Глава 8

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ

8.1. Понятие и структура права

на неприкосновенность частной жизни

К основным источникам права о неприкосновенности частной жизни относятся:

1) нормы Конституции Российской Федерации (ст. 21, 23, 24,51,53);

2) отдельные нормы законов Российской Федерации - Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах (ст. 20); Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 150, 151, 152, 1069, 1070), Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ст. 9, 176), Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 129, 130, 137, 138, 139, 142), Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (ст. 12, 18, 170, 174), Семейный кодекс Российской Федерации (ст. 15, 139); законы РСФСР "О милиции"(ст. 5, 11), "О реабилитации жертв политических репрессий" (ст. 2,8, 10, 11), законы Российской Федерации "О средствах массовой информации" (ст. 4, 41, 43, 46, 49, 51, 57), "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ст. 3, 7), "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (ст. 114), федеральные законы "О связи" (ст. 32),"0 почтовой связи" (ст. 15), "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 2, 11, 19, 20, 21), "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (ст. 6, 9), "Об оперативно- розыскной деятельности" (ст. 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 21),"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования" (ст. 6, 17), "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и др.;

3) подзаконные нормативные акты (указы Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 894, от 9 января 1996 г. №21, от 6 марта 1997 г. № 188; постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №642, от 20 февраля 1995 г. № 170, от 14 марта 1997 г. № 298, от 28 августа 1997 г. №1108, от26 сентября 1997 г. № 1235 и

др);

4. судебная практика - Постановления Конституционного Суда РФ от 13 июня 1996 г. № 14-п, от 2 июля 1997 г. № 11-п, от 17 февраля 1998 г. № 6-п, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 г. № 11 (с изм. от 21 декабря 1993 года, 25 апреля 1995 г.), от 24 декабря 1993 г. № 13, от 20 декабря 1994 г. № 10, от 31 октября 1995 г. № 8); постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июня 1998 г. №568/98, от 24 февраля 1998 г. № 1785/97, от 5 августа 1997г. №1509/97, от 15 сентября 1998 г. № 4264/98, от 1 декабря 1998 г. №813/98;

5. международные договоры - Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 12), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (п. 3 ст. 21; принята 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации - с 28 февраля 1996 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 17; принят 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.), Европейская Конвенция от 28 января 1981 г. ETS № 108 об охране личности в отношении автоматизированной обработки персональных данных, директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 24 октября 1995 г. 95/46/ЕС о защите прав частных лиц в отношении обработки

персональных данных и о свободном движении таких данных; от 15 декабря 1997 г. 97/66/ЕС об обработке персональных данных и защите конфиденциальности в телекоммуникационном секторе.

В современной юридической науке, юридической литературе, как и в действующем законодательстве, отсутствует единое понимание права на неприкосновенность частной жизни, нет и четкого определения понятия частной жизни. Одни специалисты в области

прав человека^- исходят из того, что право на неприкосновенность частной жизни прямо связано со свободой мысли, совести и религии, свободой выражения своего мнения, свободой собраний и ассоциаций, правом на свободу, правом на справедливое разбирательство и правом создавать семью. При этом они объединяют при рассмотрении положений ст. 8 и ст. 12 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции и право на вступление в брак и создание семьи. Соглашаясь с аргументацией, что основания и условия защиты этих прав одинаковы по смыслу (ст. 8 Конвенции), нельзя не заметить, что права на уважение семейной жизни, жилища и корреспонденции даны в перечислении с правом на уважение (неприкосновенность) частной жизни.

Другие ученые^- включают в право на уважение частной жизни право располагать собой, право на тайну частной жизни и тайну корреспонденции, право на защиту личности и право на уважение к личному статусу, рассматривая при этом право на семейную жизнь и право располагать своим достоянием как модификации права на неприкосновенность частной жизни. Общим во всех исследованиях является то, что право на неприкосновенность частной жизни, подобно праву собственности или праву интеллектуальной собственности, - это сложный по составу правовой институт, состоящий из отдельных правомочий индивида. Перечень этих правомочий, закрепленный в законах и международных нормативных правовых актах, не является исчерпывающим, прежде всего, в силу постоянного развития общественных отношений в этой сфере.

В то же время отсутствие в федеральном законодательстве указания на конкретное субъективное право еще не означает отсутствия самого правомочия в силу его закрепления в нормах международного права, участником которых выступает Россия. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах", - так начинается Всеобщая декларация прав человека (ст. 1). Свобода каждого не требует законодательных дозволений и разрешений, но равенство в достоинстве и правах с другими предполагает ограничение степени своей личной свободы свободой других.

Неприкосновенность частной жизни и уважение к ней - это одно из проявлений личной свободы и ее ограничения.

С учетом этих замечаний предлагается определить содержание права на неприкосновенность частной жизни через установление пределов допустимого вмешательства в частную жизнь индивида при реализации им своей личной свободы. Необходим Федеральный закон "О неприкосновенности частной жизни".

Всеобщая декларация прав человека устанавливает: "Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств" (ст. 12).

Практически в том же контексте данная норма изложена в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 17).

В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8) указывается, что каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, установленных законом.

Эти же положения прямо закреплены в Конституции Российской Федерации:

"Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления" (ч. 1 ст. 21).

"Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность" (ч. 1 ст. 22).

" 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения" (ст. 23).

"Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются" (ч. 1 ст. 24).

"Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях,

установленных федеральным законом, или на основании судебного решения" (ст. 25).

Позднее многие эти положения нашли отражение и в международных договорах, инициатором и участником которых выступала Россия. Так, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека,- признает в числе основных прав и свобод каждого право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5), на уважение его личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки (ст. 9), право на свободу мысли, совести и вероисповедания, включая свободу выбирать свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию и убеждения как индивидуально, так и совместно с другими, отправлять религиозный культ, следовать и выполнять религиозные и ритуальные обряды и действовать в соответствии с ними (ст. 10), право каждого на свободное выражение своего мнения, включая свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ (ст. 11).

Таким образом, объектом права здесь выступает неприкосновенность частной жизни каждого гражданина как составная часть реализации его личной свободы, которая включает:

• право на свободу располагать собой (в том числе находиться без контроля с чьей-либо стороны);

• право на тайну частной жизни (в том числе на личную тайну, семейную тайну);

• право на тайну корреспонденции (тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений);

• право на свободу мысли, совести и вероисповедания (в том числе на свободу выбирать свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию и убеждения как индивидуально, таки совместно с другими, отправлять религиозный культ, следовать и выполнять религиозные и ритуальные обряды и действовать в соответствии с ними);

• право на свободное выражение своего мнения (в том числе на свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ, права на пользование родным языком и свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества);

• право на защиту личности (в том числе на защиту: своего имени; своей чести, достоинства и деловой репутации; своей национальной принадлежности;);

• право на защиту жилища (неприкосновенность жилища);

• право на тайну голосования.

Право на тайну голосования выступает здесь как необходимое условие реализации свободы голосования гражданина - части его личной свободы.

К основным субъектам права на неприкосновенность частной жизни относятся:

1. физические лица независимо от возраста, гражданства и степени дееспособности;

2. правопреемники, в том числе наследники - физические и юридические лица, к которым перешли права на неприкосновенность частной жизни умершего правообладателя.

В отношении права на тайну голосования в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 32) субъектами выступают только физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, полностью дееспособные и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия:

право и практика. М, 1998.

2 Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

3 Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека (подписана в

городе Минске 26 мая 1995 г. - не подписали Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Украина -

ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст.

4239, вступила в силу для РФ 11 августа 1998 г.).

8.2. Правовая охрана и защита права на неприкосновенность частной жизни-

Право на неприкосновенность частной жизни относится к естественным правам человека, является одним из его основных конституционных прав, принадлежит человеку от рождения, неотчуждаемо и не передается иным способом. Концепция естественных прав

впервые была воплощена английским парламентом в "Билле о правах" 1689 г., затем через 100 лет в "Билле о правах" и Конституции США. В России она реализована в наиболее полном виде в Конституции Российской Федерации (1993 г.). Информация о частной

жизни лица относится к информации с ограниченным доступом, является конфиденциальной.

Правовая охрана права на неприкосновенность частной жизни осуществляется, прежде всего, путем установления конституционных гарантий:

1) конституционный запрет произвольного вмешательства в частную жизнь каждого (ст.

22, 23);

2) конституционный запрет осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24);

3) конституционный запрет применять любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, без их официального опубликования для всеобщего сведения (ст. 15);

4. конституционное право каждого не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен федеральным законом (ст. 51);

5. конституционное право каждого на охрану законом своих прав от преступлений и злоупотреблений властью и на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 52, 53);

6. конституционная обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом (ст. 24);

7. ограничение права на неприкосновенность частной жизни допускается лишь на основании судебного решения (в части тайны корреспонденции) и в случаях, прямо установленных федеральным законом (ст. 23, 55, 56).

Конституционным основанием такого ограничения прав человека и гражданина может быть необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных

интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства или чрезвычайного положения (для ряда прав) (ст. 55, 56).

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. 40/144 специально указывалось на то, что все права человека и основные свободы неделимы и взаимозависимы и что развитие и защита одной категории прав не может служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других прав.

В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 5) установлен следующий перечень ограничений права на свободу и личную неприкосновенность:

1) законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом;

2) законный арест или задержание лица за неподчинение законному постановлению суда или с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом;

3) законный арест или задержание лица, произведенные в целях его передачи компетентному судебному органу по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что они необходимы для предотвращения совершения им правонарушения или чтобы помешать ему скрыться после его совершения;

4) задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание для передачи компетентному органу;

6) законное задержание лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;

7) законный арест или задержание лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Ряд этих положений нашли отражение в ст. 5 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, где признается, что "никто не должен быть лишен свободы иначе, как в следующих случаях и в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством: а) законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом; б) законный арест или задержание лица; в) законное задержание несовершеннолетнего с целью

передачи дела на расследование, вынесения решения о наказании или в суд".

Наиболее подробно в интересах борьбы с преступностью и безопасности государства разработан перечень ограничений в отношении права на тайну корреспонденции.

Европейский Суд по правам человека своими решениями по применению Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод признал, что существование определенного законодательства, разрешающего вести скрытое наблюдение за почтой и связью, является, ввиду исключительных условий, необходимым в демократическом обществе, но при этом должны существовать необходимые и эффективные гарантии против злоупотреблений. Исходя из этого, Суд установил критерии правомерности подслушивания - ограничение права на тайну корреспонденции.-

Вмешательство не противоречит требованиям Конвенции, если:

1. это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, для поддержания порядка и предотвращения преступлений, в целях охраны здоровья и защиты нравственности, а также защиты прав и свобод других лиц;

2. осуществляется в соответствии с законом;

3. этот закон и принятые на его основе подзаконные акты известны общественности и легко доступны;

4) указанные нормативные акты носят настолько четкий и определенный характер, что, исходя из них, заинтересованные лица могут корректировать свое поведение;

5) в этих нормативных актах фиксируются пределы компетенции государственных органов, уполномоченных принимать решения о подслушивании и осуществлять его, и ограничения на способы реализации этих правомочий;

6. вмешательство необходимо для защиты демократических ценностей и институтов;

7. оно осуществляется в целях предотвращения и пресечения не каких-то мелких, а вполне определенных и наиболее опасных преступлений;

8. круг лиц, против которых предпринимаются означенные действия, строго ограничен;

9. подслушивание носит выборочный, а не общепоисковый характер;

10) обеспечивается институализированный контроль за принятием решений о подслушивании, самим подслушиванием и его прекращением;

11) вмешательство рассматривается как временная мера;

12) в отношении информации, полученной в результате прослушивания телефонных разговоров, применяется правило конфиденциальности;

13) в случае прекращения преследования или оправдания по требованию соответствующего лица записи либо возвращаются ему, либо уничтожаются. При этом имеется в виду, что в отношению юридической квалификации случаев вмешательства, мотивируемых целями обеспечения национальной безопасности, применяются менее жесткие критерии.

В отношении права заключенных на тайну корреспонденции Европейская Комиссия и Европейский Суд по правам человека установили двойной стандарт:

а) право на неперлюстрированную переписку с юристом или судебным органом - "почти неприкосновенное право" - как главное средство защиты индивидом своих прав (в Российской Федерации согласно ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения и жалобы осужденных, адресованные в органы контроля и надзора за деятельностью учреждений и органов исполнения наказания, цензуре не подлежат, но это не распространяется на переписку заключенных с адвокатом, что противоречит нормам международного права);

б) право на корреспонденцию неюридического характера для заключенных может быть ограничено государством (в Российской Федерации в соответствии со ст. 91 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации получаемая и отправляемая корреспонденция заключенных подвергается цензуре).

Вмешательство в частную жизнь других лиц регламентировано в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности". В соответствии с Конституцией РФ и этим законом проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают

конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и

почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии следующей информации:

1. о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2. о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

3. о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение таких оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Закон устанавливает исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (оперативные подразделения органов внутренних дел, ФСБ России, Службы внешней разведки Российской Федерации, налоговой полиции, государственной охраны, пограничной службы, юстиции, таможни, органов внешней разведки Минобороны России и ФАПСИ -для собственной безопасности).

Закон разрешает иметь оперативно-технические силы и средства для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги связи; снятия информации с технических каналов связи только органам ФСБ и МВД России, которые могут предоставлять эти силы и средства на основании специальных соглашений или межведомственных нормативных актов другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Закон запрещает проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то федеральным законом физическими и юридическими лицами. При этом закон устанавливает, что разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств (перечень их видов устанавливается Правительством Российской Федерации), предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат обязательному лицензированию.

Наряду с установлением ограничений права на неприкосновенность частной жизни в законах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность государственных органов,

заложены дополнительные механизмы охраны и защиты прав человека на неприкосновенность своей частной жизни, которые предусматривают:

• право каждого обжаловать неправомерные действия конкретного должностного лица в структуре, осуществляющей оперативно-розыскную деятельность, вышестоящему должностному лицу, в суд или прокуратуру;

• право каждого на получение информации, собранной в отношении него, если не доказано судом преступление, задуманное или совершенное этим лицом, и обязанность должностных лиц предоставлять такую информацию;

• обязанность должностных лиц структур, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их вышестоящих органов, а также судов и прокуратуры принять меры по восстановлению конституционных прав граждан в случае незаконного вмешательства в их частную жизнь, возместить причиненный вред;

• запрет органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные нормы содержатся в Федеральных законах "О почтовой связи", "О связи", где установлено, что все операторы связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

В то же время деятельность организаций связи и спецслужб в данной области регламентируется и множеством подзаконных актов, где главной проблемой является то, что не все из них опубликованы, а значит не могут применяться, поскольку затрагивают права и свободы человека. В связи с большим интересом к этой тематике и ее значимостью приведем неполный перечень нормативных документов, регламентирующие внедрение и эксплуатацию СОРМ в сетях связи, который впервые был обнародован в 2000 г.-:

Об использовании средств связи для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий Министерства безопасности РФ. Приказ Минсвязи РФ от 24 июня 1992 г. № 226.

Совместное решение Министерства связи РФ и Министерства безопасности РФ по эксплутационно-техническим требованиям к

средствам и сетям электросвязи для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий от 25 января 1993 г.

О порядке внедрения СОРМ на ВСС РФ. Письмо Минсвязи РФ от 11 ноября 1994 г. №252-У-

Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891.

Об оперативно-розыскной деятельности в РФ. Приказ Минсвязи РФ от 13 сентября 1995 г. № 112.

О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на электронных АТС на территории РФ. Приказ Минсвязи РФ от 8 ноября 1995 г. № 135.

О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в РФ и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21.

Об организации работ по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях подвижной связи. Приказ Минсвязи РФ от 31 января 1996 г. № 9.

Об утверждении положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770.

О порядке проведения сертификационных испытаний технических средств СОРМ. Приказ Минсвязи РФ от 30 декабря 1996 г. № 145.

О порядке взаимодействия организаций связи и органов ФСБ России при внедрении технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи России. Приказ Минсвязи РФ от 18 февраля 1997 г. № 25.

Об изменении приложения к приказу Минсвязи России от 31.01.96М 9. Приказ Госкомсвязи РФ от 6 августа 1998 г. № 132.

Об утверждении общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи. Приказ Госкомсвязи РФ от 27 марта 1999 г. № 47.

О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи РФ. Приказ Госкомсвязи РФ от 20 апреля 1999 г. №70.

Правовая неопределенность возникла и в связи с переходом во многих регионах России на поминутную оплату телефонных переговоров, что предполагает учет всех исходящих звонков на телефонной станции. При отсутствии определенного в законе правового режима сохранения этой конфиденциальной информации возможно ее использование вопреки интересам граждан. В то же время, рассматривая аналогичную ситуацию, Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что передача записей учета звонков без согласия лица, звонки которого подвергались учету, представляет собой неоправданное вмешательство в осуществление права на неприкосновенность частной жизни.

Для повсеместного исполнения конституционных гарантий права на неприкосновенность частной жизни необходимо установить в федеральном законе исчерпывающий перечень случаев прямого ограничения этого права в соответствии с конституционными основаниями для такого ограничения и решениями Европейского Суда по правам человека; во всех законах, касающихся сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица, в том числе в Законе Российской Федерации "О

средствах массовой информации" (ст. 4, 51, 57) закрепить дополнительные механизмы охраны и защиты прав, зафиксированные в законах об оперативно-розыскной деятельности; определить механизмы установления ответственности должностных лиц и журналистов, превысивших свои полномочия (требует существенного уточнения и сокращения перечень случаев освобождения журналистов от ответственности за распространение информации о частной жизни лица без его согласия), а также механизмы восстановления конституционных прав граждан в этой сфере в случае их нарушения.-

Специального законодательного закрепления требует ограничение права на неприкосновенность частной жизни для государственных и общественных деятелей, частная жизнь которых вызывает

особый интерес и повышенное внимание со стороны других лиц и средств массовой информации, реализующих свое право на свободу информации.

Это подтверждается и 428-й Резолюцией Консультативной ассамблеи Совета Европы (раздел "С"), где сформулированы два правила.

1. В случае противоречия между правом на свободу информации и на уважение личной жизни приоритет имеет право на уважение личной жизни;

2. Личная жизнь общественных деятелей должна защищаться, как и личная жизнь других граждан, за исключением случаев, когда она может оказывать воздействие на общественно значимые события.

Отсюда следует потребность определить перечень таких случаев в законе, чтобы не возникали споры о предоставлении информации, подобные тем, которые велись в парламенте Российской Федерации о состоянии здоровья Президента России.

В области права на неприкосновенность частной жизни особое место занимает право на тайну голосования. Это право у субъекта возникает лишь при реализации своего избирательного права при участии в выборах органов власти. Если ранее на Руси при выборах представителей на Земские Соборы (1550-1682) голосовали открыто - "за руками списки на них", то уже первые выборы в Государственную Думу России, а также в Государственный Совет, губернские и городские избирательные собрания и курии в начале XX столетия проводились "закрытой подачей голосов": на предварительных съездах -"посредством баллотировки шарами", на избирательных съездах - "посредством записок" (ст. 97 Положения о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 г.). Позднее эта норма была подтверждена в Положении о выборах в Учредительное Собрание от 2 октября 1917 г. (ст. 1, 55, 58, 73) записью, что Учредительное Собрание образуется при прямых выборах и тайном голосовании посредством подачи избирательных записок в непрозрачных, единообразных, без каких-либо пометок конвертах. С тех пор практика правовой охраны права на тайну голосования принципиально не изменилась.

В целях обеспечения "свободы голосования", "свободного волеизъявления избирателей" требование проведения выборов "путем

тайного голосования" прямо записано во Всеобщей декларации прав человека (п. 3 ст. 21), в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. "в" ст. 25), в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 3 Протокола № 1). Однако в последнем случае это требование связано только с требованием обеспечить "свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти". На практике это

означает, что жалобы, связанные с проведением президентских выборов либо выборов в органы местного самоуправления, не подпадают под юрисдикцию контрольных органов этой Конвенции. Для России юрисдикция Европейской Комиссии и Европейского Суда по правам человека распространяется лишь на жалобы на проведение выборов в Государственную Думу, в представительные органы власти субъектов Российской Федерации, в том числе выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с их представительством в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В остальных случаях правовая охрана и защита права субъекта на тайну голосования обеспечивается только в соответствии с национальным законодательством.

В современном российском законодательстве право субъекта на тайну голосования

реализуется через обязанность государства (в лице избирательных комиссий) обеспечивать эту тайну, в связи с чем предлагается следующее:

• выдача единообразных избирательных бюллетеней;

• заполнение избирательного бюллетеня в специально оборудованных кабинете или комнате (кабине), где не допускается присутствие других лиц;

• немедленное отстранение от участия в работе членов избирательных комиссий, удаление из помещения для голосования наблюдателей при нарушении ими тайны голосования.

Такие нормы содержатся в Федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации" (ст. 33), в федеральных законах "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 51), "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 58), "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ст. 36, 41),

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 30).

При этом во всех случаях нормы законов, как и нормы международного права, прямо утверждают, что гражданин обязан голосовать лично и бюллетень может быть выдан лишь при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Если гражданин не желает участвовать в проведении выборов или пытается реализовать свое право через другое лицо, то право на тайну голосования у него не появляется.

Информация, затрагивающая неприкосновенность частной жизни лица и ставшая известной на законных основаниях другим лицам, должна охраняться:

• в режиме профессиональной тайны - если она получена ими исключительно в силу исполнения своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой;

• в режиме служебной тайны - если она получена представителями государственных органов или органов местного самоуправления в силу исполнения своих служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных законом.

Как следует из Доктрины информационной безопасности РФ, закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита

собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

Это нашло отражение и в связи с реализацией Федерального закона от 25 июля 1998 г. "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".-

При проведении государственной дактилоскопической регистрации создается информационный массив, предназначенный для розыска пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; установления по

неопознанным трупам личности человека; установления личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности; подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений.

В его состав входят следующие дактилоскопические массивы:

ведомственные массивы дактилоскопической информации о личном составе, формирование и ведение которых осуществляют ведомства (ФСБ РФ, СВР России, органов внешней разведки Минобороны России - Минобороны России; органов внешней разведки ФПС России ФПС России, ФСО России, ФСНП России, МНС России, ФАПСИ. Материальные носители информации хранятся до увольнения лица со службы (работы), после чего направляются в межведомственный дактилоскопический массив личного состава, где хранятся до достижения лицами возраста 80 лет или установления факта смерти);

межведомственный дактилоскопический массив информации о личном составе, формирование и ведение которого осуществляет МВД России (Минобороны России, ФПС России, ФСЖВ России, МВД России, ГТК России, Минюста России, МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, Федеральной службы воздушного транспорта России, предприятий гражданской и экспериментальной авиации, о лицах, уволенных со службы (работы) из органов федеральной службы безопасности, СВР России, ФСО России, ФСНП России, МНС России, федеральных органов правительственной связи и информации, органов внешней разведки Минобороны России, органов внешней разведки ФПС России. Материальные носители информации хранятся до достижения лицом возраста 80 лет или установления факта смерти);

дактилоскопический миграционный массив, формирование и ведение которого осуществляет МВД России (массив дактилоскопической информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или

иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации. Материальные носители информации хранятся до достижения лицами возраста 80 лет или установления факта смерти);

дактилоскопический массив добровольной государственной дактилоскопической регистрации, формирование и ведение которого осуществляет МВД России (массив

дактилоскопической информации лиц, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию. Материальные носители информации хранятся до получения сообщения о смерти лица, ранее прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, или до получения письменного заявления лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, либо соответственно родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей об уничтожении дактилоскопической информации);

оперативно-справочный дактилоскопический массив, формирование и ведение которого осуществляет МВД России (объектами учета являются: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно; граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно; иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории РФ; неопознанные трупы. Материальные носители информации хранятся до достижения лицом возраста 80 лет или установления факта смерти, на неопознанные трупы - до установления личности человека, но не более 10 лет).

Защита права на неприкосновенность частной жизни может осуществляться в неюрисдикционной форме (самозащита гражданином своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в общем, судебном, порядке или специальном, административном, порядке).

В административном порядке в случаях, прямо указанных в законе, потерпевший подает жалобу на должностное лицо или орган,

нарушивших его права, через вышестоящий орган, Уполномоченному по правам человека РФ либо прокурору, которые обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав.

В судебном порядке различают способы гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой защиты.

К основным способам гражданско-правовой защиты права на неприкосновенность частной жизни как нематериальных благ относится право требовать через иск в суд от нарушителя:

• признания права;

• восстановления положения, существовавшего до нарушения права;

• признания его действий незаконными;

• пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

• признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

• возмещения убытков;

• компенсации морального вреда (физических или нравственных страданий);

• опубликования ответа потерпевшего;

• опровержения по суду порочащих честь, достоинство или деловую репутацию потерпевшего сведений (в том числе в средствах массовой информации), если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Под моральным вредом здесь понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (в том числе неприкосновенность частной жизни). Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных

страданий, и другим (из постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 в редакции постановлений Пленума от 25 октября 1996 г. № 10 и от 15 января 1998г.№1).

Под распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию граждан, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телепрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, изложение в судебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким или хотя бы одному лицу.

Порочащими являются не соответствующие действительности сведения о нарушении гражданином действующего законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в быту и т. д.), которые порочат честь, достоинство и деловую репутацию гражданина (из постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 6). Эта судебная практика требует законодательного закрепления.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" потерпевший может также обжаловать действия (решения) и требовать их признания незаконными.

В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру ответственности, предусмотренную Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, вплоть до представления об увольнении. При этом ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений),

В случае административно-правовой защиты потерпевший через жалобу в суд может требовать привлечения к административной ответственности лица, допустившего распространение ложных сведений о кандидате в депутаты или на выборную должность в целях влияния на исход выборов. Суд в 15-дневный срок должен рассмотреть эту жалобу и может наложить штраф от 10 до 50 МРОТ, на

должностных лиц - от 20 до 100 МРОТ. Такой же штраф может быть наложен и за нарушение тайны голосования (ст. 40¹ КоАП РСФСР).

Уголовно-правовая ответственность за нарушение прав на неприкосновенность частной жизни может наступить в случаях, установленных в ст. 129, 130, 137, 138, 139 УК РФ, - за клевету, за оскорбление, за нарушение неприкосновенности частной жизни, за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, за нарушение неприкосновенности жилища, за нарушение тайны голосования.

При этом применение мер уголовно-правового воздействия не исключает права потерпевшего требовать от нарушителя гражданско-правовых мер, в том числе возмещения убытков, компенсации морального вреда, опровержения.

Сопоставление норм гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности с действующими законами позволяет сделать вывод, что далеко не все случаи нарушений установленных в действующих законах правовых ограничений и запретов нашли отражение в Кодексах.

Так, например, не наступит никакой ответственности при разработке без лицензии специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, хотя ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" прямо устанавливает такое ограничение.

Не нашел отражения ни в одном из Кодексов РФ конституционный запрет на хранение информации о частной жизни лица без его согласия и т. д. Поэтому необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в действующие кодексы и учесть их в новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если гражданин исчерпал все возможности национальной судебной защиты своих нарушенных прав, он вправе обратиться за международно-правовой защитой, в том числе в Комиссию по правам человека Содружества Независимых Государств, предусмотренную в ст. 33 Устава Содружества Независимых Государств с целью осуществления наблюдения за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-членами в рамках Содружества, либо Европейский Суд по правам человека.

Лопатин В. Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. №1.

С. 85-97.

2 Подробнее об этом см.: Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М.,

1997. С. 209-217, 227-236. 3 Защита прав граждан при внедрении системы оперативно-розыскных мероприятий в сетях связи / Серия

"Права человека". СПб., 2000. 4 Лопатин В. Н. Уголовная политика современной России //Вестник Межпарламентской Ассамблеи

государств - участников СНГ. 1998. № 1. -СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

8.3. Персональные данные как особый институт охраны права на неприкосновенность частной жизни-

Создание и использование баз данных о гражданах в компьютерных сетях государственных и негосударственных структур без каких-либо ограничений, участие России в открытых информационных системах и международном информационном обмене придают особую актуальность и значимость задаче обеспечения неприкосновенности

частной жизни граждан от тотального контроля со стороны государственных органов, коммерческих организаций и преступного мира.

В Европе для охраны и защиты права на неприкосновенность частной жизни в условиях автоматизированной обработки личных данных о гражданах более 25 лет назад был введен особый институт правовой охраны личности - институт защиты персональных данных. Более чем в 20 европейских государствах приняты национальные законы о персональных данных, в ряде стран введены независимые уполномоченные по защите персональных данных, во всех странах Европейского Союза с 1998 г. создана единая унифицированная система защиты персональных данных, в том числе в секторе телекоммуникаций.

Отсутствие сегодня в Российской Федерации аналогичного национального закона наряду с угрозой для неприкосновенности частной жизни граждан существенно сдерживает возможность международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с преступностью, что получило подтверждение на проведенной 25 июня 1998 г. в парламенте Российской Федерации международной конференции на тему "Международное сотрудничество в борьбе с "отмыванием" доходов, полученных незаконным путем".

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" вводит понятие "персональные данные" (ст. 2); относит персональные данные к конфиденциальной информации и устанавливает, что перечни персональных данных должны быть закреплены федеральным законом (ст. 11); требует, чтобы

деятельность негосударственных организаций и частных лиц по обработке и предоставлению персональных данных, равно как и по проектированию, производству средств защиты информации и обработки персональных данных обязательно лицензировались в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 11, 19); декларирует, что персональные данные должны защищаться, а режим защиты в отношении персональных данных устанавливается Федеральным законом (ст. 21). Таким образом, этот закон, принятый еще в 1995 г., минимум дважды делает ссылку на специальный закон "О персональных данных". Наряду с этим законом необходимо принять законы "О личном (персональном) коде" и "О государственном регистре населения".

Объектом права здесь выступают персональные данные - информация (зафиксированная на любом материальном носителе) о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним.

К персональным данным могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия субъекта персональных данных может нанести вред его чести, достоинству, деловой репутации, доброму имени, иным нематериальным благам и имущественным интересам:

а) биографические и опознавательные данные (в том числе об обстоятельствах рождения, усыновления, развода);

б) личные характеристики (в том числе о личных привычках и наклонностях);

в) сведения о семейном положении (в том числе о семейных отношениях);

г) сведения об имущественном, финансовом положении (кроме случаев, прямо установленных в законе);

д) сведения о состоянии здоровья.

Субъектами права здесь выступают:

а) субъекты персональных данных - лица, к которым относятся соответствующие данные, и их наследники;

б) держатели персональных данных - органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие на законных основаниях сбор, хранение, передачу, уточнение, блокирование, обезличивание, уничтожение персональных данных (баз персональных данных).

Персональные данные и работа с ними должны соответствовать следующим требованиям:

1. Персональные данные должны быть получены и обработаны законным образом на основании действующего законодательства.

2. Персональные данные включаются в базы персональных данных на основании свободного согласия субъекта, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо установленных в законе.

3. Персональные данные должны накапливаться для точно определенных и законных целей, не использоваться в противоречие с этими целями и не быть избыточными по отношению к ним. Не допускается объединение баз персональных данных, собранных держателями в разных целях, для автоматизированной обработки информации.

4. Персональные данные, предоставляемые держателем, должны быть точными и в случае необходимости обновляться.

5. Персональные данные должны храниться не дольше, чем этого требует цель, для которой они накапливаются, и подлежать уничтожению, когда эта цель достигнута или в ней миновала надобность.

6. Персональные данные охраняются в режиме конфиденциальной информации, исключающем их случайное или несанкционированное разрушение или случайную их утрату, а равно несанкционированный доступ к данным, их изменение, блокирование илипередачу.

7. Для лиц, занимающих высшие государственные должности, и кандидатов на эти должности, может быть установлен специальный правовой режим для их персональных данных, обеспечивающий открытость только общественно значимых данных.

Правовая охрана персональных данных начинается с момента их получения держателем персональных данных на законных основаниях и должна носить бессрочный характер- .

При получении персональных данных в государственных органах и органах местного самоуправления их охрана обеспечивается в режиме служебной тайны, а должностные лица этих органов

должны нести уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность за разглашение этих сведений или их незаконное использование.

Режим конфиденциальности персональных данных снимается в случаях обезличивания персональных данных и по желанию субъекта для его персональных данных (в том числе может быть установлен режим общедоступной информации - библиографические справочники, телефонные книги, адресные книги, частные объявления и т. д.). В этих случаях в общедоступные базы данных могут включаться следующие установочные персональные данные: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адреса местожительства и работы, номер контактного телефона, сведения о профессии, иные сведения, предоставленные субъектом и (или) полученные из открытых источников. В последнем случае держатель должен проинформировать субъекта о содержании его персональных данных, об источниках их получения и цели использования.

Персональные данные конкретного субъекта безотлагательно должны исключаться держателем персональных данных из общедоступной базы данных на основании распоряжения этого субъекта или решения полномочного государственного органа в случаях, указанных в законе. Должны запрещаться любые действия с персональными данными, раскрывающими расовое или этническое происхождение, национальную, языковую, партийную, религиозную принадлежность исключительно в целях выявления этих факторов, кроме оговоренных в законе случаев. Так, в Федеральных законах "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 8) и "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (ст. 24) прямо запрещается сбор и внесение в личные дела (реестры) государственных служащих (в том числе сотрудников таможенных органов) сведений об их политической, религиозной принадлежности и о частной жизни.

Работа с персональными данными для юридических и физических лиц должна осуществляться на основе лицензии, кроме случаев, исключающих передачу этих данных другим лицам.

Государство может осуществлять регулирование действий держателей персональных данных в формах:

а) лицензирования действий с персональными данными;

б) регистрации баз персональных данных;

в) регистрации держателей персональных данных;

г) сертификации информационных систем, предназначенных для обработки персональных данных.

Субъект персональных данных в отношении своих данных имеет право:

• предоставлять кому-либо персональные данные по своему усмотрению;

• иметь доступ к своим персональным данным;

• уточнять свои персональные данные;

• блокировать (снимать блокирование) какие-либо действия с персональными данными;

• обжаловать неправомерные действия в отношении персональных данных;

• требовать от государственного органа отказа в выдаче лицензии, отзыва лицензии у держателя персональных данных.

Ограничение права субъекта на свои персональные данные возможно только в случаях, прямо установленных в законе, в том числе:

1. в отношении права предоставления своих персональных данных - для субъектов, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, - в пределах, установленных Законом Российской Федерации "О государственной тайне";

2. в отношении права доступа субъекта к своим персональным данным, внесения уточнений в свои персональные данные, блокирования своих персональных данных:

а) для лиц, в отношении которых персональные данные получены в результате оперативно- розыскной деятельности, за исключением случаев, когда эта деятельность проводится с нарушением действующего законодательства либо если судом не доказано преступление, задуманное или совершенное этим лицом;

б) для субъектов, задержанных по подозрению в совершении преступления, либо которым предъявлено обвинение по уголовному делу, либо к которым применена мера пресечения до предъявления обвинения в органах, проводящих указанные действия.

Защита прав субъекта персональных данных может осуществляться в административном порядке (через подачу жалобы в вышестоящие органы или уполномоченному по правам субъектов

персональных данных - при создании такой службы в оговоренных законом случаях) или судебном порядке, аналогично защите права на неприкосновенность частной жизни.

Лопатин В. Н., Федоров А. В. О разработке Модельного закона "О персональных данных" для государств -участников СНГ // Учен. зап. Российской тамож. акад. СПб филиала им. В. Б. Бобкова. СПб., 1998. № 1. С.

375.

2 Лопатин В. Н" Федоров А. В. Модельный закон "О персональных данных" для государств - участников СНГ

// Сборник материалов международной научно-практической конференции 29 ноября 1998 г. "Новые

информационные технологии в практике правоохранительных органов". СПб.,1998. С.61-73.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные источники права о неприкосновенности частной жизни?

2. Что включает в себя неприкосновенность частной жизни как объект права?

3. Когда возникает право на неприкосновенность частной жизни?

4. Каковы конституционные гарантии реализации права на неприкосновенность частной жизни?

5. Какие ограничения права на свободу и личную неприкосновенность установлены в законодательстве ?

6. Какие ограничения права на тайну корреспонденции установлены в законодательстве?

7. Какие дополнительные механизмы охраны и защиты прав человека на неприкосновенность своей частной жизни установлены в законодательстве?

8. Какими способами возможно защитить свое право на неприкосновенность частной жизни?

9. Что понимается под персональными данными и кто может выступать их субъектами?

10. Каковы особенности правовой охраны права на неприкосновенность частной жизни через институт персональных данных?

Литература

Власов А. А. Проблемы судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации. М., 2000.

Гомъен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

Защита прав граждан при внедрении системы оперативно-розыскных мероприятий в сетях связи // Серия "Права человека". СПб., 2000.

Лопатин В. Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. № 1. С. 85-97.

Лопатин В. Н. Уголовная политика современной России // Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1998. № 1.

Лопатин В. К, Федоров А. В. Модельный закон "О персональных данных" для государств -участников СНГ // Сборник материалов международной научно-практической конференции 29 ноября 1998 г. "Новые информационные технологии в практике правоохранительных органов". СПб.,1998. С. 61-73.

Лопатин В. К, Федоров А. В. О разработке Модельного закона "О персональных данных" для государств - участников СНГ // Учен. зап. Российской таможенной академии СПб филиала им. В. Б. Бобкова. СПб., 1998. №1.С. 375.

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

Петрухин И. Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.

Федоров А. В., Шахматов А. В. Оперативно-розыскная деятельность и граждане / Под ред. В. П.Сальникова. СПб, Фонд "Университет". 2001.

Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М., 1997. С. 209-217, 227-236.