Інформаційно-комунікаційне забезпечення фінансової діяльності навчальний посібник
.pdfУ постійних масивах містяться:
тексти наказів, розпоряджень і планів;
тексти організаційно-методичних документів;
класифікатори, довідники й словники, що використовуються в
АІС;
дані Держреєстру підприємств і облікові дані платників податків;
нормативно-довідкова інформація фінансового, матеріально-тех- нічного забезпечення, обліку й руху кадрів.
Основною формою організації даних для їх накопичення, обробки й зберігання в ЕОМ повинні бути бази даних (БД). Бази даних складаються
змасивів. Структурування даних в інформаційні масиви БД повинне здійснюватися відповідно до наступних вимог:
об'єднання в єдину БД даних, що характеризуються загальним фізичним змістом і реалізуються інформаційною технологією одного або декількох взаємозалежних процесів діяльності податкових органів;
повноти й достатності забезпечення інформацією посадових осіб податкових органів у межах номенклатури даних, що містяться у вхідних документах;
організації даних в інформаційних структурах й управління ними шляхом використання СУБД і забезпечення інформаційної сумісності між різними базами даних;
організація даних у БД з урахуванням наявних інформаційних потоків між об'єктами АІС і всередині податкових органів;
забезпечення інформаційної сумісності з даними, що надходять із зовнішніх рівнів, з якими взаємодіє дана система;
виконання принципу системності й одноразового введення – дані, що використовуються декількома завданнями, повинні бути структуровані в загальносистемні структури й підтримуватися засобами програмного забезпечення.
Функціональний та інформаційний склад БД залежить від специфіки кожного робочого місця й від кваліфікації фахівця. До професійних БД у податкових органах належать:
бази вихідних і звітних даних за податковими надходженнями в аспекті розділів і параграфів бюджетної класифікації, бюджетів, територій, часових періодів за регламентованими звітними формами;
бази оперативних даних щодо податкових надходжень;
261
бази листів, прецедентів, відповідей, пропозицій з податкового законодавства;
бази похідних і інтегрованих даних на основі звітних форм; бази документів внутрішнього користування різного призначення і т. ін.
Робота таких баз даних забезпечується спеціальним програмним забезпеченням.
Значне місце в інформаційному забезпеченні АІС посідають інфор- маційно-довідкові системи. Для їх функціонування створюють:
БД за законодавчими і нормативними актами з оподаткування; БД інструктивних і методичних матеріалів; БД із загальноправових питань [9].
Особливістю цих баз даних є те, що вони активно використовуються всіма підрозділами податкової інспекції.
На сьогодні обмін електронною інформацією реалізований тільки у вигляді розробленого порядку обміну інформацією з банками, відповідно до якого інформація надходить в електронному вигляді засобами електронної пошти, а також електронного обміну інформацією з митною службою.
Обмін з іншими відомствами налагоджений лише в паперовому вигляді, поштою або в електронному вигляді (на дискетах). Такий обмін, як правило, супроводжується затримками, які не дозволяють використовувати оперативні методи щодо запобігання порушенням податкового законодавства.
Зазначена система обміну інформацією не має надійних механізмів захисту інформації. Потоки інформації не охоплюють усього комплексу необхідної інформації для ефективного функціонування системи, охоплюючи проведення об'єктивного аналізу, прогнозування та формування потрібної звітності.
Ураховуючи зазначене, одним із пріоритетних напрямів діяльності ДПС є проведення модернізації, особливо в галузі інформаційних технологій.
Одним із варіантів може бути створення єдиної інтегрованої інформаційної системи ДПС, що складається з комплексу функціональних, управлінських та інфраструктурних підсистем, які забезпечують надійне її функціонування.
262
Це дозволить забезпечити:
використання єдиної бази документів усіма підсистемами й реалізацію безперервного документообігу; повну автоматичну регламентацію дій користувачів; планування і розподіл завдань, контроль за їх виконанням;
можливість системного управління, централізованого контролю діяльності кінцевих користувачів системи, розподіл і нормування навантажень, а також централізованого супроводу системи (оновлення математичного забезпечення, технічного оснащення, форм документів тощо);
можливість оптимізації взаємодії між обласними та районними органами ДПС.
Важливим завданням в автоматизації роботи податкової служби є не тільки покладання на комп'ютер завдань контролю, обробки й зберігання інформації з нарахування та сплати різних податків, ведення нормативно-правової бази за податковим законодавством, формування звітності для податкових органів, але й створення автоматизованого інтерфейсу з банками, митними органами й іншими зовнішніми структурами. Це дозволить оперативно контролювати рух коштів платників податків і здійснювати операції за їх особовими рахунками.
Запитання і завдання для самоконтролю
Запитання
1.Назвіть основні елементи структури Державної податкової служби України.
2.Які завдання покликана вирішувати система ДПС?
3.Які основні вимоги до АІС податкової служби?
4.Назвіть існуючі АІС, які утворюють загальну АІС податкової служби.
5.Які підсистеми входять до функціональної частини АІС податкової служби?
6.Які АРМи спеціалістів функціонують у ДПС?
7.Дайте визначення позамашинному інформаційному забезпеченню.
8.Назвіть основні класифікатори та довідники ДПС.
9.Охарактеризуйте внутрішньомашинне інформаційне забезпечення.
10.Які основні джерела надходжень інформації в АІС ДПА України?
11.Які функції виконуються на обласному рівні ІАС ДПС?
12.Назвіть джерела надходження інформації до ДПІ.
263
Тести
1.До якої групи нормативно-правових актів АІС податкової служби України належить Закон України "Про державну службу":
а) загальне законодавство; б) спеціальне законодавство;
в) законодавство про оподаткування?
2.За якою класифікацією виділяють індивідуальні, мережеві та колективні АРМ:
а) за рівнем використання ПК; б) за формою організації роботи на ПК; в) за режимом експлуатації; г) за технічною спрямованістю?
3.До функціональних компонентів АІС належить:
а) підсистема обліку податків підприємства; б) персонал; в) організаційна структура підприємства.
4.Яка з перерахованих систем є системою кодування: а) ієрархічна; б) алгоритмічна; в) позиційна?
5.Оберіть, до якого рівня автоматизації ДПА належать означені елементи: "підприємці", "земля", "облік платників", "аудит", "пільги", "свідоцтво", "касові апарати", "банк", "звіт":
а) АІС "Галузь"; б) системні локально-мережеві АРМи; в) АІС "Пільги";
г) АІС ДПА обласного рівня; д) АІС "Облік податків і платежів" районного рівня?
6.Яка з наведених систем автоматизації ДПА складається з підсистем економічного аналізу, пошукової та підсистеми роботи з карткою платника:
а) АІС "Галузь"; б) системні локально-мережеві АРМи; в) АІС "Пільги";
г) АІС ДПА обласного рівня; д) АІС "Облік податків і платежів" районного рівня?
264
7.Правові документи належать до групи документів: а) залежно від входу й виходу; б) за строками подання;
в) за функціональними напрямами діяльності податкової інспекції.
8.Класифікатор країн світу входить до:
а) загальнодержавних класифікаторів; б) відомчих класифікаторів; в) системних класифікаторів.
9.Класифікатор організаційно-правових форм суб'єктів господарювання входить до:
а) загальнодержавних класифікаторів; б) відомчих класифікаторів; в) системних класифікаторів.
10.Класифікатор форм власності в Україні складає:
а) правове забезпечення управління; б) кадрове забезпечення; в) організаційне забезпечення;
г) інформаційне забезпечення.
Діагностичне завдання
Завдання 9.1. Назвіть основні структурні підрозділи ДПА в системі управління (рис. 9.3).
Апарат управління
Рис. 9.3. Вихідні дані для завдання 9.1
265
Завдання 9.2. Визначте, яка система автоматизації ДПА відповідає означеним характеристикам (табл. 9.1):
Таблиця 9.1
|
Вихідні дані для завдання 9.2 |
|
|
АІС |
Характеристика |
|
|
|
містить інформацію про пільги та дані щодо кількості платників |
|
податків |
|
|
|
забезпечує комплексну автоматизацію функцій роботи підрозділів |
|
обласних апаратів ДПА з інформацією баз даних регіону |
|
|
|
забезпечує автоматизацію облікових функцій, автоматизований |
|
розрахунок податкової заборгованості та пені за порушення |
|
термінів сплати |
|
|
|
забезпечує автоматизоване створення зведених даних районного |
|
рівня про платників податків і накопичення інформації за резуль- |
|
татами їх фінансово-економічної діяльності та мобілізації коштів |
|
до бюджету України |
|
|
Завдання 9.3. Умовно зовнішню частину бази нормативноправових актів, що регулюють діяльність ДПА, можна поділити на три групи: загальне законодавство, спеціальне законодавство та законодавство про оподаткування. Розподілить наведені законодавчі документи на означені групи: Наказ Міністерства фінансів України "Про затвердження форми Розрахунку податкових зобов'язань щодо сплати консолідованого податку на прибуток"; Наказ Міндоходів України "Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій"; Закон України "Про державну податкову службу в Україні"; Закон України "Про оподаткування прибутку підприємств"; Закон України "Про податок на додану вартість"; Закон України "Про бюджетну систему України"; Земельний кодекс України; Кодекс адміністративного судочинства України; Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; Указ Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва".
Література: [11; 13; 20; 35; 68; 70; 73; 80; 94; 118; 119; 121; 123; 141]. 266
Тема 10. Організація автоматизованих інформаційних систем управління бюджетними процесами
Мета – вивчення особливостей казначейської системи виконання бюджету України, основ побудови та функціонування АІС пенсійного фонду.
Основні питання
10.1.Основні завдання бюджету і бюджетної системи України та необхідність їх автоматизації.
10.2.Автоматизована інформаційна система "Казна".
10.2.1.Автоматизована інформаційна система казначейського виконання бюджетів усіх рівнів за доходами – "Казна-доходи".
10.2.2.Автоматизована інформаційна система казначейського виконання бюджетів усіх рівнів за видатками – "Казна-видатки".
10.3. Інформаційні системи Пенсійного фонду України.
Компетентності, що формуються за темою:
знання: сутності бюджетування, основних завдань бюджетування, сучасних АІС бюджетування, сутності організації бюджетних процесів у країні;
уміння: аналізувати стан бюджетних процесів на підприємстві, аналізувати фактори, що впливають на бюджетування підприємств, досліджувати основні функції державного бюджетування на різних рівнях;
комунікації: донесення до фахівців і нефахівців інформації, проблем, рішень та власного досвіду в галузі управління бюджетними процесами;
автономність та відповідальність: відповідальність за прийняття рішень в умовах автоматизованого вирішення завдань управління бюджетними процесами.
Ключові терміни: бюджетна система, державний бюджет, інформаційна система казначейства, інтегрована комплексна інформаційна система.
267
10.1. Основні завдання бюджету і бюджетної системи України та необхідність їх автоматизації
Для виконання своїх функцій держава повинна мати достатні грошові фонди. Ці фонди вона формує шляхом перерозподілу валового внутрішнього продукту. Найважливішим засобом, через який держава здійснює розподіл і перерозподіл внутрішнього продукту, є державний бюджет. Через бюджет держави відтворюється вся багатогранна її діяльність і забезпечується виконання її функцій. У ньому поєднуються доходи й видатки держави. Держава планує бюджет, його доходи і видатки. Форми і методи бюджетної роботи та бюджетного планування, структура доходів і видатків бюджету кожної держави визначаються економічним ладом суспільства, природою і функціями держави.
Джерела надходжень коштів до бюджету, їх спрямування та використання в процесі розширеного відтворення визначаються системою економічних відносин, характером суспільних відносин, які становлять матеріальну основу фінансів.
Бюджетна система України – це сукупність усіх бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністратив- но-територіальних устроїв і врегульована нормами права (рис. 10.1).
Бюджетний кодекс започаткував дію відносно самостійних місцевих бюджетів, які мають прямі, рівноправні відносини з державним бюджеттом, у тому числі:
бюджету Автономної Республіки Крим; 24 обласних бюджетів; бюджетів міст Києва та Севастополя;
171 бюджетів міст обласного підпорядкування; 488 бюджетів районів, а також понад 12 тисяч бюджетів місцевого
самоврядування.
Усі бюджети України – від державного до сільського – в сукупності становлять зведений бюджет України [35].
Для автоматизації бюджетної системи України створюється єдина автоматизована інформаційна система управління, що забезпечує єдність і передбачає взаємодію бюджетів різних рівнів: федерального, територіального та місцевого. Системи управління одного рівня вирішують однаковий набір завдань за заздалегідь розробленою методологією
268
й технологією обробки даних. Чим вище в бюджетній піраміді управління стоїть установа, тим складніший і ширший перелік вирішуваних в ній завдань, при цьому на одному бюджетному рівні можуть знаходитися різні види бюджетних установ.
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
ЗВЕДЕНИЙ БЮДЖЕТ
Державний
бюджет
|
|
|
|
Місцеві бюджети |
|
||||||
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджети |
|
|
|
|
Бюджети міста Києва |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
областей |
|
|
|
|
та Севастополя |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджет АРК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Бюджет міст |
|
Бюджети |
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
обласного |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
районів |
|
|
Обласні бюджети |
|||||
|
|
|
|
|
підпорядкування |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Республіканський |
бюджет АРК |
Бюджети міст |
і районів АРК |
Міські бюджети |
Бюджети |
районів міста |
Районні |
бюджети |
Бюджети міст |
районного |
підпорядкування |
Сільські |
та селищні |
бюджети |
Рис. 10.1. Структура бюджетної системи України
На рівні бюджетної системи України можна виділити наступні комплекси функціональних завдань, які вирішуються за допомогою інформаційних технологій.
Зведене фінансове планування на загальнодержавному та терторіальному рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними та трудовими балансами у вартісному вираженні. Перспективний фінансовий план розробляється на основі
269
показників прогнозу економічного й соціального розвитку держави. У ньому містяться дані про можливості бюджету щодо мобілізації доходів і фінансування видаткових статей.
Зі зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне прогнозування, яке на основі сформованих тенденцій, конкретних соціа- льно-економічних умов і перспективних оцінок передбачає розробку й обґрунтування оптимальних шляхів розвитку бюджету. У процесі розробки прогнозу бюджету використовуються економіко-математичні методи (наприклад, метод екстраполяції, метод експертних оцінок, каузальний метод прогнозування).
Проект бюджету України розробляється Міністерством фінансів України за дорученням Уряду. Фінансові органи повинні бути забезпечені необхідною інформаційною базою, що включає прогноз соціальноекономічного розвитку країни, основні напрями бюджетної та податкової політики, прогноз зведеного фінансового балансу, нормативи фінансових витрат, плани розвитку державного й муніципального секторів економіки, довгострокові цільові програми і под.
Виконання бюджету починається після його затвердження органом представницької влади. У фінансових органах готується організаційний план, у якому визначаються завдання підрозділів щодо забезпечення виконання бюджету, при цьому на підставі показників бюджету складається бюджетний розклад доходів і видатків, який затверджується виконавчим органом влади.
Контроль за цільовим використанням бюджетних коштів передбачає різні варіанти бюджетної звітності. У процесі виконання бюджету всі доходи, видатки, дефіцит, а також усі бюджетні операції знаходять відображення в бюджетному обліку, здійснюваному фінансивими органами. Фінансові органи готують бюджетну звітність і надають її Уряду країни у встановлені терміни. Після затвердження звітів про виконання бюджетів вони передаються для опублікування в пресі [121].
Пріоритетним напрямом удосконалення бюджетного процесу є впровадження інформаційно-аналітичної системи для складання та аналізу виконання державного бюджету. Основним завданням цієї інформаційно-аналітичної системи є автоматизація всіх етапів бюджетного процесу, застосування комп'ютерних технологій у процесі аналізу
270