Ekzamen
.pdfуправления отводится Счетной палате. Она контролирует законность актов правительства и президента.
Исполнительную власть возглавляет президент. Он избирается на 7 лет на совместном заседании палат парламента и представителей от каждой области. Выборы проходят по мажоритарной системе квалифицированного большинства: выбранным считается кандидат, получивший 2/3 голосов. Т.е. решающую роль в формировании высших органов испол. власти играет Парламент. Назначает председателя Совета министров президент по итогам выборов в Парламент. Премьер-министр формирует состав Правительства, представляет его на утверждение президенту и Парламенту.
Институт главы государства. Президент:
предварительного разрешения палат Парламента)
- объявляет, по решению палат Парламента, состояние войны
- осуществляет помилование и смягчение наказания
- награждает государственными наградами Италии
- заслушав председателей палат Парламента, может распустить обе палаты или одну из них
- назначает 1/3 судей Конституционного суда Италии.
- является Командующим Вооружѐнными силами, Председателем Верховного совета обороны и Председателем Высшего совета магистратуры
- смягчает наказания, дарует помилование Правительством Италии является Совет министров. В состав правительства входит Председатель Совета министров, министры и министры без портфеля. Последние не возглавляют министерства, а занимаются вопросами, связанными с определенным направлением деятельности правительства. Председатель Совета министров координирует его работу, обеспечивает единство осуществляемой им политики, несет ответственность за его деятельность в целом. Министры несут ответственность за деятельность своих министерств. Вспомогательные правительственные органы: Национальный совет экономики и труда (разработка законодательства по экономическим и социальным вопросам), Государственный совет (орган охраны законности в управлении) и Счетная палата (контроль за законностью актов Правительства и президента).
Вид судебной системы – романское право. Судебная система Италии предсталвена следующими подсистемами: суды общей юрисдикции, административные суды и военные трибуналы. Судебная система состоит из мировых судей (консилиаторов – низшее звено – рассматривают мелкие гражданские дела), претуров (рассматривают апелляции на решения консилиаторов + гражданские и уголовные дела с малой степенью риска), ассизов (рассматривают дела о совершении тяжких преступлений). Систему судов общей юрисдикции возглавляет Кассационный суд. Высшая инстанция административной юстиции - Государственный Совет. Конституционный суд состоит из 15 судей (срок службы 9 лет).
Партийная система. Италия имеет развитую многопартийную систему. При большом многообразии партий борьба за власть разворачивается все же между правоцентристской коалицией (партия «Народ за свободу» - с 2013г. партия Лига Севера и партия «Движение за автономию») и левоцентристской коалицией (Демократическая партия во главе с МаттеоРенци и «Италия ценностей»).
Гражданское общество: свобода вероисповедания и отделение церкви от государства, запрет на дискриминацию. Большинство – католики. В Италии высокий уровень развития гражданских организаций и НПО. Существует более 220 тыс общественных организации. В стране сложилась крупнейшее профсоюзное объединение: Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ),
основанная в 1906 г. Около 40% работающего населения насчитывают профсоюзы. В Италии нет низкопробных бульварных газет, но широко распространены спортивные газеты. Среди общенациональных газет выделяются «Коррьере дела сера» (центристская), «Ла стампа» и «Стампа сера» (левоцентристская) + большое влияние имеет газета «Ла репубблика».
Китай.
Действующая конституция КНР была принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва, обнародована и официально введена в действие 4 декабря 1982 г. По своей форме Конституция является писаной и кодифицированной. По порядку изменения Конституция КНР относится к разряду жестких (она может быть изменена по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) или 1/5 депутатов ВСНП. Изменения и дополнения должны быть приняты квалифицированным большинством в 2/3 всего состава ВСНП + поправки к конституции вносились четырежды). КНР закрепляется как социалистическое государство с демократической диктатурой народа (ст. 1).
Конституция КНР состоит из Преамбулы (Введения), 4 глав и статей. В Преамбуле дается краткая история становления КНР и говорится о самых значимых событиях и персоналиях.
Форма правления: социалистическая республика. «Де-юре» власть принадлежит собраниям народных представителей во главе с ВСНП, но «де-факто» власть в руках правящей верхушки Коммунистической партии Китая. Согласно Конституции, вся власть в стране принадлежит народу, который осуществляет еѐ через ВСНП и местные СНП.
Роль собраний народных представителей: - формируют все государственные административные, судебные органы и органы прокуратуры, которые ответственны перед ними и им подконтрольны.
Форма АТУ + МС. Китай является сложным унитарным государством, которое состоит из провинций, автономных районов и муниципалитетов (городов) центрального подчинения. Провинции и автономные районы делятся на автономные префектуры, уезды, автономные уезды и города, а города центрального подчинения и др. города – на районы и уезды. Уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки. Таким образом, в КНР 23 провинции + провинция Тайвань, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и два особых административных района: Гонконг и Макао, которые пользуются большой степенью автономии. Китай является централизованным унитарным государством, что обусловлено необходимостью сдержать тенденции сепаратизма регионов.
МС. Система местных государственных органов состоит из местных собраний народных представителей и местных народных правительств.
-Местные Собрания Народных Представителей (СНП) являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП. Срок полномочий – 5 лет.
-Местные правительства являются органами исполнительной власти и отчитываются перед СНП и другими вышестоящими административными органами.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Социалистическая модель КНР отрицает принцип разделения властей и основана на концепции полновластия представительных органов (советов).
Законодательная. ВСНП и Постоянный Комитет (ПК) осуществляют законодательную власть. ВСНП (2979 депутатов) избирается на 5 лет (не больше 2х сроков подряд) через выборные конгрессы местных жителей. Депутаты ВСНП подотчетны избравшим их СНП местных территориальных единиц, которые могут их отозвать. Сессия ВСНП проводится раз в год и созывается ПК. Сессия мб проведена в любое время по инициативе 1/5 депутатов ВСНП. Председатель ВСНП – Чжан Дэцзян. Функции ВСНП: вносит поправки в Конституцию, контролирует еѐ исполнение, разрабатывает и вносит поправки в основные законы уголовного, гражданского права, регулирует деятельность государственных органов, избирает членов ПК ВСНП, избирает Председателя КНР и его заместителя, отрешает их от должности; утверждает премьера Госсовета по представлению Председателя КНР, вице-премьера, членов Госсовета, ведомственных министров, генерального ревизора и генерального секретаря Госсовета по представлению Премьера, отрешает их от должности; избирает Председателя Центрального военного совета КНР и утверждает его членов по его представлению; отрешает их от должности; избирает Председателя Верховного Народного суда и отрешает его от должности; избирает Генерального
Прокурора Верховной народной Прокуратуры и отрешает его от должности; формирует Постоянный Комитет, избирает и имеет право отозвать его членов; решает вопросы войны и мира.
ПК ВСНП состоит из Председателя и его заместителей, Генерального Секретаря и др. членов. Заседает раз в 2 месяца. Работой ПК ВСНП руководит председатель ПК ВСНП, который и созывает заседания ПК ВСНП. Работает под контролем ВСНП в период между сессиями ВСНП. Избирается также на 5 лет, не более 2х
сроков подряд. Функции ПК ВСНП: дает толкование законов; контролирует д-ть Госсовета, Центрального военного совета, Верховного Народного Суда и Верховной Народной Прокуратуры; отменяет административно-правовые акты, постановления и распоряжения Госсовета КНР, противоречащих Конституции и законам; отменяет законоположения местного значения и решения органов гос. власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащих Конституции, законам и административно-правовым актам; принимает решения о помиловании и всеобщей или частичной мобилизации в КНР и др.
Право законодательной инициативы принадлежит ВСНП, президиуму ВСНП, ПК ВСНП, комиссии ВСНП, Госсовету, Центральному военному совету КНР, Верховному Народному Суду, Верховной народной прокуратуре, а также группе не менее 30 депутатов.
Исполнительная власть. Председатель и Заместитель председателя КНР избираются Всекитайским Собранием народных представителей (ВСНП). Кандидатом мб любой гражданин, имеющий активное и пассивное избирательное право, достигший 45 лет. Срок полномочий Председателя и Заместителя председателя равен сроку полномочий ВСНП, при этом они не могут занимать свои посты более двух сроков подряд. Выполняя решения ВСНП и Постоянного Комитета ВСНП, Председатель КНР обнародует законодательные акты, назначает/снимает премьера, вице-премьеров, гос. советников, министров, издает указы о помиловании и мобилизации. От имени КНР Председатель принимает дипломатических представителей и назначает/отзывает полномочных представителей за границей. Председатель – Си Цзиньпин, Заместитель председателя – Ли Юаньчао.
Госсовет – он же Центральное Народное Правительство КНР – исполнительный орган высшего органа государственной власти ВСНП. Состоит из премьера, вице-премьеров, министров, членов Госсовета. Ответственен за Госсовет премьер, а за работу министерств и комитетов отвечают возглавляющие их министры. Госсовет принимает административные меры, формирует задачи министерствам, руководит работой местных органов гос. управления. Функции Госсовета: разрабатывает и принимает административные меры, представляет предложения в ВСНП или его ПК, формулирует обязанности и задачи министерств и комитетов Госсовета, осуществляет общее руководство работой местных органов государственного управления разных уровней. составляет и обеспечивает исполнение плана социально
– экономического развития страны и гос. бюджета, управляет и руководит вопросами в сфере экономики, здравоохранения, образования, науки и культуры, ведает внешней политикой и заключает договоры с другими государствами, ведает обороной страны. Срок полномий Госсовета = сроку полномочий ВСНП. Госсовет подотчетен ВСНП, а в период, когда сессии не проводятся – ПК. Премьер Госсовета – Ли Кэцян.
Судебная. Судебными органами являются Народные суды. В КНР действуют Верховный Народный Суд, местные народные суды разных уровней, военные и другие специальные народные суды. Срок полномочий председателя ВНC соответствует сроку полномочий ВСНП (не более 2 сроков подряд). ВНС является высшим судебным органом, осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов. ВНС подотчетен ВСНП и ПК. Верховная Народная Прокуратура КНР является государственным органом надзора за соблюдением законности. Заведует Ген. прокурор, срок = ВСНП, не более 2х подряд. Подотчетен ВСНП и ПК.
Партийная система. Официальная идеология коммунизма. В КНР авторитарная однопартийная система, так как фактически одна партия (Коммунистическая партия Китая) осуществляет власть, несмотря на наличие других 8 «демократических партий»: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Китайская ассоциация демократического национального строительства, Китайская ассоциация содействия развитию демократии, Крестьянско-рабочая демократическая партия, Общество «3 сентября», Лига демократического самоуправления Тайваня, Чжунго-Чжигундан.
Гражданское общество. Согласно ст. 36 гл. II конституции КНР, граждане Китая пользуются свободой вероисповедания. Основные религии: конфуцианство, даосизм и буддизм. Ислам исповедуют 20 млн, а
христианство – 10 млн чел. В КНР также до 1/3 атеистов. В последние годы в китайском гражданском обществе появились признаки роста гражданского сознания. Это доказывает, например, идущая «снизу» инициативность неправительственных организаций, появление «мозговых трестов» с тем, чтобы стимулировать социальный прогресс и процесс разработки правительственной политики. Крупнейшие издания: «Гуанмин жибао», «Жэньминь жибао», «Гунжэнь жибао». Информационное агенство – «Синьхуа». Ст. 35 Конституции КНР гарантирует свободу слова, однако другие статьи конституции подчиняют политические и гражданские права интересам государства.
Россия.
Конституция. Ныне действующая конституция была принята 12 декабря 1993 года на референдуме. По способу изменения писаная кодифицированная Конституция РФ жесткая (изменения и поправки принимаются после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ). Конституцией РФ закрепляется как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, где носителем суверенитета и единственным источником власти является еѐ многонациональный народ.
Структура Конституции РФ включает преамбулу, 9 глав, содержащих 137 статей первого основного раздела конституции, а также второй раздел «Заключительные и переходные положения».
Форма правления. Россия – смешанная республика, где существует сильная президентская власть, при сохранении признаков парламентской республики (наличие председателя правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти правительства парламентом и роспуска парламента президентом). Президент – Владимир Путин, председатель правительства – Дмитрий Медведев. Срок президентуры: 6 лет и не более 2 сроков подряд. Выборы президента проводятся на основе всеобщего равного, альтернативного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выбранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Цензы: 35 лет + 10 проживания на тер-рии РФ.
Институт президентства:
-по предложению председателя Правительства назначает министров
-с согласия Государственной думы назначает председателя Правительства
-определяет структуру Правительства и общие направления его деятельности
-имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ
-принимает решения об отставке Правительства РФ
-предоставляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ и др. федеральных судов
-обладает правом помилования
Форма АТУ + МС. Форма АТУ закреплена в 3 Главе, под названием Федеративное устройство. Форма АТУ: федерализм, смешанный принцип построения федерации (территориально-национальный). 2 уровневое разделение АТЕ: область/край/республика - район. Крупные города, такие как Москва, Севастополь и Санкт-Петербург выделяются как города федерального значения. Федерация ассиметричная: одни субъекты являются постоянными донорами федерального государственного бюджета, другие – реципиентами дотаций из центра. Специфическими особенностями обладают республики, т.к. они имеют конституции (не уставы, как другие субъекты), могут устанавливать государственный язык наряду с государственным языком РФ, имеют право также устанавливать республиканское гражданство помимо федерального. Субъекты Федерации не обладают правом выхода из ее состава. Компетенция в государстве разделяется на федеральную (закреплена в ст. 71) и совместную (федерации и ее субъектов – ст. 72).
Конституция устанавливает, что МС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МС не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). МС осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Принцип разделения властей четко прописан в конституции (ст. 10 Гл. I).
Законодательная власть представлена Федеральным собранием (Совет федераций и Гос. Дума). Оно является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Компетенция СФ: назначение таких должностных лиц, как Генерального Прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, Заместителя Председателя Счетной Палаты и половину ее аудиторов; утверждение изменения границ; утверждение Указов Президента о чрезвычайном или военном положении; назначение выборов Президента; решение вопросов об использовании военных сил за пределами гос-ва; ратификация или денонсация международных договоров; отрешение Президента от должности.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Компетенция: принятие Федеральных законов; согласие Президенту на назначение Председателя Прав-ва РФ; назначение должностных лиц: Председателя Центробанка, Уполномоченного по делам человека, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов; решение вопроса о доверии Правительству; объявление амнистии; право выдвижения обвинений против Президента с целью его импичмента.
Право законодательной инициативы имеет президент, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной думы, Правительству, законодательным органам субъектов РФ, Конституционному суду, Верховному суду и Высшему Арбитражному суду по вопросам их ведения.
Счетная палата является постоянно действующим парламентским органом финансового контроля в РФ. Коллегия Счѐтной палаты состоит из Председателя, назначаемого Государственной Думой, его заместителя, назначаемого Советом Федерации, и 12 аудиторов, назначаемых по 6 аудиторов каждой палатой Федерального Собрания. Счѐтная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, внебюджетных фондов. Счѐтная палата обладает организационной и функциональной независимостью и не является структурным подразделением Федерального Собрания.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. Это коллегиальный орган, в состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Порядок формирования - Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом (указ) по предложению Председателя Правительства. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Гос. Думы. Правительство действует в пределах Срока полномочий Президента (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Нет четко зафиксированного числа министерств.
Компетенция Правительства: разработка и предоставление Гос. Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью; реализует внешнюю политику РФ; разрабатывает программы и реализует единую гос. политику в области экономического развития здравоохранения, науки, образования, культуры, социального обеспечения и т. д.; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики и политику цен; обеспечивает меры по охране всех форм собственности, управляет гос. собственностью; содействует развитию предпринимательства.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ включает федеральные суды и суды субъектов. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, разрешает дела о соответствии Конституции РФ, проверяет конституционность закона. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, и стоит во главе всех судов общей юрисдикции (включает мировые и военные суды). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными
судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Носителями судебной власти являются судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями вершить правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.
Суд присяжных был введен судебной реформой 1864 года. Присяжным заседателем может быть гражданин РФ не моложе 25 лет. Всего их насчитывается 12.
Избирательная система. Активное избирательное право в РФ наступает с достижением 18 лет. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, а депутатом – гражданин, достигший 21 года. Депутаты избираются гражданами РФ по пропорционально-мажоритарной системе сроком на пять лет.
Партийная система. В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. К наиболее влиятельным политическим партиям относят «Единую Россию», коммунистическую партию РФ, либерально-демократическую партию России, «Справедливую Россию», российскую демократическую партию «Яблоко» (сейчас является оппозиционной партией, резко критикующей существующий режим).
Гражданское общество. Россия – светское государство. не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. До 80% населения исповедует православие. Также традиционными конфессиями является ислам, буддизм. Не очень развитое ГО в целом (малая активность граждан в профсоюзах, предпринимательских объединениях и т.п.). Среди наиболее известных изданий: газеты «Комсомольская правда», «Известия», «Российская газета», «Коммерсант», «Ведомости», журнал «Эксперт».
Канада.
Конституция. По форме является писаной и неконсолидированной. Включает в себя несколько законодательных актов, главные из которых Конституционный акт 1867 г. (Акт о Британской Северной Америке) и Конституционный акт 1982 г. (Акт о Канаде). По сложности изменения Конституцию Канады можно отнести к типу жестких (внесение поправок может быть осуществлено либо Сенатом и Палатой общин, либо двумя третями провинциальных законодательных собраний, представляющими не менее 50 % населения страны. Если поправка затрагивает лишь одну из провинций, требуется согласие Парламента и законодательного органа данной провинции. Также существует части Конституции, которые могут быть изменены только при единогласном решении всех провинций).
Конституционный Акт 1867 г. состоит из преамбулы, 10 разделов и 6 приложений. Конституционный акт 1982 г. состоит из 7 разделов (частей), приложения и 5 затекстовых пояснений.
Форма правления. Канада – конституционная монархия (королевство). Система престолонаследия – кастильская. Глава государства - королева Великобритании Елизавета II, ее представителем в Канаде является генерал-губернатор (Дэвид Джонстон), назначаемый по рекомендации премьер-министра из числа канадских граждан. Срок полномочий Генерал-губернатора – 5 лет, но по требованию главы Правительства (премьер-министра) он может быть отстранѐн от должности и раньше, либо, наоборот, с разрешения королевы срок его полномочий может быть продлѐн. Реальная законодательная власть находится в руках парламента Канады, а исполнительная – у правительства во главе с премьерминистром (Стивен Харпер).
Полномочия генерал-губернатора (от имени королевы):
•утверждает законопроекты
•созывает нижнюю палату Парламента и вправе распустить ее до истечения срока полномочий
•назначает Премьер-министра и высших должностных лиц
•решает вопросы внешней политики: ратифицирует международные договоры, производит назначения дипломатических представителей
•обладает правом помилования
• имеет право вето на законопроекты.
Форма АТУ + МС. Согласно Ст. 20 Основного Закона Канада является федерацией, в ее составе насчитывается 10 провинций и 3 территории. В основе построения федерации лежит территориальнонациональный принцип: девять из десяти провинций населяют преимущественно потомки англичан, тогда как единственная провинция Квебек – это место проживания франкоязычного населения Канады. Канадскую федерацию относят к числу децентрализованных: провинции обладают достаточно широкими полномочиями, их статус равен положению государства, пользующегося своей компетенцией независимо от центра (образование – исключительная компетенция провинциальных властей). Канада является также асимметричной федерацией: провинции практически полностью независимы от федерального правительства (каждая имеет свою внутреннюю конституцию, влияющую на жизнь граждан больше, чем законопроекты, принимаемые федеральным правительством), территории же, наоборот, полностью находятся во власти федерального парламента. Количество уровней АТУ в разных провинциях различно. Провинциальный уровень – самая большая АТЕ. Затем идет региональное/областное деление (в некоторых провинциях и территориях «области» официально являются уровнем административного деления (Квебек, Северо-Западные территории, частично Нунавут), а в других - не имеют официального статуса. Далее следует окружной уровень/уровень графств (в 6 провинциях официально существует этот уровень). Муниципальный уровень – наим. АТЕ.
Модель организации публичной власти на местах англо – американская. Особенности МС Канады: 1) Законодательный орган каждой провинции пользуется правом издавать законы, касающиеся муниципальных учреждений в провинции. В силу этого, круг полномочий, форма местного управления и административно-территориальное деление определяются законодательством провинций. 2) В канадском контексте разграничиваются такие понятия, как «муниципалитет» и «местное самоуправление» и «городской регион». Муниципалитет представляет собой политическую и правовую единицу, управляющую некоей территорией. Что касается местного самоуправления, то в его состав входят не только муниципальные советы и администрации, но и множество автономных учреждений, контролирующих отдельные сферы общественной жизни - правопорядок, охрану природы, водоснабжение и т. д. 3) Управление территориями Юкон, Нунавут, а также Северо-Западными в Канаде осуществляется непосредственно федеральными органами.
Деятельность органов местного самоуправления регулируется законодательством провинций. Система местного самоуправления Канады определяется административно-территориальным делением каждой провинции. В административном отношении канадские провинции поделены на муниципалитеты, общины, сельские районы, графства или округа. Каждая административно-территориальная единица (муниципалитет) имеет свой орган самоуправления – совет. Муниципальные советы могут быть городскими или сельскими. Полномочия сельских советов в наибольшей степени ограничены. Члены городских советов (мэрий), как правило, избираются от городских районов. Состав и полномочия представительных органов местного самоуправления различны в каждой провинции. Организация местного самоуправления в Канаде настолько разнообразна и не поддается детальной систематизации, что даже в пределах одного региона, образуемого благодаря относительно одинаковым природным, экономическим и историческим условиям, зачастую невозможно уловить общую закономерность.
Разделение и взаимодействие ветвей власти. Законодательная власть принадлежит Парламенту Канады, состоящему из Короны (королева), верхней палаты – Сената и нижней палаты – Палаты Общин. Сенат состоит из 105 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьерминистра. Палата Общин состоит из 308 депутатов. Фактически Палата Общин обладает большей властью, чем Сенат: несмотря на то, что для принятия закона необходимо согласие обеих палат, Сенат редко отклоняет законопроекты; правительство должно пользоваться доверием именно Палаты Общин; большинство законопроектов вначале представляется также в Палате Общин.
Исполнительная власть представлена Короной, генерал-губернатором, правительством во главе с премьер-министром, а также Тайным советом Королевы для Канады и министерствами. Генералгубернатор как представитель Короны является главой исполнительной власти, но реальное руководство осуществляет Кабинет министров (орган испол. власти) во главе с премьер-министром. Тайный совет королевы для Канады предназначен для оказания помощи и дачи советов генералгубернатору в управлении Канадой (сейчас утратил свои функции и является формальным органом). В состав Кабинета обычно входит от 22 до 40 человек.
В Канаде существует традиционная англосаксонская правовая система (за исключением Квебека, где в гражданском праве действует континентальная судебная система). Высшая судебная инстанция страны - Верховный суд Канады, состоящий из 9 судей, назначаемых премьер-министром. Верховный суд контролирует Федеральный суд. На ряду с ним идут Апелляционный суд Канады и Канадский налоговый суд, а также Высшие суды общей компетенции в провинциях и территориях. Верховный суд каждой из 10 провинций выступает как суд первой инстанции в наиболее важных и уголовным делам, а также рассматривает апелляционные жалобы на постановления нижестоящих судов провинций по всем категориям дел.
Институт присяжных составляет от 5 до 12 присяжных. Присяжные заседатели должны являться гражданами Канады, проживать в провинции, где расположен суд, и быть не моложе 19 лет.
Избирательная система. Право голоса предоставляется всем гражданам Канады, достигшим 18 лет. Депутаты Палаты общин избираются путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования сроком на 5 лет (фактически парламентские выборы проводятся раз в 4 года) по мажоритарной системе от одномандатных избирательных округов. Возраст сенаторов должен быть от 30 до 75 лет, также ему необходимо проживать на территории провинции, от которой избирается, и он должен иметь движимое и недвижимое имущество.
Партийная система. Многопартийная система со сменяющими друг друга двумя правящими партиями. С 1867 г. страной правили по очереди Консервативная и Либеральная партии, однако, после канадских федеральных выборов 2011 впервые Либеральная партия потеряла значительное число кресел в Палате общин, уступив место Новой демократической партии (социал-демократическая партия), ставшей партией официальной оппозиции. Также в Палате Общин представлены члены Квебекского блока и Зеленой партии Канады.
Гражданское общество. Канада – светское государство, ни одна из религий не является официальной в стране, поскольку в канадской политической культуре большое значение имеет идея религиозного плюрализма. Однако христианство католического и протестантского толка является преобладающим. Ст. 2 Хартии прав и свобод гарантирует «свободу мысли, убеждений, мнения и выражения. включая свободу печати и других средств коммуникации». В Канаде нет политической цензуры. Крупнейшие газеты - The Globe and Mail (центризм), National Post (консерватизм) и Toronto Star (либерализм).
Крупнейшее новостное агентство - The Canadian Press (CP). Канада известна одни из самых выскоих в мире уровней концентрации СМИ в руках немногих владельцев. Около четверти всего работающего населения состоит в профсоюзах. Всего в стране около 100 профсоюзов. Орган, выступающий посредником между профсоюзами и государством - Канадский трудовой конгресс (CLC).
Сокращения: ГГ – генерал-губернатор, ПМ – премьер-министр, ПЛ – Палата Лордов, ПО – Палата Общин, НК – Национальный Конгресс, ПП – Палата Представителей, ФС – Федеральный Сенат, ПД – Палата Депутатов, ФО
– федеральный округ, ВНП – внешняя политика, ОЗ – Основной Закон.
Австралийский Союз.
Конституция: 9 июля 1900 года, писаная, кодифицированная; принятая, жѐсткая (Изменения принимаются абсолютным большинством в обеих палатах; после - референдум по этому поводу; после этого ГГ передает монарху поправки для их рассмотрения). Содержание: нет преамбулы, 8 глав, по 128 статей, приложение. Поправки: 1986 – пакет законов (регулирование конституционного законодательства и прекращение деятельности британского парламента на территории Австралии).
Форма Правления: парламентская монархия.
Глава государства – Елизавета II (Британский монарх; символ власти; единственное право – запрет любого закона ГГ в течение года после утверждения).
ГГ (Квентин Брайс): фактический правитель страны, на 5 лет, назначается ПМ по рекомендации монарха (представляет Королеву, назначает сессии, распускает Парламент (когда это предусмотрено Конституцией), назначает министров, верховных судей; верховный главнокомандующий; может без согласия правительства отправить ПМ в отставку, что = отставке правительства).
Административно-территориальное устройство (политический режим – демократический).
Состав: 6 штатов, у каждого – своя конституция, законодательный орган (Квинсленд – однопалатный парламент), исполнительные и судебные структуры самоуправления. 2 территории: Северная и Австралийская столичная (однопалатный парламент, практически те же полномочия, что и у штатов).
Правовой статус субъектов: имеют своѐ представительство, участвуют в работе высших органов власти, обязательно одобрение федерального парламента для принятия решения местного парламента.
Договоры с Федерацией: нет. Разрешение конфликтов: права доминиона в приоритете. Полномочия во внешних сношениях: штаты имеют право иметь внешние связи; федеральная власть должна согласовываться со штатами по этому вопросу; штаты лишаются этого права, если их внешняя политика противоречит общефедеральной.
Местное самоуправление: англосаксонская система (органы имеют право предпринимать только прописанные в законе действия, не подчинены государственной власти напрямую). Компетенции: управление полицией, социальными службами, местная инфраструктура, строительство жилья.
Партийная система: Многопартийность.
Либеральная партия (экономический либерализм, социальный консерватизм, социальное и экономическое равенство); Австралийская лейбористская партия (консерватизм, свободный рынок, социальная помощь). Национальная партия (консерватизм в экономике и внешней политике). Австралийские демократы (развитие частного предпринимательства, социальная экономика, образование, и охрана окружающей среды).
Законодательная власть: бикамерализм, Австралийский Парламент.
Основные функции: формирование и контроль правительства, разработка законов, представительство интересов социальных групп; кворум в обеих палатах - 1/3; решение принимается большинством. ГГ имеет право роспуска парламента и назначения новые выборов (если Сенат дважды отклонил проект ПП). Оппозиция: официальный статус в парламенте; формирует "теневой кабинет".
Верхняя палата: Сенат, 76 сенаторов, на 6 лет (3 года – сенаторы территорий), по 12 от каждого штата и по 2 от территорий; обновление – каждые 3 года.Нижняя палата: Палата представителей, 150 депутатов, на 3 года; ценз: 18 лет.
Исполнительная власть. На федеральном уровне исполнительная власть принадлежит монарху, ГГ, Федеральному исполнительному совету, кабинету, министерствам.
Правительство (Кабинет министров): до 20 человек, глава – ПМ, из представителей партии, получивших большинство на выборах; коллективная ответственность перед нижней палатой. Полномочия: государственная политика, законодательные полномочия, квазисудебные функции. При нѐм есть консультативный орган: Федеральный Исполнительный совет, его глава – ГГ, помогает ПМ осуществлять свои полномочия. Способ формирования: непарламентский.
Премьер-министр (Джулия Гиллард): избирается по поручению ГГ; может стать только лидер партии, имеющий поддержку большинства в ПП. Функции: (формирует Кабинет, рекомендует монарху ГГ, консультирование и уведомление ГГ о сроках роспуска парламента, назначение выборов, распределение должностей в кабинете, руководство кабинетом).
Федеральный исполнительный совет: введение в силу решения правительства; контролируется кабинетом и правящей партией, консультативный орган при правительстве. ПМ и ГГ – ранее. Таким образом, фактически большей властью обладает ПМ, нежели ГГ, поскольку последний выполняет лишь представительские функции; не отклоняет кандидатуры ПМ, предложенного Парламентом, (хотя имеет на это право); его единственный рычаг - отставка премьера и кабинета.
Судебная власть.
Высокий Суд Австралии: 6 судей + главный судья, назначаются правительством; принцип несменяемости; старший в судебной иерархии, право юридической оценки состоятельности законов, решение конституционных вопросов, апелляционный суд; ценз: до 70 лет.
Федеральные Суды: Судьи назначаются ГГ.
Суды территорий: создаются федеральным парламентом, независимы от федеральных судов; имеют разные полномочия (как правило – верховные, окружные, апелляционные); назначаются ГГ.
Другие федеральные суды: Семейный суд, Федеральный суд, Суд трудовых отношений. Избирательная система.
Прямые выборы членов обеих палат Парламента федерального, территорий и штатов. Сенаторы: пропорциональная система, по избирательным округам (списки от партий).
Палата представителей, парламенты штатов (кроме Тасмании): мажоритарная система + рейтинговое голосование в одномандатных округах (позволяет мелким партиям прорваться в парламент). Гражданское общество. Высокая гражданская активность населения; очень много организаций, отражающих различные общественные, профессиональные, экономические и культурные интересы ("Австралийцы за конституционную монархию", "Австралийцы за лучшее общество"). Свобода слова и печати. Газеты: The Australian, The Daily Telegraph; 1902 – женское избирательное право.
Религия. Светское государство; свобода вероисповедания, равноправие конфессий (нет привилегий, субсидий, налога на содержание церкви). «Господствует» христианство: католики - 26%, Англиканская церковь - 20% , другие христианские течения – 20%.
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.
Конституция (еѐ нет): Хартия Вольностей (1215), Билль о правах (1689), Акт о парламенте (1911), Акт о пэрах; частично писаная (статутное право + судебные прецеденты + акты европейского права + конституционные обычаи +монографии юристов); неразвѐрнутая, гибкая. Поправки: 1999 – Акт о палате Лордов (сокращение наследственных пэров), 2005 – Акт о конституционной реформе (Тони Блэр, передача Верховному Суду судебных функций ПЛ).
Форма правления: конституционная монархия (фактическое ограничение монарха в правах).
Монарх: Елизавета II, пожизненно, шведская форма престолонаследия (по старшинству), (символ национального единства, верховный главнокомандующий, верховный правитель англиканской церкви; объявляет войну/мир; отставка правительства, роспуск парламента, назначение министров/судей, подписание законов; право вето, не применявшееся 300 лет).
Административно-территориальное устройство.
Де-юре: Унитарное государство: единый центр в Лондоне.
Де-факто: Квазифедеративное (ДЕнтрализованное унитарное, с элементами КОНФЕДЕРАЦИИ), где власть распределяется между органами национального, регионального и локального уровня.
Состав: 4 географических части (Англия, Шотландия, Уэльс, СИ); 15 зависимых (с 2002 – заморских) территорий (Бермудские/Виргинские/Фолклендские/Нормандские острова, остров Св. Елены/Мэн). Правовой статус частей: Шотландия и территории с особым статусом, кроме заморских (собственная судебная система), Уэльс (только толковательные полномочия); СИ (регулирование исполнительной деятельности по социально-экономическим вопросам).
Отношения с бывшими колониями: не являются частью GB; права самоопределения, демократическая автономия, помощь от GB, британское гражданство (кроме военных баз Кипра).
Местное самоуправление. 3 типа.
1.Большой Лондон.
2.6 муниципальных ГРАФСКИХ округов, разбитых на 36 муниципальных ОКРУГОВ; муниципалитеты регулируют местное (кроме пожарки, общественного транспорта и уборки мусора).
3.Немуниципальные графства; верхний уровень – графство (транспорт, строительство, дорожное движение, образование, пожарную службу, библиотеки), нижний – округ (охрана окружающей среды); вместе управляют музеями, художественными галереями и парками.
*Помимо муниципалитетов есть приходские советы (решают мелкие локальные вопросы).
Партийная система. Многопартийность благодаря малым партиям, хотя совсем недавно было 2,5. Консервативная партия (Дэвид Кэмерон, тори, умеренный либерализм и сокращение роли государства в экономике, решение экологических проблем, развитие частного сектора).
Лейбористская партия (Эд Милибэнд, европейская интеграция, сохранение приемлемой роли государства в экономике, равноправие общества, сокращение безработицы, развитие образования). Либерально-демократическая партия (та самая третья сила, свергнувшая 2,5 систему; наследница Либеральной партии, социал-либерализм, центризм, справедливое общество, за введение выборности ПЛ, сокращение роли государства в экономике).
Законодательная власть. Бикамерализм, Парламент. *Развита система сдержек и противовесов,
позволяющая контролировать все ветви власти; поскольку монархия – парламентарная, правительство должно отчитываться перед парламентом.
Общее: де-факто бОльшая часть законодательных функций – у ПО; вето ПЛ преодолевается простым большинством ПО; ПЛ редко возражает против законов, принятых ПО. Функции: законотворчество, бюджет, контроль правительства.
Верхняя палата (слабая): Палата Лордов, 750 человек, (4 категории: духовные лорды, лорды-юристы, наследственные и пожизненные пэры); ценз: 21 год; титул даруется монархом на всю жизнь, кворум для принятия решения – 3 человека. Полномочия: законодательные (внесение поправок, отклонение законопроектов), контрольные, судебные. Глава палаты: Лорд – канцлер, на 5 лет, назначается монархом по рекомендации ПМ (право участия в дебатах/выступление от имени правительства, главный советник правительства по вопросам правосудия и применения конституции, содействует назначению судей, приказы о созыве сессии ПЛ, проведение парламентских выборов).
Нижняя палата: Палата Общин, на 5 лет всеобщими равными тайными выборами, по мажоритарной