Вопрос 5: Правотворческая деятельность. Акты главы государства и Правительства

Существует правило, что Парламент издает парламентские акты, а правительство – подзаконные акты. На западе правительство является наиболее активным субъектом законодательной инициативы. В Европе Правительство издает крупные акты, декреты, указы и ордонансы, содержащие нормы права. Также правительство может издавать подзаконные акты, не содержащие норм права, направленные на регламентацию работы самого правительства.

Получила практика делегированного законодательства, что означает, что парламент принимает решение, в соответствии с которым парламент передает ряд своих законодательных полномочий правительству. Правительство получает возможность издавать акты, обладающие высокой юридической силой. Такая практика распространена в Англии, Франции, Италии и Португалии. В РФ такая практика отсутствует, однако она была в начале 90-х годов и себя не оправдала.

Вопрос 6: Организация государственной власти в субъектах федерации

Существует два уровня власти регионально-субъектный и национальный. Два уровня власти связаны с проблемой децентрализации управленческой функции и с тем, что необходимо разграничивать полномочия. Обычно используется практика, которая нашла и распространения в РФ, которая учитывала сферы полномочий центра и субъектов и сферы совместных полномочий. Существует бикамеральный парламент, первая палата которого выражает интересы всего народа в целом, а вторая – регионов.

Исполнительная власть более многочисленна и имеет разветвленную структуру. Федеральные органы имеют территориальные отделения, органы в субъектах.

В федеративном государстве федеральные органы решают общие вопросы организации власти в федерации.

Вопрос 7: Исполнительная власть и смешанная форма правления

Впервые утвердилась во Франции после принятия конституции 1958 года. Смешанная форма утвердилась в таких государствах как Литва, Румыния. В данных странах сочетаются лучшие черты президентских и парламентских республик. Черты президентской: Президент избирается на прямых выборах без участия парламента; президент формирует правительство на внепарламентской основе.

Смешанная форма правления проявляется в присутствии некоторых черт парламентской республики: президент не является главой правительства. Правительство ответственно перед парламентом или его палатой. Во Франции есть ответственность правительства и перед президентом и некоторая ответственность перед парламентом.

Тема 10: Глава государства в зарубежных странах

Вопросы лекции:

52. Место главы государства в системе органов государственной власти;

53. Компетенция главы государства;

54. Правовое положение монарха;

55. Правовое положение Президента;

56. Акты главы государства.

Вопрос 1: Место главы государства в системе органов государственной власти

Глава государства призван осуществлять верховное представительство на международной арене. Глава государства является символом власти, координатором деятельности ветвей власти. Конституционный статус главы государства зависит от государственного устройства. Статус главы может различаться. В качестве главы государства может быть наследственный монарх, выборный президент (синоним демократии), высший коллегиальный орган государственной власти.

Глава государства может обладать ограниченной властью, не иметь доступа к ветвям власти (Япония). В тоже время он может являться главой всех ветвей власти – верховным правителем (Саудовская Аравия).

В системе высших органов государственной власти глава государства может занимать разное положение, в том числе формально ведущее. В условиях зрелого парламентаризма рычаги управления находятся у главы государства формально, а реально – у парламента. В президентской республики президент контролирует правительство или возглавляет его.