Voprosy_GEK_FIK_Otvety

11

падение объема; Меньше налоговые поступления; Больше потери производителя; Меньше потери потребителя.

7Полезность и предельная полезность. Бюджетная линия и кривые безразличия Пол-сть – способ-ть удовлетворять потребности. В эк. теории различают общ. и предельн. пол-сть.

Предел. пол-сть (MU) пред-ет соб. пол-сть кажд. отдельн. дополнительно потребляем. ед-цы Т (ютиль – условн. ед-ца пред. пол-сти); общ. пол-сть (U) – это сумма предел. пол-тей потребленного Т. Сущ-ует закон убывающ. предельн. пол-сти в соотв-вии с к-рым предельн. пол-сть кажд. последующ. ед-цы потреблен. Т ≤ предельн. пол-сти предыдущей ед-цы потребл. Т. и предельн. и общ. пол-сть в соотв-вии с этим законом м.б. отриц. величиной. Потребител. выбор и бюдж. сдерживание: с точки зр. этой теории: кажд. потреб-ль будет приобретать Т в том сл., если он для него полезен; поку-ль стремиться покупать такой Т, к-рый ему более полезен, чем др.; при приобретении нескольких альтернат. Т потреб-ль стремиться максимизировать свою общ. пол-сть; при сравнении поле-сти двух альт-ых Т потреб-ль ориентируется на цены этих Т; общее кол-во приобретен. Т ограничивается имеющихся у поку-ля доходов. Правило максимизации пол-сти: MU1÷P1=MU2÷P2= MU3÷P3 и т.д. (MU1,2,3 – предельн. пол-сть кажд. ед-цы потребляем. альтернат. Т, Р – цены на ед-цу этих Т) закл-тся в таком распр-ние дохода потребителя, при к- ром кажд. последняя денежн. ед-ца, затраченная на приобретение кажд. альтернат. Т приносила бы одинаков. предельн. пол-сть, в этом сл. потрб-ль будет наход-я в состоянии равновесия, а структура его денежн. расхода будет оптимальной.

Бюдж. линия показ-ет различн. комбинации двух альтер. Т, к-рые могут б. приобретены при ограничен. у поку-я доходе (бюджете); наклон бюдж. линии хар-зует соотношение цен двух Т, если бюдж. линия сдвигается || исходной линии вправо – это означает либо ↑ бюджета, либо одновремен. снижение цен на оба альт. Т, если изменяется лишь угол наклона бюдж. линии, то это означает изменение цены на тот Т, к-рый соотв-вует данной оси. Бюдж. линия выражает наши возможности приобретать Т, а крив. безразличия – наши желания (много желаний→много кривых). Кажд. точка соотвт-щая крив.безр-чия отражает комбинацию кол-в двух альтер. Тов, к-рые желает прилбрести потреб-ль, причем каждая комбинация дает ему возможность получить одинак. общ. полезность, отсюда и возникает название крив. безразличия. С помощ. бюдж. линии и крив. безразл. можно графически отобразить правило максимизации полезности. Для этого какая-либо из кривых безразл. должна касаться бюдж. линии, точка касания и будет соотв-вать той комбинации кол-в двух альтерн. Тов, к-рые обеспечат покупателю максим. общей пол-сти при полном испо-вании на покупки ограничен. бюджета.

8Экономический рост: понятие, факторы, типы, показатели

Экон. рост – это долговрем. изменения естественного уровня реального V произ-ва, связанные с развитием производительных сил в долгосрочном временном интервале.Свое выражение ЭР находит в увеличении реального ВВП как в абсолютном объеме, так и на душу населения.

ЭР может измеряться как в физич. выражении – это физич. рост, так и в стоимостном – это стоимостной рост.1 способ – более надежный, но не универсален, а 2 – исп-ся чаще, но не всегда возможно до конца его очистить от инфляции.На макроэкон. Ур-не ведущими пок-ми динамики ЭР явл:1.Рост объема ВВП или национ. дохода;2.Темпы роста ВВП и Национ.дохода в расчете на душу населения;3.Темпы роста промышлен. Произ-ва в целом, по осн. отраслям и на душу населения.Обеспечивая ЭР, гос-во может достигнуть след. целей: -улучшить условия жизни населения; -

реализовать на практике достижения НТП; -увеличить производственные возможности экономики; - сгладить социальную дифференциацию доходов населения и стабилизировать экономическую систему. Эффект-ть ЭР выр-ся в улучшении качества национ. товаров и услуг и повышении их конкурентоспос-ти на внутр. и внешнем рынках, освоении новых произв-в, углублении специализации и кооперации произв-ва, освоении новых технологий, а также преодолении «Х-неэффективности» (т. е. излишних издержек) за счет улучшения менеджмента.Факторы ЭР – условия, обеспечивающие увеличение ВНП. Выделяют след. факторы: **прямые – факторы, обеспеч. физич. рост экономики, создающие ее экономич. потенциал. Труд. рес-сы, осн. капитал, прир. рес-сы; **косвенные – факторы, влияющие на прямые путем их замедления или ускорения. ЗП, налог. политика, забастовки… В экон. статистике для изучения динамики исп-з-ся:*коэф-т роста; *темп роста; *темп прироста.К р=У1/У2, т.е. текущ. на базов; Темп роста=К р*100%; Темп прироста=Темп роста – 100%.В современ. науке распространено деление факторов в зав-ти от хар-ра роста на: ---экстенсивные; ---интенсивные.К экстенсивным факторам роста относятся:1.Увеличение V инвестиций при сохранении существующего ур-ня технологии;2.Увеличение

12

числа занятых работников;3.Рост V потребляемого материалов, сырья факторов и др. эл-тов оборотного капитала.

Оборотный капитал = оборотные фонды- исп-з-ся в теч. 1 цикла (материалы, сырье), переносит свою чст-ть на продукт полностью.К интенсивным факторам относятся:1.Ускорение НТП(науч. технич. прогресса); 2.Повышение квалификации работников;3.Улучшение исп-з-ния осн. и оборотных фондов; 4.Улучшение орг-ции хоз-ной деят-ти.Типы экономич. роста:Экстенсивный рост - расширение произв-ных мощностей происходит на прежней технич. основе.«+»: 1.простота обеспечения ЭР; 2.Быстрое освоение природ. рессов;3.создание условий для относительно высокой занятости.«--»: 1.технич. застой; 2.возможность стагнации произ-ва; 3.исчерпаемость.1Интенсивный рост – увелич. произв-го потенциала осущ-ся за счет совершенств-ния тезники и технологий.«+»: 1.увелич. наукоемкости; 2.исп-з-ние научно-технич. инфо; 3.преодоление преграды ЭР, порождаемые ограниченностью рес-сов.«--»: 1.Может привести к кризису.2Смешанный (реальный) рост – за счет увеличения кол-ва исп-з-ых факторов произ-ва и совершния техники и технологии.«+»: 1.расширение экономики; 2.расширение произ-ных мощностей всегда сопровождается улучшениеам кач-ных хар-к произ-ва.

9Государственное регулирование экономики (необходимость и методы регулирования)

Гос-во в целом явл. политическим механизмом. Однако в экономике выступает как своеобразный экономический агент, обладающий правами и функ-ми принуждения.Характер этих функций зависит от принятой управленческой концепции.1 концепция: классическая модель. Основы были заложены в 19 веке Адамом Смитом и его последователями Давидом Рикардо, Жан Батистом Сейэм….Классики считали, что функции гос-ва в управлении экономикой д.б. max-но ограничены и по существу сводиди их к 2-м направлениям:1Сфера общественного потребления (армия, культура, образование…)2Сфера так называемых побочных эффектов производства, в основном по взаимодействию с окружающей средой. Однако, в начале ХХ в. классическая теория стала испытывать сильные затруднения, получившая названее «фиаско» морально-рыночной экономики: К нему относятся след. признаки:1Рыночный механизм саморегул-ния оказался не в состоянии преодолеть тенденцию монополизации произ-ва;2Рынок оказался бессилен в формировании справедливой политики в распеределении доходов общества;3Рыноч. эк-ка оказалась не в состоянии решать проблемы полной занятости, т.е. приводить эк-ку в состояние равновесия с полным исп-з-ем трудовых ресурсов;4Механизм саморег-ния рынка оказался не в состоянии выводить экку из особых фаз – кризисов.2 концепция: неоклассич. модель. В основе лежит обоснование роли гос-ва в новых экономич. условиях.Практич. выражением этой концепции явл. новый курс Рузвельта в 1931-1933 годах.Новая эконом. политика (НЭП) базировалась на резком усилении гос-го влияния. Были централизованы, а по сути, национализ-ны крупнейшие банки; гос-во усилило контроль над ценами в первую очередь на с/х продукцию и транспорт.В современ. эк-ке воздействие гос-ва на рынок объясняется след. причинами:1. Необходимость правового обеспечения функционирования эк-ки, связанного:А)с защитой прав собственника;Б) с защитой прав потребителя;В) в обеспечении нормального обеспечения ьизнесса;Г) с ограничением проявления монополизма на отд. видах рынка.2Необходимость обеспечения произ-ва общественных товаров (армия, медицина, образование, строительство дорог, освещение улиц…).3Необходимость снижения трансакционных издержек (затраты на орг-цию бизнеса).4Необх-ть усиления влияния «+» внешних эффектов и ослабление «-» внешних эффектов.5Необходимость поддержания устойчивых темпов роста национ. эк-ки путем ее макроэк-го регулирования с разработкой планов, прогнозов и исп-з-ния методов денежно-кредитной и бюджетной политики.Средства гос-го регулирования экономики:1Административные методы (методы прямого воздействия) к ним относятся указы, приказы, постановления и т.д. Они исп-з-ся меньше, чем экономические.2Экономические методы (методы косвенного воздействия) к ним относятся:**методы денеж-кредит. политики (установление ставки % по гос. кредитам, проведение операций ЦентрБ по купле-продаже ЦБ на открытом фондовом рынке…)**методы бюджетной политики (методы налогового регулирования, т.е. изменение перечнф взимаемых налогов, ставок налогов, льгот по н/обл).

10Валовой национальный продукт и валовой внутренний продукт: понятие, методы расчета,

значение для экономики

13

Основным показателем, характеризующем экономическую деятельность общества и его благосостояние, является валовый национальный продукт.Валовый национ. продукт (ВНП) —ст-ть всей конеч. продукции произведенной отечествен. (национ.) производителями в стране и за рубежом, т.е. не зависимо от того, где он находится. ВНП=ВВП-доходы иностр. компаний в стране+доходы иностр. компаний за рубежом.Валовой внутренний продукт (ВВП) – ст-ть всей конечной продукции произведен. на территории определен. Страны всеми производителями независимо от их национ. принадлежности.Метода расчета ВНП и ВВП.1. По добавленной стоимости (производственный метод).2. По расходам (метод конечного использования).3. По доходам (распределительный метод).При подсчете ВНП по добавл. ст-т и- ование всех факторов произ-ва ип-

з-ных для создания ВВП и ВНП.ВНП = Σ Добавленная стоимость + Косвенные налоги –

Государственные субсидии.

По расходам	По доходам
C – потребит. расходы (домохозяйки)	A - амортизация
G – гос-ные расходы	КН – косвенные налоги
I – инвестицион. расходы (фирмы)	Z – З/П
Xn - чистый экспорт	P – прибыль
Xn=X-M, где Х-экспорт, М-импорт
	K - % на капитал
	R - рента
ВНП расх. = C+G+I+Xn	ВНП дох. = А+КН+Z+Р+К+R

Система взаимосвязанных показателей на основе ВНП:1Чистый национ. продукт (ЧНП). Более срвершенный пок-ль, чем ВНП, т.к. он не учитывает амортизацию.2Национ. доход – заработанный доход в национальной экономике.3Личный доход – это полученный доход.4Располагаемый доход – это личный доход с завычетом на личный доход (транспортные , на имущество…).ВНП-А=ЧНП-КН=НД-(налог на П,

взносы на соц. страхов., перераспред. П, трансферты)=ЛД – налоги на лич.доход=Распол.

Доход.Система национ. счетов (СНС) - это система взаимосвязанных показателей и классификаций (например, в виде таблиц), применяемая для описания и анализа макроэкон. процессов страны в условиях рыночной эк-ки. СНС связывает важнейшие макроэкон. пок-ли: Vы выпуска товаров и услуг, совокупные доходы и расходы. Также она позволяет представить ВВП (ВНП) на всех основных стадиях: производство, распределение, перераспределение, пользованиеСНС выполняет несколько важных функций, среди которых:**измерение объемов произв-ва за опред. промежуток времени**выявление существующих тенденций в экономике**организация экономич. политики гос-ва.Валовой внутренний продукт (ВВП) - это ключевой показатель СНС, рассчит-мый на ур-не страны. ВВП хар-ет вновь созданную за отчет. период стть товаров и услуг, произвед. в стране во всех отраслях эк-ки и предназначенных для конечного потребления, накопления и экспорта.В системе СНС пок-ль ВВП отражает развитие эк-ки страны на различ стадиях процесса воспроизводства (произв-ва, распределения и перераспред. доходов, конеч. исп-з-ния) и рассчит-ся 3 методами: производственным, исп-з-ния и методом образования доходов.ВВП на стадии произв-ва: суммирования валовой добавлен. ст-ти всех отраслей эк-ки.ВНП – это рез-тат деят-ти резидентов данной страны независимо от того, произведен он на экономич. территории этой страны или за ее пределами. В системе национ. счетов ВНП рассч-ся теми же методами, что и ВВП, в отличие от кот. ВНП выражает конеч. рез-ты эконом. деят-ти представителей данной страны независимо от их местонахождения (внутри или за рубежом).Разница между ВНП и ВВП состоит в следующем:***ВВП подсчитывается по территориальному признаку. Он учитывает стоимость продукции независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны.***ВНП — это стоимость национальной экономики независимо от местонахождения национального предприятия.

11 Взаимосвязь макроэкономич. показателей и налогового процесса ВВП - это совокупная рыночная ст-ть всей конечной продукции (товаров и услуг), произведенной в

экономике страны за год всеми производителями независимо от их принадлежности.ВНП - это совокупная рыночная стоимость всей конечной продукции (товаров и услуг), произведенной отечественными производителями в стране и за рубежом за год, исключая стоимость продукции, произведенной на предприятиях, принадлежащих иностранцам.Чтобы избежать повторного счета, из стоимости произведенной продукции вычитается стоимость ис-з-ных предметов труда, т.е. стоимость

14

промежуточного продукта.ЧНП (чистый внутренний продукт) Помимо ВВП, существует целый ряд других сопряженных с ним показателей. В системе национ. счетоводства таких показателей, вытекающих из ВВП и конкретизирующих его, насчитывается более двух десятков. Рассмотрим важнейшие из них, наиболее часто используемые в макроэкономическом анализе: *чистый внутренний продукт (ЧВП) — это ВВП, уменьшенный на величину амортизац. отчислений. Он покет размер дохода поставщиков экономич. рес-в за предоставленные факторы произв-ва: землю, труд, капитал, предпринимательские способности и знания; *национальный доход (НД) — это сумма первичных доходов страны. Он определяется путем вычета из ЧВП косвенных налогов и прибавления субсидий; *личный доход (ЛД) = национ. доход - взносы на социал. страхование, нераспред. прибыль, налоги на прибыль + трансфертные платежи; *располагаемый доход (РД) = личный доход – индивидуал. налоги. Он направляется населением на конечное потребление и сбереженияЛичный доход конечного исп-з-ния (или располаг. доход)— это часть личного дохода,

остающаяся в распоряжении после уплаты индивидуальных налогов с доходов граждан.Личный доход - доход, полученный частными лицами.Сумма налогов зависит от величины доходов населения и прдприятий. Налоги косвенные - налоги на товары и услуги, взимаемые путем установления надбавки к цене или тарифу. В отличие от налогов прямых налоги косвенные не связаны непосредственно с доходом или имуществом налогоплательщика, т.е. физич. или юрид. лица, на кот. законом возложена обязанность выплачивать налог. Таким лицом обычно явл. производитель или продавец товаров и услуг. Налогово-бюджетная политика, означающая манипулирование налогами и гос-ми расходами с целью воздействия на экономику. Налогообложение – оказывает влияние на общую экономическую ситуацию двумя способами:**сокращает располагаемый доход или расходуемый доход домашних хоз-в. Например, налоги уменьшают сумму денег, кот. население расходует на приобретение товаров и услуг, в рез-те чего сокращается совокуп. спрос на благо, что вызывает падение V ВВП;- оказывает влияние на цены благ и факторов производства. Так, повышение налогов на П вызывает снижение стимулов у фирм к инвестированию в новые капитальные блага.

Фактич. налоговая нагрузкя на экономику – доля реально выплаченных обязат. платежей в пользу гос-ва в ВВП страны. Налоговая нагрузка значительно варьируется по странам. Для слаборазвитых стран (в которых нет мощной системы социального обеспечения) характерна низкая налоговая нагрузка, для развитых — относительно высокая налоговая нагрузка (доходившая в Швеции до 60 % ВВП в отдельные годы). В России налоговая нагрузка составляет около 55 %, что немного ниже среднего уровня развитых стран (выше, чем в США, но ниже чем в Германии),Снижение налогов стимулирует рост как совокуп. спроса, так и совокуп.предложения.Чем меньше налогов нужно платить, тем больше располагаемого дохода у домохоз-в для потребления. Таким образом, растет совокупное потребление, а следовательно, и совокупный спрос. Поэтому, правительства снижают налоги, когда проводят стимулирующую экономическую политику, т.е. когда целью гос-ва явл. вывести страну из дна экономич. цикла. Соответственно, сдерживающая экономическая политика подразумевает повышение налогов, с целью устранения «перегрева экономики».Фирмы воспринимают повышение налогов как дополнительные издержки, что приводит к тому, что они сокращают предложение своего товара. В общем, сокращение предложений фирм ведет к сокращению совокупного предложения. Т.О., размер налога обратно пропорционален величине совокупного предложения.

2. Финансы

12. Содержание и функции финансов

Фин-сы явл. экон. категорией, отражающ. отношения товарно-ден. хоз-ва. Финансы – это совок-сть ден. отношений по поводу распре-ния сто-ти ВВП, доходов от внешнеэк. деят-ти и части нац. бог-ва, в рез-те кот. формир-ся ден. доходы, посту-ия и накопления у отд. субъектов хоз-вания, гос-ва, используем. в дальн. для решения эк. и соц. задач. Признаки фин-сов: 1.фин-сы выражают ден. отношения; 2.распредел. хар-р отношений; 3.относительно безвозвратн. хар-тер; 4.создание общ-венн. фондов ден. сре-тв, фондов субъ-ов хоз-вания и личных (ф-ды на уровне гос-в и орг. МСУ – централизован, ф-ды на уровне хозя-ющ. субъектов, домох-тв – децентрализован.). Фин. операции отличаются от др. ден. отношений по следующ. признакам: 1)несмотря на то, что они имеют ден. хар-р сущ-ет некот. обособленность движения товаров; 2)все фин. операции предполагают перемещение ср-тв от одних эк. субъектов к др.: от орг-ции и домох-тв к

15

гос-ву и наоборот, м/д орг-циями, м/д орг-циями и домох-твами и т.д., с помощ. такого перемещения происходит распр-ние сто-ти ВВП и форм-вание ден. доходов у эк. субъектов: у гос-ва – налоги, орг-ций – прибыль, домох-тв – з/плата и доходы от собств-сти. Функции фин-ов реал-тся ч-з фин. механизм и д. выполняться ||: 1распред-ная – ч-з эту ф-цию реал-тся общ-венн. назначение фин-сов – обеспечение кажд. субъ-та хоз-вания необходим. ему фин. рес-сами (это ист-ик ден. сре-тв, сформирован. у всех уч-ков процесса воспроиз-ва, как за счет собств. доходов и нак-ний, так и за сч. различн. рода посту-ний), испомыми в форме ден. ф-дов спец. целев. назначения. Распре-ние нац. дохода закл-тся в создании так называемых основн. или первичн. доходов. Их сумма=нац. доходу. Основн. доходы форм-ются при распрении нац. дохода среди участников материальн. произ-ва. Они делятся на 3 группы: а)з/пл рабочих, служащ.; доходы фермеров, крестьян, др. категорий раб-ков, занят. в сфере материальн. произ-ва; б)доходы пред-тий сферы материальн. произ-ва; в)доходы гос-ва в виде косвенн. налогов; поступлений от гос-вен. имущ-ва, угодий, услуг; изъятия части прибыли гос. сектора. Однако распр-ние нац. дохода не огранич-тся лишь его распр-нием м/д теми, кто его создавал, т.е. среди участ-ков материальн. произ-ва. Дело в том, ч. гос-во имеет и др. отрасли и сферы, прежде вс. непроиз-венн. сферу, где нац доход не соз-ся, однако оно обязано заботиться о развитии их, а значит, выделять для этого ден. сре-ва. К числу таких сфер и отраслей можно отнести развитие приоритетн. отраслей народн. хоз-ва, обеспечение обороносп-сти страны, просвещение, здравоох-ние, упр-ние, соц. страх-ние и соц. обесп-ие и т.п. Все это обусловливает объективн. необх-сть перераспр-ния первичн. доходов пред-тий и населения. С помощ. перераспр-льн. процессов гос-во создает и исп-зует централ. ф-ды ден. рес-ов. В этих ф-дах оно сосред-ет, а затем исп-зует на общегос-венн. нужды все доходы, получен. им в процессе перераспр-ния нац. дохода от пред-тий и граждан поср-вом налогов и сборов. С помощ. фин-сов распр-льн. процесс протекает во всех сферах общегос-венн. жизни – в матер. произ-ве, сферах обращения и потреб-ия. 2Распред. фу-ция фин-сов органически связана с контрольной, в значительн. степени ее обуславливает. Контр. фу-ция фин-сов закл-тся в контроле за распр-нием ВВП, нац. дохода по соот-вующ. ф-ам и расход-ем их по целев. назначению. Основу контр. фу-ции фин-сов сост-ет движение фин. рес-сов, происходящ. как в фондов., так и в нефондовой формах. Поскольку фин-сы «пронизывают» все общ-венн. произ-во, все его сферы и подразделения, все уровни хоз-вания, они выступают универсальн. орудием контроля со стороны общ-ва за произ-вом, распр-нием и обращением ВВП, благодаря контр. фу-ции фин-сов, ее «сигналам» общ-во знает о том, как складываются пропорции в распр-нии денежн. сре-тв, насколько своевре-но ден. рес-сы поступают в распоряжение разн. субъ-ов хозвания, эко-но и эффек-но ли ими испол-тся и т.д. Контр. фу-ция действует в тесном единстве с распр-льн. Одновремен. действие обеих фу-ций позволяет полностью проявиться эк. сущн-ти фин-сов. Инстру-ом реации контр. фу-ции фин-сов выступает фин. инф-ция, к-рая заключена в фин. показ-лях, имеющихся в бухг., статистич. и оперативной отч-сти.

16

13.Финансовое регулирование(ФР) социально-экономических процессов

Гос. фин. рег-вание экон. процессов направлено на: предотвращение возникающ. диспропорций, когда отдельн. сегменты эк-ки развиваются более быстр. темпами, угрожая создать ситуацию перепроиз-ва; обеспечение развития более быстр. темпами высокотехнологическ. отраслей эк-ки или их создание; соц. стабильность.Фин. рег-вание происходит с одной стороны черз стимулирование одних сегментов эк. системы путем концентрации в них фин. рес-сов, с др. стороны, ч-з сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающ. в них рес-сов. Основн. объекты гос. фин. рег-вания: 1.отраслев. структура эк-ки (увеличение доли перерабатывающ. отраслей по сравнении с добывающей, обеспечение конкурент. среды путем фин. поддержки мал. бизнеса);2.терр-альн. пропорции (актуально для стран, где в силу историч. традиций, климатич. условий, неравномерного распр-ния природн. рес-сов и др. факторов сущ-ют резкие диспропорции в эк.. потенциале отдельн. регионов); 3.соц. структура общ-ва (классы: богат., средн., бедн.; развитие и укрепление средн. класса). Формы фин. воздействия на эк. и соц. процессы: 1.прямое фин. рег-вание – предп-ет непосредствен. воздействие на конкретн. объект рег-вания (предоставление льгот мал. бизнесу); 2.косвенн. фин. рег-вание – действует опосредованно ч-з др. объект

(автокредиты). Фин. методы воздействия на эк-ку и соц. процессы: бюджетные (различн. формы бюдж.

расходов, гос. и муницип. гарантии) и налоговые. Каждому объекту фин. рег-вания соотв-ет определен. метод. Методы гос. рег-вания отраслев. пропорций: 1.налогов. рег-вание (изменение состава налога, налогов. ставок, налогооблаг. базы и др.); 2.амортизац. политика (ускорен. амор-ция); 3.различн. формы гос. поддержки орг-ций и инд. предпри-лей (субсидии, субвенции, инв-ции, бюдж. кредиты, гос. и муниц. заказ); 4.бюдж. расходы (льготн. кред-вание и страх-ние). Методы фин. рег-вания террит. пропорций: осущтся ч-з механизм межб. рег-вания и фин-вания целев. программ поддержки и развития отдельн. регионов и мун. образований, происходит в связи с изменением состава налога. Методы фин. рег-вания соц. структуры общ-ва: 1.исп-вание прогрессивн. ставки НДФЛ; 2.высок. уровень ставок по налогу на насл-во и налогу на недвиж-сть; 3.льготы по налогу, уплачив. физ. лицами; 4.различн. соц. выплаты и льготы. Уровни фин. регвания: общегос-венн.; региональный.

14Финансовая система РФ Фин. система – это форма орг-ции фин. отношений м/д всеми субъ-ми воспроиз-венн. процесса по

распр-нию и перераспре-нию ВВП. В общей совок-сти фин. отношений выделяют 2 крупн. сферы: фин-сы субъектов хоз-вания и гос. и мун. фин-сы. В свою оч., кажд. сфера подразд-тся на определен. звенья. В

сфере фин-сов субъектов хоз-вания выделяют: фин-сы коммерч. орг-ций, фин-сы некоммерч. орг-ций, фин-сы инд.. предпр-телей. В сфере гос. и мун. фин-сов выделяют: бюджеты орг. гос. власти и орг.

МСУ, внебюд. фонды.

Фин-сы суб-ов хоз-вания выступают исходн. сферой фин. системы, именно здесь происходит формвание первич. фин. рес-сов и начин-тся процессы распр-ния и перерасп-ния ст-ти. Обеспечивают процесс произ-ва Тми, оказания У, восполнения и увеличения произ-венн. ф-дов и ф-дов непроиз-венн. назначения. Субъекты хоз-вания образуются и действуют в определен. орг-зац.-правов. формах, закреплен. ГК РФ. Специфика орг-зац.-правов. определяет особенности фор-вания и порядок исп-вания фин. рес-сов субъектов хоз-вания, образование тех или ин. фин. ф-дов. Группировка фин. отношений внутри данной сферы осущ-тся в зав-сти от хар-ра дея-сти субъекта, к-рая оказывает влияние на источники фор-вания фин. рес-сов и исп-вание сре-тв. Фин-сы коммерч. орг-ций – целью орг-ций явл-тся получение прибыли; орг-ции действуют в определен. организ.-правов. формах: фин-сы: АО, к-рые бывают закрыт. и открытыми; хоз. товариществ, ООО; произ-венн. кооп., гос. и мун. унитарн. пред-тий. Специфика кажд. формы также влияет на фор-вание и исп-вание фин. рес-сов, на порядок фор-вания УК, на распр-ние прибыли, на степень фин. ответств-сти перед др. субъектами, на создание спец. фин. ф-дов в рамках орг-ции. Фин-сы некоммерч. оргций – фин-сы: учр-ний, потребит. кооп., обществ. и религиозн. орг-ций, ф-дов и т.д. Не преследуют цель получения прибыли. Фин-сы инд. предпр-телей – личн. доходы и накопления испол-ют на развитие предтий, могут использовать прибыль на личн. потребление.

Гос. и мун. фин-сы (публичн. фин-сы), как сфера появилась в 1992 г. Определение второй сферы фин. системы обусловлено функц-ванием органов гос. власти и МСУ. Объективн. потребность в данной сфере связана с тем, что орг. гос. власти и МСУ требуются фин. рес-сы, необходим. для осущ-ния их дея-сти для выполнения возложен. на них эк., соц. и др. фу-ций. Люб. орг. гос. власти и МСУ не могут сущ-вать без форм-вания и исп-вания соотв-ющих бюджетов, в к-рых аккум-тся фин. рес-сы для фин-вания возложен. на эти органы фу-ций. Бюджеты имеют многоцелев. назначение. Внебюд. фонды имеют строго целев. назначение и соз-тся для фин-вания отдельн. расходов – соц. защиты граждан, первоочередн. эк. и экологич. меропр-тий. Сферы и звенья фин. системы тесно взаимосвязаны м/д собой.

17

15Содержание государственной финансовой политики Фин. пол-ка гос-ва – как часть эк.. пол-ки гос-ва, пред-ет соб. совок-сть законод. и нормат. актов бюд-

но-налогов., денежно-кредитн., ценов. и ин. фин. инстру-тов, инст-тов и мер орг. гос. власти, обладающ. согл-но законод-ству пол-чиями по фор-ванию и исп-ванию фин. рес-сов гос-ва и регулирующ. фин-во- кредитн. потоки в секторах эко-ки в соотв-вии со стратегич. и тактическ. целями гос. эк. пол-ки. Суб-ми фин. пол-ки: явл-тся органы законод. (представит.) и исполн. власти, к-рые определяют и утверждают основн. направления развития фин. отношений, разраб-ют конкретн. пути их орг-ции в интересах суб-ов хоз-вания, населения и гос-ва. Три уровня власти: законодательн: 1.федеральн. (Гос. Дума, Совет Фед-ции) и 2.региональн. (Обл. Дума) – законы; 3.исполнит. .местная (Совет депу-тов) – решения, постан-ния. Объты фин. пол-ки: совок-сть фин. отношений и фин. рес-сов, образующ. сферы и звенья фин. системы гос-ва.

Содержание фин. пол-ки раскр-тся в ее структурн эле-ах: 1.выработка научно-обоснованн. концепции развития фин-сов (задачи, направления, цели, методы для достижения этих целей), осущ-ся с целью выявления объективн. потребности в реа-ции намечен. мероп-тий фин. пол-ки и обоснования изменения существующ. механизма фин. отношений. В современн. усл-ях большинство гос-в выбирают фин. пол-ку в зав-сти от стадий эк. цикла (спад, депрессия, эк. подъем).

Название цикла		Хар-стика цикла	Вид фин. политики
Эконом.	спад и	↓ товаро-рота, ↓ платежес-ности	стабилизиционная (стимулирующ.) пол-
депрессия		спроса, ↓доходов суб-ов хоз-	ка, направлен. на стимулирование делов.
		вания, ↓ инвестиц. активности, ↑	ак-сти: ↓ налогов,↑ гос. расходов,
		безработицы и уровня инфляции	активируется пол-ка заимствований (за
			счет облигаций)
Эконом.	оживление	растет делов. активность суб-ов	сдерживающая пол-ка, направлена на
и подъем		хоз-вания, растет реальн. объем	сдерживание произ-ва за счет ↑ налогов,
		их доходов, ↑ товарооборот, ↓	↓ гос. расходов, активная инвестиц. и
		соц. напряженность в общ-ве	инновац. пол-ка

2.определение основн. направлений исп-вания фин-сов на перспективу и текущ. период базируется на: 1.целях и задачах эк. пол-ки гос-ва, выделение в составе эко-ки приоритетн. отраслей, определение условий развития соц. сферы; 2.составе полномочий гос. и мун.. орг. власти в фин-во-бюдж. сфере; 3.оценке внутр. и м/народн. положения гос-ва. 3.разработка конкретн. путей реа-ции основн. напр-ний исп-вания фин-сов: предп-гает выработку путей решения поставлен. целей и задач, к-рые будут способствовать реа-ции основн. напр-ний фин. пол-ки на определен. отрезок времени.

.	Классификация фин. политики
Признак	Вид политики
классификации
территориальная	общегос-венная (федеральная), региональная, местная
временная	фин. стратегия – крупномасштабн. цели и задачи фин. пол-ки, оказывающ.
	влияние на развитие общ-ва в целом, реа-ции к-рых имеет долговременн. хар-
	тер (реформы); фин. тактика – объединяет цели и задачи фин. пол-ки, к-рые
	относятся к определен. этапу эк. развития и д.б. реализованы в конкретном
	фин. периоде (снижение ставки налога и т.д.)
в зав-сти от объектов	финан. пол-ка в сфере фин-сов субъ-ов хоз-вания – разработка основн.
воздействия	мероприятий в области амортиз. пол-ки, развитие приоритетн. видов дея-сти и
	рег-вание делов. активности субъ-ов хоз-вания в соотв-вии с целями эк.
	развития гос-ва; финан. пол-ка в сфере гос и мун. фин-сов – бюджетн.,
	налогов., денеж.-кредитн.. ценовая и таможен. пол-ка

Значение фин. пол-ки закл-тся в тех рез-тах, к-рые м.б. получены в ходе ее реа-ции как в течение фин. года, так и в более долгосрочн. периоде. На рез-тивность фин. пол-ки оказывают влияние различн. факторы: обоснованность научн. подхода разработки концепции фин. пол-ки; прогнозирование возможн. последствий реа-ции основн. мероприятий фин. пол-ки; учет накоплен. опыта в ходе реа-ции фин. пол-ки; четкое определение макроэк. показателей, к-рые должны служить ориентиром для оценки эффек-сти фин. пол-ки; учет нац. и географ. особенностей; учет внутренн. положения и м/народн. позиций гос-ва и т.д. Фин. пол-ка бывает трех типов: классич., регулирующ., планово-директивная.

18

16. Финансовая политика РФ на современном этапе

Соврем. фин. пол-ка РФ явл. составн. частью эк. пол-ки РФ, основн. цели и задачи кот. разраб-ются и реал-ся исполн. орг. власти во главе с през-нтом РФ и утверж-тся законодат. орг. власти в ходе рассм-ния и утверждения бюджетов кажд. уровня бюдж. системы РФ на очередн. фин. год.

Регион. органы власти и органы МСУ строят фин. пол-ку на подведомств. тер-рии с учетом целей и задач фин. пол-ки РФ.

Фин. пол-ка на федер. уровне явл. определяющей по отношению к пол-ке, проводим. на др. уровнях упрния. Фин. пол-ка основывается на док-тах: Программы соц-но-эко-кого развития РФ на среднесрочн. перспективу (форм-тся на 3 г.), ежегодн. Бюдж. послание През-нта РФ Федер. Собранию РФ и Послание Презнта Федер. Соб-нию РФ и др. Современн. фин. пол-ка нацелена на фор-вание модели российск. эко-ки, обладающей долгосрочн. потенциалом эк-кого роста, повышение благос-ния населения. В ее составе главн. место отводится бюдж.. пол-ке, к-рая опред-ется Конст-цией РФ, БК РФ, сводом др. законов, устанавливающ. фу-ции отдельн. орг. власти в бюдж. процессе и законотворчестве. В соотв-вии с БК РФ През-нт РФ направляет Федер. Соб-нию РФ Бюдж. послание не поздн. марта года, предшествующ. очередному фин. году. В Бюдж. послании През-нта РФ определяются стратегич. цели и бюдж. пол-ка РФ на очередн. фин. год. Предпосылки для решения стратегич. задач были заложены в перв. половине 2000-х г. восстан-ем долгосрочн. сбалансированности и устойчивости нац. бюдж. системы путем: разграничения расходн. обяз-ств и ликвидация «необеспечен. мандатов», общий объем к-рых в 1,6 раза превышал возможности бюдж. системы; последовательн. ↓ налог. нагрузки на эко-ку и сокращения гос. внешн. долга; создание Стабилизац. ф-да, обеспечивающ. «подушку без-сти» в случ. ↓ экспортн. цен на нефть и сдерживание инфляции в усл-ях ↑ ден. предложения вслед-вие дополнит. доходов от экспорта в случ. высок. цен на нефть; стабильн. закрепление доходн. источников за бюджетами разн. уровней и введение объективных критериев распр-ния межбюд. трансфертов; развитие системы Федер. казначейства, обеспечивающ. кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соот-твии с едиными стандартами и процедурами. Основн. требование к эффект. бюдж. пол-ке и необходим. условие для достижения планируем. целей и рез-тов гос. пол-ки – гарантирован. исполнение ранее принят. обяз-ств, принятие новых обяз-ств в пределах реальных фин. возможностей, соблюдение фин. дисц-ны.

В Бюдж. послании През-нта к Федер. Соб-нию от 29.06.2010 г. «О бюдж. пол-ке в 2011-2013гг. определены основн. направления и ориентиры бюдж. пол-ки в 2011–2013г.: подведены итоги бюдж. пол-ки в 2009г. и в нач. 2010г.; отмечено появление позитивн. тенденций в развитии эко-ки, функц-вании бюдж. и фин. системы в посткризисн. период; определяет основн. цели и задачи бюдж. пол-ки на 2011-2013г.г. и дальнейш. перспективу, устанавливает основн. приоритеты бюдж. расходов, предус-вает основн. направления налог. пол-ки, определяет пол-ку в сфере межбюдж. отношений; с учетом сложивш. ситуации бюдж. пол-ка д. б. нацелена на проведение всесторонн. модернизации эко-ки, создание условий для повышения ее эффек-сти и конкурент-сти, долгосрочн. устойчив. развития, на улучшение инв-ционн. климата, достижение конкретн. рез-тов; при фор-вании расходов федер. бюджета на 2011-2013гг. предлагается особ. внимание уделить эффек-сти соц. защиты населения; повышению ф-дов оплаты труда раб-ков бюдж. сферы и ден. довольствия военнос-щих; повышению кач-ва образ-ния, здрав-ния и соц. обслуживания, обеспечению обороносп-сти страны; реформ-ние органов внутренн. дел и развитие транспортн. инфра-туры; в отношении налог. пол-ки гос-ва было указано на необх-сть создания условий для активизации инновац. дея-сти и обеспечения гос. поддержки компаниям, где интеллект. труд явл-тся основным; През-нт отметил важность ускорения введения налога на недвиж-сть с разработкой системы, позволяющ. взимать данный налог исходя из рыночн. сто-сти облагаем. имущ-ва с необлагаем. минимумом для семей с низк. доходами; сфере межбюдж. отношений пол-ка гос-ва должна обеспечить расширение фин. самостоя-сти субъектов РФ и МСУ, укрепление доходн. базы регион. и местн. бюджетов. Центр. органом, осущ-ющим реализацию фин. пол-ки, явл-тся Минфин РФ, к-рое обеспечивает единство фин., кредитно-денежн. и валютн. пол-ки в РФ, координирует дея-сть др. федер. органов исполнит. власти.

19

17.Содержание управления финансами. Структура органов управления финансами

Упр-ние фин-ми – это процесс целенаправлен. воздействия с помощ. спец. приемов и методов на фин. отношения и соот-щие им виды фин. рес-сов для реа-ции ф-ций субъ-ов власти и субъ-ов хоз-вания, целей и задач их дея-сти; объ-ты упр-ния: фин-сы субъ-ов хоз-вания и гос и муниц. фин-сы (разнообразн. фин. отношения); субъ-ты упр-ния: органы стратегическ. и оперативн. упр-ния (органы упр-ния).

Содержание процесса упр-ния фин-ми раскр-ся в его фу-циональн. элементах: 1.фин. план-вание и прогноз-вание (иссл-тся возможн. состояние фин-ов в прогнозн. периоде); 2.опреативн. упр-ние (процесс разработки комплекса мер, направлен. на достижение максим. эффекта при миним. затратах на основе ан-за текущ. фин. ситуации и соот-ного распр-ния фин. рес-сов. Необх-сть такого упр-ния обусловлена текущ. изменениями условий в области хоз-венн. дея-сти пред-тий, или в области изменения эк. развития гос-ва); 3.фин. контроль. Упр-ние фин-ми можно классиф-вать по хар-ру и периоду упр-ния: стратегическое – осуще-тся высшими орг. законодат. власти (правит-вом, през-том, федер. собранием) в ходе составления и рассм-ния, и утверждения прогнозов развития эко-ки, долгов. и целев. программ; оперативное – осущ-тся исп-лями федеральн. служб, агентств, ведомств и орг-ций непосред-но участвующ. в реа-ции фин. планов на централиз.и децентр. уровне. Совоку-сть всех орг-зационн. структур, осущест-щих упр-ние фин-ми наз-тся органоми упр-ния фин-ми

центр. органом, осуществляющ. реа-цию фин. пол-ки явл-тся Мин-во фин-ов: кот. обеспечивает единство фин., кредитно-ден. и валютн. пол-ки в РФ, координирует деят-ть др. федерал. орг. исп. власти. Мин-во осущ-ет свою дея-сть непоср-но и ч-з территор. органы федер. казнач-ва. Минфину РФ подч-тся 5 федер. служб: Федер. казнач-во, Федер. служба фин-во-бюдж. надзора, Федер. служба страхов. надзора, Федер. служба по фин. монит-нгу, Федер. налог. служба. Среди основн. фу-ций Минфина можно назвать: разработку проектов законов по ?ам развития бюдж.

системы, основ бюдж. процесса, разграничения бюдж. полномочий м/д звеньями бюдж. системы; разработку проектов законов в облас ти налого-жения, форм док-тов, учета и отч-сти, связан. с их реа-цией; разработку проекта закона о федер. бюджете и орг-цию его исполнения, составление отчсти об исполнении федер. и консолид. бюджета РФ; координацию бюдж. и ден.-кредитн. пол-ки; упр-ние гос. долгом и эмиссию гос. цен. бумаг от имени РФ; разработку нормат. актов в области бух. учета и составления фин. отч-сти.

Упр-ние фин-ми на регион. уровне (Мурм. обл.): губернатор: 1.законод. орг. власти (Мурм. обл. дума, контрольносчетная палата Мо, департаменты и комитеты); 2.исполнительн. орг. гос. власти – правит-тво Мо (мин-во фин-сов Мо, мин-во эк. развития Мо, упр-ние федер. казнач-ва по Мо, упр-ние федер. налог. службы по Мо); 3.контрольноревизион. отдел департамента фин -ов Мо. Упр-ние фин-ми на местн. уровне (Апатиты): МЭР: законодат. орг. МСУ (совет депутатов) и исполнит. орг. МСУ (упр-ние фин-ми админ-ции г. Апатиты: отдел доходов и эк. ан-за, бюджетн. отдел, сектор по бух. учету и отч-сти бюдж. средств).

		органы гос. власти	Функции
		Федер. Собрание РФ и его две палаты: Гос. Дума и Совет	рассматривают и утверждают: проект закона о федер. бюджете, отчет о его исполнении, др. фин. и законод. акты, правительств. программы; обладают правом законодат. инициативы, могут вносить
ФЕДЕРАЛЬ НЫЙ	УРОВЕНЬ	Федерации	на рассмотрение проекты фин. законодат. актов, поправки в действующ. закон-ство; Гос. Дума заслушивает отчет Прав-ства РФ об исполнении федер. бюджета
		Президент РФ	определяет цели и задачи фин. политики (в посланиях Федер. Собранию, в ежегодном Бюдж. послании); подписывает законы по фин. вопросам, издает указы, имеет право отклонить фин. закон-
			ство, принятое Федер. Собранием
		Правительство РФ	отвечает за разработку и реа-цию фин. пол-ки, за составление и исполнение федер. бюджета, осущест-ет разработку др. проектов законов по фин. и связанным с ними вопросам, утверждает
			постановления, издает распоряжения, обеспечивающ. реализацию фин. закон -ства; определяет задачи, фу-ции, права и обязанности федер. органов исполнител. власти, выступает как единый центр
			упр-ния финансами.
		Высшие органы законодательной власти субъектов РФ	утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции: о введении регионал. налогов и сборов в соот-вии с налог. закон-твом РФ; о бюджете субъекта РФ на соотв-щий фин. год и
УРОВ ЕНЬ	СУБЪ ЕКТА РФ		отчете о его исполнении; о бюджете территор. фонда обязат. медиц. страхования и отчете о его исполнении; о мерах гос. фин. поддержки орг-ций и отраслей регион. эко-ки и др., обладают правом
			законодат. инициативы.
		Различн. специализиров. фин. органы: департаменты комитеты по финансам и	разработка регион. фин.пол-ки,проектов регион.бюджетов, орг-цияихисполнения, программ гос. фин.поддержки отдельных отраслей и орг-ций региона; осуществлениегос. заимствований субъектов РФ.
		фин.упр-нияи т.п.
		Представительные органы местного самоуправления	утверждают местн. бюджет и принимают отчет об его исполнении, а также решают другие фин. вопросы, относящиеся к ведению муницип. образований.
		Исполнительные органы	ответственны за разработку муницип. фин. пол-ки, в том числе долговой, за составление и исполнение местн. бюджета.
Местный уровень

Виды, формы и методы финансового контроля Фин. контроль — это совок-ть действий и операций, осущест-мых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и ор ганами гос. власти и МСУ норм права в процессе образования, распределения и исп-з-ния фин. рес-сов для

своевременного получения полной и достоверной инфо о ходе реализации принятых управленческих фин. решений. Цель: своеврем. получение всей инфо о ходе процесса управления финансами на микро- и макроуровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленч. решений. Основными задачами финансового контроля являются:• обеспечение фин. безопасности гос-ва и фин. устойчивости субъектов хозяйст-ния;• выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами гос-ной власти и органами МСУ;• рост фин. рес-ов во всех сферах и звеньях фин. системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;• соблюдение фин. интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за рез-ты своей деят-ти;Объекты фин. контроля: процессы образования, распределения и исп-з-ния фин. рес-ов субъектами хозяйствования и органами гос-ной власти и МСУ, хар-ся системой различных стоимостных показателей (например, В от реализации, с/с, налоги и др.).Субъекты фин. контроля: специально уполном. органы (гос-ные контрольные органы, а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деят-ть в соответствии с нормами права. Предметом фин. контроля явл. хозяйств. операции, т.е. любые действия, приводящие к изменению стоимости имущества любого вида или обязательств любого вида.Осн. принципами фин. контроля явл.:*законности; *независимости; *объективности; *гласности; *ответственности; *разграничения функций и полномочий; *системности. Характеристика органов фин. контроля:Орг-ция гос. фин. контроля в разл. странах во многом опр-тся формой гос. устройства 1.По отношению к ветвям гос. власти: контроль, осущес-мый законодат. (представит.) органами гос. власти, как непосредственно (парламентский контроль), так и через спец. созданные ими органы независ. контроля; контроль, осущ-мый Президентом; контроль, осущ-мый органами исполнит.

власти.Парламентский контроль вкл: рассмотрение и утверждение бюджета, отчета о его выполнении; контрольную деят-ть постоянных комиссий и комиссий по расследованию фин. нарушений и др. Осн. функцией Гл. контрольно-фин. управления как главного органа, контролирующего исполнение бюджета, явл. контроль за правительственными расходами. Этот орган имеет опред. независимость от обеих ветвей власти. В РФ парламентский контроль осущ-ют палаты Федер. Собрания — Совет Федерации и Гос. Дума, кот. образуют комитеты и комиссии (напр., комитет по бюджету и налогамПри рассмотрении видов гос-го фин. контроля обязательному рассмотрению в Совете федерации подлежат принятые Гос. Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; фин., валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Органами независимого гос. фин. контроля в РФ явл. Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ.Система контрольных органов в рамках исполнительной власти в РФ формируется Правительством РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Фин. контроль, осущ-мый органами исполнит. власти, органами МСУ, возложен на: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство (федеральная служба), финансовые органы субъект ов Российской Федерации и муниципальных образований, главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств.Презид. контроль в РФ, как контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ по вопросам гос. финансов, осущ-ся органами, уполномоч.Президентом РФ в соответствии с законодат-вом (напр., Контрольное управление Президента РФ).2. По отношению к уровню гос-ной власти выделяют: федеральные органы гос-го фин. контроля и региональные органы гос-го фин. контроля. К федеральным органам относятся: в РФ — Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ и его федеральные службы и др.; в Германии (ФРГ) — Федеральная счетная палата; во Франции — Счетная палата Франции. К региональным органам можно отнести контрольно-счетные органы субъектов РФ (например, Контрольно-счетная палата Москвы, контрольно-счетные палаты краев и областей РФ), контрольные органы администрации субъектов РФ (например, Главное управление государственного финансового контроля города Москвы); в ФРГ — счетные палаты федеральных земель; во Франции — региональные счетные палаты.3. По характеру компетенции выделяют: органы общей компетенции — осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга вопросов (например, Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ и др.); органы отраслевой компетенции (Федеральная служба страхового надзора); органы межотраслевой компетенции (Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба).В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, выделяют: гос-ный и негос-ый фин. контроль, кот. вкл. аудиторский, внутрихоз-ный и обществ-ый контроль.

Гос-ный фин. контроль - сов-ть действий и операций, осущ-мых органами гос. власти, Гос. фин. контроль охватывает не только гос-ный сектор экономики. Следовательно, объектом государственного финансового контроля выступают все денежные отношения, складывающиеся в процессе деятельности субъектов хозяйствования, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов государства.Негосударственный финансовый контроль включает в себя: аудиторский контроль, внутрихозяйственный финансовый контроль и общественный контроль.Аудиторский контроль представляет собой деятельность, осуществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности орг анизаций и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству, которое позволяет ее пользователю делать пра вильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении субъектов хозяйствования и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Официальным итоговым документом, в котором отражаются результаты проведенного аудита, является аудиторское заключение.

В соответствии с характером и целями проведения выделяют такие формы аудита, как: обязательный, проводимый в отношении определенных субъектов хозяйствования (занимающихся определенным видом деятельности либо образованных в опреде ленной организационно-правовой форме) и инициативный аудит. Целью обязательного аудита является получение информации о финансовом положении организации, пользователями которой являются: исполнительный орган организации, ее участники (собственники), а также органы государственной власти, осуществляющие контроль как в определенных сферах финансовых отношений (например, деятельность внебюджетных фондов), так и за процессом образования, распределения и ис пользования государственных средств. Инициативный аудит проводится с целью получения информации о финансовом положении организации, состоянии ее взаимоотношений с контрагентами, налоговыми органами и т.п., которая необходима исполнительному органу или участникам (собственникам) организации для принятия управленческих решений.Аудиторский контроль имеет свои особенности: аудит осуществляется на договорных началах; субъект хозяйствования имеет определенную самостоятельность в выборе аудиторской организации (аудитора); выявленные в ходе аудиторской проверки нарушения действующего законодательства влияют на форму выражения мнения аудиторской организации о достоверности отчетности, но не влечет за собой применения финансовых санкций (например, в отличие от органов налогового контроля).Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты. Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей: работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководи телю; этот вид финансового контроля осуществляется постоянно, а не периодически; кроме того, отсутствует единая регламентация объема и характера процедур контроля, порядка их документирования (определяется, как правило, самой организацией). Внутрихозяйственный контроль организуют, в основном, на средних и крупных предприятиях; его осуществление при условии правильной организации способствует: повышению ответственности должностных лиц и работников; сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов организации; предотвращению негативных явлений в финансово -хозяйственной деятельности организации; получению необходимой оперативной информации для осуществления управления.К видам финансового контроля традиционно относят и общественный контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также общественными организациями и объединениями, т. е. без участия специ альных государственных органов.В зависимости от объекта контроля выделяют такие виды финансового контроля, как: бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, контроль в страховой сфере (страховой), денежно-кредитный, контроль за деятельностью внебюджетных фондов и др.В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деяте льности всех контролирующих органов.Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины.Текущий (оперативный) финансовый контроль — это контроль, осуществляемый в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно -хозяйственных расходов и т. д.).Последующий финансовый контроль — это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета и т. п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупрежд ения и меры по их устранению.Исходя из направления воздействия субъекта контроля на объект, выделяют внешний и внутренний финансовый контроль. Под внешним финансовым контролем понимают: по отношению к органам государственной власти — контроль, осуществляемый независимыми в своей деятельности от органов государственной власти субъектами, т. е. специально созданными контрольными органами; по отношению к субъекту хозяйствования — контроль, осуществляемый иными внешними субъектами (налоговыми, финансовыми органами, аудиторской организацией). Под внутренним финансовым контролем понимают: по отношению к органам государственной власти — контроль, осуществляемый непосредственно в системе органов государственной власти (например, ведомственный контроль); по отношению к субъекту хозяйствования - контроль, осуществляемый соответствующей службой (внутреннего контроля). При проведении финансового контроля используют определенные методы, к которым традиционно относят обследование, проверку, ревизию, надзор, мониторинг и др.Обследование — это сбор и общий анализ информации по конкретному вопросу в целях определения целесообразности дальнейшей детальной проверки.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или систему контрольных действий в отношении определенных финансово-хозяйственных операций субъектов хозяйствования.

Ревизия — это система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде финансово-хозяйственных операций, а также законности и правильности действий должностных лиц1.

По полноте охвата проверяемых вопросов проверки и ревизии бывают: тематические (проводятся по определенному кругу вопросов) и комплексные (т. е. охватывают практически все аспекты финансово-хозяйственной деятельности). По характеру источников контроля проводят: документальные проверки и ревизии (проверка финансовой отчетности и документов, образующихся в деятельности организации) и фактические (используются такие приемы, как проведение инвентаризации денежных средств и материальных запасов и т.п.).

Надзор представляет собой систему периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями ее осуществления. Например, надзор о существляется за деятельностью субъектов хозяйствования с целью соблюдения ими условий лицензирования. Мониторинг в отличие от надзора представляет собой систему постоянно совершаемых контрольных действий и операций по наблюдению с целью определения текущих изменений в деятельности субъекта хозяйствования.

Аудит

Организация гос. финансов на федеральном и региональном уровне Гос. фин-сы – ден. отношения, возникающ. в распр-тельн. процессе в связи с форм-ванием ден. сре-тв у орг. гос. власти и их испол-нием на удовл-ние соц. потреб-тей граждан, рег-вание эко-ки, фин-вание обороны и правоохр. дея-сти, упр-ния и др. расходов гос-ва и субъ-ов РФ.

В составе гос. фин-сов выд-ют гос. фин-сы на федер. уровне (призваны обеспечить реа-цию ф-ций, возложен. на орг. гос. власти) и гос. фин-сы на уровне субъ-ов РФ (регион.) (создают условия для реа-ции ф-ций, закреплен. за орг. гос. власти субъ-ов РФ). Гос. фин-сы на федер. уровне состоят из федер. бюджета, кот. явл. основн. базой деят-ти орг-ции гос. власти (в нем конце-тся основн. объем фин. рес-сов, формируем. в распор-нии этих орг.) и гос. внебюд. ф-ов (ПФ, ФФОМС, ФСС).

Форм-вание федер. бюджета осущ-ся посредством моб-ции налог. доходов (федер. и регион. н-ги и сборы, зачисл. в федер. бюджет в соот-вии с федер. закон-ством НДС, акцизы, налог на прибыль орг-ций, НДФЛ, взносы в гос. внебюдж. ф-ды, гос. пошлина, тамож. пошлина и тамож. сборы, н-г на пол-ние недрами, на-г на воспроиз-во минер-но-сырьев. базы, н-г на дополн. доход от добычи углев-дов, сбор за право польз-ями объектами животн. мира и водн. биологич. рес-сами, лесн., водн., экологическ. н-ги и федер. лиценз. сборы), пени и штрафы, подлеж. зачислению в федер. бюджет); неналогов. доходов (д-ды от исп-вания имущ-ва, находящ. в федер. собств-сти, или от дея-сти орг-ций, находящ. в ведении федер. органов испол. власти; д-ды от продажи НМА, администр. платежи и сборы; штрафн. санкции и сре-ва, получен. в возмещение ущерба, приченн. РФ; д-ды от внешнеэк. дея-сти и проч.); безвозмездн. перечислений (из гос. внебюдж. ф-ов, от различн. орг-ций, из бюдж-в др. уровней и проч.); др. доходов (д-ды от предпр.дея-сти и ин. приносящ. доход дня-сти, осуществл. бюдж. учр-ниями федер. подчинения и ин. д-ды); поступлений из источников фин-вания дефицита бюджета: внутренн. (ден. сре-ва, привлеч. в виде займов, осуществл. в руб. путем размещения гос. цен. бумаг, кредитов кред. орг -ций РФ и др.) и внешн. (=/= в иностр. валюте). Поступивш. в бюджет средства направ-тся на осущест-ние расходов по реа-ции полномочий орг. гос. власти РФ по предметам ведения РФ и предметам совместн. ведения РФ и субъ -ов РФ. За счет сре-тв федер. бюджета обеспеч-тся: фин-вание дея-сти през-нта, федер. орг. законод., испол., судебн. власти; фин-вание нац. обороны и гос. безоп-сти РФ; гос. поддержка субъ-ов хоз-вания, осуществл. дяе-сть в приоритетн. отраслях; фин-вание дея-сти гос. учр-ний (соц. услуги общ-тв. потребления); фин-вание м/народн. дея-сти в общефедер. интересах; ликвидации чрезв. ситуаций и стих. бедствий федер. масштаба; фин. поддержка субъ -ов РФ и муниц. образ-ний особ. статуса; фин-вание выборов и референдумов РФ; обслуживание гос. долга РФ и т.д. Гос. фин-сы на регион. уровне вкл. бюд-ты субъ-ов РФ (регион. бюд-ты) и территор. гос. внебюдж. ф-ды (ТФОМС). Регион. бюджет – форма образ-ния и расх-ния ден. ср-тв, предназн. для обеспечения задач и ф-ций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. -Доходы форм-ются за счет налогов. доходов (фед. и регион. н-ги и сборы, зачисл. в регион. бюджет, местн. н-ги и сборы, пени и штрафы); неналогов. доходы (д-ды от пользования имущ-ва, находящ. в соств-сти субъ-ов РФ или от дея-сти орг-ций, находящ. в ведении орг. испол. власти субъектов РФ; -дох-ды от продажи НМА, зачисл. в регион. бюджет; администр. платежи и сборы; штрафн. санкции и сре-ва, получ. от возмещения ущерба, причененн. субъ-ту РФ и проч.); -безвозмездн. перечисления (из территор. гос. внебюдж. ф- ов, от различн. орг-ций, из федер. бю-та в порядке фин. помощи и проч.); -др. доходы (от предпр. деят-ти и ин. приносящ. д-д деят-ти, осуществл. бюдж. учр-ниями регион. подчинения и ин. д-ды); поступления из внутр. ист-ков фин-вания дефицита бю-та субъ-ов РФ – займы, кредиты, бюдж. ссуды, бюдж. кредиты, полученн. из бю-ов др. уровней и территор. внебюдж. ф-ов. Зачисленн. в бюд-ет ср-ва напр-тся: на осущ-ние расходов по реа-ции полномочий орг. гос. власти субъ-ов РФ по предметам ведения субъ-ов РФ и предметам совместн. ведения РФ и субъ-ов РФ. За счет сре-тв обеспеч-тся: фин-вание дея-сти орг. законод., испол., судебн. власти субъ-ов РФ, гос. поддержка приоритетн. для региона отраслей эко-ки и пригородн. транспорта, реа-ция конституц. права граждан на обяз. общее образование, соц. защиту, охрану здоровья и получения беспл. мед. помощи в учр-них, находящ. в гос. собств-ти субъ-ов РФ или ведение орг. гос. власти субъ-ов РФ; содержание истор. памятников и объ-ов культурн. наследия, находящ. в гос. собств-ти субъ-ов РФ; фин. поддержка муниц. образ-ий на терр-рии данного субъ-та; фин-вание выборов и референдумов субъ-ов РФ, обслуживание гос. долга субъ-ов РФ и фин-вание иных расходов.

20

18. Бюджетная система РФ и принципы ее построения

Бюдж. система – это основанная на эк. отношениях и гос. устр-тве РФ и регулируем. нормами права совок-сть фед. бюджета, бюдж-в субъ-ов РФ, местн. бюдж-в и гос. внебюдж. ф-ов.

Состав бюдж-в, входящ. в бюдж. систему зависит от типа гос. устройства страны. В федеративн. гос-ве она 3-уровн.:

1.федер. бюджет и бюджет гос. внебюдж. ф-ов; 2.бюджеты суб-ов РФ (региональн. – 86 бюдж-в): республ. бюджет рес-лик РФ 21,

областн. бюджет автономн. области 1, краев. бюджет краев и областн. бюджет областей 55, окружн. бюджет автономн. округов 7, городск. бюджет городов федер. значения 2 и бюджеты террир. гос. ф-ов ТФОМС;

3.местн. бюджет: бюджет муниц. районов, бюджет городск. округов, бюджет внутригородск. терр-рии городов федер. значения, бюджет городск. и с/х-ких поселений (в Мурм. обл. 5 муниц. районов, 14-городск. округов, 13-городск. поселений, 10 – сельск. поселений).

*Федер. бюджет- форма образования и расх-вания ден. сре-тв в расчете на фин. год, предназанченн. для исполнения расходн. обяз-ств РФ.

*Бюджет субъ-та РФ (регион.) – =/= соот-ющ. субъ-та РФ.

*Бюджет муниц. образ-ния (местн.) - =/= соотв-ющего муниц. образ-ния. *Консолидированн. бюджет- свод всех уровней бюдж. системы РФ на соот-ющ. тер-рии, не имеет правов. статуса, в кач-ве закона на утверждается (бюджет Мурм. обл.).

Принципы бюдж. системы:

1.единства (единое закон-ство, форм доку-оборота и отчетности и т.д.);

2.разграничения доходов и расходов м/д бюджетами разн. уровней;

3.самостоятельности (право законодат. органов гос. власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, источники доходов и направления расходов бюджетов; наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы;· законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов);

4.равенство бюдж. прав субъ-ов РФ и МСУ (все МСУ=перед областями);

5.полноты отражения доходов и расходов (все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме);

6.сбалансированности (регламентирует положение, по кот. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соотв-вать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансир-ия его дефицита. И min-ция дефицита бюджета);

7.эффек-сти и экон-сти исп-вания бюдж. ср-тв (при составлении и исполнении

бюджетов уполномоч. органы и получатели бюджетных ср-тв должны исходить из необходимости достижения заданных рез-тов с исп-з-ем наименьшего объема ср-в или достижения наилучшего рез-та с исп-з-нием определенного бюджетом объема ср-тв);

8.общего (совокупного) покрытия расходов (расходы должны покрываться доходами);

9.гласности (обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении и т.д.);

10.достоверности; 11.адресности и целевого хар-ра бюдж. сре-в (бюджетные ср-ва выделяются в

распоряжение конкретных получателей на финансирование определ. целей).

Особую роль в современных условиях играет принцип единства в бюджетной системе.

Бюдж. процесс – это регламентируем. закон-ством РФ дея-сть орг. власти, орг. МСУ и ин. учас-ков бюдж. процесса по сост-нию и рассм-нию проектов бюджетов, утверждению и исп-ванию бюджетов, контролю за их испол-ем, осущ-лению бюдж. учета, составлению, внешн. проверке, утверждению бюдж. отч-сти.