2 Вопрос

Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

Предмет муниципального права. В качестве предмета муниципального права выступает местное самоуправление, представляющее собой сложную, многоплановую сферу общественных отношений, регулируемых многими отраслями права. Участие муниципальных образований, их органов в хозяйственной деятельности, имущественном обороте определяется нормами гражданского, предпринимательского права. Введение местных налогов, сборов, установление порядка их взимания - предмет налогового права. Разработка, принятие, исполнение местного бюджета регулируются нормами бюджетного права. Избрание должностных лиц, депутатов представительных органов местного самоуправления

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

Под субъектами муниципального права следует понимать участников муниципально-правовых отношений, наделенных субъективными правами и юридическими обязанностями.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида:

1. Особый субъект муниципального права, к которому следует отнести:

- муниципальные образования, как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых реализуется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

- местное население муниципального образования, обладающие активным избирательным правом, проживающие на территории муниципального образования.

2.Основные субъекты муниципальноправовых отношений, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения:

- местные жители, к которым относят граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования и объединенных общими интересами.

- выборные и другие органы, наделенные правомочиями на решения вопросов местного значения, не входящих в систему органов государственной власти;

- органы территориального общественного самоуправления, создаваемые в рамках самоорганизации граждан по месту их жительства в части территории муниципального образования для самостоятельной реализации собственных интересов по вопросам местного значения под свою ответственность.

3. Субъекты муниципальноправовых отношений, содействующие в осуществлении местного самоуправления.

К этому виду участников муниципальноправовых отношений следует отнести органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия; учреждения; организации.

3 Вопрос

Источник муниципального права - это внешняя форма выражения муниципально-правовой нормы, представляющий собой нормативный правовой акт содержащий муниципально-правовые нормы.

Источник права - внешняя форма выражения и существования правовых норм.

Выделяют следующие формы проявления источников муниципального права:

а) нормативно-правовые акты, в том числе международно-правового характера;

- Конституция РФ. Она содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

- Не следует забывать о приоритете международно-правовых актов. Особое место в этом ряду занимает Европейская хартия МСУ.

- ФЗ. Важнейшим источником муниципального права является ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 28 августа 1995 г.

- Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, содержащие муниципально-правовые нормы.

- Постановления палат Федерального Собрания РФ.

НПА федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы муниципального права.

- Постановления Конституционного Суда РФ.

б) правовые (муниципальные) обычаи: составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. Это конституции республик, уставы других субъектов РФ, законы субъектов о МСУ, о выборах в ОМСУ.

в) нормативные договоры: входят НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения МО, ОМСУ и должностными лицами МСУ.

г) юридические (судебные, административные) прецеденты.

Виды правовых актов МО:

1) устав МО;

2) регламент представительного ОМСУ, в котором определяется порядок работы представительного ОМСУ, его депутатских образований и внутренних органов (депутатских групп, комиссий, комитетов и т.п.);

3) решение как акт коллегиального (как правило, представительного) ОМСУ, который носит общий, в том числе нормативный, характер;

4) постановление - акт главы МО (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер;

5) распоряжение - акт главы МО (главы администрации) - издается по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер;

6) положение - правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного ОМСУ или постановлением главы МО - главы администрации);

7) приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера;

8) заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного ОМСУ (имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним).

Муниципально-правовые нормы – правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ. Значительную часть норм МП составляют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в нормативных актах органов МСУ. Многие нормы МП выступают одновременно и нормами основных отраслей права, таких как конституционное право, гражданское право, финансовое право и т.д.

Классификации муниципально-правовых норм:

• По объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений):

1. МСУ в системе народовластия (понятие, принципы, функции МСУ)

2. основы деятельности МСУ (территориальная, экономическая, организационная основы)

3. предметы ведения и полномочия местного самоуправления

4. гарантии МСУ

5. ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ

• По характеру предписаний:

1. управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения МСУ)

2. обязывающие (содержащие обязанности)

3. запрещающие (например, федеральные законы, законы субъектов Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов) и ряд иных классификаций.

Муниципально-правовой институт – совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных отношений, которые образуют самостоятельную группу. (институт территориальной основы МСУ, институт муниципальной собственности и т.д.)