Глава 14

ЗАЩИТА ЧЕЛОВЕКА, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ВРЕДНОЙ ИНФОРМАЦИИ

В истории науки и практики обеспечения информационной безопасности различают несколько этапов. Традиционно эта область безопасности отождествлялась с защитой

информации. С появлением и распространением компьютерных сетей в качестве самостоятельного объекта защиты стали рассматривать информационные системы. С наступлением третьего тысячелетия для человечества начинается эра информатизации, где вместе с перспективами прогресса нас ожидает угроза "информационной Хиросимы". Наряду с информацией и информационными системами надо защищать и самого человека от воздействия информации. Похоже, что значение и роль этого объекта защиты в системе обеспечения информационной безопасности в ближайшие десятилетия будет возрастать, так же как компонент информационной безопасности выйдет на первое место в системе национальной безопасности страны. Причины этого кроются как в возрастающей зависимости человека и общества от информации, так и в реализации экономических и политических интересов с использованием информационных технологий, в том числе деструктивного порядка (информационное оружие), где главным объектом является человек.

14.1. Понятие и структура вредной информации

Источники права, К основным источникам права в этой области относятся:

а) нормы Конституции РФ - ст. 13 (ч. 5), 17 (ч. 3), 19 (ч. 2, 3), 21, 23 (ч. 1), 29 (ч. 2), 55 (ч. 3); Постановление Верховного Совета

РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" (ст. 4),

б) нормы законов - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-Ф3(ст. 105.2л, 106, 107, 111. .2е, 112, 113, 117.2з, 129, 130, 135,140, 150, 151, 159, 163.1, 165, 170, 176, 179, 182, 185, 186, 187, 189,195, 197, 198, 199, 200, 207, 212,3, 214, 230, 233, 235, 237, 238, 239,240, 242, 244.26, 273, 280, 282, 292, 297, 298, 302, 303, 306, 307, 309,319, 321, 326, 327, 329, 335, 336, 339, 354, 356, 357;

Уголовно-исполнительный кодекс от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ст. 95),

Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ "О референдуме РФ" (статья 30),

Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. №3612-1 (в ред. Федерального закона от 23.06.99 N 115-ФЗ, ст. 31),

Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х (в ред. Федеральных законов от 19.05.95 N 82-ФЗ, от 15.08.96 № И4-ФЗ) "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (ст. 16),

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. Федеральных законов от 13.01.95 № 6-ФЗ? от 06.06.95 № 87-ФЗ, от 19.07.95 № 114-ФЗ, от 27.12.95 № 211-ФЗ) "О средствах массовой информации" (ст. 4),

Федеральные законы от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.06.98 № 85-ФЗ) "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ст. 28), от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.03.1999 № 55-ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 45), от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20.07.2000 № 103-ФЗ) "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" (ст. 14), от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ (в ред. Федерального

закона от 12.04.2001 № 35-ФЗ) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 60); от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 53), от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (ст. 9) и др.;

в) подзаконные нормативные правовые акты - Указы Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524 "О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и

пикетирования", от 29 октября 1993 г. № 1797 "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления", от 21 сентября 1993 г. № 1400 (в ред. Указов Президента РФ от 01.10.93 № 1557, от 11.10.93 № 1625, от 24.12.93 № 2288) "О поэтапной конституционной реформе в РФ", от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности РФ",

Постановление Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.93 № 542) "О регулировании издательской деятельности в РСФСР", Постановления Правительства РФ - от 26 июня 1995 г. № 609 "Об утверждения Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства", от 11 октября 1994 г. № 1158 "О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в РФ" и др.,

Приказ ГУГТК СССР от 18 августа 1989 г. № 137 (в ред. Приказов ГУГТК СССР от 12.12.1990 № 314, ГТК РФ от 28.07.1992 № 283, от 14.02.1994 № 60, от 25.04.1994 № 162, от 21.11.1995 № 698, от 10.11.1997 № 668, от 22.09.2000 № 863) "Об утверждении Положения о порядке пропуска и декларирования товаров и имущества через государственную границу", Приказ ГТК РФ от 25 января 1999 г. № 38 (в ред. Приказа ГТК РФ от 26.07.2000 № 633) "Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" и др.;

г) международные договоры и соглашения - Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 19. п. 3,20) и др.;

д) судебная практика - Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. № 12-П и др.

Особое место среди объектов защиты в системе обеспечения информационной безопасности занимает защита от воздействия "вредной" (вредоносной) информации.

В отличие от других случаев, когда государство должно создавать условия для реализации права граждан на доступ к информации или защищать информацию ограниченного доступа, оно здесь должно создавать условия для защиты самого человека и общества от вредоносного влияния определенного рода информации. В

данном случае информация не является тайной, но ее распространение может нанести определенный вред интересам и правам человека, общества и государства.

Вопросы воздействия на сознание (подсознание) человека издавна волновали людей во многих странах мира. Новые информационные технологии, средства массовой коммуникации многократно усилили возможности психического воздействия на человека, большие группы людей и население страны в целом.

При этом, по оценке ученых РАН, "личные и социальные проблемы, с которыми человек не в состоянии справиться, толкают его к колдунам и знахарям. Вера в астральные силы избавляет от ответственности, позволяет оправдать собственные ошибки и неудачи". В силу крайней актуальности такой угрозы в 1975 г. 186 ведущих ученых мира (среди которых 18 нобелевских лауреатов) выступили с публичным предупреждением о такой опасности, а в 1998 г. 32 известных российских ученых опубликовали заявление "Наука клеймит псевдонауку".- В этом заявлении, в частности говорится, что "увлеченность "оккультными науками" захлестывает общество. При этом адепты "тайного знания" аппелируют к фактам науки, заимствуя у них терминологию и научные методы. Не без помощи этого астрология, например, становится средством воздействия на политические и экономические решения людей, беззастенчиво вторгается в их личную жизнь. Всему этому способствуют, играя на человеческих слабостях, средства массовой информации".

Основными средствами достижения таких целей при этом являются средства массовой информации, образовательные системы и культовые образования, а наиболее подвержены такому воздействию подростки и молодежь. Оставляя за рамками данной темы результаты положительного воздействия и того прогресса, который несет для нас новая информационная революция, остановимся на ее отрицательных сторонах. Приведем несколько примеров "результативности" подобного воздействия со знаком "минус".

В настоящее время в РФ насчитывается несколько десятков видов деструктивных сект, типа "Белое братство" и "Аум Синрикё",

практически во всех регионах страны.- По отдельным оценкам, в различные новокультовые образования вовлечено от 3 до 5 млн. человек, из них до 70% - молодежь, в т.ч. около 1 млн - студенты, каждый четвертый из которых бросил учебу. Разрушено таким путем до 250 тыс. семей. Все это - результат попадания людей в зависимость с изменением их поведенческих реакций в подобного рода сектах.-

Результатом такой зависимости стали и такие известные факты: сожжение 88 приверженцев Дэвида Кореша в Вако (США - 1993 г.), отравление 914 человек в секте Джонса (Гайяна, 1994г.), сожжение 53 адептов Храма Солнца в Швейцарии и Канаде (1994г.), самосожжение 600 человек (Уганда, март 2000г.), самоубийство под воздействием "системы духовного самосовершенствования" 1660 так называемых "практикующих движения духовного возрождения "Фалуньгун"" (Китай).

Общеизвестны результаты манипулирования массовым сознанием через заложенное в рекламу скрытое программирование ("25-й кадр"), когда человек делает что-либо помимо своей первоначальной воли и желания.

В 1997 г. около 700 японцев попали в больницу с признаками эпилепсии после просмотра "компьютерного мультика", то есть результатом стало - нанесение вреда здоровью. К этому можно добавить ежедневные объявления в федеральных и местных газетах типа "наведу порчу" и "сниму сглаз" многочисленных шаманов, колдунов, магов и т. п., где наряду с обыкновенным мошенничеством нередки случаи причинения вреда здоровью.

Культ жестокости, насилия, порнографии, пропагандируемый в СМИ, печатных изданиях неограниченной продажи, а также в

компьютерных играх и др., ведет к неосознаваемому порой желанию у подростков и молодежи подражать этому, способствует закреплению таких стереотипов поведения в их собственных привычках и образе жизни, снижает уровень пороговых ограничений и

правовых запретов, что, наряду с другими условиями, открывает путь для многих из них к

4

правонарушениям.-

Многочисленные общественные комитеты, в том числе родительские, по защите от такого воздействия, существующие сегодня в РФ, большое количество обращений граждан в органы государственной власти с просьбами о проверке таких фактов и защиты населения от вредного воздействия специальных средств на их психику - все это также указывает на серьезное отставание государства от практики общественных отношений в этой сфере. Давно назрело участие государства в правовом регулировании этих процессов .-

На это же указывают и примеры активных исследований в этой области, проводимые за рубежом. Так, например, в США с 50-х гг. столетия интенсивно ведутся разработки методов и средств специального воздействия на психику. С 70-х гг. исследовательские программы проводятся в лучших лабораториях университетов всего мира: США, Германии, Австрии, Франции, Италии, Японии, Израиля, Китая и др. Средства поражения -воздействия на людей и их психику различают в зависимости от целей их применения в психологической войне. К таким целям относятся:

• искажение получаемой политическим руководством, командованием и личным составом вооруженных сил противника информации и навязывание им ложной или бессодержательной информации, лишающей их возможности правильно воспринимать события или текущую обстановку и принимать верные решения;

• психологическая обработка войск и населения;

• идеологические диверсии и дезинформация;

• поддержание благоприятного общественного мнения;

• организация массовых демонстраций под ложными лозунгами;

• пропаганда и распространение ложных слухов;

• изменение и управление индивидуальным и коллективным поведением.

Наряду с использованием традиционных средств (печатные и электронные средства массовой информации) активно разрабатываются и апробируются специальные средства воздействия на человека, как с помощью средств массовой информации, так и через компьютерные сети: средства информационно-психологического (психофизического) воздействия (в том числе в рамках программ МК-Ультра - ультрамозговой контроль, МК-Дельта -

дистанционное изменение поведения человека, Блюберд, Артишок). К числу таких уже применяющихся разработок относятся голографические изображения в пространстве, вирус № 666 (выдает на экране ЭВМ особую цветовую комбинацию, вызывающую измененное состояние психики человека, вплоть до блокирования сосудов головного мозга у оператора ЭВМ).

На основе обобщенных результатов такого воздействия предлагается следующее определение вредной информации.

Вредная информация - информация, не являющаяся конфиденциальной, но обуславливающая необходимость охраны и защиты прав и законных интересов личности, общества и государства в силу возможного вреда, который нанесет этим субъектам ее распространение (применение).

Конституционным основанием для ограничения информационных прав в этом случае является защита основ конституционного строя государства, нравственности общества и здоровья других лиц.

К "вредной" информации по этим основаниям можно условно отнести пять основных категорий информации:

1) информацию, направленную на разжигание ненависти, вражды и насилия (в том числе возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть, вражду, превосходство, рознь, нетерпимость; информацию, содержащую призывы к войне);

2) ложную информацию (в том числе недобросовестную, недостоверную, заведомо ложную рекламу);

3. информацию, содержащую посягательства на честь, доброе имя и деловую репутацию других лиц;

4. непристойную информацию (в том числе порнографию, неэтичную рекламу);

5. информацию, оказывающую деструктивное воздействие на здоровье людей (в том числе рекламу со скрытыми вставками).-

Учитывая, что отдельные категории этой информации были рассмотрены частично при изучении других тем курса (например, вопросы об информации, содержащей посягательства на честь, доброе

имя и деловую репутацию других лиц, рассматривались в главе о неприкосновенности частной жизни; вопросы защиты от ложной информации и информации, разжигающей ненависть, вражду, превосходство - в главе о СМИ), в данной главе остановимся лишь кратко на характеристике такого рода информации, уделив больше внимания правовой характеристике других объектов в структуре вредной информации.

Наименее разработанным в этой области остается пока вопрос охраны и защиты от деструктивного воздействия на человека со стороны других людей с парапсихологическими способностями, оккультных организаций, а также других лиц, использующих скрытое программирование источников информирования, генераторов физических полей и излучений, программ ЭВМ и иных психотехнологий-.

Информация, направленная на разжигание ненависти, вражды и насилия.

Обязательными признаками такой информации являются:

• наличие прямых призывов к насилию (к войне, захвату власти, насильственному изменению основ конституционного строя);

• возбуждение (разжигание) ненависти, вражды, розни или нетерпимости по социальным (классовым), расовым, национальным, языковым или религиозным мотивам (в результате агитации, пропаганды или иных действий);

• пропаганда превосходства, исключительности либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии или расовой принадлежности, унижение национального достоинства;

• направленность целей (или действий) по ее использованию на нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства.

Указанные признаки зачастую тесно связаны между собой и в конкретных обстоятельствах выступают, как правило, в комплексном виде.

Общественная опасность публичных призывов к развязыванию агрессивной войны в соответствии со ст. 354 УК РФ, заключается в том, что такие действия формируют в обществе и соответствующих структурах государственной власти социально-психологическую

атмосферу морального оправдания и готовности к ведению войны. Призывы к войне могут выражаться в устных или письменных обращениях (в том числе в средствах массовой информации, через воспроизведение звукозаписи или видеозаписи) лица к определенной аудитории слушателей (или читателей) с обоснованием целесообразности или необходимости ведения военных действий против другого государства, а равно с призывом к лицам, занимающим соответствующие государственные должности государственной службы РФ, об объявлении и ведении войны против другого государства. Призывы к развязыванию агрессивной войны следует рассматривать как публичные, если они имели место в устном выступлении перед определенным числом слушателей (на митинге, собрании, концерте и т. п.) или в письменной форме в виде обращений, раскладываемых по почтовым ящикам граждан, рассылаемых по почте соответствующему кругу адресатов, вывешиваемых в качестве рукописных или типографским способом изготовленных листовок и т. п.

Действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, выражаются в распространении различных идей и взглядов, подрывающих доверие и уважение к определенной национальности или расе либо религиозному вероисповеданию, а также вызывающих неприязнь или чувство ненависти к образу жизни, культуре, традициям, религиозным обрядам граждан данной национальности или расы и т. п. Указанные идеи и взгляды могут распространяться путем агитации и пропаганды в устной, письменной либо наглядно-демонстрационной форме. При этом идеи и взгляды носят общий характер и не обращены к конкретной личности. Для квалификации не имеет значения, соответствуют ли действительности приписываемые той или иной нации или расе особенности, черты. Главный смысл подобных деяний - посеять между людьми разных национальностей, рас, религиозных конфессий взаимное недоверие, развить на основе тенденциозных, оскорбительных либо клеветнических суждений взаимное отчуждение, подозрительность, переходящие в устойчивую враждебность.

Действия, направленные на унижение национального достоинства, имеют локальную цель - унизить, оскорбить, т. е. показать ущербность, неполноценность, неприглядность, ограниченность людей конкретной национальности либо отдельного гражданина. Такие действия могут проявляться самостоятельно либо выступать

составным элементом предшествующих деяний по разжиганию национальной вражды.

Пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, как и предшествующий характер действий в соответствии со ст. 182 УК РФ может выступать самостоятельным квалифицирующим признаком либо составной частью механизма развития национальной, расовой или религиозной вражды.-

Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № R (97) 20 по вопросам "разжигания ненависти" содержит достаточно ясные международно-правовые ориентиры для точной квалификации действий, способных спровоцировать насилие. Практика Европейского Суда

по правам человека также исходит из того, создают ли употребленные слова ясную и непосредственную угрозу общественной безопасности. Так, в решении по делу Surek против Турции отмечается, что "в условиях квазигражданской войны свобода выражения политических мнений имеет серьезное значение, но может быть ограничена постольку, поскольку имеет своей целью и (или) реально может спровоцировать эскалацию насилия".

Ложная информация (в том числе недобросовестная, недостоверная, заведомо ложная реклама).

В Доктрине информационной безопасности РФ навязывание ложной информации

отнесено к угрозам безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. По данным МАП РФ в России зафиксировано в 1998-2000 гг. около 31 тыс. нарушений законодательства о рекламе (1998 г. - 2131, 1999 г. - 9612, 2000 год - 19227), в том числе 2587 - недостоверная реклама, 1747 - недобросовестная реклама.-

Ложная информация имеет множество разновидностей в зависимости от сферы отношений и используемых информационных технологий. Например, одной из распространенных мошеннических схем при торговле ценными бумагами через Интернет является схема -Pump & dump - "увеличить и сбросить" - вид рыночной

манипуляции, заключающейся в извлечении прибыли за счет продажи ценных бумаг, спрос на которые был искусственно сформирован. Манипулятор, называясь инсайдером или осведомленным лицом и распространяя зачастую ложную информацию об эмитенте, создает повышенный спрос на определенные ценные бумаги, способствует повышению их цены, затем осуществляет продажу ценных бумаг по завышенным ценам. После совершения подобных манипуляций цена на рынке возвращается к своему исходному уровню, а рядовые инвесторы оказываются в убытке. Данный прием используется в условиях недостатка или отсутствия информации о компании, ценные бумаги которой редко торгуются. Распространенной схемой, применение которой нанесло наибольший материальный ущерб в последнее десятилетие для граждан стало построение так называемых финансовых пирамид.

Заведомо ложной является информация, в которой присутствуют не соответствующие действительности фактические данные о свойствах и качестве товара, работ и услуг, а также об изготовителях (исполнителях, продавцах) и являющиеся существенными в гражданско-правовом смысле. К переченю сведений, при наличии которых реклама является недостоверной, в частности, относятся: не соответствующие действительности сведения о таких характеристиках товара, как состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения; о наличии товара на рынке и возможности его приобретения в указанном объеме, периоде времени и месте и т. д.— Заведомо ложным является и объявление о несостоятельности, принятое в порядке, установленном законом, но на основе заведомо ложной информации при представлении кредиторам искаженных сведений о платежеспособности данного хозяйствующего субъекта и других факторах, влияющих на признание несостоятельным с целью изменить сроки и размер платежей либо отказаться от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление заведомо ложной информации этого рода запрещается (ст. 6 Федерального закона "О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Заведомо ложной является реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации, и с помощью которой рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель умышленно вводят в заблуждение потребителя рекламы.—

Объективная сторона деяния включает действия по использованию в рекламе заведомо ложной информации о товарах, работах или услугах, их изготовителях, исполнителях, продавцах, распространение рекламных сообщений, содержащих заведомо ложную информацию, и доведение их до сведения адресата; последствия в виде значительного ущерба и причинную связь между действиями и последствиями.

Использование в рекламе заведомо ложной информации заключается в предоставлении заведомо неверных сведений об объекте рекламы, производстве рекламы с такой информацией и ее распространении. Заведомо ложная информация в рекламе может использоваться рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, которые, являясь независимыми друг от друга лицами, имеют специфические права и обязанности.

Нормативно-правовыми актами устанавливаются в ряде случаев особые требования к рекламе отдельных видов товаров, работ или услуг, в частности, к рекламе ценных бумаг, если они выступают в качестве товара, табачных изделий, алкогольной продукции. Нарушение этих требований, включая отсутствие обязательных сведений либо сообщение запрещенных к использованию в рекламе сведений, может образовывать использование заведомо ложной информации.

Не является заведомо ложной информация общего оценочного характера, в частности, способствующая реализации товаров,

заключению договоров, но не содержащая о них заведомо ложных фактических сведений.

Разновидностью ложной информации является зачастую и незапрашиваемая пользователем реклама, поступающая через почтовые ящики, факсимильную связь, а с развитием компьютерных технологий - открытые компьютерные сети. Применительно к навязчивой сетевой рекламе термин "спам"— стал употребляться несколько лет назад, когда рекламные компании начали публиковать в новостных конференциях Usenet свои рекламные объявления. Новый вид коммерческой деятельности получил название "spamming" или "mail-bombing". Но, так как эта технология предусматривает любую фильтрацию сообщений, и администраторы конференций просто удаляли спам до того, как он достигал большого числа людей, спа-меры переключились на рассылку рекламы по группам адресатов.

Основные виды спама в Интернет: выскакивающие (pop-up) окна (минимизированная web-страничка, раскрывающаяся помимо воли пользователя в виде окошка поверх основного окна браузера, где можно помещать текст, изображение, формы и т. д., чаще всего, - сервера бесплатного хостинга и порносайты); спам в конференциях и новостях; спам в гостевых книгах (спамеры целенаправленно ищут гостевые книги и размещают в них информацию, не имеющую отношения к сайту и не несущую полезную информацию для владельца ресурса); спам в поисковых системах (некоторые вебмастера для привлечения посетителей на свой сайт через поисковые системы вставляют в страницы текст, напичканный словами типа: секс, порно, интернет, бесплатно, за которыми пользователь ничего ожидаемого не находит); спам в электронной почте (наиболее

распространенный вид спама - письмо, посланное в адрес нескольких получателей, которые не выразили желание получить такое письмо).

Основные цели спама: реклама товара, раскрутка сайта (при рекламе чего-либо очень хорошего и/или бесплатного ссылка ведет на сайт, который совершенно не имеет отношения к этой информации, но рейтинг сайта повышается за счет обманутых посетителей),

платные звонки (рекламируется товар и указывается номер телефона, позвонив по которому услышите только автоответчик, а потом придет счет за соединение), реклама денежных пирамид (обещание баснословных прибылей с предварительным перечислением небольшой денежной суммы но указанному адресу), сбор информации (под видом опроса или заказа предлагают заполнить анкету и отослать Ваши данные по указанному адресу), засылка вирусов и прочее (например, баловство).

Исследование, проведенное в 2000 г. Европейской Комиссией, показало, что ежедневный поток спама обходится интернет-пользователям в общей сложности в 10 млрд евро ($ 9,36 млрд) в год. Именно такая сумма тратится за пользование Сетью в то время, когда веб­серверы просматривают или удаляют из своих ящиков спам, присылаемый различными маркетинговыми интернет-компаниями. Рассылка рекламных писем по электронной почте очень популярна в США и становится все более распространенной в странах Европы, в том числе в России.

Непристойная информация (в том числе порнография, неэтичная реклама). Под

порнографической продукцией понимается - любые печатная и аудиовизуальная продукции, в том числе реклама, переданные и полученные по коммуникационным линиям сообщения и материалы, целью которых является непристойное, циничное изображение и (или) описание половой жизни людей, в том числе сексуальных действий с несовершеннолетними, насильственных действий сексуального характера, а также сексуальных действий, связанных с надругательством над телами умерших или совершаемых в отношении животных. В отличие от эротического изображения в порнографии внимание акцентируется на контактах половых органов.

Информация, оказывающая деструктивное воздействие на здоровье людей (в том числе реклама со скрытыми вставками). Еще в начале шестидесятых годов двадцатого столетия в США была предложена идея "скрытой рекламы". Как известно, для достижения эффекта слитного изображения кадры кинофильма должны сменяться с частотой не меньше 20 кадров в секунду (в кино принята частота 24 кадра/сек.). Было предложено после каждых "нормальных" 24 кадров впечатывать еще один, на котором помещать рекламу "Кока-колы" (в этой компании и было сделано изобретение). Человек не

сознавал, что он видит это изображение, но информация все же попадала в подсознание и становилась очень мощным средством внушения.

В 1964 г. реклама прошла все экспериментальные стадии и вполне могла бы быть внедрена. Но обнаружились побочные действия (испытуемый становился рассеянным на рабочем месте, стандартные реакции замедлялись) и одна из подкомиссий Конгресса США на своем закрытом заседании, заслушав информацию о новом виде рекламы, его запретила. Возможности отслеживания такого воздействия на психику человека довольно просты: достаточно на профессиональном видеозаписывающем оборудовании прокрутить пленку, делая остановку на каждом кадре, и 25-й кадр можно будет распознать.

Сейчас с использованием компьютерных технологий информация не вставляется в отдельный кадр, а ее изображение достигается чередованием оттенков в остальных кадрах, что повышает эффект воздействия, по оценкам экспертов, в 1,3 раза по сравнению с классическим "25-м кадром" и практически недоказуемо при юридической экспертизе. Это открытие, сделанное в 1979 г. американским ученым Вангом Ли, перевернуло все понятия о рекламе - отпала необходимость в долгих и подробных описаниях свойств товара, зато появился новый термин "рекламный клип" - короткий видеоряд, порой совершенно абсурдный и не связанный с продуктом, зато содержащий зашифрованный приказ, который начинается с обращения ("женщина!", "эй, парень!", "солидный господин!"), затем следует рекламная фраза (она может быть различной, чаще всего "товар такой-то - лучшего качества, он тебе нужен"), а заканчивается титр стандартным словосочетанием - "запомни это!"-

Компьютерный вирус "666" также использует эффект "25 кадра". На экране компьютера как, впрочем, и на телевизионном экране, кадры сменяются с этой же частотой. Двадцать пятым кадром "666" выдает на экран специальную цветовую комбинацию, погружающую человека в своего рода гипнотический транс. Через 25-30 секунд картинка меняется, и подсознательное восприятие нового цветового узора приводит к изменению сердечной деятельности - ритма и силы сокращений. Артериальное давление в малом круге кровообращения резко возрастает, затем так же резко падает, и так повторяется несколько раз, что провоцирует возможность кровоизлияния в мозг.

Эти факты свидетельствуют о необходимости разработки, как национального законодательства, так и норм международного права, направленных на защиту психики человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий. Это выводит решение проблемы правовой охраны и защиты от такого воздействия в число приоритетных задач государственной политики—, что требует наряду с совершенствованием существующих сегодня отдельных положений законов и подзаконных нормативных актов "О средствах массовой информации", "О рекламе", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" и др. принятия специального Федерального закона "Об информационно-психологической безопасности".— Этот законопроект должен, по нашему мнению, быть рамочным, носить общий характер (он не посягает на свободу слова, массовой информации и свободу совести) и мог бы служить основой для подготовки и принятия в дальнейшем пакета других законов в этой области.

Под информационно-психологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия вредной информации.

Информационно-психологическая безопасность является составной частью информационной безопасности и должна занимать особое место в государственной политике по ее обеспечению. Эта особенность определяется спецификой угроз и их источников в области информационно-психологической безопасности, особым характером принципов и задач при реализации государственной политики в этой области— .

Потенциальными источниками угроз информационно-психологической безопасности могут быть:

• физические лица, обладающие от природы способностями неосознаваемого воздействия на других лиц, и объединения этих лиц;

• религиозные и иные группы и организации деструктивного толка;

• разработка, создание и применение специальных технических и программных средств для неосознаваемого деструктивного воздействия на психику человека (в том числе через генераторы физических полей и излучений, программы для ЭВМ, источник иинформирования);

• геопатогенные зоны (территории и зоны местности, обладающие естественным деструктивным воздействием на психику человека);

• антропогенные зоны (территории, где ранее проводились массовые уничтожения и (или) захоронения людей, скотобойни и другие зоны местности, оказывающие деструктивное воздействие на человека).

Основными угрозами информационно-психологической безопасности являются следующие:

• причинение вреда психическому здоровью человека;

• блокирование на неосознаваемом уровне свободы волеизъявления человека, искусственное привитие ему синдрома зависимости и совершение им в силу этого противоправных действий;

• манипуляция общественным сознанием с использованием специальных средств воздействия;

• разрушение единого информационного и духовного пространства России, традиционных устоев общества и общественной нравственности.

При отсутствии сформированного гражданского общества в нашей стране и общественных механизмов саморегуляции ответственность за осознание этих угроз и предотвращение последствий от их реализации должно взять на себя государство.

- Кудрявцев В. Н., Топорнин Б. Н. и др. Наука клеймит псевдонауку // Известия. № 130. 1998. 17 июля.

-Секта "Аум синрике" создана в Японии в 1987 г. во главе с лидером Секо Асахара (Тидзуо Мацумото). Сектанты распылили отравляющий газ зарин (в июне 1994 г. погибло 7 человек в Нагано, 20 марта 1995 г. погибло 11 человек и получили отравления около 6 тыс. человек в Токио). Лидер и 30 его ближайших сторонников арестованы 18 апреля 1995 года и приговорены к длительным срокам лишения свободы. По решению Токийского окружного суда от 25 июля 2001 г. лидер секты обязан выплатить 3,7 млн долл. США в качестве компенсации семьям четырех из семи погибших пригазовой атаке в Нагано. Секта после арестов лидеров поменяла название - "Алеф"с сохранением своей собственности.

"Подробнее см.: Религиозная экспансия против России // Аналитический вестник. Изд. Гос. Думы РФ. 1998. Вып. 4; Куликов В. Харакири для достижения полного совершенства / Российская газета. 2001. 10 июля.

- Результаты эксперимента, проведенного психологами Р. Либертом и Р. Бэроном (1972), выявили сильное влияние на юных зрителей фильмов, в которых они находят подходящие для себя модели поведения, выглядят зловещими. Несколько детей посмотрели эпизоды из телевизионной программы, в которой показывались люди, намеренно причинявшие друг другу вред. Было отмечено, что после этого просмотра данные дети вели себя гораздо более агрессивно по отношению к окружающим, чем те дети, которые закончили просмотр нейтральной телевизионной программы (скачки). Исследователи сделали следующий вывод: когда дети видят, как люди на экране ведут себя агрессивно, они сами начинают проявлять агрессивность. В эксперименте принимали участие дети из разных возрастных групп (пяти- шестилетние и восьми-девятилетние), как девочки, так и мальчики, и все они реагировали на сцены насилия практически одинаково.

-Это признают Правительство РФ, органы прокуратуры и правопорядка. Так в обращении Заместителя Председателя Правительства РФ (№ 4233п-ПЗ от 6.12.1996 г.) к Председателю Государственной Думы РФ говорится: "Разделяем тревогу по поводу усиления деятельности религиозных объединений, снискавших себе скандальную репутацию во многих странах мира. Пользуясь несовершенством правового регулирования порядка регистрации иностранных религиозных объединений и контроля за их деятельностью на территории России, эти организации создали в ряде регионов разветвленную сеть филиалов. Особенно тревожит то обстоятельство, что гражданам, вовлеченным в деятельность некоторых новых религиозных

образований, тоталитарных по своей направленности, прививаются асоциальные установки: враждебность к национальной духовной культуре, российским обычаям и традициям, семейным и родительским обязанностям. В органы здравоохранения поступает информация о развитии у лиц, вовлеченных в культовые организации деструктивного типа, психических изменений. Необходимо отметить, что российская юридическая наука и практика, административная и уголовная системы еще не имеют достаточного опыта противодействия деструктивным культам. Уголовное преследование по таким фактам не получило необходимого распространения. За последние годы за организацию объединений, посягающих на личность и права граждан, лишь трижды возбуждались уголовные дела на представителей иностранных религиозных организаций. Считаем, что для урегулирования рассматриваемой проблемы необходим соответствующий федеральный законодательный акт". На неоднократные обращения Московского комитета экологии жилища в органы прокуратуры по вопросам проведения испытания на населении оружия психотронного характера, прокуратура г. Москвы в своем ответе № 32-7-15-97 от 7.04.1997 г. разделяет озабоченность по этой проблеме, направляет "соответствующую информацию" в Генеральную прокуратуру РФ, но при этом вынуждена констатировать: "Представленные документы свидетельствуют о том, что основное требование сводится к установлению правового контроля за исследованиями в этой области. Однако законодательства по указанному вопросу не имеется. В связи с чем, прокуратура города не имеет возможности каким-либо образом обеспечить защиту прав граждан, которые подвергаются воздействию психотронной техники".

Смирнов П., Безносюк Е., Журавлев А. Психотехнологии: компьютерный психосемантический анализ и психокоррекция на неосознаваемом уровне. М., 1996; Алешенков М .С. и др. Энергоинформационная безопасность человека и государства. М., 1997; Психоэкология России. Проблемы безопасности информационного пространства и психосферы страны. СПб., 1997.

~ Лопатин В. Н. О проблемах информационной безопасности человека // Российская Федерация сегодня. 1999. № 20. С. 16-17.

— Дьяков СВ. II Комментарий к УК РФ / Под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева.Изд. 3- е, изм. и доп. М. 2001. С. 722.

-КоммерсантЪ, №113/п, 2 июля 2001 года.

• Федеральный закон "О рекламе" от 18 июля 1995 г. (ст. 7).

• Под рекламой понимается распространяемая в любой форме с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицам, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

1 9

• Термин "спам" ведет свое происхождение от старого (1972) скетча английской комик - группы Monty Python Flying Circus, в котором посетители ресторана, пытающиеся сделать заказ, вынуждены слушать хор викингов, воспевающий мясные консервы (SPAM). В современном понимании под спамом понимается несанкционированная коммерческая электронная почта.

• Примером актуальности этого вопроса может служить ситуация, когда 12 сентября 2000 г. во время избирательной кампании на выборах президента США Дж. Буша-младшего обвинили в том, что в одном из рекламных роликов республиканцев используется технология так называемого "25-го кадра". В этом ролике, критикующем социальные программы Альберта Гора, за спиною кандидата-демократа беспорядочно мелькают обрывки ключевых фраз из выступлений Гора (что, по-видимому, должно обозначать сумятицу в его программе) и между ними возникает очень крупно набранное слово rats (англ. - крысы, сленг - вздор, чепуха), являющееся в то же время окончанием слова democrats. Слово rats появляется на экране всего на 1/30 долю секунды. Однако, по мнению экспертов, этого времени достаточно, чтобы произошло воздействие на человеческое подсознание и сформировался негативный образ А. Гора. Сами республиканцы, как пишет CNN, поначалу были ошарашены подобными обвинениями. "Это напоминает слухи о том, что если прокрутить одну песню задом наперед, то можно услышать "Пол умер", - прокомментировал заявления демократов пресс-секретарь бушевского штаба А. Флейшер", имея в виду одну из самых интригующих и устойчивых легенд битломании - о том, что якобы в некоторых песнях "Битлз" зашифровано сообщение о смерти Пола Маккартни в 1966 году в автокатастрофе. В США запрещены рекламные технологии с использованием 25-го кадра, но никто не понес ответственности, более того, рекламный ролик был прокручен 4400 раз в 33 городах США (стоимость такой рекламы составляет более 2,5 млн долл.).

^—Подробнее см.: Цыганков В. Д., Лопатин В.Н. Психотронное оружие и безопасность России. М., 1999.

— О проекте Федерального закона "Об информационно-психологической безопасности" // Журнал "Законодательство и практика средств массовой информации". М., 2000. №68. С. 6-14.

— См. об этом: Проект Концепции информационно-психологической безопасности.

14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации

Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации начинается с момента установления федеральным законом (международным договором) запрета (ограничения) на соответствующую информацию либо определенные действия с ней (распространение, производство, применение).

В современном международном праве установлен ряд запретов на распространение определенных видов информации.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН ПО (11) от 3 ноября 1947 г. осуждает любую форму ведущейся в любой стране пропаганды, имеющей целью или способную создать или усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии.

Женевская конвенция 1936 г. об использовании радиовещания в интересах мира (для РФ с 1983 г.) запрещает вести государствам со своей территории радиовещание, которое могло бы побудить население одной страны к действиям против внутреннего порядка или безопасности другой страны. Она обязывает участников принимать меры к прекращению подобного вещания на своей территории, равно как и следить за тем, чтобы передачи их радиостанций не призывали к войне или к действиям, могущим привести к ней. Конвенция обязывает государства "издать для руководства правительственных радиостанций соответствующие инструкции и правила и обеспечить их выполнение такими службами", а также "включать соответствующие положения в уставы национальных учреждений, либо в

условия деятельности любой концессионной компании, либо в правила, применимые к прочим частным предприятиям, и принимать необходимые меры по обеспечению выполнения таких положений любыми независимыми вещательными организациями".- В принятой на Женевской конвенции отдельной резолюции обращается внимание на необходимость проявить особую сдержанность при вещании на языках тех народов, для которых предназначаются радиопередачи.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 19, п. 3) устанавливает, что пользование правами налагает особые обязанности и особую ответственность и может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц, б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Исходя из этого Пакт (ст. 20) устанавливает, что "всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом", также как "всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом".

В Декларацию ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств 1981 г. включено положение, признающее обязанность государства воздержаться от любых клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной пропаганды с целью осуществления интервенции или вмешательства во внутренние дела других государств.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. обязывает ее участников запретить осуществление какими-либо лицами и организациями

расовой дискриминации и осуждает всякую пропаганду, основанную на идеях или теориях расового превосходства.

Согласно Международной конвенции 1925 г. о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими, государства обязались сотрудничать в пресечении распространения порнографических материалов, в том числе их ввоза и вывоза за пределы государственных границ.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 127(11) от 15 ноября 1947 г. предлагала государствам принимать меры для борьбы с распространением ложных или извращенных известий, которые могут повредить дружественным отношениям между государствами. Опасность негативного идеологического влияния через средства массовой информации привела к принятию Генеральной Ассамблей ООН в 1952 г. Конвенции о международном праве опровержения (вступ. в силу в 1962 г.). Конвенция обязывает государства -участники передавать своим корреспондентам и информационным агентствам опровержение, поступившее от другого государства на опубликованные или распространенные сведения, являющиеся ложными или искаженными и могущие причинить ущерб его престижу или отношениям с другими государствами.

В Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ (ст. 4) установлено, что осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с этим "запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны".

Конституция РФ также устанавливает ряд запретов на распространение такой информации. В соответствии с п. 2 ст. 29 "не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства". В соответствии с п. 5 ст. 13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

В Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, а также Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, подчеркивается необходимость согласованных

действий в условиях взаимозависимого мира и признается, что "стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих международно-правовых механизмов неспособно устранить глубинные социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка".

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека,- признавая основные права и свободы каждого (эти вопросы подробно рассматривались в гл. 8 учебника), в то же время

устанавливает основания для ограничения этих прав со стороны государства: "поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц". При этом, признавая равные права без всякой дискриминации, включая права на равную защиту закона, Конвенция устанавливает, что "пользование правами и свободами гарантируется без дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного и должностного положения, места рождения или иного обстоятельства. Лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, не может быть отказано в праве индивидуально, совместно и беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или религиозную самобытность".

В соответствии с Соглашением "О сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" от 30 ноября 2000 г. к основным принципам сотрудничества отнесены запрещение пропаганды и рекламы в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.

Рассмотрим подробнее правовое регулирование отношений в связи с охраной прав от воздействия отдельных видов вредной информации.

Охрана прав от воздействия информации, направленной на разжигание ненависти, вражды и насилия.

Первой из четырех основных составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в Доктрине информационной безопасности РФ названо соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. К числу основных объектов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни отнесены: достоинство личности, свобода совести, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, свобода мысли и слова, а также свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Исключение из этого составляют пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. В качестве одной из основных задач реализации указанных прав и свобод Доктрина прямо устанавливает: не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды.

Наиболее актуальна эта задача была и остается в период различных предвыборных кампаний. Именно для этой области отношений ранее такой запрет был установлен в Указах Президента РФ: "Предвыборные программы, агитационные предвыборные материалы и выступления не должны содержать призывов к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности

Российской Федерации, разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь",- а в последующем - во всех основных избирательных законах: "При проведении

предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы зарегистрированных кандидатов, предвыборные агитационные материалы и выступления на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, а также иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными законами. "-

Аналогичный запрет установлен в Законе РФ "О средствах массовой информации" (ст. 4), в соответствии с которым запрещается:

использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости (в ред. Федерального закона от 19.07.1995 №114-ФЗ);

использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (в ред. Федерального закона от 19.07.1995 № 114-ФЗ);

распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами (ч. 3 введена Федеральным законом от 20.06.2000 № 90-ФЗ).

Контроль за исполнением этих запретов возложен на избирательные комиссии, комиссии референдума; органы, регистрирующие средства массовой информации, а также на правоохранительные органы.

Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (ст. 9) введены также соответствующие ограничения на создание и деятельность политических партий. В частности не допускается создание политических партий по признакам расовой, национальной или религиозной принадлежности (если в уставе, программе или наименовании партии указаны в качестве целей защита соответствующих интересов: расовых, национальных или религиозных). Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на:

• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства,

• создание вооруженных и военизированных формирований,

• разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

При этом установлено, что защита социальной справедливости не означает разжигание социальной розни. Контроль за исполнением этих ограничений возложен на регистрирующий орган (Минюст РФ), а надзор осуществляют органы прокуратуры России.

Наряду с деятельностью политических партий и средств массовой информации особой сферой распространения вредной информации является культура. Поэтому в Основах законодательства РФ о культуре (ст. 31) установлены обязанности государства по обеспечению свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности. С одной стороны, представительная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики и государственных программ культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры. При этом органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры. С другой стороны, вмешательство государства прямо предусматривается, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Это положение нашло закрепление как в постановлениях Правительства РФ, так и в ведомственных нормативных актах- , где предусматривается, что:

государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии;

не допускается использование издательской деятельности для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, призыва к насильственным свержению и изменению существующего государственного и общественного строя, пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, атеистической исключительности или нетерпимости, распространения порнографии, а также в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний; запрещается использование издательской деятельности для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство;

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет регистрацию средств цветного копирования и контроль за соблюдением гражданами и предприятиями Правил учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров); при осуществлении такого контроля органы внутренних дел в соответствии с законодательными актами Российской Федерации имеют право изымать издания и изображения порнографического характера; не допускается перемещение через

таможенную границу печатной продукции, кино-, фото- и видеоматериалов, составляющих служебную и (или) государственную тайну; печатной продукции, кино-, фото- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение расовой, национальной и религиозной вражды; печатной продукции, кино-, фото- и видеоматериалов порнографического характера; при пересечении таможенной границы декларант обязан указать в декларации о наличии такой продукции и материалов;

запрещены к ввозу в РФ произведения печати, клише, негативы, заснятые пленки, фотографические снимки, киноленты, видеозаписи, носители магнитной информации для ЭВМ, рукописи, грампластинки и другие звукозаписи, рисунки и иные печатные и изобразительные материалы, направленные на подрыв основ конституционного строя, нарушение территориальной целостности, государственного суверенитета, пропагандирующие войну, терроризм, насилие, расизм и его разновидности: сионизм, антисемитизм, фашизм, национальную исключительность и религиозную ненависть, а также материалы порнографического и вульгарно-эротического содержания;

запрещены к пересылке изделия и изобразительные материалы порнографического характера, предметы непристойного или безнравственного характера.

В рассмотренных выше случаях основными объектами охраны и защиты выступали права и законные интересы общества и государства. Среди прав и законных интересов человека и гражданина особое место отводится охране и защите прав детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Это нашло отражение в ряде нормативных актов. Так, в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (ст. 17) признается, что "каждый несовершеннолетний имеет право на особые меры защиты, требуемые его положением со стороны семьи, общества и государства". В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20.07.2000 № 103-ФЗ) "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" (ст. 14) установлено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом,

законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет.-

Охрана прав от действия деструктивных сект и организаций. В истории государства и церкви различают пять стилей государственно-правового регулирования религиозной сферы в России.-

Церковно-государственный дуализм или Богоизбранная и Бо-гомудрая двоица -равноправие церкви и государства, решения церкви являются государственными, а государственные - одновременно церковными. В этот период в нормах княжеских уставов проводится церковная политика. Поэтому преследуются прежде всего древнерусские языческие обычаи, в частности, "кто молиться под овином, или в рощеньи, или у воды". Запрещалось "зелейничество", хотя использование для лечения различных трав издревле

было принято на Руси, но церковь полагала, что только она может лечить людей, и в основном духовно. Преследовались различные виды и разновидности колдовства. В Соборном Уложении 1649 г. Алексея Михайловича впервые выделена самостоятельная глава, где объединены почти все религиозные преступления, которые разделены на три типа: а) богохуление; б) церковный мятеж; в) совращение и вероотступничество.

Государственно-церковный монизм (1715-1918), что означает безусловное верховенство государства над церковью - церковь терпима государством постольку, поскольку реализует государственную политику. В Артикулах воинских 1715 г. Петр I посвящает религиозным преступлениям две главы из 17 Артикулов, среди которых можно выделить четыре типа религиозных преступлений:

чародейство (впервые устанавливался как материальный состав); богохульство; церковный мятеж, т. е. нарушение общественного порядка, урегулированного церковными правилами; преступная деятельность священнослужителей. По Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. целый раздел посвящен религиозным преступлениям и, как наиважнейший, следует сразу за общей частью и объясняется это тем, что Россия того времени была государством религиозным, преимущественно православным; многие нормы содержат указания на санкции не только уголовные и исправительные, но церковные, а также телесные и гражданско-правовые; в Уложении выделено пять типов религиозных преступлений, названных в разделе втором "О преступлениях против веры и о нарушении ограждающих оную постановлений". В Уголовном уложении 1903 г. религиозные преступления отражены в главе второй "О нарушении ограждающих веру постановлений".

Воинствующий государственный атеизм (1918-1990), официально названный как этап провозглашенной свободы совести - церковь отделяется от государства, школа от церкви, государственной "религией" становится атеизм. В УК РСФСР 1922 г. (гл. III) и 1926 г. (гл. IV) была выделена отдельная глава, посвященная религиозным преступлениям, с одинаковым названием: "Нарушение правил об отделении церкви от государства" и предусматривала следующие составы:

преподавание малолетним и несовершеннолетним религиозных вероучений в государственных или частных учебных заведениях и школах (ст. 121 УК 1922 г. и ст. 122 УК 1926 г.);

- совершение обманных действий с целью возбуждения суеверия в массах населения, а также с целью извлечь таким путем какие-либо выгоды (ст. 120 УК 1922 г. и ст. 123 УК 1926 г.);

• всякое принуждение при взимании сборов в пользу церковных и религиозных организаций или групп (ст. 122 УК 1922 г. ист. 124 УК 1926 г.);

• присвоение себе религиозными или церковными организациями административных, судебных или иных публично-правовых функций и прав юридических лиц (ст. 123 УК 1922 г. и ст. 125 УК1926 г.). Эта норма лишала церковь любого вероисповедания не только возможности иметь свое церковное право, церковную и

судебную юрисдикцию, административную власть, но и гражданско-правового статуса юридического лица;

совершение в государственных учреждениях и предприятиях религиозных обрядов, а равно помещение в этих зданиях каких-либо религиозных изображений (ст. 124 УК 1922 г. и ст. 126 УК 1926 г.);

- воспрепятствование исполнению религиозных обрядов, поскольку они не нарушают общественного порядка и не сопровождаются посягательствами на права граждан (ст. 125 УК 1922 г. ист. 127 УК 1926 г.).

Относительная религиозная свобода (1960-1990, 1997 - по настоящее время), что означает религиозную свободу для всех религиозных культов, не посягающих на права, свободы, интересы граждан. В УК РСФСР 1960 г. количество религиозных преступлений сократилось вдвое (три состава) и они размещены в двух разных главах.

Абсолютная религиозная свобода (1990-1997), когда в религиозной сфере не действовали практически никакие правовые запреты, в результате чего получили развитие самые различные секты, в том числе деструктивного характера.

В 1991 г. был принят новый Закон "О свободе совести и вероисповедания", который снимал все прежние препоны и ограничения в области религии. Но эта "свобода" обернулась другой стороной, когда в образовавшийся духовный вакуум на территорию России и бывшего СССР хлынули зарубежные "учителя", "гуру", проповедники-миссионеры со всего мира, а также появились свои, отечественные организации экстремистского и деструктивного толка. Приезжие миссионеры обладали большими материальными средствами, жесткой организацией и отшлифованными методами работы. Им удалось установить контакты с правительственными кругами, что позволило получить поддержку и на более низких уровнях власти, успешно внедриться в общество, в том числе воздействуя через СМИ.-

По данным исследования Методического Совета по религиозной тематике в СМИ при Минпечати РФ осенью 2000 г. в России ежемесячно в светских газетах публикуется около 1 тыс. статей на религиозную тему, которые, с одной стороны, отражают общественные настроения в религиозной сфере (страх перед сектами, вакхабитами и т. п.), а с другой - формируют саму конфессиональную политику, воздействуя на органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом завершается окончательное размежевание конфессиональной прессы (цель - проповедь) и светской религиозной журналистики (цель - описание религиозного процесса), начинается процесс объединения СМИ по конфессиональному признаку (создание религиозных медиаимперий).- При этом активно используются возможности новых информационных технологий. Так, с февраля 1997 г. открыт официальный сайт Русской православной церкви в Интернете. В США по прогнозам социологических служб, к 2010 г. до 50 млн американцев будут выполнять все предписанные верой ритуалы исключительно через Сеть, за исключением исповеди, так как в 2001 г. Ватикан установил запрет онлайн исповеди.—

В начале 2001 г., по данным опросов общественного мнения, в России (проживает 145 млн человек) не считают себя верующими 32% россиян, исповедуют православие - 53%, ислам

- 5% (этнические мусульмане составляют 13 млн человек - 9% населения), буддизм - 2%, другие религии - 2%, затруднились с ответом - 6%.—

Поэтому не случайно в Концепции национальной безопасности РФ (1997) подчеркивалась важнейшая роль Русской православной церкви и церквей других традиционных для России

конфессий в сохранении духовных ценностей. В ряде европейских стран подобное положение в отношении традиционных религий закреплено в

конституциях этих государств. Так, например, в § 4 Конституции Королевства Дания (от 5 июля 1953 г.) установлено, что "евангелически-лютеранская церковь является государственной датской церковью и содержится государством". В ст. 62 Конституции Республики Исландия (от 17 июня 1944 г.) также признается, что "евангелически-лютеранская церковь является государственной церковью и как таковая пользуется поддержкой и покровительством государства". При этом провозглашается право народа образовывать религиозные общества согласно личным убеждениям, но "не допускаются проповеди и действия, противные публичному порядку и нравственности". Лица, не принадлежащие к государственной церкви Исландии или к какой-либо другой признанной церкви, уплачивают Исландскому университету сборы, причитающиеся к уплате церкви. В Конституции Ирландии (от 29 декабря 1937 г.) в ст. 44 признается "особое положение Католической апостолической церкви как хранительницы религии, исповедуемой значительным большинством его граждан". Там же государство "признает Ирландскую церковь, пресвитерианскую церковь в Ирландии, Ирландскую церковь методистов, Ирландское религиозное общество квакеров, а также европейские общины и другие религиозные вероисповедания, существующие в Ирландии на день вступления в силу настоящей Конституции". В Конституции Греческой Республики (от июня 1975 г.) в соответствии со ст. 3 признается, что "господствующей Церковью является Восточно-Православная автокефальная Церковь Христова".

В отношении сект в Концепции национальной безопасности РФ (1997) подчеркивалось, что "необходимо учитывать разрушительную роль различного рода религиозных сект, наносящих ущерб духовной жизни российского общества, представляющих собой прямую опасность для жизни и здоровья граждан России и зачастую используемых для прикрытия противоправной деятельности".

В новой редакции Концепции национальной безопасности РФ (2000) главным субъектом обеспечения безопасности в этой области становится государство, а задачей -"противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров". По оценке специалистов, если по прибыльности торговля "религией-опиумом для народа" может конкурировать с торговлей наркотиками, то по обеспечению законности, государственного

контроля и возможности привлечения к ответственности за правонарушения в этой области

- вне конкуренции.—

В этой связи интересен зарубежный опыт установления запретов и ограничений применительно к деятельности подобных организаций - сект, особенно Франции, где, по оценкам специалистов, в различных сектах числится около 300 тыс. человек, в том числе 40 тыс. в Церкви сайентологии.— Под наблюдением Правительства Франции находятся 173 группы (движения квазирелигиозного свойства), представляющих опасность для граждан и общества. Понятие "секта" введено в юридический оборот, а в Уголовном кодексе предусмотрено наказание за "манипулирование сознанием". В Национальной Ассамблее Парламента Франции в 2001 г. одобрен закон, который устанавливает ряд новых запретов и ограничений в отношении сект:

- сектам будет запрещено открывать миссии или вербовать новых членов возле школ, больниц, домов престарелых;

• в случае признания участников секты виновными в мошенничестве, злоупотреблении доверием, нелегальном врачевании, распространении вводящей в заблуждение рекламы, сексуальном насилии такое движение может быть немедленно по суду распущено;

• в случае запрета секты запрещено регистрировать ее под новым названием;

• признается преступлением "оказание серьезного давления на уязвимого человека или использование приемов, способствующих изменить его мнение, или склонение его к поведению, которое пагубно скажется на его интересах".

При этом за "использование путем мошенничества, путем неведения или слабости" может быть наложен штраф до 350 тыс. долл. США или лишение свободы на 3 года. Лидерам сект грозит лишение свободы на 5 лет и 700 тыс. долл. США за повторное нарушение закона.

Под сектой деструктивного толка предлагается понимать любую авторитарную

организацию, практикующую обманную вербовку и контроль сознания своих

последователей с целью их подчинения лидеру или группе руководителей этой организации.

Контроль сознания представляет собой совокупность методов, с помощью которых осуществляется психологическая дестабилизация личности с целью подавить свободную волю, ликвидировать критическое мышление, навязать систему ценностей данной секты, которая противоречит общечеловеческим, общепринятым в обществе этике и морали, человеческим ценностям и, в конечном счете, добиться полного и безоговорочного подчинения через физическое и психическое ослабление личности, введение человека в измененное состояние сознание. Контроль сознания складывается из таких составляющих: контроль поведения, контроль информации, контроль мышления и контроль эмоций.

Контроль поведения реализуется через систему жестких правил и предписаний (человеку предписывается, где и с кем он должен жить, какую носить одежду, прическу, какую и в каком объеме принимать пищу, сколько времени он должен спать - крайне короткий сон, когда для принятия сколь-либо важных решений в личной жизни необходимо спрашивать разрешение у лидера), утверждаемых посредством поощрения покорности и зависимости и наказания за индивидуализм; систему взаимной слежки, доносительства (объединение идет по парам для взаимного контроля и наблюдения).

Контроль информации реализуется через доступ к односторонней информации (запрет на все внешние источники информации: нельзя смотреть ТВ, читать газеты и журналы, критические статьи о данной секте, общаться с теми, кто из нее вышел и одновременное навязывание внутрикультовой литературы, видео- и аудиозаписей, умышленное утаивание информации); искажение информации, чтобы сделать ее приемлемой с использованием откровенного обмана; манипуляцию с использованием информации, полученной на публичных и в письменных исповедях, с целью дальнейшего шантажа и подавления личности.

Контроль мышления предполагает использование техник изменения языка и мышления (монотонное скандирование, гудение, многократное повторение молитв, медитация, навязывание крайне загруженного сложными терминами языка); полное отрицание всех других религий и учений ("истина только здесь, у нас"); навязывание стереотипов мышления (поощрение только "правильных", "хороших" мыслей с точки зрения секты и запрет на сомнения, критические вопросы о лидере, об их учении, - "все сомнения от

сатаны", насаждение примитивных представлений о мире: черное - белое, добро - зло, мы против них, т. е. против всего внешнего мира и т. п.).

Контроль эмоций реализуется через формирование комплекса вины (чувство вины постоянно продуцируется и усиливается: живешь плохо, не так, как нужно, дурны твои мысли, чувства, привязанности, социальная и историческая вина) и постоянное нагнетание страха (боязнь независимо мыслить, боязнь внешнего мира, врагов, боязнь потерять свое "спасение", которое только здесь в данной секте - "Нет счастья в окружающем мире. Страдание, беды, погибель ждет вас, если вы покинете секту" и т. п.)— .

При этом нарушаются, среди прочих, такие конституционные права граждан, как право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободу мысли и слова, право на свободное объединение, право на свободный труд, право частной собственности, право на отдых, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на свободу творчества и на доступ к культурным ценностям, право и обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях, право на возмещение вреда, право на получение достоверной информации, без которой нельзя сделать свободный выбор (человеку не сообщают цели, методы и задачи организации, методы воздействия на сознание, часто умалчивают о настоящем названии Организации, откуда она и имя ее лидера).

При вовлечении в секты используется общий прием: обман людей легкостью и быстротой достижения всех желаний (например, верующим обещается спасение души, райское блаженство на небесах или на земле, рост духовности, изучение Библии; больным обещают излечение от всех болезней; предпринимателям - успех в бизнесе и быстрое обогащение), так как конец света близок и терпеть осталось уже недолго.^- Некоторые, - обещают все вместе:

саентология предлагает тем, кто склонен к религии - Церковь Саентологии; кто желает изменить свою жизнь, повысить свой интеллектуальный потенциал, повысить коммуникабельность - Центр Дианетики; для бизнесменов - "Хаббард-Колледж"; желающим излечиться от наркомании - Центр "Нарконон" и т. п. Существует множество мунистских организаций, которые стремятся использовать в своих целях все актуальные общественные проблемы: борьбу за мир, экологию, борьбу против наркотиков, СПИДа и т. д. и по названиям которых никак нельзя догадаться, что они управляются Му-ном: в том числе "Международный религиозный фонд", "Ассамблея религий мира", "Совет религий мира", "Молодежный семинар по религиям мира", "Ассоциация новых экуменических исследований", "Конференция для священнослужителей разных исповеданий", "Международная федерация за мир во всем мире", "Академия профессоров за мир во всем мире", "Международный фонд образования", "Международная студенческая организация CARP".

В связи с ужесточением Закона "О свободе совести и религиозных организаций" и с необходимостью перерегистрации ряд деструктивных культов приступили к смене вывесок. Так бывший Аум Синрике превращается в "Общество любителей японской культуры", а Церковь последнего завета Виссариона, - в экологическое движение. Существует большая опасность дальнейшего перехода деструктивных культов из религиозной сферы в сферу медицинскую, педагогическую, культурно-просветительскую и в область оказания психологических услуг. Так, Церковь объединения Муна успешно внедрилась в систему российского образования. В 1991 г. в школах велось преподавание по мунистскому учебнику "Мой мир и я", что является нарушением Закона "Об образовании". Церковь саентологии, она же Центр дианетики через Минздрав РФ занималась так называемой программой детоксикации, якобы для помощи детям чернобыльцам. "Лечение"

заключалось в том, что детей часами держали в сауне и давали огромные дозы витаминов, в результате чего здоровью многих был нанесен серьезный ущерб. Программа детоксикации была отменена Приказом Минздрава РФ № 254 от 19.06.96 г., в этом же документе налагался запрет на пропаганду и использование методов детоксикации и иных методов саентологии и дианетики в практике российского здравоохранения.

Такие крупнейшие организации, как Церковь саентологии, Церковь объединения Муна, Международное общество сознания Кришны и Свидетели Иеговы не скрывают, что их целью является приход к власти. Для чего вербуются кадры способных чиновников-управленцев. Их продвигают на высокие должности либо вербуют уже работающих высокопоставленных чиновников. Секты покупают в России большие участки земли, на которых ведут строительство, приобретают недвижимость, арендуют большие залы для проведения своих проповедей с целью агитации.

Важную роль здесь играют средства массовой информации: ТВ, радио, газеты, через которые происходит агитация и вербовка, так как секты очень активно работают с журналистами. Например, Аум Синрике вещала на канале 2x2, радио "Маяк", кришнаиты -на ТВ, саентологи - на "Радио России" и т. д. Их вербовка носит агрессивный и назойливый характер. В сектах работают профессиональные психологи.

Примером может служить ситуация с кришнаитами, описанная Р. Чалдини. Кришны является восточной религиозной культурой с уходящими в глубь веков корнями. Средний американец считал кришнаитов по меньшей мере странными и не изъявлял желания давать им деньги. Членам общества Кришны быстро стало ясно, что у них неправильно организована реклама. Людям, у которых кришнаиты выпрашивали взносы, не нравилось, как члены Общества выглядели и действовали. Если бы Общество Кришны было обычной коммерческой организацией, решение было бы простым - изменить то, что не нравится публике. Но кришнаиты - религиозная организация, и то, как ее члены одеваются и действуют, отчасти связано с религиозными факторами. Поскольку в любой конфессии религиозные факторы, как правило, не меняются по мирским соображениям, руководство Общества кришнаитов оказалось перед лицом серьезной дилеммы. С одной стороны, поведение, одежда и прически имели большое значение, с другой стороны, финансовому благополучию организации угрожали отрицательные взгляды американской публики. В этой ситуации секта нашла блестящее решение. Они разработали новую тактику сбора средств. Человеку, на которого они нацеливались, теперь не обязательно было иметь по отношению к сборщикам средств положительные чувства. Кришнаиты начали применять процедуру выпрашивания взносов, основанную на правиле взаимного обмена, которое, как продемонстрировало исследование Ригана, является достаточно "могучим", чтобы преодолеть фактор неприязни к тому, кто обращается с просьбой. Новая стратегия кришнаитов, как и прежняя, включает в себя выпрашивание подачек в публичных местах с интенсивным пешеходным движением (аэропорты являются излюбленными местами), но теперь, прежде чем попросить человека о пожертвовании, кришнаиты вручают ему "подарок" - книгу (обычно "Бхагават Гита"), журнал Общества "Назад к Богу" или, что наиболее просто и дешево, цветок. Ничего не подозревающему прохожему, который внезапно обнаруживает, что ему в руки сунули цветок, ни в коем случае нельзя разрешить вернуть этот цветок, даже если человек утверждает, что он ему не нужен. "Нет, это наш. подарок вам", - говорит сборщик пожертвований, отказываясь принять цветок обратно. Только после того, как член Общества кришнаитов таким образом задействует правило взаимного

обмена, прохожего просят сделать пожертвование в пользу Общества. Эта стратегия оказалась фантастически эффективной и принесла Обществу Кришны

крупномасштабную прибыль, позволившую профинансировать деятельность многочисленных храмов и предприятий, а также приобрести собственность в 321 городе в США и других странах.

Оказавшись однажды жертвами подобной тактики, многие путешественники теперь проявляют бдительность при виде соответствующим образом одетых сборщиков пожертвований Общества Кришны в аэропортах и на вокзалах, изменяя свой путь так, чтобы избежать встречи с ними и заранее готовясь отвергнуть "подарок". Но Общество старается противостоять этой возросшей бдительности граждан, рекомендуя своим членам одеваться и вести себя в современном стиле, чтобы избегать немедленного распознавания при выпрашивании пожертвований (некоторые сборщики носят дорожные сумки или чемоданчики) —

Одна из самых важных причин распространения и существования деструктивных культов -слабая информированность граждан.

Массовость деструктивных культов создает прямую угрозу национальной безопасности. Большие группы людей, отчужденных от общества и государства, людей с измененным сознанием находятся в беспрекословном подчинении своих вождей. Куда они их поведут и что от них можно ждать, не знает никто. У нас уже есть печальный опыт Белого Братства, когда тысячи молодых людей по приказу устроили массовые беспорядки и были готовы покончить с собой, чтобы вознестись со своим "богом". Значительная часть из них побывала в реанимации после двух-четырех недель сухой голодовки.

Государственная Дума РФ 15 декабря 1996 г. приняла Обращение к Президенту РФ "Об опасных последствиях воздействия некоторых религиозных организаций на здоровье общества, семьи, граждан" и предложила считать религиозную безопасность российского общества важным приоритетом национальной безопасности наряду с военной, политической, экономической, экологической и социальной.

Необходимость борьбы с экспансией деструктивных сект осознана на международном уровне. Вопрос о деятельности подобных

сект неоднократно рассматривался в Европарламенте, а в феврале 1996 г. в своем постановлении Европарламент отметил следующие противоправные действия деструктивных культов: жестокость в обращении с людьми, сексуальные домогательства, незаконное лишение свободы, подстрекательство к насилию, торговля оружием и наркотиками, незаконная врачебная деятельность.

22 июня 1999 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) в своем решении заявила о чрезвычайной важности работы по предотвращению распространения опасных сект, о необходимости лучшей информированности людей о деятельности различных религиозных, эзотерических и спиритистских групп (с целью защиты от непрошенного вторжения в их жизнь, недобросовестного манипулирования ими, плохого обращения с ними, индоктринации и промывания мозгов), создания в каждой стране - члене СЕ государственных организаций для помощи жертвам деструктивных сект и членам их семей (особенно в странах Восточной Европы. До начала дебатов американский Конгресс направил письма 41 депутату ПАСЕ с просьбой проголосовать против этого решения. В Рекомендации СЕ, которая была принята после дискуссии единогласно, указывается, что серьезная законодательная инициатива в этой области может вступить в противоречие со свободой совести и религии, гарантированной в 9-и статье Европейской конвенции о правах человека.^- Тем не менее серьезные инциденты, имевшие место в последние годы,

заставили настоятельно потребовать, чтобы деятельность групп, обычно называемых сектами (точное определение которых не было дано), должна проходить в согласии с принципами демократических обществ. Поэтому жизненно необходимо иметь доступ к надежной и объективной информации об этих группах, адресованной в первую

очередь подросткам и преподаваемой в рамках школьной учебной программы, а также детям последователей различных групп религиозного, эзотерического или спиритистского типа. Исходя из этого, Ассамблея призвала правительства государств - членов СЕ:

поддерживать создание независимых государственных или региональных информационных центров о сектах;

- включать информацию об истории и философии важных школ мысли и традиционных религиях в общую школьную программу;

- использовать нормальные процедуры уголовного и гражданского права против незаконной деятельности, осуществляемой этими группами;

поддерживать создание неправительственных организаций для защиты жертв сектантства, но также:

- предпринять твердые шаги против любой дискриминации и маргинализации малочисленных групп и поощрять дух терпимостии понимания в отношении религиозных групп.

Ассамблея также заявила в Комитет министров Совета Европы о необходимости создания европейской организации для наблюдения за группами религиозного, эзотерического или спиритистского толка, что значительно облегчило бы обмен информацией между соответствующими центрами государств-членов.

В большинстве зарубежных стран (Австрия, Германия, Швейцария, Франция и др.) существует специальное законодательство, обеспечивающее безопасность населения от вовлечения в зависимость от религиозных сект и противоправного воздействия на подсознание человека.

Это корреспондируется с предложениями Московского Комитета по спасению молодежи на 3-й Всероссийской конференции по психиатрии (1998 г.):

• запрет законом деятельности организаций, представляющих риск для жизни, психического и физического здоровья граждан, семьи и общества (основанием для ликвидации религиозной организации является нанесение ущерба здоровью граждан, в том числе использование в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств...п. 2 ст. 14 Федерального закона о свободе совести и религиозных организациях);

• создание экспертной группы для проведения экспертизы факторов риска для жизни и здоровья в связи с деятельностью деструктивных религиозных организаций и культов (решение этой Комиссии будет служить основанием для рассмотрения в судебном порядке вопроса о запрещении деятельности организации или о недопущении ее регистрации в случае, если имеются неопровержимые данные органов государственной власти об опасности для жизни и здоровья человека деятельности той или иной организации, претендующей на регистрацию в РФ);

• создание Центра медико-психологической и социальной помощи гражданам, пострадавшим от деятельности деструктивных культов с целью реабилитации их здоровья, а также восстановления утраченных профессиональных навыков (или обучение новой профессии), трудоустройства и адаптацию в реальные жизненные условия. В Центре должны работать психологи, психиатры, психотерапевты, педагоги, религиоведы, священнослужители, юристы, а также могут помогать лица, вышедшие из деструктивных культов;—

• создание информационного Центра, в котором была бы сосредоточена исчерпывающая информация обо всех деструктивных культах, их история, учение, практика, отношение к семье, браку, образованию, медпомощи, военной службе, чтобы любой желающий мог ознакомиться с ней.

В России практика противодействия разнообразным деструктивным культам еще не получила должного законодательного развития. До судебного разбирательства доходят единичные дела. В сложившейся ситуации необходимо принятие специализированного закона, регулирующего средства и формы контроля за деятельностью религиозных образований со стороны государственных органов в целях обеспечения защиты населения, и в том числе участников данных сект, от противоправного неосознаваемого воздействия на их сознание. В законе должен быть определен порядок привлечения к ответственности религиозных образований деструктивного

толка, предусмотрена возможность проведения экспертизы их деятельности.

Охрана прав от воздействия ложной информации. Наряду с предоставлением конституционных гарантий на реализацию прав на доступ к информации и получение достоверной информации федеральное законодательство устанавливает ряд запретов на распространение ложной информации и ответственность за это.

Согласно ч. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами любого уровня фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Сокрытие - это не только утаивание информации, но и распространение заведомо недостоверной, ложной информации о состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом состоянии и других событиях и обстоятельствах, угрожающих здоровью людей.

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ст. 6) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

Также сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставление должностными лицами умышленно искаженной или

ложной информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 20 Федерального закона "Об уничтожении химического оружия" от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ (ст. 20).

Нарушение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности, эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, работниками (в том числе командированными) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, работниками (в том числе командированными) организаций, осуществляющих иную деятельность в области использования атомной энергии, а также гражданами законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких нарушений закон относит:

сокрытие факта аварии или нарушение установленного порядка информирования об аварии на ядерной установке, радиационном источнике или в пункте хранения, сокрытие информации о состоянии радиационного загрязнения окружающей среды, а также выдача преднамеренно ложной информации о состоянии радиационной обстановки указанных объектов;

отказ в предоставлении информации, умышленное искажение или сокрытие информации по вопросам безопасности при использовании атомной энергии (ст. 61 ФЗ "Об использовании атомной энергии" в ред. Федерального закона от 10.02.97 № 28-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 9) при обнаружении нештатных режимов функционирования средств международного информационного обмена, либо ложной информации собственник или владелец этих средств должен своевременно сообщить об этом в органы контроля за осуществлением международного информационного обмена и собственнику или владельцу взаимодействующих средств международного информационного обмена, в противном случае он несет ответственность за причиненный ущерб.

Особенности правового регулирования имеют отношения, связанные с распространением электронной рекламы.

Чтобы сократить расходы пользователей, вызванные распространением спама, в настоящее время в европейских странах существует два подхода к решению этой проблемы. Первый из них заключается в том, что в большинстве стран ЕС интернет-пользователь, делая определенную пометку, заранее уведомляет службу, предоставляющую ему электронный ящик, о том, что не хочет получать рекламную информацию в таких странах, как Австрия, Дания, Финляндия, Италия и Германия, пользователю предоставляется возможность самому сделать запрос о том, хочет ли он получать такую информацию. Именно второй подход использует Европейская Комиссия при разработке новых директив, направленных на регулирование данной проблемы.

Техническое регулирование предусматривает фильтрацию (пользователем, провайдером пользователя или через прокси-сервер сторонней организации), блокирование (запрещение приема всех писем с определенного сервера на уровне почтового сервера), сокрытие адреса от спамеров, отказ от рассылки ответов, вычисление адреса спамера с целью последующего принятия организационных мер через провайдера.

Общественное регулирование предусматривает введение ряда сетевых запретов и ограничений. Так, в Положении о нормах пользования сетью (в ред. 1.0, одобренном 1 марта 1999 г. Открытым Форумом Интернет-Сервис-Провайдеров) говорится, что одной из основных проблем пользователей Сети стал избыток информации. Поэтому сетевое сообщество выработало специальные правила, направленные на ограждение пользователя от ненужной/незапрошенной информации (спама). В частности, являются недопустимыми:

1. Массовая рассылка не согласованных предварительно электронных писем. Под массовой рассылкой подразумевается как рассылка множеству получателей, так и множественная рассылка одному получателю (здесь и далее под электронными письмами понимаются сообщения электронной почты, ICQ и других подобных средств личного обмена информацией).

2. Несогласованная отправка электронных писем объемом более одной страницы или содержащих вложенные файлы.

3. Несогласованная рассылка электронных писем рекламного, коммерческого или агитационного характера, а также писем, содержащих грубые и оскорбительные выражения и предложения.

4. Размещение в любой конференции Usenet или другой конференции, форуме или электронном списке рассылки статей (далее -конференции), которые не соответствуют тематике данной конференции или списка рассылки (off-topic).

5. Размещение в любой конференции сообщений рекламного, коммерческого или агитационного характера, кроме случаев, когда такие сообщения явно разрешены правилами такой конференции либо их размещение было согласовано с владельцами или администраторами такой конференции предварительно.

6. Размещение в любой конференции статьи, содержащей приложенные файлы, кроме случаев, когда вложения явно разрешены правилами такой конференции либо такое размещение было согласовано с владельцами или администраторами такой конференции предварительно.

7. Рассылка информации получателям, высказавшим ранее явное нежелание получать эту информацию.

8. Использование собственных или предоставленных информационных ресурсов (почтовых ящиков, адресов электронной почты, страниц WWW и т. д.) в качестве контактных координат при совершении любого из вышеописанных действий, вне зависимости от того, из какой точки Сети были совершены эти действия.

Законодательное регулирование. В России, к сожалению, не только не приняты конкретные законы, относящиеся к проблеме борьбы со спамом, но и нет законопроектов на эту тему.

В США действует ряд законов как федерального уровня, так и в более чем 20 штатах, что предполагает необходимость унификации данного законодательства. Примером выступает принуждение помечать письма, имеющие информацию сексуального характера специальной аббревиатурой в заголовке. Но закон Пенсильвании приписывает вставлять аббревиатуру "ADV-ADULT", а законы Калифорнии и Теннесси требуют указания " ADV:ADULT", что порождает как технические, так и юридические трудности в отнесении того или иного письма к спаму.

Законопроект о несанкционированной коммерческой почте (Unsolicited Commercial Electronic Mail Act) был разработан в 1999 г. по

образцу аналогичного закона, касающегося факсимильных средств связи и принят в 2000 г. в США. Согласно закону за каждое письмо, попадающее под категорию несанкционированной почты, судом может быть наложен штраф от 500 до 50 тыс. долл. США. Чтобы коммерческая рассылка не попадала под данную категорию, в письме должен быть четко указан отправитель, а получателю предоставлена возможность легко удалять себя из списков рассылки. При этом важно, чтобы отписаться можно было на самом деле. Если спаммер выполняет эти условия, его действия будут расценены как реклама, а не как рассылка спама. Федеральная комиссия связи (РСС) тоже сможет предпринимать карательные меры к спаммерам, на которых поступают жалобы от пользователей и интернет-провайдеров.

Правовая охрана от распространения непристойной информации. В Постановлении Государственной Думы РФ от 23 ноября 1994 г. № 354-1 ГД "Об экстренных мерах по усилению борьбы с преступностью и обеспечению личной безопасности граждан в Российской Федерации" работа органов исполнительной власти и прокуратуры по борьбе с преступностью и обеспечению личной безопасности граждан была признана крайне неудовлетворительной. Правительству Российской Федерации было предложено принять меры по недопущению в программах радио и телевидения, а также в киноматериалах, связанных с насилием, культом наживы, посягательствами на жизнь человека, пропагандой сексуальной распущенности и порнографией.

Через три года Государственная Дума РФ в своем Постановлении от 19 декабря 1997 г. № 2028-П ГД вновь подтвердила актуальность этой проблемы. По оценке палаты российского парламента, "вопреки традициям и обычаям народов Российской Федерации телекомпания НТВ продолжает бесконтрольные производство и оборот продукции эротического и порнографического характера. Открыто игнорируются религиозные чувства верующих, делаются попытки поссорить Россию с ее ближайшими соседями". Правительству Российской Федерации было предложено усилить контроль за соблюдением телекомпанией НТВ и иными негосударственными теле- и радиокомпаниями условий лицензий на вещание и применять жесткие санкции к нарушителям указанных условий; разработать нормативные правовые акты, обязывающие соответствующие федеральные органы исполнительной власти при выдаче лицензий

на вещание заключать с теле- и радиокомпаниями договоры, обязывающие их в своей деятельности учитывать национальные традиции; при составлении сетки вещания соблюдать пропорции отечественных и зарубежных произведений искусства и культуры (песен, музыкальных произведений, кинофильмов), отдавая приоритет российской культуре; проявлять заботу о целостности и безопасности России.

В Постановлении от 18 марта 1998 г. № 2294-И ГД Государственная Дума РФ в очередной раз констатировала, что "некоторые российские телекомпании, прежде всего НТВ,

пользуясь несовершенством законодательства, своей деятельностью наносят ущерб общественной нравственности, демонстрируя продукцию откровенно циничного, непристойного и оскорбительного характера, фактически пропагандируют порнографию, культ насилия и жестокости, способные побуждать к совершению преступлений". В целях защиты общественной нравственности и права граждан на свободу совести и свободу вероисповедания Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обратила внимание руководства российских телекомпаний независимо от форм собственности на недопустимость злоупотребления свободной информации путем распространения продукции, пропагандирующей порнографию, культ насилия и жестокости, а также оскорбляющей чувства граждан в связи с их отношением к религии и поручила своим Комитетам организовать подготовку законопроектов, предусматривающих более строгие меры ответственности за пропаганду порнографии, культа насилия и жестокости, а также за умышленное - публичное или в средствах массовой информации -оскорбление чувств граждан в связи с их отношением к религии. Однако и сегодня проблема остается достаточно актуальной.

В этой связи интересен опыт деятельности Высшего Совета по аудиовизуальным средствам (ВСА) Франции, распространенный в Государственной Думе РФ в материалах к проекту Федерального закона "О Высшем Совете по этике и нравственности в области кинематографии и телерадиовещания в Российской Федерации". В этой стране ныне действует уже третья инстанция, которая осуществляет регламентацию и регулирование деятельности электронных СМИ: Высший Совет по аудиовизуальным средствам (ВСА) (в 1982-1986 гг. - Главное управление аудиовизуальной

коммуникации, в 1986-1989 гг. - национальная Комиссия коммуникации и свобод, с января 1989 г. - Высший Совет по аудиовизуальным средствам).

ВСА является независимым административным органом, в компетенцию которого входит регулирование и контроль всей совокупности радио- и электронных СМИ как государственных, так и частных. 9 членов ВСА назначаются декретом Президента Республики по представлению самого Президента и председателей обеих палат парламента - Сената и Национального собрания (по 3 кандидатуры от каждой инстанции) сроком на 6 лет. Состав его обновляется раз в 2 года по 3 члена одновременно.

Одна из важнейших заслуг ВСА, высоко ценимая французской общественностью - защита национального культурного достояния и современного художественного производства в стране. Совет помогает противостоять культурному иностранному засилью и вторжению третьесортного масскульта.

Французское законодательство установило обязанности вещателей по распространению и производству аудиовизуальной и кинематографической продукции. В демонстрации аудиовизуальных произведений доля оригинальных французских творений должна быть не ниже 40% времени показа, а общая пропорция европейских произведений - не ниже 60%. При этом данные квоты должны соблюдаться и во время наибольшей зрительской аудитории между 18 и 23 час. (Нормы применяются гибко, с учетом особенностей вещателей.) Те же показатели 40% и 60% применяются и к показу кинофильмов.

Квоты существуют и для производственной деятельности электронных СМИ. Так, все программы обязаны отводить не менее 15% чистого годичного оборота прошлого бюджета на заказ аудиовизуальных творений французского происхождения и демонстрировать в год не менее 120 час. произведений французского или европейского происхождения, причем с первым показом по открытому вещанию во Франции, с началом трансляции между 20 и 21

час. (По специальным решениям ВСА могут быть внесены некоторые частичные изменения в эти жесткие правила). ВСА также контролирует, чтобы телевещатели отводили не менее 10% чистого годового оборота предыдущего бюджета на финансирование производства независимых авторов (т. е. не работающих на данной программе). Кроме

того, все программы обязаны ежегодно отводить 3% чистого оборота на производство европейской кинематографической продукции, в том числе не менее 2,5% - оригинальной французской.

С 1994 г. закон установил, что радиостанции Франции должны отводить 40% их программ легкой музыки трансляции песен французского происхождения, причем половину их должны составлять произведения новых авторов (поощрение молодых талантов!) или новинки известных мастеров. Эти нормы должны соблюдаться опять-таки в лучшее время (6.30-22.30) с возможностью гибких изменений. Установленные квоты не применяются только к двум категориям радиостанций: вещанию национальных общин и классической музыки.

Все указанные нормы бдительно контролируются (иногда выборочно), а нарушение их чувствительно наказывается. Так, приватизированная первая программа французского телевидения ТФ1 в 1992 г. была оштрафована ВСА на 30 млн франков (~ 6 млн долл.) за несоблюдение минимума 120 часов демонстрации оригинальных французских телефильмов первым экраном (она показала только 106 ч. 43 мин.). После того как та же ТФ1 нарушила в 1993 г. квоту трансляции произведений европейского происхождения, ВСА потребовал, а вещатель вынужден был обязаться затратить в 1996 г. 45 млн франков (дополнительно к текущим расходам) на заказы оригинальных французских или европейских произведений, причем 3/4 их должны были создать независимые авторы.

Одной из центральных задач, возложенных на ВСА французскими законодателями, является забота о нравственном здоровье народа и, прежде всего, обеспечение охраны детей и юношества. Французское законодательство поручило ВСА ограждать несовершеннолетних от воздействия передач насильственного или порнографического содержания. Совместно с вещателями им разработаны предложения, касающиеся этики программ ТВ. Саморегулирование со стороны руководителей телевизионных программ дополнено прямыми обязательствами вещателей и зафиксировано в документах о возобновлении разрешений на вещание. Эти обязательства на общественных телеканалах ФРАНС-2 и ФРАНС-3 предусматривают, в частности, воздерживаться "передавать программы, способные повредить физическому, умственному и моральному расцвету несовершеннолетних..., демонстрировать порнографические сцены",

показывать "зрелища насилия ради насилия" и т. п. Эта линия проводится в отношении художественных передач, рекламы и даже телевизионных новостей. ВСА издал рекомендацию вещателям, которая требует от передач, несущих "телеправду" или воспроизведение реальных фактов, избегать широкого показа действий, "способных нанести материальный или физический ущерб", чтобы не поощрять подражания опасному поведению. В 1996 г. выработан Кодекс защиты детей и юношества. Он предусматривает организацию на каждой программе ТВ просмотровой комиссии, классификацию ею на 5 категорий всех художественных и документальных передач, установление общей для всех программ системы символов разных категорий доступности, соблюдение расписания передач в соответствии с указанной классификацией (от общедоступных до полностью запрещенных для показа). Эта система классификации и предупреждения зрителя введена на национальном ТВ с 18 ноября 1996 г. В 1995 г. ВСА создал "обсерваторию телевидения

для молодежи", организацию для обсуждения проблем молодежных передач и защиты детства. В "обсерватории" участвуют различные ассоциации и учреждения, связанные с проблематикой детства и юношества, объединения телезрителей, эксперты, работники СМИ, представители программ ТВ. Год спустя после введения обозначений, направленных против воздействия насилия на юных зрителей ТВ, ВСА провело слушания, посвященные этой теме.

В России неоднократные попытки законодателей правового регулирования отношений в этой области пока не имеют большого успеха.

Проект Федерального закона "О Высшем Совете по этике и нравственности в области кинематографии и телерадиовещания в Российской Федерации" так и не был принят. Федеральный закон "О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера" отклонен Президентом РФ (письмо Президента РФ от 10.05.1999 № Пр-603). Закон запрещал оборот порнографической продукции на территории Российской Федерации и вводил ряд ограничений на распространение продукции сексуального характера, в том числе предусматривал, что:

• распространение печатной продукции специализированных средств массовой информации сексуального характера

• посредством почтовой связи допускается только в запечатанной непрозрачной упаковке, иное распространение - только в специально отведенных местах в запечатанной прозрачной упаковке. На обложке не допускается детальное изображение половых органов;

• распространение аудиовизуальной продукции сексуального характера, а также фильмов и программ эротического характера по телевизионным каналам допускается с 1 часа до 4 часов по местному времени;

• распространение аудиовизуальной продукции сексуального характера, содержащей изображение половых органов в момент осуществления сексуальных действий, допускается с 1 часа до 4 часов по местному времени только при условии кодирования сигнала - защите аудиовизуальной продукции сексуального характера при помощи специальной обработки сигнала, исключающей возможность ее приема без специальных технических средств (декодирующих устройств), предоставленных правообладателем аудиовизуальной продукции сексуального характера;

• организация, осуществляющая распространение продукции специализированных и иных средств массовой информации сексуального характера при условии кодирования сигнала, должна блокировать передачу кодированного сигнала таким образом, чтобы лицо, не обладающее декодирующим устройством, не могло осуществить прием такого сигнала;

• распространение аудиовизуальной продукции специализированных и иных средств массовой информации сексуального характера должно предваряться сообщением (заставкой) о ее характере и нежелательности ее просмотра или прослушивания несовершеннолетними;

• должна проводиться экспертиза продукции сексуального характера и зрелищных мероприятий сексуального характера.

Проект Федерального закона "О перечне оснований, наличие которых препятствует занятию педагогической деятельностью в образовательных учреждениях", внесенный Правительством Российской Федерации предусматривал, что к педагогической

деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, в том числе имеющие судимость за совершенные общественно опасные деяния, предусмотренные следующими статьями Уголовного

кодекса Российской Федерации: развратные действия, незаконное распространение порнографических материалов или предметов, надругательство над телами умерших и местами их захоронения, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды.

Концепция правовой охраны от воздействия информации, оказывающей деструктивное воздействие. Разработка концепции законодательства в области информационно-психологической безопасности была начата в 1990 г. в парламентской комиссии Верховного Совета СССР по проблемам национальной безопасности под руководством академика Ю. А. Рыжова, где автор отвечал в числе других и за эти вопросы.— 3 декабря 1999 г. законопроект был внесен автором в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ, а в 2000 г. его поддержали и выступили в составе субъектов законодательной инициативы 16 депутатов, в том числе С. В. Степашин, А. И. Гуров, Н. Д. Ковалев, А. И. Александров, В. П. Воротников.

Концепция правовой охраны от воздействия вредной информации, изложенная в законопроекте, базируется на следующих основных положениях:

1. Любой человек, находящийся на территории Российской Федерации должен быть защищен от негативных информационно-психологических воздействий на его психику.

2. Обеспечение информационно-психологической безопасности является одной из важнейших задач государства.

3. Для реализации этой задачи должна быть разработана государственная политика и создана государственная система обеспечения информационно-психологической безопасности. Законопроектом определены основные направления государственной политики, а также структура государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности, ее основные задачи и функции.

4. Средства, используемые государственной системой, должны обеспечить достаточный уровень защиты от негативных информационно-психологических воздействий. Законопроект предусматривает использование таких инструментов государственного регулирования, как обязательное лицензирование деятельности по обеспечению информационно-психологической безопасности, обязательная сертификация средств и методов обеспечения безопасности, экспертиза в целях выявления негативных информационно-психологических воздействий, контроль за обеспечением информационно-психологической безопасности.

5. Важнейшей обязанностью государства в сфере обеспечения информационно- психологической безопасности является информирование граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного управления о наличии угроз информационно- психологической безопасности и мерах, принимаемых для их нейтрализации, а также организация обучения людей методам защиты от негативных информационно- психологических воздействий на ихпсихику.

6. Особенность негативных информационных воздействий состоит в том, что они могут быть выявлены только в результате специальной экспертизы. Для выявления опасности должны разрабатываться и использоваться специальные стандарты безопасности,

утвержденные в установленном порядке параметры информационно-психологического воздействия, не вызывающие негативных последствий для психики человека. Экспертиза должна быть доступна любому человеку, поэтому законопроект устанавливает, что такая экспертиза может проводиться в заявительном порядке (по

заявлению лица, подвергшегося воздействию, или лица, действующего в его интересах), а также по поручению органов государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности в порядке контроля.

7. Учитывая обеспокоенность общества по поводу возможного бесконтрольного применения специальных средств и методов негативного информационно- психологического воздействия и в целях более эффективного контроля за обеспечением информационно-психологической безопасности законопроект предусматривает наряду с государственным и гражданский контроль.

8. Законопроект устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда применение государством специальных средств и методов воздействия на психику людей может быть оправданным. Таким образом реализуется принцип государственной монополии на использование подобных средств.

9. Координацию деятельности органов, входящих в государственную систему обеспечения информационно-психологической безопасности, и реализацию отдельных направлений государственной политики в данной области осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган.

В дополнение к заявленным общим принципам обеспечения информационной безопасности деятельность в области информационно-психологической безопасности должна строиться на следующих принципах:

• приоритетность прав человека в информационной сфере и обеспечение государственных гарантий реализации этих прав;

• государственный и гражданский контроль за созданием и использованием специальных средств воздействия на психику человека;

• государственная монополия на разработку средств и методов неосознаваемого информационного воздействия;

• обязательность лицензирования деятельности, связанной с применением средств и методов неосознаваемого информационного воздействия на психику человека, а также их сертификации;

• доступность психоэкологической экспертизы.

При этом под психоэкологической экспертизой предлагается понимать установление соответствия неосознаваемого

информационного воздействия стандартам информационно-психологической безопасности и допустимости его применения в определенных законом случаях.

Под стандартами информационно-психологической безопасности понимаются параметры информационной среды, не вызывающие деструктивного воздействия на психику человека.

Обеспечение информационно-психологической безопасности является важнейшей задачей государства, поэтому должны устанавливаться государственные гарантии защиты человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий.

Государство должно гарантировать, что:

• неосознаваемое информационное воздействие на психику человека (в том числе гипнотическое воздействие) не может быть осуществлено без его ведома, кроме случаев, предусмотренных законом;

• в определенных законом случаях воздействие на психику человека осуществляется только при условии получения его письменного согласия на использование в отношении него средств воздействия и ознакомления его с сутью применяемого метода воздействия и возможными негативными последствиями;

• воздействие в отношении несовершеннолетних лиц не может быть осуществлено без письменного согласия родителей или лиц, их замещающих;

• средства массовой информации не могут использоваться кем-либо для осуществления с их помощью деструктивного информационного воздействия на

~ 20

психику людей;—

Правительство Российской Федерации обеспечит информирование граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о возможности применения в отношении людей деструктивного информационного воздействия, онаходящихся на территории государства геопатогенных и

антропогенных зонах, а также о мерах, принимаемых для нейтрализации угроз в области информационно-психологической безопасности;

полномочные органы и организации организуют обучение методам защиты людей от деструктивного информационного воздействия.

Перечень случаев, разрешающих исключительное применение неосознаваемого деструктивного информационного воздействия, должен быть исчерпывающим и закреплен только в законе.

Для реализации государственной политики в соответствии с заявленными принципами и гарантиями обеспечения информационно-психологической безопасности должна быть создана государственная система, включающая в свою структуру органы, силы и средства.

К органам государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности относятся федеральные органы государственной власти, перечень и полномочия которых устанавливаются законом. Для координации их деятельности может быть создан специализированный уполномоченный федеральный орган. К органам государственной системы также могут быть отнесены органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, делегированными им по закону.

К силам обеспечения информационно-психологической безопасности можно отнести:

головные и ведущие научно-исследовательские, научно-технические, проектные, конструкторские и другие государственные организации, осуществляющие исследования и разработки в области создания средств и методов защиты от неосознаваемого информационного воздействия на психику человека;

учебные заведения по подготовке и переподготовке кадров в области обеспечения информационно-психологической безопасности;

уполномоченные органами государственной системы лица и организации, осуществляющие отдельные функции по обеспечению информационно-психологической безопасности.

К основным средствам, используемым органами государственной системы как механизмы государственного регулирования правоотношений, возникающих в связи с обеспечением информационно-психологической безопасности, можно отнести следующие:

• регистрация с целью обеспечения учета потенциальных источников угроз и проведения постоянного мониторинга их активности и степени опасности;

• лицензирование деятельности организаций и лиц, связанной с разработкой, реализацией и применением средств и методов информационно-психологического воздействия;

• сертификация средств и методов информационно-психологического воздействия;

• контроль за обеспечением информационно-психологической безопасности (государственный - парламентский, ведомственный, судебный, прокурорский надзор - и гражданский);

• экспертиза в целях обеспечения информационно-психологической безопасности (далее - экспертиза).

Экспертиза должна быть государственной и осуществляться только органами государственной системы, уполномоченными на это Правительством Российской Федерации.

Экспертиза может проводиться как по поручению органов государственной системы обеспечения информационно-психологической безопасности, так и в заявительном порядке по обращениям граждан и лиц без гражданства.

Если в результате экспертизы будет выявлено деструктивное информационное воздействие на психику человека, приведшее к неадекватному восприятию им действительности, лицу, подвергшемуся такому воздействию, должна оказываться медицинская помощь в соответствии с действующим законодательством. Возмещение вреда и затрат, связанных с социальной реабилитацией лиц, пострадавших от деструктивного информационного воздействия, должно осуществляться в судебном порядке. Если под влиянием такого воздействия на психику человек совершает противоправное действие, то в законодательстве должны быть предусмотрены возможность освобождения его от ответственности по признакам невменяемости (при отсутствии у него ранее хронического или временного психического заболевания) и наступление ответственности для лица, под чьим воздействием было совершено противоправное деяние (за причинение вреда или пособничество).

Особого порядка охраны прав и законных интересов личности, общества и государства требует угроза применения

информационного оружия, в том числе деструктивного информационного воздействия при международном информационном обмене.

В случае принятия Федерального закона "Об информационно-психологической безопасности" должны быть:

внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по установлению

ответственности за незаконные разработку, создание и распространение, а также использование специальных средств и методов осуществления информационно-психологического воздействия;

внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности";

внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты о федеральных органах власти, органах власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, включенных в систему обеспечения информационно-психологической безопасности;

приняты нормативные документы по лицензированию деятельности организаций и лиц, связанной с выявлением и нейтрализацией негативных информационно-психологических воздействий, обучением защите от таких воздействий, реабилитацией лиц, подвергшихся негативным информационно-психологическим воздействиям; по сертификации средств и методов обеспечения информационно-психологической безопасности; по экспертизе в целях обеспечения информационно-психологической безопасности.

Хотя в настоящее время в законодательстве наблюдаются отдельные ограничения на распространение такого рода информации (например, в Федеральном законе "О рекламе", ст. 5-10, 31), критерии выявления такой информации и проведения экспертизы, а также механизмы реализации ограничений (режим распространения) законодательно не установлены. Это существенно затрудняет установление фактов нарушений и привлечение к ответственности виновных лиц, хотя в некоторых законах такая ответственность декларируется, что подтверждает актуальность подготовки законопроектов по данным вопросам, включая запрещение пропаганды ненависти, вражды и превосходства (в том числе фашизма), а также установления ответственности за подобные правонарушения.

• Международное право: Учебник/ Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000. С. 494.

• Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека (подписана в городе Минске 26 мая 1995 г. Не подписали Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 45. Ст. 4239), вступила в силу для РФ 11 августа 1998г.).

-Указы Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524, от 21 сентября 1993 г. № 1400 (вред, указов Президента РФ от 01.10.93 № 1557, от 11.10.93 № 1625, от 24.12.93№ 2288), от 29 октября 1993 г. № 1797. -См.: Федеральные законы от 26 ноября 1996 г. (в ред. Федерального закона от 22.06.98 № 85-ФЗ) № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ст. 28), от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.03.1999 № 55-ФЗ)"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 45), от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12.04.2001 № 35-ФЗ) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 60); от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 53).

- См. об этом: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 609 "Об утверждения Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства", постановление Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211 (в ред. постановления Правительства РФ от 08.06.93 № 542) "О регулировании издательской деятельности в РСФСР", постановление Правительства РФ от 11 октября 1994 г. № 1158 "О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в РФ", Приказ ГУГТК СССР от 18 августа 1989 г. № 137 (в ред. Приказов ГУГТК СССР от 12.12.1990 № 314, ГТК РФ от 28.07.1992 № 283,. от 14.02.1994 №60, от 25.04.1994 № 162, от 21.11.1995 №698, от 10.11.1997 № 668, от 22.09.2000 № 863) "Об утверждении Положения о

порядке пропуска и декларирования товаров и имущества через государственную границу", Приказ ГТК РФ от 25 января 1999 г. № 38 (в ред. Приказа ГТК РФ от 26.07.2000 № 633) "Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности"; Правила таможенного контроля за международными почтовыми отправлениями.

-Подобное ограничение установлено еще для одной категории граждан. В соответствии со ст. 95 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицам, осужденным к лишению свободы, "запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них".

-См. об этом: Башкатов Л. Д. Религиозная преступность: уголовно-правовые и криминологические проблемы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М, 2001. С. 5-6, 10-13; Башкатов Л. Д., Старков О. В. Религиозные преступления: видовой состав, причины и условия, профилактика. М., 2000.

о

- Среди них различают: отечественные: Белое Братство, Богородичный Центр или Церковь Божьей Матери преображающей, Церковь последнего Завета Виссариона, Ревнители истинного благочестия или Церковь Петра; зарубежные: Церковь саентологии или Центр Дианетики или Гуманитарный Центр Хаббарда, Церковь Объединения Муна, Свидетели Иеговы, Аум Синрикё, Церковь Христа или бостонское Движение, Общество сознания Кришны, Семья или дети Бога, корейские секты (типа Живой поток или Свидетели Ли), Психологические курсы "Пойми себя и других" под руководством Б. Кволлс- Ридлера, так называемые "фиолетовые", Духовный Университет Брахма Кумарис, Духовный Центр Сатори (Россия), Педагогическая секта "Юнивер", Психологический колледж и др. См. об этом: Материалы третьей конференции по психиатрии. Доклад Московского Комитета по спасению молодежи от псевдорелигий и тоталитарных сект (27 июня 1998 г., г.Зеленоград Московской области). http://info.sandy.ra/socio/public/youth/comitdoc/speach_l.html

Щипков А. В. Конфессии и СМИ / Независимая газета. 2001. 31 мая. —Российская газета. 2001. 29 июня.

Независимая газета. 2001.19 июня. —Российская газета. 2001. 10 июля.

— Миклашевская А. Французам надоели сайентологи // Коммерсантъ. 2001. 5 июля.

—В ряде сект используются психотехнологии, способные привести адепта к глубокому гипнозу или самогипнозу в сочетании с использованием психотропных и наркотических веществ, чувству эйфории и вере, что в этой секте есть некое чудо, которое поможет им решить свои внутренние и внешние проблемы.

—Если мы обратим свой взгляд в прошлое, то увидим, что история милленаристских религиозных движений стара как мир. Различные секты на протяжении тысячелетий проповедовали, что в тот или иной конкретный момент придет время великого счастья и избавления от всех страданий для тех, кто верил в соответствующее учение. В каждом подобном случае сектанты предсказывали, что начало "времени спасения" будет отмечено знаменательным событием, обычно катастрофой, связанной с концом света. Конечно, эти предсказания неизменно оказывались ложными, к большому сожалению сектантов. Однако, как ни странно, после очевидного провала вместо того, чтобы разойтись, утратив иллюзии, сектанты часто укрепляются в своих убеждениях. Рискуя быть осмеянными толпой, они идут на улицы, публично отстаивая свои догматичные взгляды и выискивая сочувствующих с возросшим пылом. Так вели себя монтанисты в Турции во II в., анабаптисты в Голландии в XVI в., адвентисты седьмого дня в Измире в XVII в., миллериты в Америке в XIX в. И не всегда группы, чьи предсказания дня страшного суда не подтверждались, распадались. Когда такие группы оказываются способными выстроить систему социальных доказательств посредством активной вербовки, они сохраняются и даже процветают. Например, когда немецкие анабаптисты увидели, что 1533 г., на который была "запланирована" мировая катастрофа, прошел обычно, они стали вкладывать всю свою энергию в попытки обращения людей в свою веру. Сообщают, что один особенно красноречивый миссионер, Якоб ван Кэмпен, за один день совершил обряд крещения над сотней человек. Растущее, как снежный ком, социальное доказательство правильности позиции анабаптистов было настолько могущественным, что оно быстро заставило людей забыть об отсутствии физического свидетельства. В результате две трети жителей главных голландских городов стали сторонниками анабаптизма. Принцип социального доказательства гласит: "Чем большее число людей находит данную идею верной, тем более верной будет считаться эта идея". Если смотреть с этой точки зрения, задача, поставленная членами группы, становится понятной: коль скоро физическое свидетельство изменить нельзя, нужно использовать социальное доказательство. Убеждай, и ты будешь убежден! (Чалдини Р. Психология влияния. Изд. 3-е, междунар. С. 118-124). Ничего не изменилось и в наше время. С использованием новых информационных технологий возможности такого убеждения многократно возросли. Как заметил герой романа О. Хаксли "О дивный новый мир" - антиутопии,

предвосхищающей многие современные реалии, "по сотне повторений три раза в неделю в течение четырех лет, - готова истина".

• ЧалдиниР. Психология влияния. Изд. 3-е, междунар. С. 38-40.

• Сложность борьбы со стороны государства с распространением сею- заключается в том, что государственные власти должны стараться избежать возможности делать различия между сектами и религиями. Типичная иллюстрация этого потенциального риска, связанного с термином "секта", выражена в подходе определенных групп, которые заявляют о религиозной нетерпимости или даже расизме, как только государство начинает планировать принятие мер. Эти группы утверждают, держа наготове составленные специалистами экспертные заключения, что они не секты, а самые настоящие религии, и что соответственно государство не имеет права предпринимать какие-либо меры против них. Если, столкнувшись с такими обвинениями, государство вступает в дискуссию, пытаясь доказать, что находящаяся под вопросом группа не является религией, оно нарушает свою обязанность сохранять

нейтралитет и непосредственно ввязывается в духовные или религиозные споры. 18

Представляется важным в рамках этого Центра исследовать механизмы психонасилия, разработать методы

диагностики психонасилия, методы раскодирования, а также подготовить специалистов, которые могли бы

заниматься реабилитацией пострадавших.