3. Внешние эффекты и общественные блага

Под внешними эффектами (экстерналиями) понимаются издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются внешними, поскольку имеют отношение не к участвующим в данной трансакции экономическим субъектам, а к третьим лицам, которые не являются продавцами или покупателями данного блага. Внешние эффекты проявляются в результате как потребления, так и производства благ и делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные экстерналии связаны с издержками, положительные – с выгодами для третьих лиц, не принимающих участия в сделке купли-продажи. Таким образом, они не находят отражения в рыночном механизме ценообразования, а следовательно, приводят к снижению эффективности его работы и неоптимальному размещению ресурсов.

Внешние эффекты показывают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами). Действительно, частные издержки РС характеризуют все внутренние для конкретного производства затраты производителей блага, внешние издержки ЕС – затраты всех третьих лиц, вызванные производством и потреблением этого блага. Социальные издержки SС – общие затраты как производителей, так и всех третьих лиц, связанных с производством и потреблением продукта: SС = РС + ЕС.

Предельные частные издержки МРС, предельные внешние издержки МЕС и предельные социальные издержки МSС есть прирост соответственно частных, внешних и социальных издержек, вызванный увеличением производства данного блага на дополнительную единицу. Из равенства полных издержек следует и равенство их предельных величин: MSС = МРС + МЕС.

Частная выгода РВ характеризует рост благосостояния непосредственных потребителей блага, являющихся его покупателями. Внешняя выгода ЕВ – увеличение благосостояния всех третьих лиц, вызванное производством или потреблением блага, получивших его бесплатно. Социальная выгода SВ характеризует совокупную внутреннюю и внешнюю выгоду как непосредственных потребителей, так и всех третьих лиц, связанную с производством и потреблением данного продукта: SВ = РВ + ЕВ.

Как и ранее, предельная частная выгода МРВ, предельная внешняя выгода МЕВ и предельная социальная выгода МSВ есть прирост соответственно частной, внешней и социальной выгоды, вызванный увеличением производства и потребления продукта на дополнительную единицу, причем МSВ = МРВ + МЕВ.

Отрицательные внешние эффекты (рис. 42) возникают, если деятельность одних экономических агентов вызывает издержки других, т. е. они являются негативными воздействиями участвующих в рыночной сделке субъектов на третьих лиц. Фактически они представляют собой невыявленное в указанной сделке использование ресурсов (например, воздуха, воды и т. д.) без соответствующей их оплаты. Это ведет к возникновению внешних для рассматриваемой сделки издержек производства: ЕС и МЕС.

Поскольку получающие внешние издержки третьи лица не участвуют в совершении сделок с данным благом, их издержки не учитываются, а устанавливающиеся на рынке равновесные «частные» цена Р_р и количество Q_р отличаются от тех «социальных» величин Р_s и Q_s, которые были бы получены при таком учете. Результатом такой негативной экстерналии становится занижение цены и перепроизводство этого блага: Р_р  Р_s, Q_p  Q_s, что свидетельствует онеэффективном размещении ресурсов в экономике.

Рис. 42. Отрицательный внешний эффект

Площадь треугольника АЕ_рЕ_s показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки МРС оказались меньше предельных социальных издержек МSС. Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эффекта благо производится и покупается в большем, по сравнению с оптимальным, объеме.

Положительные внешние эффекты (рис. 43) возникают, если деятельность одних экономических агентов приносит выгоды другим, т. е. происходит позитивное воздействие участников рыночной сделки на третьих лиц, не участвующих в ней и получивших указанные выгоды бесплатно. Фактически данные экстерналии означают не-выявленную в сделке полезность от производства определенного блага без соответствующей ее оплаты. Это приводит к возникновению внешней выгоды ЕВ и предельной внешней выгоды МЕВ.

Поскольку получающие внешние выгоды третьи лица не участвуют в заключении сделок, выгоды не учитываются, а устанавливающиеся на рынке равновесные цена и количество отличаются от тех величин, которые были бы получены при таком учете. Результатом позитивной экстерналии (см. рис. 43) становятся недопроизводство и недооценка (занижение цены) данного блага: Q_p  Q_s, Р_р   Р_s, что ведет к использованию ресурсов в производстве блага в недостаточном объеме и к неэффективному их размещению в экономике.

Рис. 43. Положительный внешний эффект

Эффективное для общества равновесие достигается в точке пересечения предельных социальных выгод и издержек Е_s, а эффективность увеличивается на площадь треугольника ВЕ_sЕ_р. Следовательно, при наличии положительного внешнего эффекта благо производится и покупается в меньшем, по сравнению с оптимальным, объеме.

Таким образом, как перепроизводство благ с отрицательными внешними эффектами, так и недопроизводство благ с позитивными экстерналиями свидетельствуют об отказах в функционировании рыночного механизма и приводят к снижению его эффективности. Экономические потери показаны заштрихованными площадями треугольников АЕ_рЕ_s и ВЕ_sЕ_р (см. рис. 42, 43). Между положительными и отрицательными внешними эффектами нет различий – и те и другие отрицательно влияют на эффективность.

Сущность внешних эффектов как провалов рынка состоит в неэффективном размещении и использовании ресурсов, расхождении частных и социальных издержек или частной и социальной выгоды. Решение рассматриваемой проблемы заключается в достижении равенства предельных частных издержек предельным социальным издержкам: МPС = МSC, а предельных частных выгод предельной социальной выгоде: МPB = МSB. При этом экстерналии получают явное выражение в виде соответствующих издержек и выгод производителей, т. е. внешние эффекты трансформируются во внутренние. При осуществлении такой интернализации экстерналий достигается оптимальный объем производства соответ-ствующих благ, что вносит коррективы в распределение ресурсов, которое становится эффективным.

Отсюда следует, что основной формой государственного воздействия на внешние эффекты являются корректирующие налоги и субсидии. Корректирующий налог (налог Пигу) на производителя негативного эффекта устанавливается в размере, равном предельным внешним издержкам на каждую единицу выпускаемой продукции. Если t – размер корректирующего налога, то при t = МЕС выполняется условие МРС + t = МSС. Это означает, что кривая предельных частных издержек с учетом налога Пигу совпадает с кривой предельных социальных издержек, а производство блага с отрицательными внешними эффектами уменьшается до оптимального уровня Q_t (рис. 44).

Рис. 44. Корректирующий налог (налог Пигу)

Корректирующая субсидия G устанавливается в размере, равном предельной внешней выгоде на каждую единицу выпускаемой продукции с позитивными экстерналиями. При G = МЕВ выполняется условие МРВ + G = MSВ, и кривая предельной частной выгоды с учетом субсидии будет совпадать с кривой предельной общественной выгоды. Это приведет к росту производства продукции с положительными внешними эффектами до оптимального, в смысле размещения ресурсов, уровня Q_G (рис. 45).

Рис. 45. Корректирующая субсидия

На практике установление корректирующих налогов и субсидий иногда сталкивается со значительными проблемами: высокими издержками на сбор необходимой информации, включая определение субъектов и объектов налогообложения и субсидирования, оценку конкретных ставок налогов и субсидий, измерение величин внешних эффектов.

В некоторых случаях проблема внешних эффектов может быть решена соответствующими действиями самих рыночных субъектов, вовлеченных в такие ситуации. Например, при слиянии (объединении) производителей и покупателей внешние эффекты трансформируются во внутренние, происходит необходимая коррекция объемов производства.

Далее проблема экстерналий может решаться путем формирования и действия неформальных общественных институтов (допустим, моральных норм, традиций, обычаев), других способов влияния на поведение экономических субъектов, порождающих внешние эффекты. Данные способы реализуются через воспитание, общественное мнение и могут привести к корректировке их действий, поскольку издержки на устранение причин, например негативных экстерналий, оказываются меньше потерь, связанных с утратой репутации при игнорировании принятых в обществе правил поведения.

Выявленные возникновением внешних эффектов отказы рыночного механизма нередко связаны с отсутствием определенных рынков, что приводит к фактически бесплатному использованию некоторых специфических ресурсов или неоплачиваемому производ-ству определенных благ. Так, чрезмерное загрязнение окружающей среды при химическом, целлюлозно-бумажном производстве вызывается тем, что производя имеющие отрицательные внешние эффекты действия, производитель использует в неявном виде право на совершение подобных действий. А это означает, в сущности, наличие права собственности на соответствующий ресурс, какой бы особый вид он не принимал (допустим, право на экологически чистую воздушную и водную среду). Однако пока такие права собственности не выявлены, они не могут найти отражения в рыночных сделках. Таким образом, неопределенность прав собственности и вызывает столкновение интересов различных лиц (в нашем примере – производителей и потребителей бумаги, минеральных удобрений, с одной стороны, и живущих рядом с такими предприятиями людей, с другой). Следовательно, четкая спецификация прав собственности – одна из важнейших предпосылок решения проблемы экстерналий.

Выяснение и перераспределение прав собственности может происходить путем переговоров вовлеченных в проблему внешних эффектов лиц с привлечением в случае споров судебных инстанций. После того как права собственности на ресурсы определены, их владельцы могут либо сами использовать их для производства и потребления соответствующей продукции, либо продать их заинтересованным лицам. В любом случае неучтенные прежде рыночным механизмом блага получают денежную оценку и вовлекаются в рыночный оборот, что приводит к перераспределению ресурсов и восстановлению эффективного их размещения.

Данное утверждение в современной экономической теории называется теоремой Коуза, которая гласит: при нулевых трансакционных издержках и тщательно определенных правах собственности частные и социальные издержки будут равны. Другими словами, эффективное размещение ресурсов будет достигаться независимо от распределения прав собственности на них; достаточно только, чтобы затраты на установление и защиту прав собственности, ведение переговоров и достижение соглашения по перераспределению указанных прав были незначительны. В результате таких переговоров все неучтенные ранее ресурсы получают денежную оценку, и их собственником становится тот экономический субъект, которому это наиболее выгодно.

Важная форма деятельности государства – формирование прав собственности в тех сферах, где они ранее отсутствовали, что позволяет создавать новые рынки и подключать рыночный механизм к решению проблемы экстерналий. Так, рынки прав на загрязнение окружающей среды вредными выбросами могут сократить общий размер отрицательных внешних эффектов посредством перепродажи соответствующих лицензий. Действительно, устанавливая допустимый объем загрязнения окружающей среды, государство тем самым определяет фиксированный объем предложения прав на загрязнение. Одни осуществляющие загрязнение субъекты, для которых рыночная цена лицензии выше издержек на снижение и ликвидацию экологически вредных выбросов, предпочтут ее не покупать, а провести сравнительно более дешевые технологические мероприятия. Другие будут вынуждены купить лицензию и сократить производство продукции до уровня, сложившегося в условиях конкурентного рынка.

Государственное перераспределение ресурсов необходимо в связи с производством общественных благ, которые в современной экономике выполняют важные социальные функции. Данные блага называются общественными, потому что, во-первых, потребитель общественных благ, как правило, сам непосредственно не платит за них, во-вторых, практическая возможность ограничить количество потребителей или исключить кого-либо из их числа отсутствует. Создание общественных благ требует значительных затрат, что не всегда отвечает критериям рыночной эффективности. Производ-ство и распределение общественных благ в силу их экономической природы подлежат государственной организации и регулированию.

Подчеркнем, что общественное благо – такое благо, которое потребляется всеми индивидуумами независимо от того, платят они за него или нет. Свойство неизбирательности в потреблении блага означает, что его потребление одним человеком не уменьшает его доступности для других. Из свойства неисключаемости в потреблении блага следует, что ни один человек не может быть не допущен к его потреблению, даже если он отказывается за это платить. В отличие от частного блага, чисто общественное благо неаддитивно, т. е. не может быть разделено на единицы потребления и продано по частям.

С производством и потреблением общественных благ связана проблема «безбилетника» (неплательщика). В общем случае она возникает тогда, когда один из экономических субъектов может получить выгоду от действий другого субъекта, не оплачивая их. Если с данной позиции рассматривать производство неисключаемых благ, то окажется, что никто из потенциальных потребителей не будет склонен оплачивать их потребление. При этом рыночные сделки теряют свой смысл: заплативший за неисключаемое благо потребитель не получает никаких преимуществ перед незаплатившим.

Социальная необходимость чистых общественных благ связана с проблемами достижения экономически эффективного объема их производства и обеспечения последнего при наличии «безбилетников». Рассмотрим в общем виде решение данной задачи (рис. 46). Для достижения эффективного использования ресурсов общественное благо должно производиться в таком объеме, при котором предельная выгода от его потребления равна предельным издержкам его выпуска. Тогда если известны предельная общественная выгода от потребления общественного блага в количестве Q – MSВ(Q) и предельные издержки его производства и обеспечения им потребителей в количестве Q – MC(Q), то существует некоторый оптимальной объем общественного блага Q_s, который обеспечивает наибольшую эффективность использования ресурсов. Он может быть определен из равенства MSB(Q_s) = MC(Q_s).

Рис. 46. Оптимальный объем производства общественного блага

Итак, общественное благо должно выпускаться до такого количества Q_s, пока общественная готовность оплатить его в размере Р_s не станет равна предельным издержкам выпуска этого количества блага. Оно должно производиться в государственном секторе экономики, а издержки его производства покрываться за счет налоговых поступлений, что позволит избежать последствий проблемы «безбилетника».