Ekzamen

кантонов. Если же решается вопрос об утверждении обычного закона, то достаточно обычного большинства голосов граждан–участников референдума.

Италия. Италия - вторая европейская страна, в которой в послевоенный период число проведенных референдумов уступает лишь Швейцарии. Конституция 1947(8) г. предусматривает довольно значительное число различных референдумов на федеральном, региональном и местном уровнях. Последний референдум был о выходе Венеции и Вероны из состава государства (16 марта 2014).

Назначение. Инициатива проведения общенационального референдума в Италии обычно принадлежит не менее 5 из 20 областным советам или 0,5 млн избирателям. Законопроект с приложением подписей избирателей передается председателю одной из палат парламента, которая проводит проверку и подсчет подписей и устанавливает их законность.

Предмет. Референдум предусмотрен при изменении территориальных границ внутри государства. Возможно проведение конституционного факультативного референдума. Существует институт народного вето в отношении уже действующего закона (о полной или частичной отмене закона или равносильного ему акта). Законы об изменении Конституции могут выноситься на референдум по требованию также 1/5 общего числа членов любой палаты Парламента. Было несколько "волн" референдума (народного вето), в частности, в 1974, 1978, 1981, 1985 гг. и т.д. в отношении более 20 законов. Каждая "волна" включала голосования об отмене, как правило, нескольких законов.

Ограничения в отношении предмета референдума: согласно итальянской Конституции на референдум не выносятся законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров.

Подведение итогов. Референдум для итальянцев – обязательный вотум. Для того, чтобы вопрос, вынесенный на референдум, считался решенным, необходимо, чтобы в референдуме приняло участие большинство избирателей (т.е. 50%+1 голос) и было собрано большинство действительных голосов.

Не разрешается представлять требования о проведении референдума в год, предшествующий истечению срока полномочий одной из палат парламента и в течение 6 месяцев после созыва избирательных комитетов для проведения выборов палат. Повторный референдум по одному и тому же вопросу может быть проведен не ранее, чем через 5 лет.

МС.

Рассмотрим англо-саксонскую модель организации МС на примере США и Великобритании. Здесь для решения местных вопросов и управления местными делами в административно-территориальных единицах избираются советы.

Великобритания – децентрализованное унитарное государство с законодательной (Северная Ирландия, Шотландия – т.е. есть парламент в Шотландии, в Северной Ирландии действует Ассамблея Северной Ирландии, которая вправе принимать местные законы и т.п.) и административной (Уэльс) автономией.

Все административные территории (за исключением приходов и общин, в которых проживает менее 150 жителей) управляются советами. Советы разных уровней имеют разную компетенцию. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств, округов и городских округов избираются на 4 года и обновляются первые три года ежегодно на одну треть. Советы приходов и общин избираются на 3 года без ежегодного обновления.

По законам о местном управлении 1972 и 1985 гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по-разному. В общем АТЕ в Великобритании имеет следующий вид: Англия: графства/области – округа/районы - сельские приходы/общины.

Все административные территории (за исключением приходов и общин, в которых проживает менее 150 жителей) управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей, которые избираются на 3 года без ежегодного обновления. Советы графств, округов и. городских округов избираются на 4 года и обновляются первые 3 года ежегодно на 1/3. Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета.

Типы мс. В Англии существует три типа местного самоуправления: уникальный Большой Лондон, шесть так называемых муниципальных графских округов и немуниципальные графства.

Большой Лондон состоит из 32 муниципальных единиц и еще одной - the City of London, при этом каждый из муниципалитетов отвечает за свою территорию. На данный момент система Большого Лондона претерпевает изменения - предполагается выбрать единое муниципальное правительство Лондона, которое будет решать вопросы, касающиеся всего города и координировать работу муниципалитетов.

Муниципальных графских округов всего 6, которые разбиты на 36 муниципальных округов. Муниципалитеты этих округов управляют всеми местными делами, за исключением пожарной службы, общественного транспорта и уборки мусора - этим занимаются специальные объединенные управления из представителей рядовых муниципалитетов.

Немуниципальные графства представляют собой 2хуровневую систему МС: графство - округ. Графство отвечает за транспорт, планирование строительства, регулирование дорожного движения, образование, защиту потребителей, пожарную службу, библиотеки, а округ отвечает за охрану окружающей среды и другие, более мелкие дела. И графство, и округ совместно управляют музеями, художественными галереями и парками.

ВШотландии работает 1уровневая система из 32 муниципалитетов, которые отвечают за все, включая пожарные службы и транспорт. Также там существуют общественные советы, представляющие интересы местных жителей в вышестоящих организациях. В Уэльсе 22 совета 1уровневой системы МС управляют всеми местными делами, кроме пожарных служб, которыми заведуют 3 пожарных управления Уэльса. В Северной Ирландии 26 окружных советов отвечают за состояние окружающей среды, отдых и развлечения местных жителей, а все остальные заботы лежат на плечах соответствующих министерств.

Выборы в органы мс. Все муниципалитеты и советы состоят из советников, которых, в свою очередь, выбирают местные жители. Советники выбираются на 4 года. Ежегодно среди советников выбирается президент. Если совет или муниципалитет - городской, то его президента называют мэром.

США состоят из 50 штатов, столичного федерального округа Колумбия и зависимых территорий. Каждый штат имеет свою Конституцию, Законодательное собрание, губернатора, верховный суд и столицу. Главой исполнительной власти в штате является губернатор (избираемый на 2-4 года).

Штаты делятся на округа (3141). Их население избирает советы и многих должностных лиц – шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея – представителя штата, казначея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Внебольших АТЕ (города, деревни и поселки) применяется городская система самоуправления «совет – управляющий». Население избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист – чиновник-менеджер. В некоторых городах управляющего назначают выборные органы – городские комиссии. Комиссионная форма городского самоуправлении как бы отвергает разделение властей, соединяя законодательные и исполнительные функции и руках единой комиссии. Эту комиссию в составе 5–7 членов на срок 2–4 года избирают жители города, она сама издает необходимые правовые акты и сама через членов комиссии организует их исполнение.

Вгородах населением избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).

Кроме АТЕ, в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противопожарные и др.), которые не совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа.

Вывод. В англо-саксонской системе в пределах собственной компетенции избираемые населением местные власти обладают большой политической самостоятельностью. В этой модели отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим; каждая местная община — это отдельный мир, живущий по собственным обычаям и правилам, но в соответствии с общегосударственными нормативными правовыми установлениями. В отличие от континентальной, не предусматривает учреждения на местах представительств центрального правительства, опекающих местные органы и надзирающих за ними. Разумеется, здесь есть свои формы государственного контроля, но работа местных властей регламентируется в основном косвенно, например, через суды или налоговую систему. Также население стран может избирать не только депутатов представительного органа местного самоуправления, но и других должностных лиц, принимающих участие в местном самоуправлении (шериф в США).

Континентальная модель основана на сочетании выборных местных коллегиальных органов самоуправления (советы и мэры общин, городов) с назначаемыми центром чиновниками. Рассмотрим еѐ на примере Франции и Италии.

Франция – сложное децентрализованное унитарное государство. Территория имеет 3хзвенное деление: регионы-департаменты-коммуны.

Раздел XII. О местных коллективах. Ст. 72-76. Местное самоуправление во Франции имеет давнюю историю, а законы о децентрализации от 1982-1983гг. отметили рождение современной французской системы местного самоуправления.

Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). В общине избирается муниципальный совет сроком на 6 лет (9-69 человек) по мажоритарной системе. Совет в свою очередь тайным голосованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т. д.

Во главе департамента стоит префект, представляющий государство, а управление осуществляет выборный орган — генеральный совет, который избирается на 6 лет по мажоритарной системе и с 1998 г. обновляется целиком (а не по частям). К ведению департамента относится принятие местного бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом.

В регионах избирается региональный совет (с 1986 г. – прямыми выборами), во главе которого стоит назначенный сверху региональный префект. Совет имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. В каждом регионе учреждены экономические и социальные комитеты, и региональный комитет по займам. В регионе действует своя счѐтная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью в регионе.

Еще одна территориальная единица во Франции — это округ, который не относится к числу местных коллективов, а является административной единицей, возглавляемой супрефектом. В В состав каждого департамента входит в среднем 4 округа. Именно в рамках выполняемых округом функций супрефект как официальный представитель государства стоит ближе всех к мэру и рядовым гражданам.

Италия - унитарное государство. Глава V. Области, провинции и коммуны. Ст. 114-133.

Трехзвенная система: коммуна (бол. 8 тыс.), провинция (бол. 100) и область (20, образованы по территориальному признаку в рамках исторических областей).

Области Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Валле-д’Аоста и Фриули-Венеция Джулия имеют особые формы и условия автономии, причем статус этих автономий определяется отдельными конституционными законами.

Коммуны, провинции и области, согласно Конституции, должны обладать широкой автономией и законодательной властью, частично выполнять гос. функции, чтобы дать гражданам возможность участвовать в МС. Коммуны обладают административными полномочиями в сфере социального обеспечения, благоустройства, использования территории и экономического развития, могут собирать некоторые налоги и имеют свои полицейские силы. Провинции координируют деятельность коммун в области экономики, производства, торговли, соц. сфере. Каждая область имеет собственный учредительный статут, утверждаемый парламентом. Области обладают правом издавать законы в отношении строго огранич. круга вопросов, призваны участвовать в д-ти центр. прав-ва посредством предложения законопроектов и референдумов.

Во всех АТЕ есть свои представительные органы — областные советы и исполнительные органы — джунты. Области и автономные провинции могут принимать областные и провинциальные законы по тем вопросам которые прописаны в Конституции. Автономия областей в регулировании финансового вопроса существенно ограничена.

Во всех АТЕ есть представители центр. власти. Для выполнения функций центральной исполнительной власти в областях действует государственная администрация во главе с правительственным комиссаром (подчиняется премьер-министру). В провинциях это префекты, которые входят в сис-му министерства внутренних дел. В коммунах это мэры, которые приносят присягу префекту. Таким образом, за регулирование в территориальных единицах Италии отвечают представители центральной власти и выборные должности на местах.

Вывод. Данная модель в определенной степени ограничивает права местного самоуправления административной опекой со стороны назначенного чиновника, который может приостановить решения местного органа самоуправления, обратиться к центральным органам государства с предложением о смещении мэра или роспуске коллегиального органа, а также подать жалобу в специальный административный суд на деятельность органа самоуправления.

Смешенная модель – здесь местное самоуправление автономно, но испытывает сильное влияние со стороны государства. На органы местного самоуправления возложено исполнение как собственных, так и делегированных государственных полномочий (Германия, Япония).

Япония – унитарное государство. Япония представляет собой децентрализованное государство, основанное на местном самоуправлении, регулируемом Законом о местной автономии 1947 г.

Глава VIII. Местное самоуправление. Ст. 92-95. Местное самоуправление 2хуровневое. Префектуры (47) – города, приравненные к ним по статусу районы, деревни и сельские общины. Правовое положение всех этих единиц одинаково.

Вэтих АТЕ граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из депутатов. В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях – от 12 до 30. Эти депутаты иммунитета не имеют. Они получают жалованье. Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирателей большинством голосов. В мелких общинах созываются собрания избирателей (практически жителей). На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления АТЕ – префектов (губернаторов в Хоккайдо), мэров городов, старост деревень. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы.

Существуют также специальные округа: финансово-промышленные, корпорации регионального развития и др. Их органы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.

Встране действует довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. За деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий. Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии более 70 % всех налогов идет в государственный бюджет и только 30 % – в местные бюджеты. Премьер-министр вправе сместить избранных губернаторов и других избранных должностных лиц.

ГО.

Finland. Развит институт лоббизма. Профсоюзы Финляндии принимают активное участие в политической жизни страны. Около 70% населения являются членами профсоюзов. Значительную роль играют молодежные организации, сформированные под эгидой крупных политических партий страны. Число НПО, действующих в разнообразных сферах жизни общества, велико, и они уделяют много внимания вопросам демократизации страны.

Очень важным положительным моментом членства в профсоюзе, является получение, альтернативного государственному (KELA), пособия по безработице в случае увольнения. Для этого работник должен быть членом профсоюза, по крайней мере, 6-10 месяцев и платить профсоюзные взносы

– обычно 1-2% от брутто зарплаты. Выплаты по безработице же составят 60-80% всѐ от той же зарплаты – что обычно получается выше, чем государственное пособие по безработице. Чтобы получать эти выплаты работник должен зарегистрироваться в Государственной службе занятости, в качестве безработного, сразу же, как стало известно о прекращении трудовых отношений. Вступить в профсоюз просто. Бланк заявления можно найти по месту работы, в отраслевом профсоюзе, или заполнив виртуальное заявление на сайте отраслевого профсоюза.

Финляндия исторически является одним из лидеров в рейтинге по международному индексу свободы прессы. Наряду с Норвегией и Японией Финляндия занимает первые места по совокупному тиражу газет по отношению к численности населения. Самая крупная финноязычная газета — независимая «Хельсингин Саномат», самым крупным русскоязычным изданием в Финляндии является ежемесячная газета «Спектр». В Финляндии общенациональная система радио- и телевещания принадлежит государству. Радиопередачи транслируются на всю страну по 3 каналам. Кроме того, в ряде коммун действуют местные радиостанции со смешанным капиталом.

Религия. Евангелическо-лютеранская церковь Финляндии является государственной церковью и финансируется за счѐт государственного бюджета. Лютеранство исповедует 76,4 %, православие – 1% населения страны (2012). В 2013 году число мусульман превысило 50 тысяч.

Japan. В 1998 году вступил в силу «Закон о некоммерческих и неправительственных организациях» в целях легитимности гражданского общества, которое освобождается от бюрократического надзора со стороны государства.

Японское гражданское общество сильно отличается от западного: сильного влияния на политику государства общество не оказывает (мало кто занимается этим серьезно, на профессиональной основе). Это связано в первую очередь с тем, что в стране существует огромное количество мелких локальных

организаций, но практически нет крупных. Основная сфера их деятельности образование, здравоохранение.

Добровольные организации самоуправления жителей Японии - это и есть самый большой сегмент гражданского общества — таких организаций по всей стране насчитывается около 300 тысяч. Они занимаются решением различных проблем бытового характера: очисткой улиц, ремонтом дорог, поддержкой престарелых, охраной правопорядка, пожарной безопасностью, организацией фестивалей. При этом они находятся в постоянном контакте с государственными органами. В подобных организациях обычно состоят всей семьей, но их лидерами и костяком чаще всего являются пожилые мужчины. Складыванию подобных организаций способствовали уникальные условия жизни в Японии, где из-за постоянной угрозы природных катаклизмов очень развита кооперация и соседская взаимовыручка.

СМИ. Полная свобода слова, куча газет. Крупнейшими общенациональными газетами являются «Асахи» (12,4 млн экз.), «Ёмиури» (14,4 млн экз.), «Майнити» (5,6 млн экз.) и «Никкэй»(4,7 млн экз.). Они также имеют издания на английском языке: «Асахи ивнинг ньюс» — Asahi Evening News (38,8 тыс. экз.), «Дэйли ѐмиури» — The Daily Yomiuri (52,8 тыс. экз.), «Никкэй уикли» — Nikkei Weekly (34,4 тыс. экз.),

также на английском языке выходит газета «Джэпэн таймс» (The Japan Times — 80 тыс. экз.). Кроме этого в Японии издаются десятки местных (региональных и префектурных) газет.

Религия. Япония – светское государство, однако де-факто национальной религией является синтоизм. Большая (ударение на последний слог) часть японцев являются биконфессиональными (такое словечко Иванников предложил), то есть исповедуют как синтоизм так и буддизм. Т.е. большинство верующих в Японии причисляет себя к обеим религиям сразу, что свидетельствует о религиозном синкретизме. Буддисты и синтоисты составляют по некоторым оценкам до 84—96 % населения.

Germany. Распределение СМИ по партийному признаку: Немецкое информационное агентство (DPA) – ведущее агентство на рынке новостей, клиентами которого являются практически все ежедневные газеты ФРГ. Основные газеты: Die Welt, Die Zeit (центристские взгляды на политику), Das Bild (желтая пресса).

Уровень развития гражданских организаций, профессиональных и иных ассоциаций в Германии оценивается как очень высокий. Количество действующих НПО велико, а % вовлеченности некоторых групп граждан в работу общественных союзов превышает 50 % (для частных предпринимателей он составляет 80%). Объединение немецких профсоюзов – крупнейшая профсоюзная организация Германии, объединяющая около 85% всех рабочих-членов каких-либо профсоюзов. Профсоюзы в Германии имеют реальную силу: не только защищают интересы трудящихся, но и способны изменить трудовое законодательство. Основной организацией предпринимателей является Федеральное объединение немецких союзов работодателей. Оно видит свою задачу в представлении интересов предпринимателей в сфере социальной политики. В него входят более 40 отраслевых объединений, которые формируют президиум и комитеты объединения.

Большую роль в Германии играют НПО в сфере защиты окружающей среды, здравоохранения, помощи развивающихся странам, защиты прав человека, развития демократии. В 1994 был создан форум «Мировая социальная конференция», в который в 2002 году входили 28 НПО Германии. Задачей этого форума является социальное обеспечение справедливости и социального развития Германии и других гос- в, прежде всего в странах 3-его мира. В числе конкретных задач: борьба с бедностью, безработицей, соц неравенством. Так же действует целый ряд медицинских НПО, которые осуществляют свою деятельность и зарубежом. В начале 1980 была создана организация ПАРМЕД,оказывающая мед помощь жителями развивающихся стран. Так же в Германии функционирует отделение международной политической неправительственной организации CARE (СОЗДАНА В США В 1945). Сегодня она является частью глобальной сети оказания гуманитарной помощи нуждающимся странам.

Религия. Свобода совести и свобода вероисповедания гарантированы германской конституцией. Большинство немцев — христиане, при этом католики составляют 32,4%, лютеране — 32,0%, православные — 1,14%. Часть верующих составляют мусульмане (от 4,5% до 5,2%). Около 31 % немецкого населения, преимущественно на территории бывшей ГДР, атеисты (там 70 %).

China. Строгая цензура в интернете. Газета «Жэньминь жибао», журнал «Цюши» («Чуши»). Профсоюзы активно участвуют в осуществлении главного принципа политики занятости в Китае,

который можно определить так: работники имеют рабочие места, занятость населения регулируется и обеспечивается государством.

Согласно ст. 36 гл. II конституции КНР, граждане Китая пользуются свободой вероисповедания. Основные религии: конфуцианство и буддизм. Ислам исповедуют 20 млн, а христианство – 10 млн чел. В КНР также до 1/3 атеистов.

South Africa. ГО занимает исторически важное место в политической системе ЮАР, что связано, в первую очередь, с его ролью в процессе отмены системы апартеида и принятия конституции 1996г.

Роль профсоюзов в ЮАР, в отличие от большинства развивающихся стран, необычайно велика. Это объясняется тем, что рабочее движение было главным фактором укрепления политических позиций и победы Африканского национального конгресса, а также тем, что многие члены возглавившего в 1994 страну правительства работали в профсоюзах или сотрудничали с ними. Принятый в 1995 году закон усилил организационные права профсоюзов. Самый влиятельный профсоюз в стране - Конгресс южноафриканских профсоюзов (КОСАТУ), объединяющий 1,8 млн. трудящихся. Ведущие организации деловых кругов: Фондовая биржа Йоханнесбурга, Южноафриканская деловая палата, Независимый трест развития, Южноафриканский фонд. Наиболее видные общественные организации: Конгресс южноафриканских профсоюзов, Газетная ассоциация Южной Африки.

ЮАР - основной игрок на медиа-рынке Африки. Конституция ЮАР гарантирует свободу прессы и гарантии эти в целом соблюдаются на практике. В газетах и журналах регулярно печатаются критические материалы о политике правительства, а государственное телевидение и радио пользуются куда большей независимостью, чем во времена апартеида. В стране действуют несколько государственных и коммерческих телеканалов. Закон об отмене государственного регулирования эфирного рынка, принятый в 1996 году, привел к бурному росту числа радиостанций. В одном лишь Йоханнесбурге их около 40.

ЮАР – светское государство. Более 80% населения составляют христиане. Около половины африканцев придерживается традиционных африканских верований (анимализм, фетишизм, культ предков, хранителей домашнего очага, сил природы и др.). К мусульманской общине относятся в большинстве своем те, кто исповедуют ислам суннитского направления. Среди индийского населения есть также шииты-исмаилиты. Существует значительная община индуистов. Распространен иудаизм, насчитывается около 200 иудейских обществ.

Механизм (аппарат) государства — это система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение функции государства. Рассматривается 3 варианта построения и функционирования механизма государства (модели гос. аппарата):

•централизованно-сегментарная модель государственного аппарата — это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором органами государственной власти считаются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах; местные выборные органы власти рассматриваются как органы МС и в систему органов государственной власти не входят. Этот вид построения государственного аппарата присущ современным демократическим государствам. Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране.

США: где действует жесткая система разделения властей и существует «система сдержек и противовесов». На примере РФ:

1)конституционно закреплен принцип разделения властей (Глава I Ст. 10): закон. власть – ФС, испол.

– правительство во главе с председателем, судебная – во главе с Конституц. судом

2)континентальная модель МС: с 2005г. гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом гос. власти субъекта РФ (т.е. это закрепленный принцип центрального представительства на местах)

3)конституция устанавливает, что МС в пределах своих полномочий самостоятельно и органы МС не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

•монотеократическая модель государственного аппарата — это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором в одном лице сочетаются единовластие главы государства и авторитет высшего духовного лидера, подкрепленные религиозными догмами и длительным сохранением родовых порядков при отсутствии разделения властей и основ парламентаризма.

Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар). На примере СА:

1)совмещение в одном лице поста главы государства (здесь это король или малик - арабский монархический титул) и имама – высшего духовного лидера

2)монарх обладает всей полнотой власти даже там, а парламент имеет консультативный характер (закон. власть представлена в виде некоего подобия парламента — Консультативной ассамблеи

(иначе Меджлис аш-Шура)

3)будучи имамом, монарх также – высший судья (король выступает в роли высшей судебной инстанции с правом амнистировать)

4)наиболее важные должности занимают члены правящей семьи

5)только семья на практике может ограничить роль монарха (Сауд IV в 1964 году был смещен его братом Фейсалом)

6)сохранение таких институтов, которые представляют собой видоизмененные общинные порядки прошлого, освященные религией (догмы шариата, институт аш-шура (консультации правителя с авторитетными людьми, ибо здесь считается, что выборы - не самый надежный институт: выбранными могут быть не самые достойные) играют большую роль)

•моноцефалъная модель государственного аппарата — это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором вся система государственных органов едина, жестко иерархична и пирамидальна по своему построению, при этом местные органы власти рассматриваются не как органы МС, а как органы государства. Этот вид построения государственного аппарата характерен для антидемократических и диктаторских режимов и удобен для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов.

Это КНР, Вьетнам, Куба, КНДР. На примере КНР:

1)ВСНП – представительный орган, которому ответственны и подотчетны все остальные гос. органы (у всех срок полномочий = сроку ВСНП – 5 лет, не более 2х сроков подряд)

2)именно ВСНП обладают самым широким кругом полномочий: назначают/отрешают от должности глав всех органов гос. власти (ПК, Госсовета, Центр. военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры)

3)местные СНП, входящие в систему органов МС, рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений

4)закреплен принцип авторитарной однопартийной сис-мы (Компартия Китая).

Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов (США, Франции, ФРГ).

Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующими друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Предложена и введена в оборот ШарлемЛуи де Монтескьѐ.

Принцип разделения властей представляет собой сложную юридическую конструкцию, состоящую из следующих элементов.

1.Порядок формирования высших органов государственной власти. Порядок формирования органа во многом влияет на его правовой статус.

2.Объем собственных полномочий органов каждой ветви власти. Распределение компетенции между ними должно осуществляться по функциональному принципу.

3.Система сдержек и противовесов.

Система сдержек и противовесов преследует три основные цели:

1)Обеспечить разделение властей и наделить их инструментами взаимного контроля и сдерживания, чтобы ни одна из ветвей не смогла подмять под себя другую.

2)Усложнить процесс принятия стратегически значимых решений, увеличить время принятия таких решений и вовлечь в этот процесс широкое народное представительство.

3)Обеспечить единство демократической власти и служение государства общим целям и задачам народа.

Основным сдерживающим фактором - документом, регулирующим деятельность государства, является Конституция. Главное отличие Конституции от простого закона состоит в том, что она неким образом защищена: Конституция является законом (сборником законов), имеющим высшую юридическую силу в государстве; процесс ее пересмотра усложнен и растянут во времени.

Сдержка		Противовес
	Вето главы государства
Для парламента		Для главы государства
	Преодоление вето главы государства
Для главы государства		Для парламента
	Роспуск парламента
Для парламента		Для главы государства
	Вотум недоверия правительству
Для правительства		Для главы парламента
	Резолюция порицания
Для правительства		Для главы парламента

	Отставка Правительства
Для правительства		Для главы парламента
	Вопрос о доверии Правительства
Для парламента		Для правительства
Контрасигнатура решений (действий) главы государства
Для главы государства		Для правительства
Проверка нормативных актов на конституционность
Для парламента, правительства,		Для судебной системы
главы государства

США. Принцип разделения властей явно прописан в тексте конституции и приведен перечень полномочий каждой из ветвей.

-Все три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) имеют совершенно различные способы своего образования.

Палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года населением в отдельных штатах. Сенат - законодательными собраниями соответствующих штатов по два сенатора от каждого штата на шесть лет. Исполнительная власть принадлежит Президенту, который избирается коллегией выборщиков, которые предварительно избираются народом. Третья власть - судебная, формируется Сенатом и Президентом.

-Все три ветви власти по Конституции США имеют различные сроки. Палата представителей – 2 г., Сенат – 6 лет. Президента избирают на 4 года, а судьи Верховного суда, а также нижестоящих судов занимают свои должности пожизненно.

-«Система сдержек и противовесов» так построена, что механизм действия трех ветвей власти не дает возможности одной из них узурпировать власть в стране, и в первую очередь не допускать узурпации исполнительной власти, которую олицетворяет Президент. Важнейшим средством является импичмент. Исключительным правом импичмента высших должностных лиц исполнительной власти обладает Сенат. Президенту может быть предъявлен импичмент в связи с совершением им государственной измены, взяточничества либо другого преступления, либо проступка. Это может быть любой поступок Президента, подрывающий доверие к федеральному правительству.

В то же время Президент обладает правом отлагательного вето на законопроекты, принятые Конгрессом. Чтобы преодолеть отлагательное вето Президента, необходимо, чтобы за законопроект повторно проголосовало две трети голосов в каждой палате. Если законопроект не возвращается Президентом в течение десяти дней (не считая воскресных дней), он становится законом.

Пример другого механизма системы – Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны, однако исключительное право на объявление войны принадлежит Конгрессу, равно как и вопросы финансирования военных действий. Система сдержек прописана и в отношении международных соглашений, когда все соглашения, подписанные Президентом, должны пройти процедуру ратификации Конгрессом. Причем, это соглашение должно получить реальную поддержку, так как для его принятия требуется набрать 2/3 голосов Сената.

Так как Конгресс двухпалатный, то и внутри Парламента применяется система сдержек и противовесов. Система разграничивает функции палат: основное полномочие Палаты представителей — принятие законов, а Сената — кадровые назначения и контроль. Система связывает некоторые функции – каждый законопроект должен пройти согласование обеих палат Конгресса.

Арбитром и стражем конституции, соответствия издаваемых законов и действий представителей власти является Судебная ветвь. Например, суд может отменить даже популярный закон, если он идет в разрез с Конституцией. Судебная система защищена пожизненным сроком судей, однако номинирует кандидатов в судьи Президент, а утверждает Конгресс (Сенат). Конгресс определяет структуру Судебной ветви, тем самым ограничивая и контролируя ее.

ФРГ. Федеральный президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель, сроком на 5 лет. Федеральный президент ФРГ избирается парламентским способом, в результате чего можно наблюдать его слабость, несамостоятельность.

Импичмент: парламент выдвигает обвинение, а судит орган конституционной юстиции. Ответственность наступает за нарушение Основного и федерального законодательства.

Исполнительная власть представлена федеральным правительством, во главе с канцлером, который избирается без прений Бундестагом по предложению президента. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. В случае недоверия, выраженного

бундестагом канцлеру, президент назначает канцлера, избранного бундестагом. Канцлер может ходатайствовать о доверии. Если доверие не одобрено большинством членов Бундестага, то в течение 21 дня президент может распустить Бундестаг по предложению канцлера. Если избран новый канцлер, право роспуска утрачивается.

Судебная власть. Федеральный конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ, Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.

Франция. В Конституции, стремясь усилить личную власть президента, ввели некоторые изъятия из правила контрассигнатуры, т.е. предоставили главе государства право при решении некоторых вопросов действовать по собственному усмотрению, не скрепляя акты по этим вопросам подписями министров.

Во Франции право роспуска Президентом представительного органа не особо ограничено: «Президент Франции может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального Собрания».

По Конституции Франции Президент может быть отрешен от должности в случае совершения им государственной измены. Орган, осуществляющий правосудие – Высокая палата правосудия состоит из парламентариев.

Религия.

Великобритания – клерикальное государство.

Официально свобода вероисповедания: каждый гражданин Великобритании имеет право исповедовать свою религию (Акт о правах человека 1998 г.).

25 миллионов британцев являются прихожанами Англиканской церкви, которая официально имеет статус государственной. В Шотландии насчитывается 1,1 миллиона членов Пресвитерианской церкви, являющейся государственной церковью Шотландии.

ВАнглии, Уэльсе и Шотландии все школы в обязательном порядке преподают предмет, в котором детей знакомят с основными мировыми религиями. При этом в курсе делается акцент на христианство и терпимость к представителям других вероисповеданий.

Церковь не содержится государством, однако государство выделяет деньги на восстановление исторических памятников, не обязательно христианских - финансируется и восстановление синагог, нонконформистских и римско-католических церквей, а также личных англиканских часовен.

Англиканская церковь стала государственной в 16 веке во время Реформации. Монарх - глава англиканской церкви, он назначает архиепископов и епископов. 2 архиепископа и 24 епископа заседают в Палате Лордов.

Всего в приходе англиканской церкви по всему миру насчитывается около 70 млн. человек. Саудовская Аравия – теократическое государство.

Официальная и единственная религия — ислам суннитского толка.

Большинство жителей принадлежит к последователям ваххабизма. Ваххабизм является аскетическим, пуританским течением, в котором особое внимание обращается на неукоснительное исполнение предписаний ислама. Ваххабиты являются хранителями священных мест, под их контролем происходит паломничество в Мекку. Конституция Саудовской Аравии содержит категорическое предписание гражданам страны исповедовать ислам. Немусульманские религии допускаются только среди иностранных рабочих. Строго запрещены любые публичные проявления принадлежности к немусульманской религии (нательные кресты, Библия и др.), продажа товаров с неисламской символикой,

атакже общественные богослужения. Лица, уличенные в «нелегальной практике» своей религии, могут быть подвергнуты судебному наказанию или высылке из страны.

Во главе религиозной общины стоит Совет улемов, который трактует мусульманские законы. В каждом городе имеются комитеты общественной морали, следящие за выполнением правил поведения. Большинство строгих ваххабитских правил продолжают действовать, например, всем женщинам, арабским или европейским, запрещено общаться с мужчинами в общественных местах и управлять автомобилем.

Встране действует религиозная полиция (муттава). Солдаты Шариатской гвардии постоянно патрулируют улицы и общественные заведения с целью пресечения попыток нарушения канонов ислама. В случае обнаружения нарушения виновный несѐт соответствующее наказание (от штрафа до отсечения головы).

США.

Первая поправка к Конституции США, принятая в 1791 года, провозглашает отделение церкви от государства.

Согласно исследованию, США — единственная из развитых стран, где большинство опрошенных людей выразило свою приверженность вероисповеданию, отметив, что религия играет «очень важную роль» в их жизни.

Американское правительство не ведѐт официальной статистики по религии. По данным Всемирной книги фактов ЦРУ на 2007 год, 51,3 % населения США считают себя протестантами, 23,9 % — католики, 12,1 % не принадлежат к какой-либо конфессии, 1,7 % — мормоны, 0,6 % — члены другой христианской конфессии, 1,7 % — иудеи, 0,7 % — буддисты, 0,6 % — мусульмане.

Избирательные цензы.

Избирательные цензы – это установленные законом условия, которым должен соответствовать гражданин, чтобы обладать избирательным правом. Избирательные цензы есть как для активного, так и для пассивного избирательного права. В ряде случаев они совпадают. Мы как раз и рассмотрим эти случаи.

Возрастной ценз.

Франция. Он означает признание за лицом избирательных прав по достижению определенного возраста. Основные принципы избирательного права определены в ст. 3 французской Конституции. Согласно основному закону, выборы во Франции являются всеобщими, равными и тайными. Активное избирательное право означает, что им пользуются все французские граждане, достигшие 18 возраста. Для пассивного избирательного права возрастные цензы выше: для депутатов Национального собрания и президента – 23, для сенаторов – 35 лет.

Россия. В РФ активное избирательное право предоставляется федеральными законами гражданам. достигшим 18 лет. Что касается пассивного избирательного права, то депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года, а для президента этот порог устанавливается 35 годами.

США. Активное избирательное право котируется 18 годами. Для президента возрастной ценз составляет не менее 35 лет, для сенатора – 30 лет, для депутата – 25.

Ценз оседлости.

Франция. Он предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или данной местности определенное время. Например, во Франции для голосования на любых выборах установлен ценз оседлости 6 месяцев.

Россия. В законодательных актах большинства субъектов Российской Федерации о выборах глав исполнительных органов государственной власти зафиксировано, что право быть избранным принадлежит гражданину Российской Федерации, прожившему на территории данного субъекта не менее 1 года. Кандидат в президенты должен проживать на территории РФ не менее 10 лет.

США. Ценз оседлости составляет 30 дней для избирателей, участвующих в президентских выборах, и от 1 до 30 дней – для других, что устанавливается законодательством каждого штата. Кандидат в президенты США должен проживать на территории страны не менее 14 лет.

Ценз республиканского гражданства.

Франция. Что касается этого пункта, то правом голоса на общенациональных выбора – президентских, парламентских – пользуются только граждане Французской Республики.

Россия. То же самое касается и РФ.

США. Здесь строго установлен срок пребывания в гражданстве: согласно части 1 раздела 2 и раздела 3 ст. 1 Конституции США членом палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9 лет.

Ценз предыдущего издания (исключительно ценз пассивного избирательного права).

Франция. Этот ценз предполагает, что не может быть избрано лицо, которое непосредственно перед выборами занимало выборную должность в течение нескольких сроков полномочий подряд. Например, в соответствии со ст. 6 Конституции Французской Республики президент избирается на пять лет всеобщими прямыми выборами и не может осуществлять более двух президентских мандатов подряд.

Также здесь можно упомянуть тот факт, что закон устанавливает различные правила неизбираемости и несовместимости. Не подлежат избранию прежде всего лица, от деятельности которых зависит организация выборов, проведение голосования, осуществление избирательных операций. Например, ими являются префекты департаментов, непосредственно участвующие в организации. Правило несовместимости предполагает недопустимость совмещения выборного мандата с тем или иным видом профессиональной деятельности или занятием каких-то должностей на государственной или