Вопрос 2: Структура парламента

Под структурой понимается наличие руководящего органа и его палат. При однопалатном парламенте парламентом руководит спикер.

Существование двухпалатного парламента заключается в понятии бикамерального парламент. Он существует в РФ, Испании, Италии, Бельгии. Раньше считалось, что двухпалатный парламент должен существовать только в федеративных государствах. Однако практика доказала иное. Двухпалатный парламент во Франции, Италии.

Нижняя палата – орган общегосударственного представительства. Верхняя палата выражает интересы субъектов федерации или крупных административно-территориальных образованиях. Члены нижней палаты именуются представителями, верхней – сенаторами.

Члены нижней палаты избираются обычно сроком на 4 года или пять лет. Члены верхней палаты избираются обычно на более продолжительный срок. Члены американского сената избираются сроком на 6 лет.

Однопалатный парламент существует в Венгрии, Израиле, Болгарии.

Решающая роль в решении парламентских полномочий принадлежит нижней палате. Как правило, наибольший объем полномочий, наибольший объем работы возлагается на нее. Верхние палаты могут участвовать в обсуждении важных вопросов, но их мнение в реальности не является окончательным и тем более решающим. Многие решения принимаются по принципу «молчание – знак согласия». Если верхняя палата не возражает против законопроекта, то он считается одобренным.

Верхняя и нижняя палата должны отработать весь срок полномочий. Однако нижняя палата может быть распущена при невозможности сформировать правительство, невозможности принять бюджет течение 3-4 месяцев, при выражении парламентом вотума недоверия правительству.

Вопрос 3: Общая характеристика полномочий парламента

Роль и объем полномочий парламента зависит от условия государства. Обычно статус закреплен в Конституции, может приниматься закон о статусе парламента. Особенности работы парламента регулируются в специальных актах – парламентских регламентах – они содержат большое количество процессуальных норм.

С точки зрения объемов и полномочий парламенты разделяются на три большие группы:

• Парламенты с формально неограниченной компетенцией – парламент может все или парламент может многое (Великобритания и Япония);

• Парламент с ограниченной компетенцией – парламент действует в рамках, определенных национальной конституцией (рационализированный парламентаризм) - Франция;

• Парламент с относительно ограниченными полномочиями – парламент действует в системе разделения властей (США).

Полномочия парламента:

1. Законодательные полномочия – только парламент может принимать законы;

2. Представительные полномочия – связаны с международным общением. Председатель парламента может вести переговоры и подписывать некоторые документы. Если государство поручает международный договор министру финансов, то требуется доверенность президента. В данном случае председателю парламента такая доверенность не нужна;

3. Финансовые полномочия;

4. Полномочия по обеспечению обороны страны – объем данных полномочий не велик, так как в реальности данным вопросом занимается Президент, как главнокомандующий, и правительство;

5. Организационно-контрольные полномочия парламента – связаны с сутью конституционализма. Они велики и имеют многовековую практику применения. Она значима в президентских и полупрезидентских республиках. В реализации контрольных полномочий главным образом заинтересовано парламентское большинство. Типичный пример Франция, 90-х годов 20 века. Парламентский контроль разнообразен и проявляется в следующих формах:

   1. Депутатский вопрос, задаваемый на заседания парламента устно, или депутатский запрос, выраженный документально. Они содержат обращение в компетентный орган для получения необходимой информации. Никто из парламентариев не может задавать мелкие и частные вопросы. Сущность вопроса должна быть значима;

   2. Право интерпелляции – особая разновидность депутатского запроса, вносимая группой депутатов по особо значимому вопросу. Депутатский запрос обычно вносится одним депутатом. Интерпелляция сопровождается дебатами, её результатом может быть увольнение какого-либо чиновника, нескольких чиновников;

   3. Парламентское расследование – создается специальная комиссия или комитет;

   4. Отчет правительства и органов исполнительной власти и иных органов, подведомственных парламенту, о проделанной работе;

   5. Выражение недоверия правительству или отказ от правительства. Могут проводиться заседания, на которых депутаты доказывают неэффективность работы правительства. Правительство может быть распущено.

Содержание парламентских полномочий, их соотношение между собой неодинаково, и зависит от специфики государства. Наиболее широкий объем полномочий парламента в Великобритании, Канаде. Японии в последнее время.

В государствах с парламентскими формами правления существуют следующие основания роспуска парламента – недоверие правительству, отказ последнему в доверии, неспособность формировать правительство, непринятие государственного бюджета.