Глава 6

ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЕЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ

1. ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Обратимся еще раз к положениям Стратегии государствен­ной молодежной политики и характеристикам законов в сфере молодежной политики субъектов РФ. Это поможет установить ис­точники финансового и материального обеспечения, а также эф­фективность деятельности молодежных организаций и обществен­ных объединений в сфере ГМ П.

Из анализа этих документов и сложившейся практики в регио­нах и образовательных организациях видно, что мероприятия по реализации молодежной политики и деятельности молодежных организаций и объединений осуществляются за счет средств, по­лучаемых из следующих основных источников:

1. Федеральный бюджет.

2. Бюджеты субъектов Российской Федерации.

3. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

4. Внебюджетные средства.

5. Добровольные средства спонсоров.

6. Финансовая и иная поддержка бизнеса, обычно на конкурс­ной основе.

7. Средства от собственной предпринимательской деятельно­сти.

Определенное значение в формировании средств играют льготы, субсидии, предоставление в безвозмездную аренду помещений, транс­порта и других средств органами власти и бизнес-структурами.

Федеральное финансирование осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию государственной моло­дежной политики федеральными законами о федеральном бюд­жете на соответствующий год. Кроме того, на эти цели обычно предусмотрены в установленном порядке субсидии субъектам Рос­сийской Федерации и общественным организациям и объединениям любых организационно-правовых форм.

Федеральный закон «О государственной поддержке молодеж­ных и детских общественных объединений» исходя из основных направлений государственной молодежной политики определяет следующие принципы поддержки данных объединений:

• приоритет общих гуманистических и патриотических цен­ностей в деятельности молодежных и детских объедине­ний; равенство прав на государственную поддержку моло­дежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона;

• признание самостоятельности данных объединений и их права на участие в определении мер государственной под­держки;

• содействие федеральных органов власти физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки молодежных и детских объединений.

В данном законе оговаривается, что государственная поддержка не может быть использована органами государственной власти субъектов РФ с целью изменения характера деятельности детских и молодежных организаций и объединений (ст. 3).

В основе государственной поддержки детских и молодежных общественных организаций и объединений лежит признание того, что активная гражданская позиция молодого поколения является важнейшим условием создания гражданского общества в много­национальной Российской Федерации. Исходя из этого, взаимо­действие детских и молодежных организаций и объединений с федеральными и региональными органами законодательной и ис­полнительной власти, а также с бизнесом, должно строиться на принципах социального партнерства, конструктивного диалога и сотрудничества. Поэтому внимание государства направлено на со­держание деятельности общественных организаций и объединений детей и молодежи, осознание важности ее социальной направлен­ности, поддержку разнообразия ее форм и направлений деятель­ности, создание условий для продуктивного развития обществен­ных объединений, расширение сферы и содержания взаимодей­ствия государственных органов управления с общественными объединениями.

Государственная поддержка оказывается организации и объ­единению молодежи в том случае, если оно является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государ­ственной регистрации. Кроме того, необходимо, чтобы объедине­ние насчитывало не менее 3000 членов либо заявленный для фи­нансирования проект предусматривал предоставление социальных услуг не менее чем 3000 детей или молодых граждан (ст. 4).

Субсидии выделяются на удовлетворение духовных и иных не­материальных потребностей детей и молодежи, защиту их прав и свобод, предотвращение угрозы их здоровью, осуществление дея­тельности, направленной на интеграцию в обществе, профессио­нальную подготовку, повышение уровня образования, культуры наиболее социально уязвимых групп детей и молодежи, на прове­дение мероприятий по организации досуга, подготовку кадров и обеспечение функционирования органов молодежных и детских объединений, содержание помещений, приобретение оборудова­ния, материалов, на развитие международных связей и др. Госу­дарственная поддержка детских и молодежных объединений ока­зывается в виде финансирования их проектов и программ на кон­курсной основе. Частичное финансирование осуществляется при проведении общероссийских и межрегиональных учебно-практи- ческих семинаров, конференций, олимпиад, ярмарок и т.д.

Государственная молодежная политика осуществляется путем реализации комплексных и целевых программ, отдельных меро­приятий, а также в ходе повседневной управленческой деятельно­сти органов власти. Основные ее направления на федеральном уровне с конца 1994 г. осуществлялись в соответствии с Федераль­ной программой «Молодежь России», одобренной Указом Прези­дента РФ от 15 сентября 1994 г. № 1922. Реализация 14 подпро­грамм федеральной программы была направлена на достижение конкретных результатов по двум основаниям: 1) обеспечение ра­боты с молодежью по приоритетным направлениям; 2) развитие инфраструктуры органов, учреждений и организаций по работе с молодежью.

В 1998 г. было уточнено содержание Программы «Молодежь России (1998—2000 гг.)», которое выразилось в приближении со­держания деятельности комитетов по делам молодежи в регионах к потребностям развития молодежи, ее духовному и гражданскому становлению. Данная программа была утверждена 18 июня 1998 г. Постановлением Правительства РФ № 746, а Указом Президента РФ от 15 августа № 890 ей присвоен статус Президентской.

27 декабря 2000 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе “Мо­лодежь России (2001—2005 гг.)”». Общее руководство, координа­цию и контроль за разработкой и реализацией Программы было поручено осуществлять Управлению по делам молодежи Федераль­ного агентства по образованию при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

В плане реализации Стратегии государственной молодежной политики и программы «Молодежь России» существенная работа проводится по организации летнего отдыха детей и подростков, бизнес-школ, массовых спортивных соревнований клубов и объ­единений по месту жительства и др.

В осуществлении подпрограммы «Поддержка талантливой мо­лодежи» основное внимание уделялось созданию организационных и правовых условий для функционирования системы содействия и поддержки молодежи в творческом развитии и поиске. Важным инструментом в реализации подпрограммы явилось создание по­становлением правительства в январе 1995 г. межведомственной комиссии по содействию творческому и научно-техническому раз­витию детей и молодежи в Российской Федерации.

Федеральная Программа «Молодежь России» предполагает прежде всего выделение бюджетных средств на развитие приори­тетных направлений молодежной политики, согласованность дей­ствий федеральных и местных органов власти и управления, в то же время их достаточную автономность, что содействует созданию механизма решения молодежных проблем, способного функцио­нировать в дальнейшем без участия федеральных и даже местных органов власти и управления.

Как показано в предыдущих разделах курса, программно-целе­вой подход является наиболее эффективным методом организации финансирования и контроля государственных мероприятий в обла­сти молодежной политики.

Программа «Молодежь России (2001—2005 гг.)» является про­должением программных мероприятий по реализации государ­ственной молодежной политики, направленных на поддержку молодежных объединений, на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности. Для ее выпол­нения поставлены и решены следующие задачи:

• создание условий для патриотического и духовно-нрав- ственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно-тех­нического и творческого потенциала; поддержка деятельно­сти молодежных и детских общественных объединений;

• формирование у детей и молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политиче­ской жизни страны и государственной деятельности;

• реализация программ содействия занятости и профориен­тации молодежи, ее социальной адаптации и повышению конкурентоспособности на рынке труда, поддержка моло­дежного предпринимательства;

• формирование здорового образа жизни молодого поколе­ния, развитие системы социальных служб и клубов для мо­лодежи и подростков, профилактика безнадзорности, под­ростковой преступности, наркомании и алкоголизма;

• улучшение демографической ситуации в обществе, укреп­ление института молодой семьи, содействие в решении жи­лищных проблем молодых граждан;

• развитие и поддержка федеральной и региональной систем информационного обеспечения молодежи на базе традици­онных коммуникаций, современных технологий и компью­терных сетей.

Постановка задач в Программе «Молодежь России» разных вре­менных периодов свидетельствует о расширении сферы и углубле­нии содержания государственной молодежной политики по мере социально-экономического и политического развития страны.

В настоящее время возникла и существует настоятельная необ­ходимость законченного правового оформления государственной молодежной политики, включающей:

• правовое закрепление концептуальных положений госу­дарственной молодежной политики;

• приведение норм различных отраслей права в соответствие с концепцией государственной молодежной политики, об­новление законодательства РФ по вопросам, затрагиваю­щим интересы молодежи;

• принятие законодательных норм на уровне субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством о государ­ственной молодежной политике как предмете совместного ведения;

• разработка и принятие подзаконных актов и актов управле­ния по вопросам жизнедеятельности молодежи и осуще­ствления государственной молодежной политики в органи­зациях и объединениях.

Научно-методическая и кадровая поддержка молодежных и дет­ских объединений выражается в следующем:

• консультирование по вопросам создания и регистрации об­щественных объединений;

• подготовка рекомендаций по разработке и принятию регио­нальных концепций взаимодействия государственной влас­ти с общественными объединениями;

• разработка рекомендаций о проведении конкурсов для ли­деров молодежных организаций и общественных объедине­ний;

• разработка методических рекомендаций по оформлению программ и проектов организаций и общественных объеди­нений;

• выпуск методических рекомендаций по разработке про­грамм государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений;

• проведение совместно с молодежными организациями, обще­ственными объединениями социологических исследований;

• проведение семинаров для лидеров и руководителей моло­дежных, детских и студенческих организаций и обществен­ных объединений с целью подготовки и переподготовки кадров;

• проведение семинаров, тренингов, практикумов для лиде­ров и участников молодежных и детских общественных объединений, создание лагерей актива.

Финансирование проектов (программ) молодежных, детских и студенческих общественных организаций и объединений осуще­ствляется на конкурсной основе.

Для этого Министерством образования и науки Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране. Поддержка детских, молодежных и студенческих общественных объединений» федеральной целевой программы «Молодежь России (2001 — 2005 гг.)» ежегодно проводятся конкурсы проектов (программ) общественных объединений.

В 2001—2002 гг. были проведены конкурсы проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений, программ под­держки деятельности молодежных и детских общественных объ­единений (в соответствии с приказами Минобразования России от 23 марта 2001 № 1139 и от 17 декабря 2001 № 4095), программ сту-

денческих общественных объединений, программ поддержки сту­денчества (в соответствии с приказами Министерства образования Российской Федерации от 23 марта 2001 № 1138 и от 17 декабря 2001 № 4094).

В 2001 г. в конкурсах приняли участие 59 общественных объеди­нения, из них 13 детских, 35 молодежных, 5 студенческих; 8 обще­российских общественных объединений, 6 межрегиональных, 42 региональных, 3 местных. В конкурсе приняли участие органы по молодежной политике субъектов Российской Федерации (из 13 регионов) с программами поддержки студенчества и деятельно­сти общественных объединений. Всего на конкурс было заявлено 110 программ из 36 субъектов Российской Федерации, 73 из них получили гранты I, II, III степеней (что составляет 66% от заявлен­ных программ) на общую сумму 2,89 млн руб.

В 2002 г. количество организаций, заявивших об участии в кон­курсе, и программ, представленных на экспертизу, значительно выросло. В конкурсах приняли участие 94 общественных объеди­нения, из них 21 детское, 60 молодежных, 13 студенческих; 10 общероссийских общественных объединений, 11 межрегиональ­ных, 67 региональных, 6 местных. В конкурсе приняли участие органы по молодежной политике субъектов Российской Федера­ции (из 20 регионов) с программами поддержки студенчества и программами поддержки деятельности общественных объедине­ний. Всего на конкурс было заявлено 237 программ из 41 субъекта Российской Федерации.

Министерством образования и науки Российской Федерации осуществляется также частичное финансирование мероприятий, которые проводятся общественными объединениями, входящими в Федеральный реестр, совместно с Департаментом по молодежной политике в соответствии с планом работы Департамента на теку­щий год. Такие мероприятия носят общероссийский либо межре­гиональный характер и предполагают трансляцию опыта деятель­ности общественных объединений в регионы России.

Региональные, местные общественные объединения получа­ют финансовую поддержку из средств областных и муниципаль­ных бюджетов. Эта поддержка выражается в предоставлении субсидий общественным организациям и объединениям, а так­же в частичном финансировании программ и проектов на кон­курсной основе.

Например, в Липецкой области в 2001 г. на поддержку молодеж­ного и детского движения было выделено из областного бюджета

>0 — 8480

1400 тыс. руб. В Самарской области за 2001 г. общественным объ­единениям было перечислено 1 859 799 руб., из них 143 тыс. выде­лено в качестве субсидий. В Свердловской области по итогам кон­курса проектов (программ) общественных объединений признаны социально значимыми и победили в конкурсе 35 проектов (про­грамм), объем финансирования которых составил 1986 тыс. руб.

Вместе с тем остается проблематичным оказание финансовой поддержки молодежным организациям и объединениям по веде­нию их организационно-управленческой деятельности. Существует проблема введения в бюджетный классификатор отдельной строки на поддержку молодежных и детских общественных объединений, как это имеет место в отдельных субъектах РФ, что позволило бы получать субсидии и на эти формы деятельности в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Как известно, эта проблема усугубилась с принятием новой ре­дакции Федерального закона от 05 августа 2000 г. № 116-ФЗ «Бюд­жетный кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым не стало возможности оказывать финансовую поддержку органи­зационной деятельности общественным объединениям, включен­ным в федеральный и региональные реестры, так как финансиро­вание расходов получателем на организационную деятельность общественных объединений (текущих расходов) противоречит тре­бованиям новой редакции Бюджетного кодекса Российской Феде­рации. Очевидно, что без государственной поддержки организа­ционной деятельности молодежных общественных организаций и объединений (как на федеральном, так и на региональном уровне) общественное движение не сможет развиваться и потеряет свои позиции в государственной молодежной политике. В связи с этим приоритетным является рассмотрение вопроса о субсидировании деятельности общественных объединений на уровне Правительства Российской Федерации и принятие Постановления Правительства Российской Федерации «О субсидировании деятельности моло­дежных и детских общественных объединений в Российской Фе­дерации». Данное постановление станет определяющим в решении проблемы и на региональном уровне.

Выход из сложившейся ситуации в ряде субъектов Российской Федерации найден через создание областных и муниципальных государственных центров поддержки деятельности общественных объединений, в штатное расписание которых включаются руково­дители общественных объединений, выделяются необходимые площади для молодежных и детских объединений, имеется воз­можность пользоваться услугами связи, оргтехникой и др. Подоб­ные центры существуют в Вологодской, Кемеровской, Свердлов­ской, Тульской, Ярославской областях, Республике Мордовия и некоторых других субъектах РФ.

Главным результатом реализации Стратегии государственной молодежной политики в России и отдельных ее регионах должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, как след­ствие, — увеличение вклада молодых людей в развитие страны, что особенно важно в условиях сложившейся неблагоприятной демо­графической ситуации в стране.

К ожидаемым результатам улучшения положения молодежи относятся повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей и отдачи от результатов их труда в сравнении с предыдущим периодом в результате кратного повы­шения производительности труда.

Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, об­щественно-политическое и социально-культурное развитие России являются:

• повышение числа молодых людей, получивших образова­ние (не ниже среднего профессионального);

• сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;

• сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

• снижение уровня правонарушений среди детей и молодежи;

• повышение политической, деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

• повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни семьи и общества;

• увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах законодательных органов власти на всех уровнях управле­ния страной.

Следует несколько остановиться на финансово-хозяйственной деятельности автономного студенческого отряда. Финансово-хо- зяйственная деятельность студенческого отряда осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Фе­дерации.

Отрядные средства автономных студенческих отрядов формиру­ются в порядке, предусмотренном их Уставом, в том числе за счет взносов членов отрядов, поступлений от производственной и иной Деятельности отряда, средств спонсоров и прочих источников.

Ю* 147

ш

Учет поступления и расходования отрядных средств автоном­ного студенческого отряда осуществляется должностным лицом, назначаемым командиром отряда. Общее собрание отряда прини­мает решение о порядке оплаты его деятельности.

Командир автономного студенческого отряда отвечает за пра­вильность ведения расчетов, является распорядителем указанных средств в пределах сметы, утвержденной постоянно действующим руководящим органом студенческого отряда, отчитывается перед отрядом о расходах и состоянии общеотрядных средств в порядке, предусмотренном Уставом студенческого отряда.

Контроль за ведением расчетов и учетом средств автономного студенческого отряда осуществляется контрольно-ревизионной комиссией (ревизором), избираемой на общем собрании из числа членов отряда в составе не менее трех человек. Трудовая деятель­ность студенческого отряда, обладающего правами юридического лица, осуществляется на основании договоров, заключаемых сту­денческим отрядом с организациями, предприятиями, учреждени­ями. В договорах, заключенных между студенческими отрядами и организациями, предприятиями и учреждениями, помимо суще­ственных условий договора, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определяются условия и порядок:

• приема и размещения студенческого отряда;

• обеспечения безопасности и здоровых условий труда чле­нов студенческого отряда;

• медицинского обслуживания;

• обеспечения спецодеждой и необходимыми средствами ин­дивидуальной защиты;

• обеспечения необходимых объемов работ (услуг), матери­ально-технического и иного ресурсного обеспечения дея­тельности отряда;

• оплаты труда членов отряда;

• производства работ, оказания услуг.

В договорах также должна определяться ответственность органи­зации контрагента за неисполнение возложенных на нее обяза­тельств.

Следует отметить, что студенческие отряды, не имеющие прав юридического лица, не являются субъектом хозяйственной дея­тельности. Трудовая деятельность членов отряда оформляется ин­дивидуальными трудовыми договорами.

Студенческий отряд информирует об итогах своей работы в уста­новленном порядке организацию, координирующую деятельность студенческих отрядов в регионе или Российской Федерации.

2. ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ. БЮДЖЕТ. ФОРМА ОТЧЕТНОСТИ И КОНТРОЛЯ

Практика финансирования молодежных организаций и объ­единений свидетельствует, что вслед за государственным (бюд­жетным) выделением денежных и иных средств важной формой являются гранты, получаемые на основе конкурсных отборов. Воспользовавшись терминологией из работы [39, с. 8], приведем формулировки некоторых определений.

Грант — это средства, безвозмездно передаваемые дарителем (фондом, корпорацией, правительственным учреждением или част­ным лицом) некоммерческой организации или частному лицу для выполнения конкретной работы. В отличие от займа фант не нуж­но возвращать. Ключевые слова для гранта такие: целевые сред­ства (могут быть потрачены только на согласованные заранее цели), безвозмездно передаваемые средства (не нужно возвращать). Так как грант — это деньги, то понятно, что часто для его получе­ния пишут заявку.

Заявка — письменное описание проекта, подготовленное в соот­ветствии с требованиями конкретного донора. Цель заявки — оз­накомить донора со своим проектом и убедить его выделить фант. Подобно тому как предпринимательская структура составляет биз­нес-план или инновационный проект с целью убедить вкладчиков поместить деньги в дело, так заявка необходима для того, чтобы убедить фантодателя (дарителя) вложить деньги в ваш проект. Од­нако в отличие от бизнес-плана заявка пишется для того, чтобы по­лучить средства на некоммерческий проект, т.е. на дело, которое заведомо не принесет прибыли.

Как правило, любой фонд предоставляет фанты в рамках про- фамм (федеральных, региональных) финансирования. Каждая про- фамма обычно содержит описание актуальных задач, стоящих пе­ред ней, приоритетных направлений финансирования, общий бюд­жет профаммы, историю ее возникновения, описание источников средств. Один фонд может иметь несколько профамм финансиро­вания.

В рамках каждой профаммы фонд может проводить отдельные конкурсы грантов. Объявления о таких конкурсах можно всфетить на сайтах самих фондов, в прессе, в рассылках ресурсных ценфов. Такие объявления содержат условия подачи заявок на фант. В них подробно указывается, кто может получить фант, какие меропри­ятия фонд готов оплачивать, какие могут быть статьи расходов в проекте, каковы порядок и сроки предоставления заявок, каковы сроки их рассмотрения.

Наиболее общие правила написания заявок молодежных органи­заций на получение грантов изложены в работе [39]. Однако у каждо­го донора могут быть свои собственные требования, что очень важно понимать. Если они в чем-то противоречат тому, что написано в упо­мянутой работе, то руководствоваться нужно правилами донора.

Доноры — это грантодатели, т.е. частные лица или организации (фонды), рассматривающие заявки на гранты и выделяющие сред­ства.

Заявители — частные лица или организации, подающие заявки на гранты.

Как правило, в благотворительные и государственные фонды об­ращаются за поддержкой молодежные организации и объединения, выполняющие проекты, которые не принесут прибыли ее членам (ис­полнителям проекта, учредителям организации и т.д.).

В настоящем учебнике мы будем называть молодежную орга­низацию некоммерческой (бесприбыльной) организацией, которая либо не получает прибыли от своей деятельности, либо получает, но использует ее на цели своего развития (уставную деятельность), а не распределяет ее в виде дивидендов среди своих членов (совла­дельцев, учредителей и т.д.).

Умение грамотно составить заявку — очень важно. При этом грантоискательство не должно, на наш взгляд, становиться целью и смыслом существования организации. Главное, чтобы работа молодежной организации отвечала реальным потребностям обще­ства, а не политике фонда.

Что нужно знать, чтобы заявка имела шансы на успех? Как ее оформить? Как наиболее выигрышно описать проект и самих себя, чтобы грантодателю («донору») захотелось оказать поддержку именно конкретному заявителю. Конкуренция за благотворитель­ные источники помощи в мире очень остра. Обидно потратить силы впустую из-за допущений некоторых факторов и предпосы­лок, которые находятся вне контроля со стороны руководства про­екта и от которых зависит его выполнение. Для успешного осуще­ствления проекта эти факторы должны быть выявлены, опреде­лены и оценены. Правильно составленный проект не должен включать нереальных предпосылок. В табл. 6.1 приводится пример содержания логической таблицы для составления проекта заявки на получение фанта, а в табл. 6.2 — пример заполнения такой таб­лицы [39, с. 38—42].

Таблица 6.1

Пример логической таблицы для разработки проекта

Компоненты проекта	Объективные свидетель­ства (показатели, обосно­вания)	Внешние условия (факторы, предпосыл­ки, допущения)
Постановка проблемы Почему возникла необходи­мость в выполнении проекта? Почему решение данной проблемы — приоритетная задача?	Какие источники информа­ции помимо самого заявите­ля свидетельствуют о том, что проблема существует и ее важно решить?
Цель
Какова цель, на достиже­ние которой направлена дея­тельность в рамках проекта? Как она связана с решением поставленной проблемы? Кто выиграет в результате продвижения к цели? Как действия, предусмотренные проектом, изменят существу­ющую ситуацию?	1 . Каковы средства провер­ки правильности движения к цели? Каким образом проверяю­щие организации/лица смо­гут убедиться, что проект вносит ожидаемый вклад в продвижение к цели? Предусматривается ли проектом сбор данных, по­зволяющих измерять степень продвижения к цели?
Задачи. Ожидаемые результаты
Какой конкретный эффект должен быть достигнут во время выполнения проекта? Какого конкретно улучшения или изменения следует ожи­дать в окружающей среде, положении данной группы населения и т.д.? Как решение поставленных задач приблизит ситуацию к достижению заявленных це­лей? Какие результаты [их ха­рактер и количественное из­мерение) необходимо полу­чить для решения поставлен­ных задач?	1 . Какие свидетельства, данные и показатели под­тверждают, что проект вы­полнил поставленные зада­чи? Каковы конкретные коли­чественные методы оценки результатов, позволяющие проверяющему судить о степени выполнения работ по проекту? Предусматривается ли проектом сбор данных, по­зволяющих контролировать и корректировать ход выполне­ния работ?	1 . Какие события, усло­вия или решения, нахо­дящиеся вне контроля проекта, необходимы для того, чтобы: решение поставлен­ных задач способство­вало продвижению к поставленной цели; достижение заплани­рованных результатов приводило бы к реше­нию задач?

*<	Л	о
а\	О)	о\
CD	2	сг^1
*		»
cd Я	W S	о я »
Я	03	о
» 43	S н р	ч о »
а	i=J
X	S	3
ц	S	о
р	о	я
X	я	о
Я	р	fca
Я	ь	р
X	в	ч
р	ч	W
	S	I я
Е	S "5^4	03
S 2	о	25 о
о СП TJ	’С о 03	о>
Р	о	а>
О 2	CD ЯС	ч 03
03 сг Я	S ё	сг я о и
О	я	я
1=1	*6*	—
S	я 7n	ч сг
ч	р	я
W	я
I 03 -С S	я я о	8
X	я £	S
TD		я
0 1	еэ	0 1

CD

CD

CD

—t ш о

CD 03 O

5 5 н

cr ^ -O

-H s In

2 CD I

l=i ' ?oi

g • re

-o ^

? 1 S ^ ш E

CD

^ П

£-5

£ "

CD —

О ■—•

CT\ 7^

X 03 О 1=1 ³⁼¹

s a-

cr

w

cr

CD

P

a>

4. fcl о

CD

a>

43

я

CD

*

w

p

ьа

03

Я

н

CD

5

faS I if

n

z

-<

V

I !

S о

O =0

о

| 5 ^ SE I

Ш О*

^ о

О 03

о со

, СТ\ CD

о =П

-а сг

: S ы

I D _ш

! S ■§

I £ §

¹ ^ оз

I ^ сг

s O-

03 С*3

; -е 3

I ® ^

03 ГЗ ГО'С □ о> ^

—1 Т-1 п

■S § *5

го

О ср 'С ^3

rc

E

1-S

сл (—,

03 Ы

n

S3

о

o\ : ct;

5 -й

V

Б

Э ru i ь аз - оэ 3

^H S ^ ^a

“ Ы 2 =1

-Sill

^ro - 11 X CD

^ ш 5

q ^ s

■H id ю

9 -o

J CD CD S ^ TD

£5* —J о

O CD Z3

ш -o-a

г X

CD ^

2 1 S о

0. 3=3

1. S.

^ ⁷⁼⁵ m ⁰³

CD о *■< ^ § § ^ s

-ж- ^UJ

7ч 03

03 О}

•5 3=

^ CD CD -а -о

^ ³¹ ^ Ш ° S сг оз пз —

Ш ^ —I

Э -а -Й

° ^ g s

=° m 03

-i ^Ш 03

^ —.03

! I 2=-

^! S §

i -S ^ro

¹ -E Щ,

I CD CD

I О

I °

CD v-c

03 Jc

1 s

£ 2 3 ><

-1 CD

CD ш

CD S

—¹ CD

IT о о -

о <

Ci3 аз

z <:

CD CD

Пример заполненной логической таблицы

Таблица 6.2

Компоненты проекта	Объективные свидетельства	Внешние условия
Постановка проблемы. Количество зеленых насаждений в г. Тула за по­следние годы резко сокращается. Актив­но развивается транспортная сеть, рас­тет число машин, в связи с чем воздух становится все более загрязненным. Среди подростков все больше развива­ется потребительское отношение к свое­му городу: неблагоустроенные дворы совершенно не способствуют росту от­ветственности, «чувства хозяина»	По данным Городского комитета по экологии, за последние 5 лет было вырублено более 5000 деревьев. Большая часть из них — тополя, достигшие своего предельного возраста жизни. За этот же период посажено менее тысячи деревьев. По данным Город­ского комитета по здравоохранению, количество заболеваний, вызванных загрязнением воздуха, выросло за последние 3 года на 20%. По данным Городского комитета по делам молодежи, одной из основных причин роста подростковой преступности явля­ется резкое уменьшение в последнее время различных секций и т.п., которые вовлекали подростков в активную деятельность, требующую высокой степени ответственности
Цель. Благоустройство Тулы, в частно­сти озеленение 5 дворов в двух районах города. В результате про­ведения проекта возрастет количество зеленых насаждений, а также будет отработана модель вовлечения подрост­ков в работы по благоустройству города. Отработанную методику можно будет использовать в дальнейшем	Показатели достижения цели Основной показатель успешности проекта — наличие растущих молодых дубов в задействованных в проекте дворах. По нашим оценкам, успешным проект можно считать в случае, если прижи­вутся не менее 90% посаженных деревьев. В рамках проекта будет вестись учет числа подростков, принявших участие в рабо­те, а также затраченного ими времени. Важным показателем успешности проекта также может стать интерес властей к тому, чтобы использовать результаты нашей работы в будущем при благоустройстве города	Предпосылки достижения цели при выполнении задач К моменту окончания посадок деревьев городские и районные власти не начинают никаких проектов по реконструкции выбранных дворов (строитель­ство, проведение ремонтов теплотрасс и т.п.). Жители выбранных дворов и подростки понимают важность постоян­ного ухода за вновь посаженны­ми деревьями

Продолжение табл. 6.2

Компоненты проекта

Внешние условия

Объективные свидетельства

Задачи. Ожидаемые результаты.

Проведение подготовительной работы с жителями выбранных районов, а также с местными властями. Проведение осен­них и весенних посадок дубов. Проведе­ние ряда образовательно-информацион- ных мероприятий, направленных на поддержание выращенных деревьев. Издание пособия по посадке дубов в городе

Методы (мероприятия). Проведение собраний с жителями и руководством районов, а также распространение лис­товок о проекте среди жителей. Закупки посадочного материала в лесхозах. Обучение подростков правилам посадки дубов и ухода за ними. Проведение конкурса на звание «Хранитель дуба»

Показатели выполнения задач

Готовность жителей и районных управ поддержать наш проект и принять в нем посильное участие. Приживаемость не менее 90% от общего количества посаженных деревьев. Публикации списков победителей конкурсов, наличие во дворах именных табличек, фотографий, а также видеосъемка работ по проекту. Образец изданного пособия будет предоставлен. О качестве пособия мож­но будет судить по рецензиям специалистов и по готовности го­родских властей пользоваться ими при организации городских программ Обоснование выбора методов

С помощью листовок мы сможем оповестить всех жителей о про­ведении в их дворах нашего проекта, а на собрании — обсудить детали проекта с самыми активными жителями. Предварительное исследование показало, что нашим требованиям наиболее соот­ветствует Березовский лесхоз: низкие цены, квалифицированный персонал, возможность проводить обучающие семинары. С по­мощью семинаров мы сможем не только увеличить качество про­водимых в рамках проекта работ, но и добиться большей ответ­ственности от участников проекта. Конкурс позволит ввести в проект элементы соревнования. Благодаря этому участие подрост­ков будет более активным

Условия, необходимые для выполнения задач Городские и районные власти, а также жители не возражают против проведения работ по проекту.

Городские власти не принимают решения о быстрой засадке дворов быстрорастущими топо­лями

Условия, необходимые для выполнения мероприятий при наличии ресурсов При наличии ресурсов намечен­ные мероприятия не смогут быть проведены в следующих случаях:

• непредвиденные погодные условия, например сильные заморозки, которые могут привести к гибели саженцев;

• смена руководства лесхоза, что может привести к отказу этой организации от участия в проекте

Окончание табл. 6.2

Компоненты проекта

Внешние условия

Объективные свидетельства

Ресурсы. Руководитель проекта.

2 ассистента, ответственных за районы, и 5 ассистентов, ответственных за дво­ры, специалист-ботаник, люди для работ по посадке дубов. Помещение для офи­са. Посадочный материал. Лопаты, перчатки и другие инструменты для посадки деревьев, автотранспорт. Рас­ходы на подготовку и тиражирование листовок и книжек Источники: Помещение для офиса и компьютерная техника будут предостав­лены организацией-заявителем. Транс­портное обслуживание берет на себя лесхоз.

Основные работы по собственно посадке будут проводиться подростками на без­возмездной основе. Остальные расходы мы планируем оплатить из средств других грантов

Обоснование статей бюджета (примеры)

Назначение ассистентов, ответственных за районы и дворы, по- зволяет более эффективно работать с населением, особенно учитывая, что сотрудники проекта сами живут в указанных райо­нах (дворах).

Листовки необходимы для информирования жителей города о проводимом проекте и для их вовлечения в проект. Тиражирова­ние будет производиться в «Типографии малых тиражей», что экономически выгоднее, чем размножение их на копировальном аппарате или в крупной типографии

ПРОБЛЕМА

(потребность)

ъ

у	ЦЕЛЬ	—.
\>—		—J)

ЦЕЛЬ направлена на решение ПРОБЛЕМЫ (удовлетворение потребностей)

й

Выполнение ЗАДАЧИ - необходимый шаг на пути к достижению ЦЕЛИ

ЗАДАЧИ и конкретные РЕЗУЛЬТАТЫ проекта

Внешние условия (факторы, предпосылки), неподконтрольные исполнителям проекта, влияние которых необходимо учитывать, чтобы выполнение ЗАДАЧ служило продвижению к ЦЕЛИ

МЕРОПРИЯТИЯ

действия,

направленные

на получение

РЕЗУЛЬТАТА

и выполнение

ЗАДАЧ

МЕРОПРИЯТИЯ (методы работы) в рамках проекта

Внешние условия, неподконтрольные исполнителям проекта, влияние которых необходимо учитывать, чтобы осуществление МЕРОПРИЯТИЙ вело к выполнению ЗАДАЧ и получению РЕЗУЛЬТАТОВ

РЕСУРСЫ - средства, необходимые для проведения МЕРОПРИЯТИЙ

РЕСУРСЫ

Внешние условия, неподконтрольные исполнителям проекта, влияние которых необходимо учитывать при выборе РЕСУРСОВ для успешного осуществления МЕРОПРИЯТИЙ

Рис. 6.1. Взаимодействие частей заявки на грант [38, с. 43]

Постановка проблемы описывает, почему возникла необходи­мость в выполнении проекта и как эта проблема соотносится с целями и задачами организации-заявителя.

Цели и задачи дают представление о планируемых итогах вы­полнения проекта. Цель — во имя чего предпринимается проект.

Целью любого проекта всегда является решение обозначенной проблемы. Задачи — что необходимо предпринять, чтобы достичь цели. Решение задач должно приводить к достижению цели. В иде­але задачи должны поддаваться количественной оценке. Из разде­ла должно быть ясно, что получится в результате выполнения про­екта, какие изменения произойдут.

Методы. Указываются мероприятия, которые необходимо про­вести для решения поставленных задач. Приводятся схема органи­зации работы по проекту и календарный план. Из раздела должно быть ясно, что будет сделано, кто будет осуществлять действия, как они будут осуществляться, когда и в какой последовательности, какие ресурсы будут привлечены. Проведение всех необходимых мероприятий должно приводить к решению задач.

Ожидаемые результаты. Перечисляются результаты (в идеале поддающиеся количественной оценке), которые планируется по­лучить в процессе выполнения проекта. По сути, ожидаемые ре­зультаты — это решенные задачи.

Оценка и отчетность. Из этого раздела должно быть ясно, как вы предполагаете определить в конце, достигли проект цели, и как вы будете контролировать процесс выполнения проекта, в какой форме вы отчитаетесь о проделанной работе и затраченных сред­ствах.

Дальнейшее финансирование. Раздел объясняет, каким образом и за счет каких ресурсов заявитель надеется сохранить и расширить достижения данного проекта; убеждает грантодателя в том, что по­сле израсходования средств гранта найдутся ресурсы для дальней­шего поддержания данной инициативы. Этот раздел необходим, если предусматривается продолжение работ по проекту по окон­чании срока действия гранта.

Бюджет содержит подробное перечисление всех необходимых Для проекта ресурсов и их стоимость. Бюджет отвечает на вопросы: какова полная стоимость проекта, сколько денег потребуется от грантодателя, откуда будут взяты остальные ресурсы?

Пояснения к бюджету содержат обоснование расходов, зало­женных в бюджет.

Приложения включают дополнительные материалы, поясняю­щие содержание заявки.

Составление бюджета является наиболее сложным элементом При оформлении заявки, а в дальнейшем при реализации проекта Фанта.

Бюджетирование — это процесс формирования и реализации сметы расходов (затрат) и контроля за расходованием предусмот­ренных в ней средств.

Разные доноры (фонды) предъявляют разные требования к со­ставлению бюджета. Частные фонды обычно запрашивают менее под­робные сведения, чем государственные. Предлагаемый вашему вни­манию пример бюджета удовлетворит большинство организаций, рассматривается как типовой и с небольшими изменениями может быть использован для обращения как в частные, так и государствен­ные инстанции.

Рекомендуемый вариант бюджета состоит из трех разделов: оплата труда, основные прямые расходы, непрямые расходы.

Прежде чем начать распределять деньги по статьям бюдже­та, внимательно изучите налоговое законодательство и особенности финансовой отчетности, принятые в регионе федеральные, субъек­та РФ и муниципальные налоги, чтобы не оказаться в ситуации, когда половина полученных вами денег уйдет на непредвиденные налоги и выплаты.

Идеальный вариант, если банк, в который вы будете просить перевести грант в случае его получения (а его, как правило, перево­дят вам на счет, а не выдают наличными), имеет опыт работы с грантами или другими пожертвованиями. Даже сейчас для боль­шинства банков грант — не более чем обычный целевой вклад, и лишь немногие банки стараются индивидуально работать с полу­чателями грантов.

Примерный перечень статей расходов на выполнение работ по фанту (требующихся ресурсов):

• люди: штатные работники + эксперты + консультанты + контракты с другими организациями;

• деньги на оплату их труда: зарплата + стоимость контракт­ных услуг + налоги + поправка на уровень инфляции;

• помещение: оплата аренды (покупки) + коммунальные плате­жи;

• командировочные и транспортные расходы: билеты на самолет, поезд и т.д. + суточные + цена жилья в гостиницах + грузопе­ревозки (перевозки мебели, тиражей и т.д.) + поправка на уровень инфляции;

• оборудование: цены + цена расходных материалов + поправка на уровень инфляции;

• издательские расходы: оплата редактирования, корректуры + верстка + оплата печати;

• связь: почтовые расходы + расходы на факс, телефон, элект­ронную почту, IP- канал.

Технология составления бюджета предлагается следующей [39, с. 70-76].

1. Оплата труда: зарплата и гонорары

В этот раздел записывают всех работников с указанием их долж­ностей — как работающих на постоянной основе, так и совместите­лей (неполный рабочий день). В последнем случае указывается доля рабочей недели в процентах, за которую работник будет получать зарплату. Не включается в этот раздел оплата услуг консультантов, а также разовых и прочих услуг, поскольку они включаются в раздел «Консультативные и контрактные услуги».

В качестве примера предлагается наиболее часто встречающаяся форма бюджета. Если вы принимаете на работу координатора про­екта с окладом 200 долл. в месяц, работающего на полную ставку (100%), на весь период предоставления гранта (12 месяцев) и про­сите фонд полностью оплатить его работу, то это будет выглядеть так, как представлено в табл. 6.3.

Другой вариант:

2. лаборанта х 150 долл. х 50% врем, х 12 мес. = 1800 долл. (полн.)/1800 долл. (есть); 0 (треб.)

Подобная запись означает, что нанимаются два лаборанта на половину ставки на весь период действия гранта, причем их зар­плата выплачивается из постороннего источника, а не из самого гранта. Для этого берется полный месячный оклад (150 долл.), де­лится на два (так как лаборанты работают на полставки), умножа­ется 75 долл. на 12 месяцев (900 долл.) и еще на два, так как лабо­рантов двое, что дает в итоге 1800 долл.

Таблица 6.3

Пример формы бюджета

Количе­ ство работ­ ников	Долж­ ность	Полная месяч­ ная зар­ плата	Доля полно­го рабочего времени, посвящен­ного работе по проекту	Продол­ житель­ ность работы	Полная сумма	Имею­ щаяся сумма	Требую­ щаяся сумма
1	Коорди­ натор проекта	200 долл.в месяц	100%	12 меся­цев	2400 долл.	0	2400 долл.

Подобным образом следует составить список для всего персо­нала проекта. Если кто-нибудь из сотрудников получает зарплату из другого источника, то вписывается оклад в колонку «Имеющаяся сумма». Все, что требуется от донора (фонда), вписывается в ко­лонку «Требующаяся сумма».

Полезный совет — следует предварительно определиться с уров­нем зарплаты. Для этого, составляя бюджет, поинтересуйтесь уров­нем заработной платы в других организациях, выполняющих ра­боту, сходную с вашей. Сопоставьте описания рода деятельности, квалификационные требования и обязанности работников этих организаций с вашими требованиями. Обратитесь в местные орга­ны самоуправления, отделы министерств и ведомств, компании и фирмы. Составьте примерный список окладов и гонораров в вашей сфере, имейте его при себе на всякий случай.

Еще одна важная категория, включаемая в данный раздел, — это уже имеющиеся средства: либо лично ваши, либо полученные из других источников (например, от еще одного участника проекта, предоставляющего вам по договору сотрудников или студентов). Эти средства следует указывать в столбце «Имеющаяся сумма». Часто сюда включаются средства и услуги, предоставляемые на безвозмездной основе, например, если кто-нибудь работает бес­платно. Например, если ведущий исполнитель в свободное время добровольно отвез людей на семинар на своей машине, то в этом случае следует в столбце «Имеющаяся сумма» указывать оклад во­дителя и отмечать, что это стоимость труда дарована проекту доб­ровольцем. Конечно, не стоит включать сюда отчисления и налоги с зарплаты, которую доброволец не получил.

Фонды иногда требуют, чтобы получатель гранта оплачивал часть проекта из собственных средств (например, от 10 до 50%). Вы можете сделать взнос деньгами или своими ресурсами. Если вы сами будете оплачивать работу сотрудника — это взнос день­гами, если работать будут добровольцы безвозмездно — исполь­зование собственных ресурсов.

При использовании труда добровольцев его необходжимо доку­ментировать так же, как если бы он оплачивался, поэтому следует вести подробные записи обо всей проделанной работе.

Зачем нужно указывать полную сумму и долю, вносимую за счет ваших ресурсов? Для этого есть несколько причин. Прежде всего донорам важно знать, что вы вносите свой материальный вклад по­мимо проведения работ по проекту. Это позволяет им получить представление о том, имеете ли вы какие-то свои ресурсы для по­следующей работы по окончании финансирования. Кроме того, это дает им возможность оценить полную стоимость проекта. Это важно знать на тот случай, если аналогичный проект будет организован в другом месте без участия местных ресурсов. Наконец, собственные ресурсы грантополучателя (добровольцы, студенты, сотрудники, помещение, оборудование и т.д.) позволят грантодателю оплачивать данный проект лишь частично и направлять больше денег на дру­гие проекты.

Консультативные и контрактные услуги. В них включаются вы­платы консультантам и иным специалистам, нанятым по договорам. Для этого указывается количество дней (часов) работы и предпола­гаемая сумма оплаты одного дня (часа). Следует иметь в виду, что в эту статью не входят транспортные расходы и суточные для кон­сультантов.

Поскольку гонорарная часть является наиболее деликатной статьей бюджетных расходов, стоит подумать, что лучше включать в данную часть, а что — в ч. 1 разд. «Зарплата и гонорары». Если, например, бухгалтерские услуги оказываются вам курирующей ор­ганизацией, то их вообще лучше включить в разд. 3 (накладные расходы). Здесь также уместны кратковременные услуги, связан­ные с оказанием помощи в освоении технологий, программного обеспечения и оборудования, а иногда и с оплатой экспертов. Од­нако при этом не следует забывать отметить в графе «Имеющееся» сумму, которую вы экономите, если консультанты работают безвоз­мездно. Консультативные и контрактные услуги также облагаются налогами.

Пособия и налоги. Сюда входят затраты на дополнительные выплаты работнику, включая медицинское страхование, социаль­ное обеспечение и т.д. Обязательные пособия могут включать, на­пример, оплату листков временной нетрудоспособности, уход за ребенком и т.п. Их размеры регулируются трудовым законодатель­ством.

Следует также предусмотреть затраты, связанные с выплатой налогов и другими обязательными отчислениями в госбюджет. По Действующему в России законодательству, на момент написания этого учебника были предусмотрены отчисления с общего фонда заработной платы в размере 35,8% для основного штата и совмес­тителей и 31,1 % — для лиц, работающих по разовым договорам (не более одного договора в квартал). При этом нельзя забывать, что из заработной платы персонала будет удержан подоходный налог в Размере 13%.

Чтобы предусмотреть все возможные налоги, проконсультируй­тесь с хорошим бухгалтером. И помните, что ваша задача — не избе­жать налогов, а заранее знать, какие льготы имеются и какую сумму налогов следует заложить на них в бюджете.

2. Основные прямые расходы

Помещение и коммунальные услуги. В этой части вы указывае­те стоимость всех используемых помещений, эксплуатационные расходы (вода, отопление, электричество) и т.д., включая арен­дуемые и переданные вам в постоянное пользование. Эту запись предлагается проследить на следующем примере в такой форме:

Аренда помещения 100 кв. м х 4 долл./кв. м/мес. х 12 мес. = = 4800 долл.

Стоимость вышеприведенных затрат должна соответствовать средней для вашего региона.

Аренда помещения для проведения семинаров, конференций или совещаний не включается в данный раздел, а относится к разд. «Прочие прямые расходы». Плата за междугородные пере­говоры и связь (телефакс, телекс, e-mail) также входит в разд. «Прочие прямые расходы» или выносится в отдельный разд. «Связь».

Аренда и покупка оборудования. Сюда записываются все затра­ты по приобретению или аренде оборудования, которое предпола­гается использовать в работе по проекту. Сюда входят оборудование офиса, мебель, компьютеры, копировальные машины, факс, ав­томобиль, лабораторные дорогостоящие приборы и т.д. Следует стараться запрашивать оборудование в разумных пределах. Для этого пытайтесь записать в бюджет как можно больше оборудова­ния, полученного из собственных источников (колонка «Имеюще­еся»). Однако если у вас есть компьютер и принтер и вы будете использовать их в ходе проекта, не пишите в «Имеющееся» пол­ную их стоимость (вы же не приобрели их специально для проек­та), а рассчитайте, какую часть времени это оборудование будет работать именно на данный проект.

Помните, что, приобретая оборудование, вы ставите его на ба­ланс организации, поэтому будьте готовы предоставить его прове­ряющим органам в любой момент.

Этот раздел должен также включать все дополнительные расходы по доставке оборудования, установке, страхованию.

Расходные материалы. Обычно к ним относятся канцелярские принадлежности, т.е. бумага, дискеты, ручки, скрепки, папки и пр.

Если у вас есть какие-то специальные запросы — укажите их. На­пример, сюда можно включить стоимость книг, флипчарт для се­минаров, а также реактивы, лопаты, спецодежду и т.д. Сюда же можно включить расходы на подписку, публикацию результатов проекта и почтовые расходы, если они не вынесены в отдельный раздел.

Издательские и типографские расходы. В проектах обычно пред­полагается издание различных материалов, начиная с листовок и заканчивая книгами. В этом разделе необходимо указывать, какие средства понадобятся для этих работ.

Командировочные и транспортные расходы. Включают все расходы, связанные с поездками. Для этого подробно описывается каждый пункт, даются соответствующие разъяснения, чтобы не вызвать у до­нора недоуменных вопросов. Включаются расходы на проезд испол­нителей проекта наземным транспортом или самолетом, суточные (из расчета на каждый день в соответствии с законодательством), про­езд к месту работы, перевозку грузов, аренду автомобилей (если вы не включили это в разд. «Оборудование») и т.п.

Следует разделять командировки внутри страны и за ее пределы. Каждая зарубежная командировка должна быть выделена особо с указанием стоимости проезда по железной дороге или авиабилета туда и обратно, пунктов вылета-прилета, суточных и непредвиден­ных расходов (поездки на местном транспорте, стоимость виз и др.). Необходимость зарубежных поездок должна быть очень чет­ко обоснована. Поездки внутри страны не обязательно расписывать так же подробно, как зарубежные.

Иногда фонды (чаще государственные) требуют предоставить доказательства того, что вы не завысили расходы на проезд и про­живание. В этом случае следует прилагать факс из гостиницы, та­рифную сетку авиакомпании (обычно можно взять на сайте ком­пании или непосредственно в кассах).

Прочие расходы. В этот раздел включается все, что не вошло в предыдущие категории. Например, сюда могут войти расходы на оплату конференций, совещаний и рабочих семинаров, печать материалов и объявлений, стоимость телефонных переговоров и иных услуг связи и т.д.

3. Непрямые (косвенные) расходы

К непрямым расходам относятся затраты и издержки, которые трудно связать с какой-то конкретной деятельностью или проек­том, но тем не менее они необходимы для нормального функцио­нирования организации и успешного выполнения задач по проек­ту гранта.

Для этого следует помнить, что выполнение любого проекта, выполняемого в организации, стоит ей определенных денег. Стои­мость износа основных фондов, амортизация капитального обо­рудования, оплата труда административных работников, общие коммунальные расходы (телефон, газ, электричество, лифт, ан­тенна и др.) могут быть квалифицированы как непрямые. Иногда неудобно располагать подобные расходы в ч. 1 и 2, поэтому их можно поместить все вместе в конце бюджета в разд. 3. Как пра­вило, конкретные организации определяют свой уровень наклад­ных расходов как процент от общего фонда оплаты труда или от всех прямых расходов.

Однако многие фонды не финансируют непрямые расходы. В этом случае вам придется максимально перенести эти расходы в другие разделы, вплоть до указания в штате проекта уборщицы с 5—10%-ной занятостью.

Если фонд не финансирует непрямые расходы, это обычно означает, что они не могут стоять в бюджете отдельной строкой. Однако при этом фонд может профинансировать отдельно аренду помещения, расходы на связь или 10% ставки бухгалтера и т.д.

Критериями оценки бюджета являются следующие положения:

• четкое разграничение средств, получаемых от донора и из других источников;

• соответствие бюджета описательной части заявки;

• сумма запрашиваемых средств должна быть достаточной для обеспечения всех работ, указанных в описательной части заявки;

• бюджет должен быть подробен и понятен грантодателю;

• должен включать только статьи, финансируемые донором;

• включает все статьи, финансируемые из других источни­ков (в том числе из собственных ресурсов заявителя);

• включает все виды работ на добровольной безвозмезд­ной основе;

• отделяет расходы на пособия и налоги от заработной пла­ты;

• включает оплату консультантов и других работников по конт­рактам;

• отделяет оплату труда от прочих прямых расходов;

• включает все непрямые расходы (если это требуется);

• должен учитывать уровень инфляции.

В качестве наглядного образца схемы и содержания бюджета к заявке на грант ниже приведен условный пример [38, с. 90—91].

БЮДЖЕТ К ЗАЯВКЕ