5. Механизм государства. Понятие и виды государственных органов.

Механизм государства – это система взаимосвязанных между собой общими принципами, единством целей и задач государственных органов и иных структур, с помощью которых осуществляется государственная власть и реализуются функции государства. Часто понятия “механизм государства” и “государственный аппарат” употребляются как синонимы, однако наиболее состоятельной представляется точка зрения, согласно которой «государственный аппарат» - сугубо система гос. органов, а механизм – помимо гос.органов включает “материальные придатки” государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.) Т.е. понятие механизма государства шире, чем понятие гос-ого аппарата.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом гос-ва понимаются все органы гос-ва в статике, а под механизмом гос-ва — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат гос-ва, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного гос-ого органа, а изучая механизм гос-ва — непосредственно о деятельности гос-ых органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций гос-ва (В. В. Лазарев, С.В. Липень).

Характерные черты механизма государства:

а) система гос-ых органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д.;

б) целостность обеспечивается едиными целями и задачами.

в) основной элемент –гос-ые органы, обладающие властными полномочиями;

г) это та организационная и материальная сила (рычаг), с помощью которой госво осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного гос-ва отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчинен-ность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства.

1) государственные органы (состоят из государственных служащих)

а) органы законодательной власти, б) органы исполнительной власти, в) правоохранительные и др. органы

2) гос-ые учреждения и предприятия, - властными полномочиями не обладают, но выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохр-ия, культуры, науки и т.д.;

3) гос-ые организации, - призваны осущ-ть охранительную деят-ть данного гос-ва (вооруж силы, милиция)

В состав механизма гос-ва не включают полит-ие партии, движения, объединения и иные общ-ые орг-ии.

Орган государства — это звено гос-го аппарата, участвующее в осущ-ии определенных функций гос-ва и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Под цели и задачи создаются органы. Органы гос-ва выполняют гос функции , сам по себе орган не есть субъект, он лишь проводник воли гос-ва , поэтому решение органа гос-ва = воле гос-ва. В органах гос-ва работают гос служащие. Они в 19 и 20 веке составили особый слой, без которого гос-во жить не может. Органы гос-ва бывают:

- первичные – те кот не формируются др органами (выборность, наследование, оптация когда властелин назначает себе преемника)

- производные - создаются первичными.

Для практических целей гос органы делятся по единоличному или коллегиальному началу. Разница – порядок принятия решений и ответственность за принятые решения. Прокуратура – куча народа, но подписывает документы один определенного уровня.

Кроме органов функции гос-ва исполняют еще и организации. Например: устав ПГУ. Орган гос-ва принимает решения обязательные для всех граждан. А те решения, которые принимает декан факультета не от имени ректора. Гос власть заканчивается на уровне субъекта гос-ва. Механизм шире – это гос органы + учреждения. Еще добавляются гос предприятия и разные хоз службы при хоз-ых органах. Гос предприятия – если есть контрольный пакет, или полностью контролируется политика предприятия полностью гос органом.

Признаки органа гос-ва:

1) это самостоятельный элемент механизма гос-ва;

2) действует от имени гос-ва и по его поручению;

3) образован и функционирует на основе норм-ых правовых документов;

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соотв-щие формы и методы;

5) имеет соотв-щую компетенцию,под которой понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должн лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга гос-ых;

6) осуществляют свою компетенцию: принятием норм-х актов (предписаний общего характера); принятием правоприменительных актов (предписаний индив-го характера);

конкретно-организационной деят-тью;

7) состоит из гос-ых служащих и подразделений скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;

8) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и фин-ые средства (расч. счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осущ-ия его целей и задач;

9) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного гос-го органа и его конкретное социальное содержание;

10) в процессе реализации имущ-ых прав выступает в качестве юр лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имущ-ом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущ-ые и личные неимущ-ые права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определенной территории.

Гос-ые органы подразделяются по след критериям:

1.по порядку образования:

- органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Гос Дума РФ,),

-органы, формируемые др гос-ми органами (Правительство РФ, Конст Суд РФ и пр.);

2.по форме реализации гос-ой деят-ти:

- на законодательные. Призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества

- исполнительно-распорядительные - призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

-судебные -призваны осущ-лять правосудие, рассматривать имущ-ые споры физ и юр лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

- контрольно-надзорные органы (прокуратура) призваны следить за соблюдением законности;

3. по принципу разделения властей:

- на законодательные, исполнительные и судебные;

4. по иерархии: центральные, республ-е и местные;

5. по характеру подчиненности:

- органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.)

- органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, гос-ые банки и т.д.);

6. по срокам полномочий:

- постоянные, -создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд),

- временные, -создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвыч-го положения);

7. по порядку осуществления компетенции: коллегиальные и единоначальные;

8.по правовым формам деят-ти: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

9. по характеру компетенции:

- органы общей компетенции, -в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство)

-органы спец-ой компетенции, осущест-ие деят-ть в какой-либо одной сфере обществ-ой жизни (министерства).