7. Понятие формы государства. Форма государственного правления. Форма государственного устройства. Политический (государственный) режим.

Форма государства – совокупность его ключевых признаков, характеризующих способ организации высших органов власти, из взаимоотношение с населением, территориальную организацию власти, методы управления и др.

Форма государства включает в себя три составляющие:

1) Форма правления это система организации высших органов гос власти, их компетенция. Взаимоотношения межу собой, порядок их образования

2) Форма государственного устройства - это система территориальной организации гос-ва

3) Политический (гос-ный) режим – это методы осущ-ия гос-власти.

Признаки гос-ва, первоначально выраженные в его предпосылках, в ходе исторического процесса разви-ваются в форму государства. В форме гос-ва, вопло-щается природа и организация публичной власти — системы учреждений, управляющих делами обще¬ства, в ней выражается внутреннее территориаль¬ное деление гос-ва.

Государство как орган управления делами общества стремится выполнить свое предназна-чение. В этих целях государство:

1.закрепляет совокупность органов, способных реализовать его функции;

2.наделяет органы властными полномочиями, т.е. правом принимать обязательные властные решения и осуществлять действия по определенному кругу вопросов;

3.устанавливает конкретные способы взаимодействия гос-ых органов между собой и гражданским обществом. Тем самым обеспечивается не только согласованное действие органов государства между собой, но и воплощение принимаемых ими мер в реальной жизни, в системе конкретных отношений.

В жизни есть различные формы гос-ва. Каждое государство по-своему закрепляет систему органов, их полномочия и связи друг с другом и населением. Так, все современные государства имеют представительные (законодательные) органы. Но среди них нет полностью идентичных.

На форму государства влияют разнообразные политические, экономические, социальные и иные факторы. Особое значение имеет классовая борьба, непосредственное участие того или иного класса в деятельности государства. Форма государства представляет собой совокупный итог соотношения классов на том или ином этапе развития общества, способность и решимость каждого класса участвовать в формировании гос-ой воли и отражать свои интересы в законах и иных нормативно-правовых актах.

Например, в ходе буржуазной революции в Англии буржуазия не была до конца последовательной в своих претензиях на гос-ую власть, проявляла известные колебания и в конечном итоге вступила в компромисс с феодалами, помещиками. Итогом этого компромисса и явилось образование государства в форме ограниченной монархии. Во Франции, где классовая борьба была наиболее острой, буржуазия разгромила феодализм и установила свое политическое господство в форме республики.

Форма гос-ва не может не учитывать и Националь-ного состава населения, стремления отдельных наций и народностей иметь собственное гос-ое образование в составе другого гос-ва. Федерация является одним из способов удовлетворения потребностей отдельных наций и народностей в автономии, предоставлении им права самостоятельного решения вопросов, определяемых конституцией страны или специально заключенным договором между субъектами федеративного гос-ва.

Форма государства в известной степени зависит от традиций в истории развития страны, а также от борьбы органов гос-ва за право участвовать в решении основополагающих вопросов жизни и деятельности гос-ва и общества. Так, с точки зрения национального состава Германия могла быть унитарным гос-ом, поскольку население состоит фактически из одной национальности. Но Германия является федерацией, что является несомненной данью историческим традициям. Не желая лишать исторически сложившегося права отдельных территорий (земель) на автономное решение ряда вопросов, современная Германия конституирует себя в форме федерации.

Основными формами правления рабовлад.гос-ва яв¬лялись: монархия, аристокр.республика и демократическая республика.

1. рабовл-кая монархия - жесткая централизация и концентрация всей гос-ой власти в руках наследственного монарха, сосредоточение всей полноты зако¬нодательной, исполнительной и судебной власти у единоличного главы государства.

Ее разновидность

-восточная деспотия.Власть монарха представляя-лась неограниченной, была ограниченной интереса-ми и влиянием военно-чиновничьей знати и жрецов

-монархическая форма правления рабовлад-го гос-ва Др Рима. Она возникла в I в. до н.э. и существовала вплоть до V в. н.э

Органами гос.власти в Римской республике формаль¬но считались народные собрания, их реше-ния нуждались некоторое время утверждении Сената. Сенат состоял из представителей крупной торговой и военной аристократии. Избирался недемокр. путем—консулами, а с IV в. до н.э.—цензорами. Сенат обладал значительными полно¬мочиями в различных сферах гос.деятельности.

2.Рабовл-ая демократическая республика, -в формировании ее высших гос.органов принимали участие не только представители господствующего класса рабовладельцев, но и свободные граждане. В Афинах сложились такие демократические принципы замещения должностей: выборность, подотчетность, сменяе¬мость и другие. Выборы проводились путем голосования в народном собрании или использова-нием жребия. Высш.орг.гос.власти Афинского гос-ва – Народное собрание. Из участия в общ-но-полит-й жизни он полностью исключал женщин, всех граждан, не достигших 20 лет, бывших рабов и др. членов афинского общества.

Наиболее распростр.формой правления феод. гос-ва на всех этапах его развития была монархия. Другая фор¬ма—аристократическая республика, редко встречается.

Монархическая форма правления в условиях феода-лизма имела свои разновидности. В соотв с этапами развития феодального строя следует различать раннефеодальную монархию (VI в. – IX в.), сословно-представительную (Х в. – XV в.) и абсолютную монархию(XIVв. – XIX в.).

Типичные и нетипичные формы правления современных государств.

Форма гос-ва — это способ организации полит власти, охватывающий форму правления, форму гос-го устройства и полит-ий режим. Это его структурное, территориальное и политическое устройство.

Форма гос-ого правления — это элемент формы гос-ва, характеризующий организацию верховной гос власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

К верховной гос власти относят главу государства (монарх или президент), законод-ный орган, прав-во.

Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.

Монархия —форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы гос-ва (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д.

Осн-ми признаками классической монархической формы правления являются:

- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;

- наследственный порядок преемственности верховной власти;

- представительство гос-ва монархом по своему усмотрению;

- юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовл-го общества. При феодализме она стала основной формой гос-го правления. В буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

Сословно-представительная монархия – централ-изо¬ванная форма гос-го правления, при которой власть монар¬ха ограничена сословно-представительным органом. Во Франции это - Генеральные штаты, в Англии - парламент, в Испании - кортесы, в России - Земский собор.

Наряду с сословно-представительными органами функциониро¬вал строго централизованный, разветвленный аппарат центральной и местной исп-й власти, всецело подчиненный монарху.

Абсолютная монархия - форма правления, при которой верховная гос-ая власть по закону всецело принадлежит одному лицу - царю, королю, императору.

Основной признак -отсутствие каких-либо гос-ых органов, ограничивающих компетенцию монарха.

К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически не ограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распо¬ряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым мо-нархом.

Конституционная монархия - форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена пред¬ставительным органом. Обычно это ограничение определяется консти¬туцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.

Как форма правления конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

Она м.б.парламентарной и дуалисти¬ческой. Последняя как форма гос-го правления практически изживает себя. Парламентарная монархия характе-ризуется следующими признаками:

- правительство формируется из представителей определенной партии , получивших большинство голосов на выборах в парламент;

- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

- в законод-ой, исп-ой и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формаль¬но подписываются монархом;

- правительство согласно конституции несет отв-сть не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии гос-ая власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Пра¬вительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения.

Республика- форма правления, при которой глава гос-ва является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

Признаки республики: 1) выборность власти; 2) ограниченность срока полномочий власти; 3) зависимость от избирателей.

Республики подразделяются на: президентские, парламентские и смешанные.

В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он глава гос-ва и прав-ва. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента. Президент наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.

В парламентской республике правительство формируется зак-ным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра..

В смешанных (полупрезидентских, полупарламен-тских) республиках -двойная ответственность правительства—и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте.

Территориальное устройство государства: причины многообразия и виды. Влияние формы государственного устройства на форму правления.

Внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношения друг с другом и с цен¬тральными органами власти охватываются понятием "тер¬риториальное устройство государства". Территор-ое устройство — историческое следствие той предпосылки го¬с-ва, которая сформировалась в результате замещения кровнородственных связей соседскими и эволюцио-нировала в принцип разделения людей не по их проис-хождению, а по про¬живанию на опред-ой территории. Естественно, что по тому же принципу должны были строиться и гос-ые органы, людьми управляющие.

Форма гос-го устройства — это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

С помощью данного понятия гос-ое устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах. В зависимости от этого критерия различают след формы.

Унитарное государство — простое, единое гос-во, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками гос-го суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система зак-ва, как, например, в Польше, Венгрии, Италии.

В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на м\н арене. Монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило, допускается с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги. Унитарные государства м.б. централизованными — Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными — Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Федерация — сложное, союзное гос-во, части которого являются гос-ми образованиями и обладают в той или иной мере гос-ым суверенитетом и другими признаками государств-ти; в нем наряду с высшими фед органами и фед закон-ом существуют высшие органы и закон-во субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации м.б. построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия).

Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая — субъектов федерации; третья — совместной компетенцией союза и его членов. В настоящее время в мире существует 26 федеративных государств. Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Швейцария и созданная в 1995 г. сербско-хорватско-мусульманская федерация в Боснии); в Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Сент-Китс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Океании (Папуа—Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии); федерацией является Австралия. Некоторые элементы федерализма присущи Европейскому Союзу, объединяющему 27 стран Европы.

Конфедерация — временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, эконом-их и др целей. Она не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный гос-ый аппарат и отсутствует единая система зак-тва. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.

Конфедерация -непрочные гос-ые образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные гос-ва (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815—1848 гг., трансформировалась в федерацию).

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого — государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы — империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения.

Государственный (политический) режим: понятие, виды, факторы, его обуславливающие.

Политический (гос-ый) режим — система методов, способов и средств осуществления полит-ой власти. Всякие изменения, происходящие в сущности гос-ва данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму гос-го устройства.

Согласно одной точке зрения, понятия «политический режим» и «гос-ый режим» можно расценивать как тождественные. По мнению других авторов, понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «гос-ый режим», т.к. включает в себя методы и приемы осущ-ия политической власти не только со стороны гос-ва, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим -совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами, гос-ой властной воли. Полит. режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.

Два основных ти¬па политических режимов: демократический и тоталитарный

Полит. режим демократического типа имеет своей социально-эконом-ой предпосылкой существование суверенных индивидуальных субъектов, являющихся собственни¬ками экономических условий своей жизни и строящих отно¬шения друг с другом на основе обмена и договора. Он характеризуется конституционным признанием социально-экономических, политических и иных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных нормами м\н права. Гос-во признает эти права и проводит кон-кретные меры по их осущест-ию в реальной жизни.

Особое значение имеет социальная политика гос-ва, направленная на материальную помощь нуждающимся семьям, обеспечение их необходимым минимумом материальных и духовных благ. Демократическое гос-во последовательно проводит принцип разделения властей.

Политическими предпосылками этого режима яв-ся:

1) отсутствие единой, обязательной для всех гос-ой официальной идеологии,

2) наличие свободно формируемых внегосударственных политических партий; ограничение политической роли партий участием в вы-борах,;

3) функционирование полит-ой системы, предполага¬ющей борьбу, конкуренцию полит-их партий, соглаше¬ния между ними, образование коалиций политических сил,;

4) существование не определяющего гос-ую по¬литику и потому не несущего за нее ответственность мень¬шинства, в функцию которого входит оппозиционная полити¬ческая деят-сть, разработка альтернативных программ общественного развития, позитивная критика гос-ого руководства, идеологическая и кадровая подготовка его смены;

5) наличие политических свобод (гласность, свобода сло¬ва, печати, протестов и т.д),

В демократическом гос-ве каждому гражданину предоставляется возможность реально защитить свои права и свободы от любых посягательств. Законодательно закрепляется презумпция невиновности обвиняемого, рассмотрение уг дел осущ-ся только судами.

Главное в политическом режиме — порядок и условия фор¬мирования гос-ой власти. Демокра¬тический режим делает возможной последовательно опреде¬ляющую связь населения с партиями, партий через перио¬дически проводящиеся всеобщие выборы с представительной властью, представительной власти с властью исполнитель¬ной. Считается, что такой порядок демократ-го полит-го режима — обеспечивает систематическую смену правителей мирным, ненасильственным путем.

Полит-ий режим тоталитарного типа - насильственное навязывание населению общественных порядков на основе единой идеологии. Господство этих порядков достигается посредством монопольного тоталитар¬ного контроля над политикой, экономикой, культурой и бы¬том. Идеологическое и организационное единство обеспечи¬вается полит-им господством Партии, возглавляемой Во¬ждем. Она подчиняет себе гос-во. В ее руках находятся СМИ, печать. В методах управле¬ния преобладает полит-ое и физ насилие, поли¬цейский и жандармский террор.

Тоталитарный полит-ий режим спо¬собен к само изменениям с постепенным и относительно мир¬ным переходом к пост тоталитарному, а затем и к демократическому. Во всяком случае такого рода переход успешно осуществлен в Испании, Чили, отказавших¬ся от фашистских режимов и выбравших демократ-ий путь развития.

Полит-ий режим авторитарного типа — третий его вид, Он является промежуточным между тоталитарным и демократи¬ческим режимами, переходным от одного к другому. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Главная его особенность состоит в том, что гос-ая власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над всеми сферами экон-ой, полит-ой и культурной жизни. В нем нет единой го¬с-ой обязательной для всех идеологии. Управление осущ-ся не столь жесткими, как при тоталитарном режиме, средствами. Массовый террор отсутствует. Авторитарные политические режимы появляются в истории тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам общественного строя и осуществить "революцию сверху" (напр., переход в Ис¬пании от фашистского строя к демократическому , начатая в СССР в 1985 г. перестройка происходили в условиях авторитарных режимов).

Авторитарные режимы неизбежно появляются там, где население не имеет высокой полит-ой культуры, сохраняет в своем сознании пережитки почтительно-уважительных отношений к гос-ому аппарату, не способно четко сформулировать свои политические, экономические и социальные требования, последовательно и решительно отстаивать их перед гос-ом и его.

Фашистский режим Часто его называют радикальными тоталитаризмом. Для него характерны все признаки тоталитаризма, но дополнительными характеристиками выступают:

- воинственный расизм, шовинизм (идея превосход-ства одного над другим)

- обычно характерно существование культа вождя

Тиранический режим- Основывается на единоличном правлении. Власть устанавливается насильственно-захватническим путем. Остальные черты – как в тоталитарном режиме

Деспотический режим ( неограниченная власть) Отличие от тиранического режима в том, что власть м.б. установлена и законным путем, но базируется на принципах произвола, самоуправства.