Расчет пожарных рисков / Ocenka i raschet pozharnogo riska (NIIPPB) 2012

тивно понятных единицах. Оценка пожарного риска, по сравнению с пожар-

но-техническим обследованием (мероприятиями госпожнадзора), является наиболее полным критерием фактической защищенности объекта от пожара,

т.к. оценка пожарного риска рассматривает не только отступления от дейст-

вующих нормативов, но и меры либо компенсирующие эти отступления ме-

роприятия, либо меры, дополнительно усиливающие защищенность объекта от пожара. В этом смысле оценка пожарных рисков - более целостный под-

ход к управлению обеспечением пожарной безопасностью объекта защиты,

чем принятый в установленных нормативных документах.

Оценка пожарных рисков учитывает, что система предотвращения по-

жара объекта защиты в целом предусмотрена действующим законодательст-

вом. Однако в современном здании существуют риски возникновения пожа-

ра, обусловленные не только ошибками в проектировании или неправильной организацией обеспечения пожарной безопасности, но и возможностью со-

вершения терактов, поджогов и т.п. Поэтому вероятность возникновения по-

жара никогда не может быть уменьшена до нуля и всегда есть потребность в мерах противопожарной защиты. В тоже время, меры противопожарной за-

щиты определяются не только активными и пассивными элементами, но и комплексом организационно-технических мероприятий.

Таким образом, в отличие от подхода по оценке соответствия требова-

ниям по пожарной безопасности, в оценке пожарных рисков важными эле-

ментами являются климат местности, уровень урбанизации поселения, подго-

товка кадров, состояние производственной дисциплины и т.д. Эффективное управление пожарной безопасностью также вносит свой вклад в предотвра-

щение пожара, включая декларации пожарной безопасности.

Меры противопожарной защиты и компоненты управления пожарной безопасностью можно рассматривать как переменные, уровень которых мо-

жет быть уменьшен или увеличен, чтобы обеспечить интегрированный пакет мер, который создает пожарный риск на приемлемом уровне. Однако неко-

торые факторы, которые имеют большее воздействие на пожарный риск, яв-

ляются для здания, сооружения постоянными.

Этими факторами являются:

- высота здания (например, одноэтажное, многоэтажное или высотное зда-

ние); - конструкция здания (например, огнестойкие конструкции или наоборот го-

рючие); - действия и процессы, выполняемые в здании (например, обработка огне-

опасных материалов, транспортировка пожаровзрывоопасных веществ и ма-

териалов, использование открытых источников пламени);

-сложность планировки здания;

-площадь здания.

Как только уровень возникновения пожара определен, идентифициру-

ются риски развития пожара, которые обычно являются субъективными, по-

этому простые схемы, состоящие из набора пунктов опросных листов, по ко-

торым оценивается пожарный риск в цифровой форме, не должны вводить в

заблуждение на счет порядка проведения расчетов пожарного риска, который определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мар-

та 2009 г. № 272. Для объектов в случаях, установленных Федеральным за-

коном "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", спе-

циалистами должны применяться численные методы, включая вычисление вероятностей и использование детерминированных моделей развития пожара для построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития. Порядок получения расчетных величин пожарного риска на основе методов компьютерного моделирования для зданий, сооружений,

производственных объектов, строений (далее – объект защиты), которые со-

ответствует Ф1 – Ф5 классам функциональной пожарной опасности приведен в методике определения расчетных величин пожарного риска в объектах за-

щиты на основе полевого метода моделирования пожаров. Данная методика может применяться для определения расчетных величин пожарного риска

44

при проектировании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и эксплуатации объекта защиты, т.е на всех этапах жизненного цикла здания,

сооружения. Использование данной методики рекомендуется совместно со специализированным пакетом программ для компьютерного моделирования пожаров «SigmaFire».

Для объектов защиты, в которых предполагается наличие людей, необ-

ходимо изучить влияние ключевых факторов на обеспечение безопасности людей при пожаре, включая обеспечение безопасности пожарных при туше-

нии пожара.

Значительный вклад в интегральное значение пожарного риска вносит оценка факторов тушения пожара, которые обеспечиваются как собственной системой противопожарной защиты объекта, так и силами и средствами гар-

низона пожарной охраны.

Кроме указанных факторов при оценке пожарного риска должны учи-

тываться иные существенные технические и управленческие решения в обес-

печении пожарной безопасности объекта.

Обеспечение доверия к адекватности оценки пожарного риска обеспе-

чивается аккредитацией деятельности экспертной организаций в установлен-

ном порядке, что является основой подтверждения и официального призна-

ния её компетентности. При этом окончательная ответственность за адекват-

ность оценки пожарного риска лежит на специалисте по оценке пожарного риска - эксперте.

Вместе с тем, организация-заявитель должна принять все разумные ме-

ры, чтобы гарантировать, что каждый эксперт при оценке пожарного риска будет иметь доступ в соответствующие помещения, к документации и полу-

чать необходимые пояснения и информацию от персонала.

Таким образом, в каждой оценке пожарного риска, должно быть рас-

смотрены:

- угрозы возникновения и распространения пожара посредством анализа по-

жарной опасности объекта защиты;

-меры противопожарной защиты;

-организация и управление пожарной безопасностью.

Анализ пожарной опасности объектов должен предусматривать:

1) анализ пожарной опасности технологической среды и параметров техноло-

гических процессов на производственном объекте;

2)определение перечня пожароопасных аварийных ситуаций и параметров для каждого технологического процесса;

3)определение перечня причин, возникновение которых позволяет характе-

ризовать ситуацию как пожароопасную, для каждого технологического про-

цесса; 4) построение сценариев возникновения и развития пожаров.

Для производственных объектов анализ пожарной опасности имеет свои особенности:

1. Анализ пожарной опасности технологических процессов предусматривает сопоставление показателей пожарной опасности веществ и материалов, об-

ращающихся в технологическом процессе, с параметрами технологического процесса.

2. Показатели пожарной опасности веществ и материалов зависят от их агре-

гатного состояния. Перечень потенциальных источников зажигания пожаро-

опасной технологической среды определяется посредством сопоставления параметров технологического процесса и иных источников зажигания с пока-

зателями пожарной опасности веществ и материалов.

3.Определение пожароопасных ситуаций на производственном объекте должно осуществляться на основе анализа пожарной опасности каждого из технологических процессов.

4.Для каждой пожароопасной ситуации на производственном объекте долж-

но быть приведено описание причин возникновения и развития пожароопас-

46

ных ситуаций, места их возникновения и факторов пожара, представляющих опасность.

5. Для определения причин возникновения пожароопасных ситуаций должны быть определены события, реализация которых может привести к образова-

нию горючей среды и появлению источника зажигания.

6. Анализ пожарной опасности производственных объектов предусматривает определение комплекса превентивных мероприятий, изменяющих параметры технологического процесса до уровня, обеспечивающего допустимый по-

жарный риск.

Для определения частоты реализации пожароопасных ситуаций на производственном объекте используется информация:

-об отказе оборудования, используемого на производственном объекте;

-о параметрах надежности используемого на производственном объекте обо-

рудования;

-об ошибочных действиях персонала производственного объекта;

-о гидрометеорологической обстановке в районе размещения производст-

венного объекта; - о географических особенностях местности в районе размещения производ-

ственного объекта.

4. Порядок оценки пожарного риска

Оценка пожарного риска проводится на основании договора, заклю-

чаемого между собственником или иным законным владельцем объекта за-

щиты (далее - собственник) и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Экспертная организация не может проводить независимую оценку пожарного риска в отношении объек-

та защиты: на котором этой организацией выполнялись другие работы и

(или) услуги в области пожарной безопасности или который принадлежит ей на праве собственности или ином законном основании.

Оценка пожарного риска включает следующее:

а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защи-

ты;

б) обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия усло-

вий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безо-

пасности, - проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", - расчетов по оценке по-

жарного риска;

г) подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разра-

ботка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Оценка пожарного риска представляет последовательность следующих операций: получение информации о состоянии пожарной безопасности объ-

екта защиты; анализ полученной информации, включая получение качест-

венных и количественных характеристик пожарного риска и создание реко-

мендаций по усилению пожарной безопасности объекта защиты с установле-

нием приоритетов. В заключении указываются: а) наименование и адрес экспертной организации; б) дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независимая оценка пожарного риска; в) реквизиты собственника;

г) описание объекта защиты, в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска; д) фамилии, имена и отчества лиц (должностных лиц), участвовавших в проведении независимой оценки пожарного риска; е)

48

результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том числе результаты выполнения работ, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пунк-

та 4 настоящих Правил; ж) вывод о выполнении условий соответствия объек-

та защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполне-

ния - рекомендации о принятии мер, предусмотренных подпунктом "г" пунк-

та 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г.

№ 304. Заключение подписывается должностными лицами экспертной орга-

низации, проводившими независимую оценку пожарного риска, утверждает-

ся руководителем экспертной организации и скрепляется печатью эксперт-

ной организации. В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения в структурное под-

разделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-

следствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного подраз-

деления Основная информация, необходимая для оценки пожарного риска, мо-

жет быть получена в результате обследования объекта защиты.

Обследованию подвергаются все помещения объекта, инженерные сис-

темы, участвующие в обеспечении пожарной безопасности объекта, транс-

портные коммуникации, системы отопления, вентиляции, электроснабжения и т.д. Обследование небольших объектов может осуществляться одним экс-

пертом. Обследования промышленных предприятий, складских комплексов,

терминалов и других крупных объектов защиты следует проводить бригадой экспертов, это позволяет экономить время собственника на проведение оцен-

ки, а также использовать специализацию экспертов для более глубокого изу-

чения состояния пожарной безопасности объекта.

В ходе обследования эксперт (бригада) должен изучить:

а) пожарную опасность технологического процесса, наличие и состояние об-

служивающего персонала и посетителей, огнестойкость, объемно-

планировочные решения, конструктивную особенность здания, состояние элементов систем противопожарной защиты и т.д.;

б) меры принятые на объекте по контролю за соблюдением требований по пожарной безопасности, по управлению пожарной безопасностью и другие организационно-технические мероприятия. Получение информации достига-

ется комбинацией интервьюирования управленцев и менеджеров и осмотра здания;

в) меры по обеспечению эвакуации имущества, людей в случае пожара, а

также безопасности пожарных при тушении возможного пожара;

г) меры по документированию порядка и периодичности обслуживания зда-

ния и инженерных систем, испытанию элементов, обучения, тренировок об-

служивающего персонала.

Информацию о предыдущих пожарах можно получить из официальных источников, журналов выездов пожарного подразделения, а также получая сведения у обслуживающего персонала в ходе обследования.

Пожарные риски, обусловленные человеческим фактором, возникают по причине осознанного или неосознанного поведения человека. Поэтому идентификация этих рисков связана не только с изучением организации ох-

раны объекта, производственной дисциплины, но и с изучением подготовки рабочих и служащих, физического состояния постоянного и переменного персонала, социальной напряженности в коллективе, менталитета и т.д.

Для оценки пожарного риска одним из важных показателем является динамика состояния защищенности объекта. Поэтому необходимо выявить не только качество исполнения планов (предписаний) предыдущих проверок,

но и определить намечаемые тенденции к росту или убыванию функции по-

жарного риска.

В анализе возможных последствий пожара следует изучить вероятно-

сти различных сценариев развития пожара. Если уровень пожарного риска,

50

является допустимым, тогда следует сформулировать и задокументировать мероприятия рекомендаций, с установлением приоритетов и наметить дату последующей оценки пожарного риска. Если же уровень пожарного риска чрезвычайно высок, то собственнику следует немедленно приостановить ра-

боту объекта защиты и принять необходимые меры для обеспечения защиты людей и имущества от пожара.

Для того, чтобы обеспечить структурированный подход к оценке по-

жарного риска, Методика излагает десять шагов в процессе оценки пожарно-

го риска. Число определенных шагов не является важным, важное то, что оценка риска производится в строгом порядке.

Первый шаг подразумевает получение необходимой информации о зда-

нии, функциях и процессах выполняемых в здании. Большое значение имеет информация о предыдущих пожарах, особенно там, где предприятие имеет цикличные процессы и характерные производства. Большая часть необходи-

мой информации может быть получена путем интервью с представителем ор-

ганизации, до выполнения физического осмотра здания. В этой стадии, важ-

но, что бы необходимая информация была получена о сотрудниках и особо опасных местах возникновения пожара. Например, для производства необхо-

димо получить информацию о существующих местах огневых работ, либо о местах, где технологический процесс связан с выделением тепла.

Второй шаг - идентификация пожарных рисков, и определение мер для устранения этих рисков или, при необходимости, контроля за ними. Этот во-

прос обычно решается комбинацией интервьюирования и осмотра здания.

Для идентификации пожарных рисков используются: описание объекта, тех-

нологии, пожарной опасности, данные о техническом состоянии элементов здания, сооружения, технологическом оборудовании, инженерных коммуни-

кациях и сетях, состояние постоянного и переменного персонала, выходные материалы органов ГПН и других государственных органов, статистическая,

архивная информация и т.д.

Третий шаг эксперт должен сделать субъективную оценку вероятности возникновения пожара. Это будет базироваться, прежде всего, на полученных данных шага два. Однако, оценка вероятности возникновения пожара, долж-

на использовать любую необходимую информацию, полученную в шаге один.

Четвертый шаг должен определить наличие и техническое состояние пассивных и активных систем противопожарной защиты здания. Необходи-

мая информация частично может быть получена из документов по техниче-

скому обслуживанию и эксплуатации систем, но большая часть информация устанавливается при осмотре зданий, сооружений.

На пятом шаге эксперт должен установить объем и характер организа-

ционных мероприятий обеспечения пожарной безопасности объекта защиты.

Это устанавливается путем обсуждения с руководством объекта защиты по-

рядка организации обеспечения пожарной безопасности объекта, привлече-

ния, в необходимых случаях, экспертизы, анализа существующей документа-

ции (протоколов испытаний, обучения, тренировок) и т.д.

Шестой шаг должен позволить эксперту сделать субъективную оценку вероятных последствий в случае пожара. При этом эксперт применяет специ-

альные познания, позволяющие предположить наиболее вероятные различ-

ные сценарии пожара, а также степени ущерба, который пожар может причи-

нить в этих сценариях. Эксперт должен опираться не только на большой опыт и знания эксперта, но и иметь возможность его доступа к расчетным методам построения полей опасных факторов пожара.

Седьмой шаг предполагает фиксацию экспертом полученной информа-

ции в специальных опросных листах.

Восьмой шаг - эксперт должен рассчитать пожарный риск с использо-

ванием специального программного продукта предполагаемого Методикой.

Варианты оценки пожарного риска могут быть получены, комбинируя веро-

ятность пожара и возможных последствий от него.

52