Глава 3. Особенности предоставления отпуска лицам,

РАБОТАЮЩИМ НА КРАЙНЕМ СЕВЕРЕ

И В ПРИРАВНЕННЫХ К НЕМУ МЕСТНОСТЯХ

Любая работа людей в суровых климатических условиях требует большего напряжения сил и, как следствие, большего расходования энергии, чем в обычных, умеренных климатических условиях. Понятно, что для восстановления затраченных сил и энергии работнику необходимо больше материальных средств, а также времени для отдыха.

Система государственных гарантий

С целью компенсирования повышенных затрат труда и стоимости жизни; ограничения, а там, где возможно, - и устранения негативного воздействия природно-климатических факторов на здоровье человека, а также содействия решению специфических задач хозяйственного развития этих регионов созданы правовые нормы, регулирующие условия труда в северных районах.

Средством достижения этих целей служит система государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Они предназначены для выравнивания уровня жизни лиц, работающих в районах Севера, по сравнению со средним уровнем жизни в Российской Федерации.

К этой системе государственных гарантий, помимо тех, что указаны в Трудовом кодексе Российской Федерации, можно отнести Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" <1> (ред. от 31.12.2014; далее - Закон о государственных гарантиях северянам).

--------------------------------

<1> Государственные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (см. Постановление ВС РФ от 19.02.1993 N 4521-1).

Напомним также, что до 1 января 2005 г. действовал Федеральный закон от 19.06.1996 N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации". Он утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Необходимо отметить, что ряд вопросов до настоящего времени не разрешены в законодательстве Российской Федерации. Поэтому на основании ст. 423 ТК РФ применяются нормативные акты законодательства СССР в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Например, Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей был утвержден в 1967 г., но продолжает действовать в редакции Постановления Совета Министров СССР от 03.03.1983 N 12 с внесенными в него российским законодательством изменениями и дополнениями.

Ранее предоставление северных гарантий и компенсаций регламентировалось строго в централизованном порядке. Однако в последние годы права субъектов Российской Федерации стали расширяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 313 ТК РФ дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Гарантии и компенсации распространяются на лиц, работающих в организациях северных районов независимо от форм собственности по трудовым договорам о постоянной, сезонной, временной работе, занятых на общественных работах, выполняющих работы вахтовым методом.

Кроме указанных в гл. 2 ежегодных дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, в соответствии со ст. 321 ТК РФ в качестве компенсации по возмещению дополнительных физиологических затрат граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

В остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, дополнительный отпуск в соответствии со ст. 14 Закона о государственных гарантиях северянам составляет восемь календарных дней.

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков при наличии дополнительных суммируется.

Пример 1. Общая минимальная продолжительность ежегодного отпуска работника, работающего в районе Крайнего Севера и которому установлен ненормированный рабочий день, будет суммироваться из трех частей:

- 28 календарных дней - ежегодный оплачиваемый отпуск;

- три календарных дня - ежегодный минимальный дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день;

- 24 календарных дня - дополнительный отпуск за работу на Крайнем Севере.

Общая продолжительность отпуска будет составлять:

28 + 3 + 24 = 55 календарных дней.

Следует также отметить, что в соответствии со ст. 322 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя.

Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.

Основаниями для внеочередного предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска являются:

- наличие у родителя ребенка стажа, необходимого для получения такого отпуска;

- документ (вызов) учреждения среднего или высшего профессионального образования о допуске ребенка к вступительным экзаменам.

Поскольку длительность дополнительного отпуска в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях различна, возникает вопрос об общей продолжительности отпуска в случаях, когда работник часть своего рабочего года работал в районах с одними условиями, а другую часть - с иными. В подобных случаях общая продолжительность отпуска определяется пропорционально времени, проработанному в каждом из районов.

Следует отметить, что время проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года не засчитывается в срок отпуска и не оплачивается. Этот, по сути, отпуск без сохранения заработной платы предоставляется работникам по их желанию, облегчает им выезд в другие районы страны и служит одной из гарантий их полноценного отдыха.

Рассматривая льготы, установленные при предоставлении отпусков, следует обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Эти выплаты являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Гарантии и компенсации предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи только по основному месту работы работника.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455.

Новые разъяснения Роструда

В прошлом году был принят Федеральный закон от 02.04.2014 N 55-ФЗ "О внесении изменений в статью 10 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации". В этой связи обращаем внимание читателя на Рекомендации Федеральной службы по труду и занятости при расчете отпускных (см. образец 5).

Образец 5

Рекомендации

Федеральной службы по труду и занятости по вопросу

соблюдения норм трудового законодательства при расчете

отпускных в связи с принятием Федерального закона

от 2 апреля 2014 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений

в статью 10 Закона Российской Федерации

"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,

работающих и проживающих в районах Крайнего Севера

и приравненных к ним местностях"

и Трудовой кодекс Российской Федерации"