ВВЕДЕНИЕ

Государство осуществляет свои задачи и функции через разветвленную систему органов. Важное место в этой системе занимают органы муниципального управления.

Органами муниципального управления являются исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, образуемые в городских и сельских поселениях, а также в муниципальных районах и городских округах.¹

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Основные вопросы муниципального, хозяйственного и социально-культурного строительства решают представительные органы власти.

Для проведения в жизнь правовых актов, принимаемых представительными органами власти, организации и контроля их исполнения необходимы органы исполнительной власти, которые являются органами муниципального управления. Эти органы управления подотчетны представительным (законодательным) органам и выполняют функции управления территориальными образованиями.

Орган муниципального управления наделяется властными полномочиями, в соответствии с которыми он принимает правовые акты, осуществляет необходимые мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

Таким образом, орган местного самоуправления – это организационно-оформленная группа должностных лиц и муниципальных служащих, наделенная компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления определенным территориальным образованием.

1.СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЛЫСОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Структуру органов местного самоуправления Лысогорского муниципального образования составляют Совет муниципального образования, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольно – счетная комиссия.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом Лысогорского муниципального образования.

1.1.Совет Лысогорского муниципального образования

Совет Лысогорского муниципального образования состоит из 10 депутатов, избранных населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Деятельностью Совета Лысогорского МО руководит глава поселения, исполняющий полномочия председателя Совета.

Из числа депутатов Совета открытым голосованием избран секретарь Совета. Порядок избрания секретаря Совета определяется Регламентом Совета.

Секретарь Совета исполняет обязанности председателя представительного органа в полном объеме в его отсутствие.

Из числа депутатов Совета на срок его полномочий в Лысогорском муниципальном образовании созданы постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа. Это комиссия по благоустройству, наведению чистоты и порядка на территории Лысогорского МО, комиссия по борьбе с преступностью, комиссия по земельному контролю и др.

Совет, в целях осуществления контроля, также вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов поселения.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий определяются Регламентом Совета.

Органы местного самоуправления поселения не входят в систему органов государственной власти.

Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях.

Совет обладает правами юридического лица.

Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией.

1.2.Глава Лысогорского муниципального образования

Глава Лысогорского муниципального образования является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава поселения избран из числа депутатов Совета при тайном голосовании сроком на срок полномочий Совета второго созыва (5 лет).

Глава Лысогорского МО также исполняет полномочия председателя Совета (но не является главой администрации муниципального образования).

Глава поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету.

1.3.Администрация муниципального образования

Администрация Лысогорского муниципального образования - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Структура администрации утверждается Советом по представлению главы администрации муниципального образования.

Администрация поселения обладает правами юридического лица.

Администрацией Лысогорского муниципального образования руководит глава администрации на принципах единоначалия.

Главой администрации Лысогорского МО является лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому на 5 лет по результатам конкурса на замещение указанной должности. Лицо назначено на должность главы администрации Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, порядок проведения которого в соответствии с федеральным законом утвержден Советом Лысогорского МО.

Контракт с главой администрации поселения заключен главой поселения. Условия контракта для главы администрации поселения утверждены Советом МО.

1.4.Контрольно-счетная комиссия

Контрольно-счетная комиссия Лысогорского муниципального образования сформирована Советом.

Контрольно - счетная комиссия формируется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, выполнением программ и планов социально-экономического развития поселения.

Контрольно-счетная комиссия обладает следующими полномочиями:

• проводить проверку деятельности органов местного самоуправления муниципального образования в части исполнения бюджета;

• требовать от органов и должностных лиц местного самоуправления поселения предоставления сведений и документов, необходимых для проведения указанных проверок;

• направлять результаты проверок местной администрации для принятия мер, а также опубликования (обнародования).

Численность контрольно-счетной комиссии Лысогорского МО составляет 3 человека.

Контрольно-счетную комиссию возглавляет председатель, избранный членами комиссии из своего состава. Порядок работы контрольно-счетной комиссии и обеспечение деятельности определяется Положением о контрольно-счетной комиссии муниципального образования, утвержденным Советом Лысогорского МО.

Контрольно-счетная комиссия ежегодно отчитывается перед жителями Лысогорского МО и Советом о своей работе.

Изменение структуры органов местного самоуправления поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав муниципального образования.

Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета поселения, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета поселения.

 

2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ ЛЫСОГОРСКОГО МО, РАЗДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ НИМИ

2.1. Компетенция исполнительно-распорядительного органа

Администрация Лысогорского муниципального образования является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Лысогорского муниципального района, возглавляемым главой администрации и наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также выполняющим отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.² Слова исполнительно-распорядительный означают, что администрация является исполнительным органом при выполнении решений населения, представительного органа местного самоуправления, а также при осуществлении отдельных государственных полномочий и решений, принятых органами государственной власти в пределах их компетенции. Распорядительным в пределах своей компетенции органом администрация является в отношениях с нижестоящими (в соответствии с Уставом муниципального образования) предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением для выполнения управленческих функций, действует на основании общих для организаций данного вида положений закона № 131-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям и подлежит государственной регистрации в этом качестве в соответствии с федеральным законом. Регистрация проводится органами юстиции в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Основанием для государственной регистрации является Устав муниципального образования.

В состав Лысогорского муниципального образования в соответствии с законом Саратовской области от 29 декабря 2004 года № 118-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Лысогорского муниципального района» входят следующие населенные пункты: районный посёлок Лысые Горы. Таким образом полномочия администрации Лысогорского МО распространяются только на территории Лысогорского муниципального образования.

К вопросам местного значения поселения относятся:

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением местного бюджета;

2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению в организации транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8. Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

9. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

10. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения;

11. Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселений;

13. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

14. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности населения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

15. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

16. Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

17. Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

18. Формирование архивных фондов поселения;

19. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

20. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

21. Утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов, градостроительного проектирования муниципального образования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

22. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

23. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

25. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

27. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

28. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

29. Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

30. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

31. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

32. Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

33. Осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Основными задачами администрации являются:

• исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Саратовской области, нормативных правовых актов органов государственной власти Саратовской области и органов местного самоуправления Лысогорского муниципального района;

• обеспечение на территории муниципального образования эффективной защиты законных прав, свобод и интересов жителей муниципального образования и иных граждан Российской Федерации и зарубежных стран;

• создание условий для развития личности, повышения культуры, охраны здоровья;

• приоритетное развитие социально-культурной сферы, всесторонняя социальная защита жителей;

• обеспечение эффективности муниципального хозяйства, создание условий для развития предпринимательства, новых условий хозяйствования;

• обеспечение защиты всех форм собственности, находящейся на территории муниципального образования, приоритетная поддержка производств, имеющих цель удовлетворения различных нужд жителей, улучшение экономического положения муниципальных предприятий, учреждений;

• обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, муниципальных земель, улучшение экологического состояния на предприятиях и коммунальном хозяйстве, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населённых пунктов;

• организация муниципальной службы.³

К полномочиям администрации относится:

• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению в организации транспортного обслуживания населения в границах поселения;

• участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения;

• создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

• обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

• создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

• формирование архивных фондов поселения;

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

• содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (в ред. Закона Саратовской области от 28.12.2007 г. № 303-ЗСО);

• осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

• создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

• осуществление земельного контроля за исполнение земель поселения;

• осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.⁴

Администрация обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Лысогорского муниципального района, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.

Функции и полномочия администрации, а также порядок её деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми главой администрации.

Администрация муниципального образования взаимодействует с Советом депутатов в интересах населения на основании разграничения функций и полномочий, руководствуясь общностью решаемых задач, принципами народовластия, законности и гласности, в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Администрация муниципального образования обладает собственной компетенцией и не вправе вмешиваться в сферу полномочий Совета.

Для главы администрации и должностных лиц администрации обязательны для исполнения решения Совета депутатов, принятые в пределах его компетенции.

Администрация направляет и получает от Совета планы работ, принятые акты и другую информацию в порядке, предусмотренном совместным Протоколом об информационном обмене.

Должностные лица администрации при наличии приглашения от Совета, депутатских комиссий вправе присутствовать на заседаниях Совета, вправе выступать, вносить предложения в порядке, предусмотренном регламентом Совета.