Вопрос 41.

Общая характеристика правового режима земель особого назначения (связи, транспорта, энергетики, обороны).

Согласно ст. 7 ЗК, земли связи, транспорта, энергетики, обороны и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель в структуре единого земельного фонда РФ.

В зависимости от задач, для решения которых предоставлены и используются эти земли, они могут быть поделены на:

• Земли промышленности.

• Земли транспорта.

• Земли радиовещания.

• Земли обеспечения космической деятельности.

• Земли обороны.

• Земли энергетики.

• Земли связи.

• Земли иного специального назначения.

К землям данной категории относятся земли, отведённые соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям для выполнения возложенных на них задач.

Общим для всех земель данной категории является то обстоятельство, что земля выступает как пространственно-операционный базис. Исключение составляют случаи, когда неиспользуемые земли специального назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям и гражданам во временное пользование (использование для сенокошения полосы отвода автомобильных и железных дорог).

Правовой режим земель этой категории распространяется и на земли других категорий. Так, если данные земли (например, земли транспорта) проходят по землям сельскохозяйственного назначения, то они приобретают статус земель специального назначения, однако если они проходят по землям населённых пунктов, то они будут землями населённых пунктов.

В силу специфики земель этой категории большое значение имеет регулирование отношений соседства с землями других категорий, проявляемое как правило, через установление особых охранных зон и особого правового режима, обязательного для всех лиц.

Действие правового режима земель специального назначения распространяется только на те участки, которые непосредственно связаны с обслуживанием нужд, обусловленных эксплуатацией того или иного объекта. Поэтому нельзя отнести к данным землям, к примеру земли, отведённые промышленному предприятию в поселении для жилищного строительства своих работников.

Земли специального назначения имеют 2 основные формы:

1. В виде компактных или разрозненных земельных участков (земли под предприятиями, станциями железных дорог и т.п.).

2. "Ленточная" – земли автомобильного, железнодорожного транспорта, занятые ЛЭП, трубопроводами и т.п.

Земли под предприятиями, являющимися источниками повышенной опасности, подлежат огорожению и обозначению специальными знаками. Ленточные же земельные участки огорожению не подлежат, так как это бы ограничило доступ людей в места, где допускается общее землепользование. Исключение составляют снегозаградительное огорожение, допускаемое в зимнее время на низинных участках автомобильных и железных дорог.

Земли промышленности.

Под промышленными предприятиями понимаются предприятия, обязательным элементом деятельности которых является переработка сырья или недр.

Особенности правового режима:

1. Поскольку деятельность промышленных предприятий представляет источник повышенной опасности, при их размещении действует разрешительный порядок (нельзя размещать в местах залегания полезных ископаемых, расположения шахт, местах схода лавин и селевых потоков).

2. В связи с тем, что строительство и размещение предприятий затрагивает интересы населения, в необходимых случаях решение о строительстве должно быть основано на разрешении населения, полученного в ходе обсуждения или референдума.

3. Проекты строительства должны проходить государственную экспертизу.

4. Строительство и эксплуатация предприятий должна осуществляться в строгом соответствии со специальными правилами (природоохранительными, санитарными, строительными).

Земли транспорта.

ФЗ "О железнодорожном транспорте".

К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые

для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

Полоса отвода железных дорог – земли железнодорожного транспорта, занимаемые земляным полотном, сооружениями, линейно-путевыми зданиями, устройствами железнодорожной связи и другими объектами.

Содержание полосы отвода должно соответствовать экологическим, санитарно-гигиеническим, технологическим и иным требованиям.

Размер полосы отвода определяется правилами проектирования отвода земель для железных дорог, проектной документацией и др.

Требования к полосе отвода:

1. Соблюдение установленного порядка использования земель в полосе отвода.

2. Содержать земельные участки в полосе отвода способами, которые не причиняют ущерба земле как объекту природы.

3. Не допускать загрязнения окружающей среды стоками и другими отходами.

4. В полосе отвода не допускается разрастание сорной и древесно-кустарной растительности (удаление указанных объектов – обязанность управления и подразделений железных дорог).

Свободные земельные участки в полосе отвода могут предоставляться ФЛ и ЮЛ для различных целей. Временным пользователям запрещено извлекать песок, глину, возводить сооружения, высаживать многолетние растения, которые могут повлечь затруднение движения транспорта.

Временные пользователи осуществляют использование земельного участка с теми целями, которые были указаны при предоставлении земельного участка.

Правовой режим земель обороны.

К землям обороны относятся земли, предоставленные для размещения и деятельности войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, предприятий, учреждений, организаций, выполняющих задачи по обороне и безопасности.

Согласно п.10 ч.1 ФЗ "Об обороне" эти земли находятся в федеральной собственности.

Режим использования указанных земель определяется Правительством РФ (ст. 6 ФЗ) по согласованию с ОИВ субъектов РФ и ОМС, которые вправе предоставлять неиспользуемые участки этой категории в срочное пользование гражданам и ЮЛ для сельскохозяйственного использования.

Субъектами, осуществляющими использование данного вида земель являются предприятия, учреждения, организации и военно-учебные заведения Министерства обороны, Пограничной службы, МВД, ФСБ, Федеральной службы железнодорожных войск и др.

Использование земель воинскими частями можно подразделить на общее и специальное.

Общее – размещение военных аэродромов, казарм, полигонов для стрельб.

Специальное – размещение подсобных сельских хозяйств, предназначенных для дополнительного обеспечения питанием личного состава части.

Особенностью использования земель воинскими частями является документальное оформление землепользования, в котором информация по определению структуры организации этого землепользования относится, как правило, к числу секретной, и открытую информацию представляет лишь конфигурация внешних границ землепользования воинской части. Могут устанавливаться запретные зоны (внутренние и внешние).

Некоторые подразделения, выполняющие специальные задачи, могут быть субъектами землепользования на других землях специального назначения (подразделения железнодорожных войск).

Подразделения МВД РФ наряду с правом специального землепользования могут осуществлять другие виды природопользования: исправительно-трудовые учреждения осуществляют некоторые виды лесопользования, недропользования.

Независимо от видов задач и функций, которые возложены на землепользователей этой категории земель, они должны выполнять общие задачи, поставленные перед всеми землепользователями: борьба с сорняками, эрозией и иными неблагоприятными процессами, повышение плодородия почв и др.

Правовой режим земель связи.

К землям связи относятся земельные участки, предоставляемые в установленном порядке в собственность либо передаваемые их собственниками в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду, физическим и юридическим лицам, занимающимся деятельностью по предоставлению услуг связи.

Земельные участки данного вида хозяйственных объектов можно разделить на 3 основных вида:

1. Занятые под служебными зданиями и предприятиями связи, телевидения и радиовещания.

2. Занятые под опорами воздушных линий связи.

3. Участки, являющиеся охранной зоной для подземных кабельных сетей.

Если к служебным зданиям и предприятиям линий связи предъявляют­ся обычные требования (ограждение от доступа посторонних лиц, благоус­тройство территории, рациональная ее организация и т. п.), то к линейным сооружениям есть особые требования, которые сводятся к следующему:

1) Обеспечение охранных зон подземных кабелей, которые должны быть отмечены установленными знаками на местности. В данной зоне запрещается без письменного согласия организаций, в ведении которых находятся линии связи, и радиофикации осуществлять земляные рабо­ты, в том числе строительные, монтажные, взрывные и т. п. на глубине более 0,3 метра, а также планировку грунта при помощи бульдозеров и экскаваторов, проводить геологосъемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта, производить посадку деревьев, распола­гать полевые станы, содержать скот, устраивать проезды и стоянки транспорта и т. п.

Нарушение правил охраны линий и сооружений связи наказывается в административном порядке, а если это нарушение повлекло за собой по­вреждение кабельной линии междугородной связи с перерывом связи, то наказание наступает в уголовном порядке;

2) Обязанность всех субъектов земельных правоотношений осуществ­лять все зависящие от них меры по обеспечению нормального функцио­нирования линий воздушной связи и охраны кабельных подземных ли­ний. В частности, прокладка воздушных и кабельных линий может быть осуществлена по любым участкам, принадлежащим любым организаци­ям и гражданам, независимо от формы собственности и характера дея­тельности; лица, владеющие земельными участками, по которым проло­жены воздушные или подземные кабельные линии связи, обязаны допу­скать владельцев линий связи для ремонта и обслуживания данных ком­муникаций;

3) В отличие от земель транспорта, в которых значительный удельный вес занимает «ленточное» землепользование, земли связи под коммуни­кациями бывают двух вариантов: совокупность мелких участков под опо­рами линий электропередач (телефонной и др. связи), разбросанные по значительной территории, и «ленточные» охранные территории подзем­ных кабелей, которые не изымаются у прежних землепользователей, обо­значаются на местности установленной формы знаками и используются с ограничениями, предусмотренными законом;

4) В отличие от «ленточных» земель транспорта, дорожные коммуни­кации которых прокладываются из соображений доставки грузов и людей к определенным пунктам, линии связи (как воздушные, так и под­земные) должны прокладываться путем преимущественного совмеще­ния с имеющимися другими коммуникациями. Например, прокладка воздушных линий по сельскохозяйственным угодьям осуществляется в крайнем случае, если совмещение данных линий с дорогами и другими коммуникациями становится экономически ущербным для предприя­тий связи;

5) При прокладке воздушных и кабельных линий по землям лесного фонда, покрытых лесом, охранная зона данных коммуникаций обяза­тельно проходит по создаваемым просекам, которые обеспечивают до­ступ к данным линиям и безопасность для них в случаях стихийных бед­ствий (например, сильных ураганов, сопровождающихся повалом дере­вьев и т. п.).

При этом создание данных просек может осуществляться без согласо­вания с органами, осуществляющими управление лесным хозяйством, поскольку такие действия предусмотрены законом.

Земли энергетики.

Землями энергетики признаются земли, используе­мые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов энергетики, права на которые возникли у участников зе­мельных отношении по основаниям, предусмотренным настоящим Ко­дексом, иными федеральными законами и законами субъектов Россий­ской Федерации (ст. 89 ЗК)

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергети­ки могут предоставляться земельные участки для размещения

• гидроэлектростанций, атомных станций и ядерных уста­новок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, теплостанций, других электростан­ции и обслуживающих их сооружений и объектов;

• размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооруже­нии кабельных линии электропередачи, подстанций, переключательных, распреде штельных и секционирующих пунктов и других сооружений и объектов энергетики

Для обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут устанавливагься охранные зоны электрических сетей.

Правила определения размеров земельных участков для размещения опор воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслужива­ющих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.