34 Вопрос

Территориальная основа местного самоуправления как институт муниципального права представляет собой систему правовых норм, регулирующих вопросы территориальной организации местного самоуправления. К наиболее важным вопросам, регулируемым данным институтом муниципального права, относятся:

1. формирование муниципального образования;

2. состав территории муниципального образования;

3. границы муниципального образования;

4. изменение состава территории муниципального образования;

5. упразднение муниципального образования.

Закрепление границ муниципальных образований проводится в соответствии со следующими принципами:

1. в случае если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы, его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы;

2. в случае если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с   территорией нескольких административно-территориальных единиц, его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц;

3. в случае если муниципальное образование наделяется территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц, его граница определяется по границам административно-территориальных единиц в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке и естественным границам.

4. границы разных муниципальных образований не могут пересекаться друг с другом;

5. границы муниципальных образований не могут пересекать административную границу субъекта РФ и государственную границу РФ;

6. граница муниципального района не должна пересекать границу административно-территориальной единицы, расположенной на его территории;

7. в границах городских и сельских поселений не может быть других муниципальных образований.

35 Вопрос

В состав территории МО входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения:

1) территорию сельского поселения составляют (исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения);

2) в состав территории городского поселения (в том числе городского округа), которое не входит в состав муниципального района могут входить (один город или поселок, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры).

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к соответствующим территориальным зонам – градостроительный кодекс выделяет:

• жилые зоны (зоны жилой застройки разных видов);

• общественно-деловые зоны (размещение объектов здравоохранения, культуры, торговли, иных объектов);

• производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

• зоны с/х использования;

• зоны рекреационного назначения (могут включать земли, занятые городскими лесами, скверами, парками, прудами);

• зоны особо охраняемых территорий (земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное и иное особо ценное значение);

• зоны специального назначения (земли, занятые кладбищами, крематориями);

• зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.

Состав земель муниципального района характеризует карта, содержащаяся в схеме территориального планирования муниципального района, на которой отображаются:

1. существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;

2. границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

3. границы территории объектов культурного наследия;

4. границы зон с особыми условиями использования территорий;

5. границы земельных участков, предоставленных для размещения объектов капитального строительства местного значения, а также границы зон планирования размещения таких объектов;

6. границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях. Границы и состав территории МО, утверждаемые законами субъектов РФ, указываются в его уставе.

Изменение границ МО должно осуществляться:

1. с согласия населения в случаях:

• изменения границ муниципальных районов, влекущее отнесение отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов;

• изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений;

2. с учетом мнения населения, выраженного представительными органами муниципальных районов и поселений. Границы МО изменяются в случае, когда данные изменения не влекут отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений.

Изменение границ при уменьшении численности населения не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ органами МСУ и государственной власти уменьшение численности населения менее 50% относительно минимальной численности населения, предусмотренной ФЗ 2003, но с такой инициативой может выступить население.