4 Вопрос

Российское местное самоуправление развивалось из ран­них форм общинного самоуправления и вечевой демократии в Древней Руси. Русская община, как отмечают исследователи, довольно рано перерастает из родственного объединения в доб­ровольную общность самостоятельных хозяев. Период монгольского владычества привнес существенные изменения в структуру власти на Руси. В это время был зане­сен серьезный удар по общинному устройству и вечевому прав­лению.

Несмотря на это община продолжает выполнять функцию социальной основы как местного самоуправления, так и рос­сийского государства в целом.

Община, получившая обобщенное наименование "земля", характеризуется различными видами промыслов и производства. Формируются новые общины в результате переселенческого движения населения. Интересы, связы­вающие группы вновь образованных поселений в крупные во­лостные соседские общины, были отчасти хозяйственного, от­части административно-бытового характера. Волость — замкнутый в себе самоуправляю­щийся мирок, в котором староста с крестьянами был органом власти этого мира над волостной территорией. На волостях ле­жали забота об охране внутреннего порядка, борьба с пре­ступностью, разрешение соседских споров и столкновений. Вместе с тем связь между волостями была непрочной. Воздействие факторов самого разного происхождения обусловливает отчужденность самоуправленческих общностей. В числе этих факторов называются особые природные условия, громадные расстояния, слабая система коммуникаций, которые привели к тому, что в России территориально складывалась система местностей, хозяйственно более или менее самодостаточных, практически не отличающихся друг от друга по структуре и, по большому счету, не нуждающихся друг в друге.

На разных этапах российской истории наблюдается попе­ременное усиление полномочий то общественного (земского), то государственного управления. Земские собо­ры имели в то время значение морального общественного авторитета, поддерживающего власть еще не­окрепшего правительства царя Михаила Федоровича. Во вре­мена царствования Ивана IV (Грозного) появляется централь­ный орган, ведающий вопросами защиты, - Земской приказ. Прочными остаются позиции Земской думы, которая в 1566 г. была расширена царем за счет привлечения помещиков и куп­цов. Подчеркивая разнородный состав думы.

Теории:

1) общественная теория, сущность МСУ – в предоставлении местному сообществу права самим ведать своими интересами, а государственными органами заведовать только государственными делами. "Общественная" теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. "Общественная" теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов политическим, требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами". В рамках данной теории сложились два направления:

- Теория Свободной (естественной) Общины сложилась в середине 19 века в Бельгии и Франции (Гербер и Арена). Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины. Согласно теории свободной общины государство не создает общину, а лишь признает ее. В теории свободной общины признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой - муниципальной власти.

- Хозяйственная Теория: Моль, Васильчиков: основной признак МСУ – негосударственная преимущественно хозяйственная природа деятельности органов МСУ. Согласно этой теории самоуправление – это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины – это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства. Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности МСУ.

2) Государственная теория, разработана в 19 веке немецкими учеными Штейн и Гнейст. Самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области МСУ даны государством. Сложилось 2 направления:

• политическая теория (Гнейст) – самостоятельность органов самоуправления связывается с порядком их формирования. МСУ должно осуществляться почетными людьми на безвозмездной основе;

• юридическая теория – Самостоятельность органов МСУ в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, но на которые государство возлагает осуществление определенных полномочий государственного управления. Местное сообщество обладает статусом юридического лица.

Сущность государственной теории состоит в том, что органы МСУ являются, по существу, органами государственного управления, и их компетенция не является какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается, и регулируется государством.

3) Теория дуализма (Чичерин): двойственный характер МСУ – общественный и государственный. МСУ отражает комплексное и многообразное явление. Подходы к его исследованию:

• МСУ как форма осуществления народовластия (статья 3 Конституции):

• субъект МСУ – население, граждане;

• МСУ занимает особое в демократическом механизме управления обществом и государством;

• МСУ имеет свой объект управления – вопросы местного значения;

• самостоятельность МСУ.

Право граждан на заведование собственными делами (статья 130 Конституции), на самостоятельное решение вопросов местного значения и прямое участие. Сущность МСУ – разновидность социального управления.

В МСУ следует выделять три неотъемлемых и взаимосвязанных составляющих:

• публичная власть, сформированная населением определенной территории;

• элемент государственного устройства, важнейшая составная часть системы реализации государственной политики;

• институт гражданского общества.