Вопрос 8

6. Место земельного права в системе российского права и

его взаимодействие с другими отраслями

Право в целом характеризуется системностью.

В реальных жизненных условиях для принятия решения бывает недостаточно норм одной отрасли права. Требуется субсидиарное применение норм, т.е. совместное применение норм из разных отраслей права.

Земельное право взаимодействует с такими отраслями права, как

• экономическое право (например, по охране земли, т.к. земля занимает ведущее место в природном комплексе)

• гражданское право (по институту права собственности, гражданско-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)

• аграрное право (по институту права землепользования)

• административное право (по управлению земельными ресурсами и по линии административно-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)

• уголовное право (по составам экологических преступлений)

• другие отрасли.

Такое взаимодействие необходимо.

Вопрос 9.

7. Общая характеристика современной земельно-аграрной реформы:

цели, основные направления, правовое обеспечение

Земельная реформа – это коренное изменение того земельного строя, который существовал в СССР до 1990 года. Основой прежнего земельного строя была исключительная собственность гос-ва на землю.

Земельная реформа началась с подготовки правовой базы, правового фундамента. На этом этапе были приняты такие законы, как

• Закон «О социальном развитии села»

• закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе" (в настоящее время утратил силу)

• закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г. (в настоящее время утратил силу)

• ЗК РСФСР от 25апреля 1991 г. (в настоящее время утратил силу)

• Конституция РФ 1993 г.

• Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"

• Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"

• Указ Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю». 1997 г.

• Постановление правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»

В настоящее время действуют:

• ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 г.

• ЗК РФ 2001 г.

• ФЗ «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ

• ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ

• ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ

• ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ

• ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ

Вопрос10.

Понятие земельного законодательства. Периоды развития.

Земельное законодательство – совокупность нормативно-правовых актов, в которых нормы земельного права находят своё выражение.

Земельное законодательство направлено на:

• Обеспечение рационального использования земли, её надёжной охраны.

• Создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.

• Воспроизводство плодородия земли, сохранение и улучшение окружающей среды.

• Охрана прав на землю граждан и ЮЛ.

Периоды развития земельного законодательства:

1. Дореволюционный (до 1917 г.)

2. Советский (до 1990 г.)

3. Современная Россия.

Дореволюционный период развития земельного законодательства.

Земельный строй России сложился на основе реформы 1861 г. и аграрной реформы 1906 г. Сложная связь феодального и капиталистического элементов.

Земельный фонд делился на следующие земли:

• Государственные.

• Удельные (собственность царской семьи примерно 8 млн десятин).

• Майоратные (земли, пожалованные царём на праве потомственного пользования без дробления с правом наследования).

• Общественные (земли, переданные земствам, обществам дворян и товариществам помещиков)

• Крестьянские (земли крестьянской общины).

• Церковные.

• Монастырские.

• Посессионные (земли владельцев посессионных заводов).

Земельные отношения регулировались гражданским правом, а поземельное право не было развито, но были определённые разработки, публикации.

Выделим некоторые нормативные акты этого периода:

• Закон от 6 июня 1904 г. О переселении крестьян в малозаселённые земли из густонаселённых районов, но без основных льгот (в основном – в Сибирь).

• Указ от 10 марта 1906 г. О переселении всех желающих крестьян + помощь государства при переселении (Правительство выделяло большие средства: на дороги, медицинское обслуживание, обустройство).

• Указ Правительства от 9 ноября 1906 г. " О льготном порядке выделения крестьян из общины" (предоставлялся кредит Правительства). Община была обязана предоставить крестьянину надел.

Реформы были направлены на аграрные преобразования, разрушение общины и создание крепких крестьянских хозяйств.

Советский период развития земельного законодательства.

С 1917 г. по 1990 г. – земельное законодательство развивалось при решающей роли КПСС.

Выделим 2 этапа:

1. октябрь 1917 – коллективизация (30-е гг.)

Выделим некоторые важные акты этого периода:

• Земельный кодекс РСФСР 1922 г. Отличительная особенность – регулировал преимущественно землепользование крестьян-единоличников.

Но была группа нормативных актов, регулирующих коллективные формы землепользования.

• Устав трудовой земледельческой коммуны 1918 года. Значительно опередил своё время, так как всё обобщалось, не предусматривались личные подсобные хозяйства. Действовал принцип уравнительного распределения по семьям.

• Положение "О земельных порядках в городах"1925 г.

• "Общие начала землепользования и землеустройства" 1926 г.

2. 30-е – 60-е годы. Акты:

• Примерный устав сельскохозяйственной артели 1930 г.

Устав закрепил задачи коллективизации.

• Основы земельного законодательства СССР 1969 г.

• Земельный кодекс РСФСР 1970 г.

Вывод: упорядоченного регулирования земельных отношений по рациональному использованию земли не происходило.

Современный период развития земельного законодательства.

С 1990 г. начинается земельно-аграрная реформа и возникает необходимость развития рынка, нового земельного законодательства. Принимаются ряд законодательных актов:

• "О земельной реформе"

• "О социальном развитии села"

• Земельный кодекс 1991 г.

• "О крестьянском фермерском хозяйстве"

• Конституция РФ

• Закон "О государственном земельном кадастре" и др.

Позитивные стороны нового законодательства:

1. Расширило права граждан как землепользователей.

2. Создало условия для развития фермерских хозяйств.

3. Земля стала недвижимостью (особого рода).

4. Судебная защита землепользователей.

5. Закрепление приоритета земельного законодательства перед ГП в регулировании земельных отношений (ст. 3 Земельного кодекса РФ).

6. Создание легального оборота земли, то есть земельного рынка.

Негативные стороны нового земельного законодательства:

1. ЗК 1991 г. не мог полностью обеспечить проведение земельной реформы, требовалось новое законодательство.

2. Указ президента "О приведении законодательства Российской Федера­ции в соответствие с Конституцией РФ" от 24 декабря 1993 г. отменил более 40 статей ЗК, в результате чего возник правовой вакуум.

3. Неполное правовое регулирование: нет статей о задачах земельного законодательства:

• Обеспечение рационального использования и охраны земель.

• Создание условий для равного развития различных форм собственности.

• Защита прав на землю граждан и юридических лиц.

• Ряд принципов (устойчивость, нормированность землепользования).

Ст. 74 ЗК указывает, что виновные в земельных правонарушениях несут административную и уголовную ответственность, но не закреплён перечень составов (в отличие от ЗК 1991 г.)

Направления совершенствования земельного законодательства:

• Совершенствование и дополнение ЗК РФ

• Подготовка и принятие иных НПА о земле на базе ЗК.