Протасов П.В. - Сборник часто задаваемых вопросов о праве на съемку (версия 2.0) - 2016

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Статья 13. Соблюдение врачебной тайны

1.Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

2.Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

3.С письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.

4.Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

1) в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю, с учетом положений пункта 1 части 9 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

3) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении

211

которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно;

3.1) в целях осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля за исполнением лицами, признанными больными наркоманией либо потребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, возложенной на них при назначении административного наказания судом обязанности пройти лечение от наркомании, диагностику, профилактические мероприятия и (или) медицинскую реабилитацию;

4)в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему

всоответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, а также несовершеннолетнему, не достигшему возраста, установленного частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, для информирования одного из его родителей или иного законного представителя;

5)в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий;

6)в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных (врачебно-летных) комиссий федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;

7)в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а также несчастного случая с обучающимся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и в соответствии с частью 6 статьи 34.1 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" несчастного случая с лицом, проходящим спортивную подготовку и не состоящим

втрудовых отношениях с физкультурно-спортивной организацией, не осуществляющей спортивной подготовки и являющейся заказчиком услуг по спортивной подготовке, во время прохождения таким лицом спортивной подготовки в организации, осуществляющей спортивную

212

подготовку, в том числе во время его участия в спортивных соревнованиях, предусмотренных реализуемыми программами спортивной подготовки;

8)при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных;

9)в целях осуществления учета и контроля в системе обязательного социального страхования;

10)в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

Статья 9. Сохранение врачебной тайны при оказании психиатрической помощи

Сведения о факте обращения гражданина за психиатрической помощью, состоянии его психического здоровья и диагнозе психического расстройства, иные сведения, полученные при оказании ему психиатрической помощи, составляют врачебную тайну, охраняемую законом. Для реализации прав и законных интересов лица, страдающего психическим расстройством, по его просьбе либо по просьбе его законного представителя им могут быть предоставлены сведения о состоянии психического здоровья данного лица и об оказанной ему психиатрической помощи.

213

Письмо Департамента здравоохранения ХантыМансийского автономного округа от 4 июня 2008

г.№ 4091

Всоответствии со статьёй 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487- 12 (с последующими изменениями и дополнениями) информация о факте обращения за медицинской помощью и состоянии здоровья гражданина составляет врачебную тайну.

Поэтому производство фото- и видеосъемки в помещениях лечебно-профилактических учреждений автономного округа является возможным только при наличии соответствующего согласования главного врача учреждения или руководителя, исполняющего его обязанности.

Учитывая изложенное, рекомендуем разместить информационные таблички по запрещению фото- и видеосъемки в возглавляемых вами лечебно-профилактических учреждениях без соответствующего согласования с администрацией лечебно-профилактического учреждения и согласия, присутствующих на данный момент в зоне съемки посетителей медицинского учреждения.

2«Основы. . . » до 2012 года были основным законом, регулирующим медицинскую деятельность в РФ. Утратили силу в связи с принятием закона «Об основах охраны здоровья граждан. . . »

214

17. Запрещено ли производить съемку «стратегических объектов»?

Очень часто при фотографировании или видеосъемке железной дороги, мостов и тому подобных сооружений оно запрещается из-за якобы существующего еще с советских времен «запрета на съемку стратегических объектов».

Иногда приводится ссылка на некое «постановление Правительства СССР», принятое в 1924 году и запрещавшее их съемку, с изменениями, внесенными в 1925 году, запретившими без разрешения фотографировать «события внутренней жизни», к которым относились демонстрации, манифестации и иные события политического характера. В правовых базах документ с подобными реквизитами отсутствует. Вдобавок, до 1946 года «правительство СССР» называлось «Советом Народных Комиссаров».

Возможно, под «постановлением» имеется в виду девятая глава Уголовного кодекса РСФСР 1926 года, которая была принята раньше, в 1924 году, и позже была включена в состав УК. В этой главе находится статья 193.12, устанавливающая ответственность за превышение командиром своих прав, которое повлекло «разглашение стратегических планов». Кроме того, статья 185 УК предусматривает ответственность за нарушение правил фото- и киноцензуры.

Кодекс этот давно уже не действует. Что касается съемки «событий внутренней жизни», то она регламентировалась постановлением Наркомпроса, НКВД и Реввоенсовета, принятым в 1923 году. В 1925 году на его основе были приняты аналогичные правила для Москвы и Московской губернии. Эти постановления разрешали съемку только после получения разрешения местных отделов управления.

При этом постановление, принятое в 1923 году все еще формально сохраняет силу: как и многие акты того времени, его никто официально не отменял (это относится ко многим документам Советской власти, принятым от Революции и до конца двадцатых годов). Но применяться оно не может, поскольку этот же вопрос регулируют

215

другие нормативные акты, принятые позже и обладающие большей юридической силой.

Есть еще один нормативный акт, затрагивающий съемку — постановление Совнаркома от 23 февраля 1929 г. «О порядке производства фотографических, кинематографических и прочих съемок на территории РСФСР». В нем содержится перечень запретов, действующих в приграничной полосе, запрет на фотографирование военных и железнодорожных сооружений, а также на съемку с самолетов. В правовых базах этого документа нет, поэтому проверить его формальный статус не удалось. Фактически, применяться он также не может.

Вполне возможно, что «запрет на съемку стратегических объектов» обязан своим появлениям всем этим документам одновременно, поскольку тексты нормативных актов в РСФСР и СССР были труднодоступны и часто подвергались пересказам. По крайней мере, на появление мифа о существовании «запрета» могли повлиять УК 1926 года, в котором упоминаются «стратегические планы», а также постановление Совнаркома 1929 года, в котором содержится список тех объектов, которые и по сей день любят запрещать снимать, то есть, военных и железнодорожных. Также в нем есть еще один часто встречающийся до сих пор запрет на съемку внутри учреждений без разрешения их администрации.

Приблизительный перечень «стратегических объектов» приводится в законе «О Федеральной службе безопасности», с указанием на то, что органы ФСБ обязаны обеспечить безопасность таких объектов «в пределах своих полномочий». В число таких полномочий, описанных в законе, запрет на фотосъемку не входит. Для обоснования запрета можно «притянуть» только право сотрудников ФСБ по пресечению административных правонарушений и преступлений, к которым фотосъемка не относится. Также органы ФСБ могут вносить представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности, но только в адрес предприятий, учреждений и организаций. На физических лиц это полномочие не распространяется.

«Стратегические объекты» упоминаются в различном контексте во многих подзаконных нормативных актах, но никаких дополнитель-

216

ных ограничений на сбор информации о таких объектах эти акты не вводят.

Иногда в качестве обоснования запрета на съемку приводится перечень «стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», утвержденный указом Президента от 4 августа 2004 г. №1009. Данный указ действительно устанавливает перечень предприятий, названных «стратегическими», принят он в соответствии с законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Ни закон, ни указ не устанавливают каких-то особенных правил поведения на «стратегических объектах». Ограничения, связанные с этим статусом, касаются только порядка приватизации таких предприятий, их реорганизации и ликвидации, банкротства, и т.п.

Постановление Наркомпроса РСФСР, НКВД РСФСР, Реввоенсовета РСФСР от 25 мая 1923 г. «О порядке производства фото кино съемок событий внутренней жизни Р. С. Ф. С. Р.»

1.Фотокино съемки событий внутренней жизни Р. С. Ф. С. Р. производятся в каждом отдельном случае с разрешения местных отделов управления.

2.Разрешения на фотокино съемки массовых демонстраций, манифестаций, съездов, конференций, конгрессов и иных событий политического характера, производимых местными организациями, выдаются отделами управления. Иногородним таковые разрешения выдаются по представлении ими удостоверений Центрального государственного фото — кино предприятия о неимении препятствий к производству данной съемки. . . .

217

Обязательное постановление Президиума Московского Совета РК и КД от 27 февраля 1925 г. о порядке производства в Москве и Московской губернии фото-кино-cъёмок внутренней жизни РСФСР.

На основании Положения о порядке издания обязательных постановлений (Собр. Узак. 1922 г., № 48, ст. 603), декрета СНК от 19-го декабря 1922 г. (Собран. Узак. 1923 г., № 1, ст. 4) и инструкции Нар. Ком. Просв., Нар. Ком. Вн. Дел. и Рев. Воен. Сов. Респ. от 25 мая 1923 г. (Собр. Узак. 1923 г. № 70, ст. 679), Президиум Московского Совета РК КД постановляет:

1.Учреждения, организации и лица, производящие на территории

г.Москвы и губернии фото-кино-съёмки событий внутренней жизни, как то: съёмки массовых демонстраций, манифестаций, съездов, конгрессов и иных событий политического характера, обязательно получить на это разрешение: в гор. Москве — от Административного Отдела Московского Совета, а в уездах — от уездных управлений милиции.

Примечание 1. В тех случаях, когда съёмки производятся иногородними организациями, разрешения им выдаются по представлении удостоверения Госкино о неимении препятствий к производству данной съёмки.

Примечание 2. Ходатайства о выдаче разрешений на производство съёмок должны подаваться в указанные в п. 1 органы не позднее, чем за три дня до съёмки.

2.Разрешения на производство съёмок выдаются или на производство лишь одной съёмки, или же постоянные, но не долее, чем на 6 месяцев.

3.Все лица, непосредственно производящие фото-кино-съёмки, должны иметь при себе во время съёмок указанные в п. 1 разрешения или же специальный мандат от организации, получившей разрешение на съёмки, с визой Административного Отдела Московского Совета или уездного управления милиции по принадлежности.

218

Вышеуказанные удостоверения и мандаты должны предъявляться по первому требованию соответствующих органов власти.

Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 года

185. Нарушение правил, установленных для размножения и выпуска в свет печатных произведений, а равно правил фотокиноцензуры, —

принудительные работы на срок до трех месяцев или штраф до трехсот рублей. . . .

Глава IX. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ВОИНСКИЕ (принята ЦИК С. С. С. Р. 31 октября 1924 года (СЗ, 1924, № 24, ст. 207)

и вносится в Уголовный Кодекс Р. С. Ф. С. Р. в качестве его составной части)

193.12. Превышение лицом командного, административно — хозяйственного или политического состава предоставленных ему прав или бездействие его, а равно злоупотребление правами, если таковые не повлекли за собой серьезных последствий, влечет за собой применение правил Устава дисциплинарного.

Те же действия, если они повлекли за собой материальный ущерб или дезорганизацию вверенных ему сил или порученного ему дела, или повлекли за собой разглашение тайн или стратегических планов, или какие-либо иные важные последствия, влекут за собой применение меры социальной защиты в виде

лишения свободы со строгой изоляцией на срок не ниже одного года.

219

Постановление СНК РСФСР от 23 февраля 1929 г. «О порядке производства фотографических, кинематографических и прочих съемок на территории РСФСР»

1.Производство фотографических и кинематографических съемок, в том числе и любительских, поскольку они производятся вне местностей, указанных в ст. 2, и поскольку их объектами являются иные предметы, чем перечисленные в ст. 3 настоящего Постановления, а также, поскольку они производятся не с самолетов (ст. 5), допускается беспрепятственно

2.Всем государственным, кооперативным и общественным учреждениям, предприятиям и организациям и всем частным лицам воспрещается производство фотографических, кинематографических, глазомерных, панорамных, планировочных, инструментальных и всякого рода иных съемок в пограничной полосе — без специального разрешения, выдаваемого Объединенным государственным политическим управлением и его местными органами

Действия настоящей статьи в отношении фотографических и кинематографических съемок не распространяются на те пограничные местности, к которым не применяется полностью режим, установленный для пограничной полосы. Список указанных местностей устанавливается Объединенным государственным политическим управлением по соглашению с Народным комиссариатом по военным и морским делам

3.Воспрещается на всей территории РСФСР без специального разрешения Объединенного государственного политического управления и его местных органов указанные в п. 2 съемки:

а) полигонов, аэродромов, военных портов, военных складов, военных заводов и оборонительных сооружений, а также съемка внутри воинских казарм и лагерей;

б) мостовых сооружений, тоннелей, станционных, оборонительных

ивсякого рода иных сооружений, находящихся на землях, предоставленных железнодорожному транспорту (бывшая полоса отчуждения железных дорог).

220