5.3. Методы контроля качества документации

В мировой практике накоплен богатый опыт оценки качества документации, представляемой на экологическую экспертизу. Согласно Международной Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (1991) содержание документа об оценке воздействия на окружающую среду как минимум должно включать несколько пунктов, описывающих [12]:

• законодательные рамки;

• цели планируемой деятельности;

• альтернативы географического и технологического плана;

• виды и характер предполагаемых воздействий;

• характер природных условий и компонентов окружающей среды до и после предполагаемого воздействия;

• предлагаемые природоохранные меры;

• конкретное указание на примененные методы оценки полученных данных;

• пробелы в знаниях и неопределенность, обнаруженная при подготовке информации;

• краткое содержание программ мониторинга;

• резюме нетехнического характера с использованием визуальных средств представления материала;

• процедуру консультации с заинтересованными сторонами.

В международной практике принято, что документ ЗВОС должен носить аналитический характер, быть сосредоточенным на анализе значительных воздействий, избегать целенаправленного оправдания проектных решений, носить междисциплинарный характер, включая аспекты естественных и гуманитарных наук, быть кратким, понятным и содержать графические материалы.

Существуют разнообразные критерии оценки качества документации, позволяющие быстро и объективно оценить полноту и адекватность документов. Набор таких критериев объединен в «Пакет контроля качества ЗВОС», получивший название также пакета «Ли-Колли». Данные критерии объединены в 4 раздела (пронумерованных одной цифрой), каждый из которых содержит несколько категорий (пронумерованных двумя цифрами), в свою очередь содержащих подкатегории (три цифры). Подкатегории, категории и разделы вместе образуют иерархическую структуру [12].

Полнота и объективность оценки качества документации проводится по следующим 4 направлениям: 1) описание намечаемой деятельности, района ее осуществления и исходных условий; 2) выявление и оценка значимых воздействий; 3) альтернативы и мероприятия по смягчению воздействий; 4) представление результатов и доведение до сведения заинтересованных сторон.

При анализе качества документации сначала проводится оценка в соответствии с каждой из подкатегорий, затем на их основе и на основе дополнительной экспертной оценки – анализ категорий и разделов. Оценка всех разделов затем сводится к общей оценке качества документации в целом. Исходя из собственного опыта, эксперты оценивают относительную важность каждого критерия, сводя в дальнейшем оценки по категориям в оценки соответствующих разделов. Определение соответствия документации каждому из критериев проводится с использованием следующих символов:

A полностью соответствует;

B в основном соответствует, с небольшими неточностями;

C соответствует с оговорками, серьезные неточности;

D в целом не соответствует, хотя отдельные части выполнены;

E задача выполнена неудовлетворительно, важные части пропущены или сделаны неверно;

F задача практически не выполнена.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сформировавшиеся национальные системы экологической оценки и экологической экспертизы существенно отличаются друг от друга порядком и содержанием процедур оценки, но сходны с точки зрения конечной цели, состоящей в минимизации негативных воздействий на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза в Республике Беларусь является одним из эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Систему белорусского законодательства в области экологической экспертизы составляют статьи целевого закона «О государственной экологической экспертизе». Действующее законодательство регулирует в основном государственную экологическую экспертизу, в меньшей степени – общественную экологическую экспертизу.

Государственную экологическую экспертизу проходит документация всех крупных народнохозяйственных проектов, при оценке которых обращается внимание на возможность ущерба здоровью населения через загрязнение вод, воздуха, почвенного покрова, оцениваются размеры нарушения и деградации природной среды.

В геоэкологической оценке оперируют схожей системой показателей, что и при проведении государственной экологической экспертизы. Однако суть геоэкологического подхода заключается в иной концептуальной схеме их анализа. Такие исследования базируются на системном подходе, рассматривающем природу, общество и хозяйство как элементы геосистем, целостность которых определяется прямыми, обратными и преобразованными связями. Особое значение имеет комплексная оценка территории, выраженная через учет сочетания природно-экологического, природно-ресурсного и хозяйственного потенциалов в районе намечаемой хозяйственной деятельности, при этом оценивают не только экологическую, но и социально-экономическую, медико-географическую обстановку, культурно-историческое наследие. Выбор метода в геоэкологической экспертизе зависит от этапа экологической оценки, особенностей национального законодательства, типа проекта, общественной значимости воздействий. Среди методов геоэкологической оценки антропогенных воздействий выделяют методы контрольных листов, матриц, сравнительных оценок, ландшафтно-геохимического анализа, геоэкологического картографирования.

ЛИТЕРАТУРА

Основная

1.	Букс И. И., Фомин С. А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). – М.: МНЭПУ, 1999. – 127 с.
2.	Географическое обоснование экологических экспертиз / Под ред. Т. В. Звонковой. – М.: Изд-во МГУ, 1985. – 208 с.
3.	Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь. Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды. Вып. 10. – Мн.: БелНИЦ «Экология», 1995. – С. 146181.
4.	Ли Норман. Экологическая экспертиза: Учебное пособие. Пер. с англ. / Под ред. Н. И. Говорушина. – М.: Изд-во Экспресс, 1995. – 230 с.
5.	Реймерс Н. Ф. Методология научной (эколого-социально-экономической) экспертизы проектов и хозяйственных начинаний. Общие принципы. – М.: Экологический союз СССР, 1990. – 24 с.
6.	Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды. Вып. 32. О государственной экологической экспертизе. Закон Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. – Мн.: БелНИЦ «Экология», 2001. – С. 95106.
7.	Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды. Вып. 16. Ч. 1: Международные конвенции по окружающей среде. – Мн.: БелНИЦ «Экология», 1996. – 113 с.
8.	Состояние природной среды Беларуси за 1996 г.: Сб. информ. материа-лов / Под общ. ред. В. Ф. Логинова. – Мн., 1997. – 253 с.
9.	Состояние природной среды Беларуси за 1998 г.: Сб. информ. материа-лов / Под общ. ред. В. Ф. Логинова. – Мн., 1999. – 203 с.
10.	Степанов А. Н. Геоэкологическое обоснование проектирования и геоэкологическая экспертиза: Учебное пособие. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1996. – 36 с.
11.	Фомин С. А. Экологическая экспертиза и ОВОС. В кн.: Экология, охрана природы и экологическая безопасность / Под ред. В. И. Данилова-Данильяна. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. – С. 541555.
12.	Черп О. М , Виниченко В. Н. и др. Экологическая оценка и экологическая экспертиза // www. ecoline. ru., 2000.
13.	Черп О. М., Хотулева М. В., Красней Е. В. Экологическая экспертиза и ОВОС в Беларуси. Анализ возможностей участия в принятии решений и рекомендаций для общественности. // www. ecoline. ru., 1997.