Ekzamen

Решение на пленарном заседании принимается большинством поданных голосов. При равенстве голосов вопрос решается жеребьевкой, если только для одобрения проекта не требуется квалифицированного большинства. Требование квалифицированного большинства на все финансовые законопроекты.

IV. Президент может распустить Парламент с согласия Гос. совета.

V. С относительно ограниченной компетенцией. Все основные компетенции.

КНР

I. Однопалатный. Всекитайское собрание народных представителей + Постоянный Комитет . ВСНП: 2979 депутатов. Срок 5 лет (не больше 2 сроков подряд). Председатель ВСНП – Чжан Дэцзян.

ПК – постоянно действующий орган. Состоит из Председателя и его заместителей, Генерального Секретаря и др. членов. Заседает раз в 2 месяца. Работает под контролем ВСНП в период между сессиями ВСНП. Срок 5 лет, не более 2х сроков подряд.

II. Выборы непрямые. Выборы проводит ПК ВСНП. Депутаты ВСНП избираются СНП от единиц АТУ и Вооруженных сил. Депутаты ВСНП подотчетны избравшим их СНП местных территориальных единиц, которые могут их отозвать.

III.

IV. Сессия ВСНП проводится раз в год и созывается ПК. Сессия мб проведена в любое время по инициативе 1/5 депутатов ВСНП.

Право законодательной инициативы принадлежит ВСНП, президиуму ВСНП, ПК ВСНП, комиссии ВСНП, Госсовету, Центральному военному совету КНР, Верховному Народному Суду, Верховной народной прокуратуре, а также группе не менее 30 депутатов.

Порядок рассмотрения законопроектов различается в зависимости от субъекта права законодательной инициативы. Законопроекты, внесенные всеми субъектами, кроме делегаций и групп депутатов, по решению президиума направляются на рассмотрение делегаций, а также могут быть направлены в соответствующие специальные комиссии, затем президиум принимает решение о вынесении их на голосование в ВСНП. В отношении законопроектов, внесенных делегациями и группами депутатов, предусмотрено два варианта: решение о возможности включения законопроекта в повестку дня сессии принимается президиумом либо сразу, либо после предварительного рассмотрения в соответствующей специальной комиссии. Таким образом, создано "двойное сито" для отклонения в случае необходимости законопроектов еще до их обсуждения ВСНП.

Стадия обсуждения законопроекта урегулирована Регламентом ВСНП следующим образом. Если законопроект включен в повестку дня, на заседании проводится слушание пояснений, после чего законопроект рассматривается во всех делегациях, комиссии законодательных предположений и специальных комиссиях. Затем комиссия законодательных предположений обобщает замечания и составляет доклад для президиума, который распространяет его среди депутатов и спустя определенное время проводит голосование, порядок которого Регламентом не урегулирован.

V. Функции ВСНП:

-вносит поправки в Конституцию, контролирует еѐ исполнение, разрабатывает и вносит поправки в основные законы уголовного, гражданского права;

-формирует ПК, избирает и имеет право отозвать его членов;

-регулирует деятельность гос. органов, избирает Председателя КНР и его заместителя, отрешает их от должности; утверждает премьера Госсовета по представлению Председателя КНР, вице-премьера, членов Госсовета, ведомственных министров, генерального ревизора и генерального секретаря Госсовета по представлению Премьера, отрешает их от должности; избирает Председателя Центрального военного совета КНР и утверждает его членов по его представлению; отрешает их от должности; избирает Председателя Верховного Народного суда и отрешает его от должности; избирает Генерального Прокурора Верховной народной Прокуратуры и отрешает его от должности;

-решает вопросы войны и мира.

Функции ПК ВСНП:

-дает толкование законов;

-контролирует д-ть Госсовета, Центрального военного совета, Верховного Народного Суда и Верховной Народной Прокуратуры;

-отменяет административно-правовые акты, постановления и распоряжения Госсовета КНР, противоречащих Конституции и законам; отменяет законоположения местного значения и решения органов гос. власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащих Конституции, законам и административно-правовым актам;

-принимает решения о помиловании и всеобщей или частичной мобилизации в КНР и др. Исполнительная власть. Примеры: Япония, РФ, КНР, ФРГ.

Исполнительная власть — ветвь государственной власти, осуществляющая функции управления, основываясь на действующих законах и нормативных актах, принимающая и собственные постановления, и решения (нормативные акты) во исполнение актов законодательной власти.

-несет вторичный характер -подзаконный

Признаки:

–универсализм, действует постоянно, непрерывно на всей территории государства;

–имеет свое содержание, четко опирается на свои ресурсы: людские, материальные;

–есть свои силовые ведомства, то есть армия, полиция государства.

Реализуется исполнительная власть с помощью правительства и его органами на местах.

Институт правительства.

Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет административную, т.е. исполнительно–распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, внешняя политика.

Политико-правовой статус правительства определяется конституцией, а нередко и специальным законодательством. Положение и роль правительства, так же как и пути его формирования и полномочия, во многом зависят от существующей в стране формы государственного правления, исторических и национальных традиций и особенностей страны.

I. Состав. С точки зрения должностных лиц состав правительства в разных странах различен. Возглавляют правительство премьер–министр (Швейцария, Индия, Япония, Канада), председатель правительства (Россия), канцлер (Германия), монарх (Саудовская Аравия).

Министры имеют иммунитет, они не имеют право совмещать свою должностью с другими. Иногда министры могут быть преданы суду только по решению парламента. Конституцией или законом может быть установлена численность.

II. Виды правительства (с точки зрения партийного состава) -Однопартийное; -Беспартийное; -Многопартийное; -Коалиционное.

Впрезидентских республиках. Для стран с двухпартийной системой и стран с одной доминирующей партией характерно однопартийное правительство.

Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в парламенте нет большинства от какой–либо партии, на основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное правительство.

Вкризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образовано коалиционное правительство особого рода – правительство национального единства с широким представительством разных партий, принимающих на себя ответственность за руководство государством.

Если в парламентской республике или парламентарной монархии не удается сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное (чиновничье) правительство из специалистов. Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна учитываться партийная принадлежность до новых выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на партийной основе. В настоящее время беспартийное правительство состоит преимущественно из родственников монарха (Саудовская Аравия).

III. Формирование правительства по своему способу также во многом зависит от избранной в стране формы государственного правления. В связи с этим, прежде всего, различают два основных пути формирования правительств: парламентский и внепарламентский.

Вцелом в парламентарных республиках и парламентарных монархиях действует парламентский путь формирования правительства (Япония, Германия, Швейцария), хотя есть и исключения (Канада, Индия). Внепарламентский путь характерен для президентских республик и смешанных (Россия, Мексика). В абсолютных монархиях формирование правительства осуществляется самостоятельно главой государства (Саудовская Аравия).

Министерства и ведомства.

Министерства и ведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления. Внутри министерств

создаются дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими руководят назначаемые министром

начальники. Группы управления и отделов курируют заместители министра. В странах континентального права особое значение имеет генеральный секретариат министерства.

Государственный аппарат. Под руководством правительства находится разветвлѐнный и многочисленный аппарат государственных служащих, включая военнослужащих.

К органам отраслевого управления (министерствам и др.) примыкают армия, полиция, тюрьмы и др.

Япония.

I. Правительство: Кабинет министров: Премьер-министр, от 14 до 17 министров (главы министерств и государственные министры, являющиеся советниками премьер-министра). Большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента.

-Премьер-министр – Синдзо Абэ.

-Межведомственные образования: Секретариат, Законодательное Бюро, Совет по делам персонала, Совет национальной обороны, канцелярия Премьер-министра Советы (по экономической и финансовой политике, по науке и технологической политике, Центральный совет ликвидации последствий стихийных бедствий, по вопросам гендерного равенства).

Функции правительства: 1) добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

2)руководство внешней политикой; 3) заключение договоров (с одобрения Парламента); 4) организация и руководство гражданской службой в соответствии с нормами, установленными законом; 5) составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента; 6) издание правительственных указов; 7) принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

II. Однопартийное правительство.

III. Парламентский путь формирования правительства. Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа своих членов. Премьер-министр назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента.

РФ.

I. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. Это коллегиальный орган, в состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Правительство действует в пределах Срока полномочий Президента (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Нет четко зафиксированного числа министерств.

Компетенция Правительства: разработка и предоставление Гос. Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью; реализует внешнюю политику РФ; разрабатывает программы и реализует единую гос. политику в области экономического развития здравоохранения, науки, образования, культуры, социального обеспечения и т. д.; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики и политику цен; обеспечивает меры по охране всех форм собственности, управляет гос. собственностью; содействует развитию предпринимательства.

II.

III. Внепарламентское формирование правительства. Порядок формирования - Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Гос. Думы.

КНР.

I. Исп. власть: Председатель, Заместитель председателя, Госсовет. Срок полномочий Председателя и Зам. председателя равен сроку полномочий ВСНП (не более 2 сроков). Председатель КНР обнародует законодательные акты, назначает/снимает премьера, вице-премьеров, гос. советников, министров, издает указы о помиловании и мобилизации. От имени КНР Председатель принимает дипломатических представителей и назначает/отзывает полномочных представителей за границей.

-Председатель – Си Цзиньпин, Заместитель председателя – Ли Юаньчао.

-Госсовет – он же Центральное Народное Правительство КНР – исполнительный орган высшего органа государственной власти ВСНП. Состоит из премьера, вице-премьеров, министров, членов Госсовета. Ответственен за Госсовет премьер, а за работу министерств и комитетов отвечают возглавляющие их министры.

-Функции Госсовета: разрабатывает и принимает административные меры, представляет предложения

вВСНП или его ПК, формулирует обязанности и задачи министерств и комитетов Госсовета, осуществляет

общее руководство работой местных органов гос. управления разных уровней; составляет и обеспечивает исполнение плана социально – экономического развития страны и гос. бюджета, управляет и руководит вопросами в сфере экономики, здравоохранения, образования, науки и культуры, ведает внешней политикой и заключает договоры с другими государствами, ведает обороной страны. Срок полномочий Госсовета = сроку полномочий ВСНП.

- Премьер Госсовета – Ли Кэцян. II. Однопартийное правительство.

III. Председатель и Заместитель председателя КНР избираются Всекитайским Собранием народных представителей (ВСНП). Кандидатом мб любой гражданин, имеющий активное и пассивное избирательное право, достигший 45 лет.

Госсовет подотчетен ВСНП, а в период, когда сессии не проводятся – ПК.

ФРГ.

I. Кабинет Министров – федеральное правительство во главе с федеральным канцлером. Состав: 14 министров (1 из них – вице-канцлер). Срок полномочий – 4 года. Канцлер: Ангела Меркель.

II. Коалиционное правительство. Состоит из членов ХДС, ХСС и СвДП.

III. Парламентский путь форм-ния правит-ва. Кандидатом на пост канцлера становится лидер партии, получившей абсолютное большинство голосов или лидер самой крупной партии в коалиции, сформировавшей абс. больш-во в бундестаге. После одобрения кандидата в бундестаге, его утверждает президент. Министры назначаются и увольняются Президентом по предложению Канцлера.

Только канцлер подотчѐтен парламенту. Ему могут вынести «конструктивный вотум недоверия»: помимо решения отправить канцлера в отставку, бундестаг должен выбрать нового.

Судебная власть. Пример: США, Великобритания, Франция, Финляндия.

Судебная власть – ветвь гос. власти, независимая система органов гос-ва, осуществляющих правосудие. Юстиция – совокупность судов и их деятельность. Различают конституционную, административную и

другие юстиции.

Юрисдикция – предметные и пространственные рамки деятельности судов по разрешению правовых споров. Различают суды общей и специальной юрисдикции

В части стран для совокупного обозначения судей, прокуроров при судах и судебных следователей используется такое понятие, как магистратура.

Специфические черты.

1. Судебная власть выполняет исключительную, только ей присущую функцию — функцию правосудия, которую не могут и не должны выполнять никакие другие органы или лица.

2.Судебная власть осуществляется в особой процессуальной форме, в ходе судебного процесса, опирающегося на неуклонное соблюдение узаконенной процедуры, нарушение которой влечет за собой отмену решения суда.

3.Судебную власть непосредственно осуществляет не только высший ее орган, но и вся система органов этой власти.

Функции: осуществление правосудия; контроль за законностью и обоснованностью принятия мер процессуального принуждения (ареста, обыска и др.); толкование правовых норм; официально удостоверяются имеющие юридическое значение факты (например, брачных отношений, родства, признания умершим или безвестно отсутствующим и др.); ограничение правосубъектности граждан (например, признание лица недееспособным); судебный надзор за решением судов и др.

Судебные системы.

1.Англосаксонская правовая система: типична единая система судов, возглавляемая единым верховным судом, на который выходят различные ветви судебной власти.

2.Континентально-европейская (романо-германская) правовая система: отсутствует единая система судов, а существует несколько специализированных и автономных систем судов, каждая из которых имеет свои высшие суды.

Основные признаки англосаксонской модели:

историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и судебного

прецедента как источника права;

выработка процессуальных форм судебного преследования прежде всего судебной практикой с последующим возможным, но не обязательным законодательным установлением;

исключительно апелляционная форма обжалования судебных решений;

предельная состязательность, при которой суд в большой мере пассивен и следит главным образом за соблюдением сторонами процессуальных норм; допущение в уголовном процессе сделок о признании вины;

относительно более широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей;

относительно более широкая практика избрания судей.

Основные признаки европейской континентальной модели:

весьма развитая законодательная база, определяющая организацию и деятельность судов;

формальное непризнание судебного прецедента как источника права;

использование наряду с апелляционной формой также кассационной и ревизионной форм обжалования судебных решений;

активная роль судьи в процессе;

относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей; использование суда шеффенов (германская система) и суда ассизов (романская система); преимущественно назначение профессиональных судей низового уровня (участковых судей, полицейских судей и т. п.);

создание органов полного или частичного судейского самоуправления с кадровыми функциями и полномочиями.

Формирование и статус. В большинстве стран судьи назначаются, но само назначение происходит в разных странах по-разному. В одних странах такое назначение осуществляет глава государства; в других — глава государства по представлению правительства; в третьих — парламент или его палата по представлению главы государства или правительства; в четвертых — правительство и т.д. В некоторых странах судьи избираются либо непосредственно гражданами (чаще всего судьи низовых судов), либо представительными органами (судьи вышестоящих судов).

Для статуса судей характерно признание и обеспечение их независимости, неприкосновенности, несменяемости, несовместимости их функций с занятием иных публичных должностей, с участием в политических объединениях и т.д.

К кандидатам на должность судей обычно предъявляются достаточно высокие требования и условия. Часто выдвигаются требования высоконравственного поведения, обладания жизненным опытом (возрастной ценз), наличия необходимой профессиональной подготовки (высшее юридическое образование, определенный стаж работы по специальности) и др.

Конституционные принципы: а) независимость судей и подчинение их только закону; б) гласность, публичность, открытость суда, судебных заседаний (за редким исключением закрытых заседаний суда); в) состязательность судебного процесса; г) доступность суда, согласно которой любое лицо должно иметь право

ивозможность обратиться в суд для защиты его прав и интересов; коллективность рассмотрения дел и принятия решения по ним; возможность обжалования и пересмотра судебного решения на основе апелляции, кассации, ревизии; ведение судопроизводства на языке, доступном для сторон, или с обеспечением переводчика; и др.

Прокуратура.

Функции: уголовное преследование совершивших преступление, поддержание публичного обвинения в суде, осуществление надзора за законностью предварительного расследования и содержания лиц в местах заключения.

В одних странах (США, Япония) прокуратура входит в состав министерства юстиции, а министр юстиции одновременно выступает и качестве генерального прокурора. В других странах (Италия, Испания) прокуратура включается в состав магистратуры и действует при судах. В третьих странах (КНР, Россия) прокуратура выделяется в отдельную систему. Наконец, есть и такие страны (например, Великобритания), где прокуратура вообще отсутствует, а прокурорские функции в необходимых случаях выполняют члены адвокатского корпуса, а в особо важных делах специальное должностное лицо — директор публичных преследований.

США.

Судебная система – англо-саксонская.

Основное отличие судебной системы США - ее разделение между уровнем штатов и федеральным уровнем.

Компетенции федеральных судов: решение споров по морским делам, патентам и авторским правам, по делам о банкротстве; вопросам, связанным с м/н договорами и торговлей; решение споров между штатами. Они уполномочены также решать дела, относящиеся к федеральным законам и нарушениям Конституции США.

Федеральные суды:

- Верховный суд - высшая судебная инстанция. Состоит из 9 членов. Является не только высшим органом конституционного контроля, но и первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных дел.

- Апелляционные суды.

- Федеральные окружные суды (гражд. и уголовн. дела) – первой инстанции.

- Специализированные суды (рассматривают дела особых категорий): суды по делам внешней торговли, суды по банкротствам, военные суды, суды по делам ветеранов, налоговые суды, претензионные суды.

Председателя Верховного суда назначает президента США и утверждает Сенат.

Судебные системы штатов обладают остаточной юрисдикцией. Это означает, что все дела, которые не входят в компетенцию федеральных судов, рассматриваются только судами штатов.

Вкаждом штате функционируют суды общей и специальной юрисдикции. Обычно к судебным системам штатов относятся: окружные суды штатов, апелляционные суды штатов, верховные суды штатов.

Вбольшинстве штатов судьи избираются на свою должность на определенный срок, по истечении которого снова выставляют свою кандидатуру на выборы. В некоторых случаях, судей может назначать губернатор с согласия верхней палаты законодательного собрания штата.

Уголовные и большинство гражданских дел могут рассматриваться судом присяжных (от 6 до 12 человек).

Прокуратура входит в состав министерства юстиции, а министр юстиции одновременно выступает и качестве генерального прокурора.

Федерального омбудсмана нет, есть в отдельных штатах. Великобритания.

- В Великобритании нет единой правовой системы, поскольку согласно договору об объединении с Шотландией в 1706 году последняя сохранила за собой собственную правовую систему, что позволяет выделять отдельно Английское право, право Северной Ирландии и право Шотландии.

- Англо-саксонская модель на всей территории, за исключением Шотландии (в Шотландии континентальная модель правовой системы).

- Наиболее общим звеном всей судебной системы являются суды высшей инстанции. Верховный Суд – высший судебный орган по гражданским делам (на всей тер-рии); по уголовным делам (кроме Шотландии). Верховный Суд обладает юрисдикцией по вопросам, связанным с делегированием полномочий местным органам власти Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Уровнем ниже в Англии и Уэльсе, идет Главный Суд Англии и Уэльса, состоящий из Апелляционного Суда (имеющий два отделения: гражданское и уголовное), Высокого Суда Правосудия (для гражданских дел)

иСуда Короны (для уголовных дел).

Затем следуют местным суды (суды низшего звена), подразделяющиеся на суды графств (90 % всех гражданских исков) и магистратские суды (уголовные и отдельные гражданские).

Подобно Английскому праву действует судебная система Северной Ирландии. Отличие – в процедуре разбирательства в судах графств и магистратских судах.

Шотландия: самостоятельный Высший уголовный суд; Сессионный суд (высший по гражданским делам, может быть обжалован Верховным судом Великобритании); шерифские суды; окружные суды.

-Значение присяжных сильно уменьшилось. Присяжные в уголовном процессе привлекаются только в том случае, когда обвиняемый не признает себя виновным на досудебном слушании дела – что происходит лишь в менее чем 15% случаев.

-Института прокуратуры нет. Функции возбуждения уголовных дел с 1985 года постепенно переходят от полиции к Государственной обвинительной службе, расследование по подавляющему большинству преступлений осуществляется полицией.

-Адвокаты делятся на барристеров и солиситоров.

Солиситоры - категория адвокатов, специализирующихся на ведении дел в магистратских судах и судах графств и на подготовке материалов для барристеров. Также выполняют функции юр. консультантов в организациях; оказывают юр. услуги населению.

Барристеры - представители высшей категории адвокатов. Специализируются на адвокатуре, арбитраже

иконсультационных услугах.

Франция.

Романо-германская правовая система, романская группа.

Судебная власть более зависима от правительства, чем в англо-саксонских странах.

Французское правосудие организовано в два «порядка»: судебный и административный. Первый касается споров между лицами (физическими и юридическими), вторый задействуют, если одна из сторон спора представляет государство. Если подсудность дела (судебным или административным органам) вызывает сомнения, их разрешает Трибунал по спорам о подсудности дел.

Суды общей юрисдикции: Кассационный суд – высшая судебная инстанция, Апелляционные суды, специализированные суды, суды большой и малой инстанции. Административные суды: Государственный Совет, Административные апелляционные суды, административные трибуналы. Особенность этих судов заключается в том, что они состоят из чиновников, не являющихся судьями в собственном смысле слова.

Назначение судей осуществляется президентом по предложению Высшего совета магистратуры (полностью - судей Кассационного суда; в иных судах общей юрисдикции, кроме трибуналов малой инстанции, - только председателей) либо самим Высшим советом магистратуры – специально созданным для работы с кадрами судов и прокуратуры органом, формально возглавляемым президентом.

В отличие от англосаксонской модели суда присяжные составляют с профессиональными судьями одну коллегию и участвуют в определении наказания и решении иных правовых вопросов. Суд присяжных: уголовные правонарушения (преступления). Коллегия 12 человек: 9 присяжных и 3 проф. судьи.

-Прокуратура находится в составе министерства юстиции.

-3 категории адвокатов: солиситоры (суды 1-ой инстанции), барристеры (апелляционные суды) и барристеры перед советом (Кассационный суд и Государственный Совет).

-Омбудсман (называется «посредник») назначается Советом Министров.

Финляндия.

-Романо-германская правовая семья, скандинавская группа.

-Высшие судебные органы: Верховный суд и Высший административный суд.

-Суды общей юрисдикции: Верховный суд; Апелляционные суды (надворные); Окружные и городские

суды.

Верховный суд: высшая судебная власть по гражданским и уголовным делам; рассматривает апелляции на постановления судов; осуществляет надзор за судопроизводством по своей юрисдикции; может обратиться

вГос. Совет с предложением о законодательстве; состоит из Президента и 21 судьи.

-Общие административные суды: Высший административный суд; административные суды губерний. Высший административный суд: высшая судебная власть по делам административной юстиции.

-Суды специальной юрисдикции: по трудовым делам; по водным делам; по земельным спорам; суд по маркетингу; суд по страхованию и т. п.

-Особой юрисдикцией обладает Государственный суд, который рассматривает обвинения в отношении членов Государственного совета, канцлера юстиции, членов Верховного суда, Верховного административного суда, связанные с нарушением законности, совершенным при исполнении служебных обязанностей. Состав: президент Верховного суда (председатель), президент Верховного административного суда и 3 старейших по должности президента надворных судов, а также 5 членов, избираемых Эдускунтой сроком на 4 года.

-Председатели Верховного и Верховного административного судов назначаются Президентом Республики. Он же назначает судей этих, а также апелляционных судов, но уже с учетом рекомендаций данного и вышестоящего судов.

-Генеральная прокуратура – самостоятельный орган. Генеральный прокурор и его заместитель назначаются Президентом страны по рекомендации Государственного совета.

-Действует омбудсман (юридический уполномоченный), избираемый на 4 года парламентом и подотчетный ему. Омбудсман осуществляет контроль над соблюдением прав и свобод человека; за законностью в деятельности исполнительной и судебной властей, а также чиновников органов местного самоуправления.

Саудовская Аравия.

-Вид судебной системы – мусульманская.

-Регулируется 46 – 50 статьями Основного Низама правления Саудовской Аравии.

-Статья 46 гласит, что судопроизводство является независимым и суд при выполнении своих полномочий руководствуется исключительно исламским шариатом.

-Суды Шариата должны состоять из: (a) Высшего Судебного Совета (b) Апелляционного Суда (c) Судов общей юрисдикции (d) Судов суммарной юрисдикции

-Суды специальной юрисдикции: существуют только суды общей и суммарной юрисдикции, решения в которых принимаются одним судьей, за исключением дел относительно смертной казни, забивания камнями и ампутации, также как и других случаев, определенных законом, когда решение должно приниматься тремя судьями. В случаях, когда смертная казнь, забивание камнями и ампутация не применимы, судьи, рассматривающие дело, должны принять решение о соответствующем наказании на своѐ усмотрение или ином наказании, в соответствии с требованиями Шариата.

-Институт присяжных отсутствует.

-Шариатская гвардия – религиозная полиция, связана с комиссией по поощрению добродетели и удержанию от порока.

Испания.

Конституция и форма правления. Действующая конституция, проект которой был утвержден генеральными кортесами и одобрен абсолютным большинством испанцев на общенациональном референдуме в декабре 1978 года, вступила в силу после официального ее подписания королем и опубликования. По классификации конституция Испании писанная, кодифицированная, т.к представляет собой единый структурный документ, а также относится к разряду особо жестких (Проекты изменения Конституции должны быть приняты обеими палатами генеральных кортесов большинством (3/5 состава) каждой палаты). Принимается Конституция Испании после крушения франкистского режима референдумом.

Конституция содержит преамбулу, вводный раздел, 10 разделов, объединяющих 169 статей, заключительную часть (дополнительные и переходные положения). Конституция определяет Испанию как правовое социальное и демократическое государство, политической формой которого является парламентская монархия (король Хуан Карлос I с 1975 года), а носителем национального суверенитета выступает испанский народ. По конституции Испания является децентрализованным унитарным государством.

Форма АТУ + МС. Конституция закрепила существование в Испании государства автономий, отказавшись от прежней формулы франкистского жестко централизованного унитарного государства. Автономные сообщества (основная АТЕ), которых насчитывается 17, делятся на провинции - 50, а также существует 2 автономных города на территории Африки - Сеуту и Мелилью. Провинции делятся на округа, а округа – на муниципалитеты (ок. 8 тыс.).

Автономные сообщества имеют свои органы управления, финансовую самостоятельность, однако они не могут приобрести государственного статуса или выйти из состава Испании. Автономные сообщества, на которые разделена Испания, имеют к тому же неодинаковый статус. Автономия может быть: общей (ее имеет большинство сообществ); специальной; полной. Полную автономию (высший уровень автономии, т.е. автономию при которой региону принадлежат все права, кроме некоторых, переданных Испании) имеют: Страна Басков, Каталония, Галисия, Андалузия. Специальной автономией пользуются Наварра, Канарские Острова, города Сеута и Мелилья.

В Испании континентальная модель МС: сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости. Существует определенная иерархия системы местного самоуправления, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим и наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль над деятельностью органов местного самоуправления.

Представительными органами автономных сообществ является парламенты (либо собрания, палаты или генеральная управа), а исполнительными органами — правительства (либо депутации, советы), где каждый из этих исполнительных органов состоит из председателя и советников. Представительными органами провинций являются провинциальные советы, исполнительными органами — управы правительства, состоящие из председателя и членов управы. Представительным органом муниципалитета является городской совет, или мэрия, исполнительным — совет местного самоуправления, в состав которой входит мэр и члены совета. Разграничение полномочий между центральными властями Испании и автономными сообществами регулируется положениями ст.148 и 149 конституции.

Разделение и взаимодействие ветвей власти. Законадательная власть – двухпалатный Парламент (генеральные кОртесы) является высшим законодательным органом власти Испании. Правом законодательной инициативы, помимо кортесов, обладают также правительство и региональные органы законодательной власти - ассамблеи региональных автономных объединений. Нижняя (конгресс депутатов) и верхняя (сенат) палаты парламента формируются одновременно на основе свободного всеобщего равного прямого избирательного права тайным голосованием. При избрании депутатов применяется системы пропорционального представительства (по партийному списку), а выборы сенаторов происходят по мажоритарной системе (на основе территориального представительства). Пассивное избирательное право принадлежит испанцам, достигшим 18 летнего возраста. Нижняя палата состоит минимально из 300 и максимально из 400 членов. При реализации парламентских полномочий приоритет принадлежит нижней палате кортесов (Сенат – палата «второго чтения» законопроектов). Срок полномочий парламента составляет 4 года. Сессии проводятся 2 раза в год.

Главой государства является монарх, но исполнительная власть принадлежит правительству (премьерминистр – Мариано Рахой), которое осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и защитой испанского государства (монарх по сути является символом единства и постоянства, арбитром и примирителем в постоянной деятельности учреждений). Правительство несет политическую ответственность перед Парламентом. Состав Правительства: председатель, его заместитель, министры и др. члены правительства.

Институт главы государства.

1.Отношения с законодательной и исполнительной отраслями власти. Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные генеральными кортесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативны и права вето в отношений законов Парламента. Король назначает выборы в генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может их досрочно распускать. В случаях, предусмотренных Конституцией, Король назначает референдум в стране. Взаимоотношения Короля с Правительством определяются тем, что он обладает полномочиями предлагать Конгрессу депутатов кандидатуру Председателя Правительства, назначать его на должность и смещать в соответствии с конституционными положениями. По предложению Председателя Правительства Король назначает и смещает с должности членов испанского Правительства.

2.В области внешних сношений Король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. С предварительного согласия генеральных кортесов Король объявляет войну и заключает мир. Он назначает послов и других дипломатических представителей Испании. Король осуществляет верховное главнокомандование вооруженными силами страны, назначает на гражданские и военные должности, присваивает почетные звания, награждает орденами, осуществляет помилование.

Вид судебной системы – романское право. Систему судебной власти Испании составляют Генеральный совет судебной власти (этот орган управляет судебной системой), Верховный суд (возглавляет систему судов), суды автономных сообществ, Высшие провинциальные суды в каждой из 50 провинций страны, Национальный суд, а также суды 1ой инстанции, следственные и мировые суды. В компетенцию Ген. Совета входит выдвижение кандидатур на пост председателя Верховного суда и 20 членов, кандидатуры которых проходят процедуру согласования в Парламенте и утверждаются королем на 5 лет из числа судей и магистрантов всех категорий. Конституционный суд Испании состоит из 12 утвержденных королем судей. Их срок полномочий – 9 лет. 1/3 обновляется каждые 3 года.

Восстановление института суда присяжных (с 1886г.) после франкистской диктатуры началось с принятием Органического закона о суде присяжных в 1995 г. Состав трибунала включает председательствующего профессионального судью, 9 присяжных заседателей и 2 запасных.

Партийная система. В Испании сложилась плюралистическая партийная система. Некоторые эксперты характеризует ее как несовершенную 2хпартийную с преобладанием 2х ведущих общенациональных при наличии нескольких небольших партий. Основными партиями Испании являются ИСРП (исп социалистическая рабочая партия – ок. 500 тыс. членов), Народная партия - общенациональная консервативная правоцентристская партия (бол. 700 тыс.). Другие партии: Баскская националистическая партия, Канарская коалиция, Галисийский националистический блок, Левые республиканцы Каталонии.

ГО. Испания – светское государство (Ст. 16 - никакая религия не носит государственный характер.). Свыше 70% - католики. Профсоюзное движение представлено, в первую очередь, Всеобщим союзом трудящихся (ВСТ), созданным ИСРП в 1888, Профсоюзной конфедерацией рабочих комиссий левого толка, созданной в 1956 и игравшей значительную роль в борьбе с франкистским режимом, проправительственным Профсоюзным синдикатом рабочих (ПСР) и целым рядом университетских профсоюзов. Список популярных газет – национальных ежедневных газет: El Pais – «Эль Паис» (свободное либеральное политическое присоединение, близкое ИСРП), El Mundo – «Эль Мундо» (консервативное, близкое НП), ABC – «АбэСэ» (консервативное).

Италия.

Действующая конституция Италии в силу вступила в 1948г. По своей форме она является писаной кодифицированной. По порядку изменения и дополнения – особо жесткая (требуется особая процедура пересмотра и наличие в обеих палатах Парламента расширенного, "конституционного большинства".

Также по требованию одной из палат или избирателей пересмотр может быть вынесен на референдум + за всѐ время действия в Конституцию было внесено 15 поправок.). Ст. 139 закрепляет невозможность изменения республиканского устройства государства. Принимается специальным органом - Конституционной Ассамблеей. Италия определяется как демократическая республика, основанной на труде, суверенитет в которой принадлежит народу.

В Конституции отсутствует преамбула – ее функцию выполняет раздел Основные принципы (12 статей), в котором закреплены основы конституционного строя. Далее идут две главные части «Права и обязанности граждан» и «Устройство Республики», а также переходные и заключительные постановления.

Форма правления. Италия является парламентской республикой (республика как форма государственного устройства была утвержден 2 июня 1946 года на референдуме). Главой государства является президент, но реальная власть сосредоточена в руках председателя Совета министров (президент - Джорджо Наполитано, председатель совета министров – Маттео Ренци). Цензы – 50 лет + квалифицированное большинство в 2/3 в 1 туре выборов, при необходимости во 2 туре – простое большинство (50%+1).

Форма АТУ + МС. Италия - унитарное государство. Трехзвенная система: коммуна (бол. 8 тыс.), провинция (бол. 100) и область (20, образованы по территориальному признаку в рамках исторических областей).

Области Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Валле-д’Аоста и Фриули-Венеция Джулия имеют особые формы и условия автономии, причем статус этих автономий определяется отдельными конституционными законами. В автономных областях есть свои представительные органы — областные советы и исполнительные органы — джунты, области и автономные провинции могут принимать областные и провинциальные законы по тем вопросам которые прописаны в Конституции. Автономия областей в регулировании финансового вопроса существенно ограничена. Коммуны обладают административными полномочиями в сфере социального обеспечения, благоустройства, использования территории и экономического развития, могут собирать некоторые налоги и имеют свои полицейские силы. Провинции координируют деятельность коммун в области экономики, производства, торговли, соц. сфере. Для выполнения функций центральной исполнительной власти в областях действует государственная администрация во главе с правительственным комиссаром. Таким образом, за регулирование в территориальных единицах Италии отвечают представители центральной власти и выборные должности на местах.

Т.е. здесь была разработана своя оригинальная модель МС, в основу которой были положены 2 принципа - политической децентрализации и автономии территориальных коллективов в рамках единого государства (Ст. 5). Эта модель получила наименование "областное государство", где самостоятельность предоставляется всем территориальным коллективам, но в наибольшем объеме – областям.

Разделение и взаимодействие ветвей власти. Законодательная власть – двухпалатный Парламент - Палата депутатов(630чел) и Сенат(315). В конституции подчеркивается равенство палат. Срок полномочий обеих палат 5 лет. Правом закон. инициативы обладают обе палаты, Национальный совет экономики и труда, итальянский народ. Возрастной ценз депутата 25 лет, сенатора - 40. Активным избирательным правом обладают граждане, достигшие возраста 25 лет. В палате депутатов 3/4 мест заполняются на мажоритарной основе, остальные — пропорционально голосам, поданным за общенациональные партийные списки, с учѐтом порога доступа (4%). В Сенате 3/4 мест заполняются мажоритарным, остальные — пропорциональным голосованием по районам, причѐм каждая партия может выставить в избирательном округе не более одного кандидата. Палаты собираются на сессии 2 раза в году, помимо этого предусмотрена возможность созыва чрезвычайных сессий по инициативе 1/3 от числа депутатов. Законодательная инициатива принадлежит Правительству, любому члену палат, а также органам и институтам, которые ею наделены конституционным законом.

Полномочия Парламента: принимает законы, гос. бюджет, контролирует его исполнение, контролирует деятельность правительства, участвует в формировании ряда гос. органов, ратифицирует международные договоры, назначает 1/3 судей Конституционного суда, инициирует судебный процесс против президента и председателя правительства. Обе палаты могут выразить недоверие правительству. Особое место в системе контроля над соблюдением закона при осуществлении государственного