Он же рассматривал договоры кантонов друг с другом или с иностранными государст­вами и, если они были приемлемыми, утверждал их.