Глава 13. Защита информации с ограниченным доступом и прав на нее

1. Понятие, признаки и структура информации с ограниченным доступом

2. Государственная тайна

3. Коммерческая тайна

4. Банковская тайна

5. Профессиональная тайна

6. Служебная тайна

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 14. Защита человека, общества и государства от воздействия "вредной" информации

1. Понятие и структура вредной информации

2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации

3. Защита прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 15. Защита информационных систем и прав на них

1. Основные угрозы информационным системам и правам на них

2. Охрана прав на информационные системы

3. Особенности правового регулирования отношений в Интернет

15.4 Правовая защита информационных систем и прав на них

Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы

Глава 16. Государственная политика и государственное управление в информационной сфере

1. Государственная политика в информационной сфере

2. Государственное управление в информационной сфере

3. Подготовка кадров в информационной сфере Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы Приложение

Сведения об авторах

ПРЕДИСЛОВИЕ

Для России вхождение в новое, уже третье тысячелетие - это не только временное событие. Наша страна, обновляя курс реформ, преодолевая трудности и сложности развития, прилагает активнейшие усилия, направленные на то, чтобы выйти на передовые позиции во всех основных аспектах жизни общества. Обязательными предпосылками успеха являются построение правового государства, создание демократической и эффективной системы управления делами страны, формирование передовой и социально ориентированной экономики, подъем нации, образования, культуры. Первостепенное значение в современных условиях приобретают высокие технологии, в особенности в области информатизации. Без собственного информационного потенциала, отвечающего самым строгим меркам научно-технического прогресса, решить задачи возрождения России как одной из ведущих держав мира невозможно.

Нет ли в этом утверждении некоего преувеличения, порождаемого нередко модными, но преходящими или малореальными идеями и концепциями? Отнюдь нет. Высокие технологии в сфере информатизации действительно превращаются в сильный фактор, активно влияющий на развитие человечества. Можно спорить о правомерности применения термина "информационная революция", кочующего по нашим и зарубежным изданиям. В самом деле, о каких только революциях, социальных, технотронных, ядерных, генетических, биологических, химических и т. д. не говорили в последние десятилетия, порождая тем самым инфляцию исходного

понятия. Но то, что новые информационные технологии зримо и весомо способствуют революционным преобразованиям в жизни человека и всего общества, вряд ли возможно отрицать или даже недооценивать.

Информатизация несет с собой, прежде всего, новые возможности для человека искать, получать и распространять интересующие его сведения, повышая тем самым уровень своей профессиональной и общей культуры. Таким образом подтверждается и укрепляется приоритет интересов и прав человека, что составляет первооснову системы отношений в обществе и является главным ориентиром государственной политики. Право человека свободно искать, получать, передавать и распространять информацию занимает почетное место в ряду конституционных прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации. Но реализация этого права зависит от многих факторов, среди которых нельзя не назвать уровень компьютеризации России, и в особенности количество персональных компьютеров в стране, объем услуг и динамизм развития российского сегмента Интернета, степень компьютерной грамотности общества.

Надлежащее состояние информационного дела, несомненно, повышает уровень правовой защищенности человека. Важное значение имеет распространение информации о механизмах и процедурах защиты прав и свобод человека и гражданина. Речь идет, в первую очередь, о судебной защите, обеспечении доступа населения к суду, знании человеком процессуальных правил, возможностей пользоваться услугами адвокатов. Особенно актуальна сегодня информация о судебной реформе 2001 г., ее нововведениях в организацию судебной власти, в том числе о создании административной юстиции, принятии новых УПК и ГПК.

Новые технологии способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом, активизируют участие самых различных групп и слоев населения в управлении страной, ее регионами, местными сообществами, поднимают

на более высокий уровень сбор, обработку и анализ информации о состоянии дел как в целом, так и по отдельным направлениям

развития России, поступающей во властные структуры. На этой базе становится более совершенным процесс принятия решений и контроль за их исполнением.

Демократия в ее истинном понимании предполагает высокий уровень организованности, строгое соблюдение правопорядка, четкие механизмы государственного управления. Информатизация способствует рационализации всего государственного аппарата, поиску и отбору наиболее эффективных форм и методов его деятельности.

Накопленный опыт убедительно говорит о необходимости существенного улучшения состояния дел в сфере правовой информации. Это предопределяется актуальностью задач, связанных с созданием единой, внутренне согласованной правовой системы, отражающей новые явления в развитии отраслей права и законодательства, соотношении федерального и регионального уровней, международных обязательств государства. События последнего времени подчеркнули важность мер, направленных на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации, предотвращения действий, ведущих к его дезинтеграции. Не секрет, что только решительные действия Центра в самые последние годы смогли переломить процесс, грозивший расползанием федеративного государства.

Задачи создания эффективной системы правовой информации были определены в общих чертах еще в начале 90-х годов. В 1993 г. по этому поводу был принят Указ Президента Российской Федерации, подготовлена Концепция правовой информации России, принят ряд других правовых актов, в том числе Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г. Но, к сожалению, до полного и последовательного решения поставленных задач еще далеко.

Предстоит сделать еще очень многое, особенно в деле создания единой федеральной системы правовой информации. Более успешно идут процессы ведомственной информатизации, в первую очередь в Министерстве юстиции, Министерстве внутренних дел, Генеральной прокуратуре. Важное практическое значение приобретает Государственная автоматизированная системы "Выборы", созданная при

Центральной избирательной комиссии. Информатизация должна в полной мере учесть создание в России семи федеральных округов и учреждение в них института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Новые перспективы открывает информатизация в сфере экономики. Информатизация связывает воедино экономику и политику, экономику и власть. Выявление и учет как общего экономического интереса, так и объединяемых им частных интересов служит единению государства и его регионов, общества и составляющих его групп, частного бизнеса и государственной экономии. Тем самым повышается уровень консолидированное™ и устойчивости государства и всего общества. Зачастую недостаток информации порождает разобщенность экономических интересов целого и его частей, выпячивание эгоистических интересов, трения между хозяйствующими структурами и даже между Федерацией и ее субъектами. Экономическая фрагментация не менее опасна, чем политическая или территориальная.

Информатизация позволяет по-новому понять и реализовать роль государства в условиях рыночной экономики. От прямого, административного управления наше государство ушло. Оно стало невозможным в принципе, ибо приватизация отобрала у государства примерно

три четверти собственности, которой оно прежде безраздельно владело. Если прежде государство воспринималось исключительно как институт публичного права, то теперь оно может быть и действительно является участником частноправовых отношений. Однако современная модель управления экономикой утверждается с большим трудом. Высокие информационные технологии как раз и призваны способствовать тому, чтобы государство более эффективно воздействовало на экономическое развитие страны, которое должно отвечать коренным задачам общества, быть социально ориентированным и отражать баланс интересов, существующих в обществе.

Разумеется, информатизацию отнюдь не следует трактовать как стимул непременного усиления экономической роли государства. Государства в регулировании экономических процессов должно

быть столько, сколько нужно, ни больше, но и не меньше. В любом обществе, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, государство вмешивается в сферу имущественного оборота, если этого требуют интересы страны. Укрепление государственного воздействия может, кстати, предопределяться потребностями становления рыночной экономики и контроля за ее состоянием, реализацией социального назначения государства - свою роль играют чрезвычайные ситуации, в том числе стихийные бедствия, не говоря уже о войне. Информатизация позволяет в каждом случае принимать точные, взвешенные и, следовательно, наиболее эффективные решения.

Сама по себе информатизация нейтральна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных реформ, всестороннего развития рыночных отношений, рационализации механизмов управления бизнесом, повышения эффективности как макроэкономических, так и отраслевых, секторальных и территориальных систем. Новые информационные возможности способствуют оптимизации движения капиталов, товаров и услуг, адаптации людских резервов на рынках труда к меняющимся социально-экономическим условиям. Трудно представить себе в наше время успешную экономику без развитой системы информационных сетей, их активного использования на всех уровнях ведения бизнеса как деловыми кругами, так и потребителями. Информатизация показала и доказала свои возможности в деле расширения производства, обеспечения роста благосостояния общества, решения задач борьбы с безработицей. Это в полной мере относится как к государственному, так и к частному сектору экономики.

Трудно переоценить роль информатизации в подъеме науки, культуры и образования. Величайшие открытия науки последнего времени неотделимы от достижений в сфере информатизации, появления более мощных электронно-вычислительных машин, новых технологий обработки и доставки информации. Это относится, в первую очередь, к естественным наукам, в частности, к математике, физике, химии, биологии. Вместе с тем информатизация все шире охватывает науки об обществе. Наиболее заметные сдвиги

происходят в экономической науке и филологии. Но и другие отрасли обществоведения, такие, как история, социология и право также все чаще и больше осваивают огромный потенциал информатизации.

Много нового и полезного информатизация привносит в систему международных отношений. Как отмечается в Окинавской Хартии глобального информационного общества (2000 г.), подписанной в числе восьми ведущих стран мира также и Россией, информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. "Настоящая Хартия является, прежде всего, призывом ко всем, как в государственном, так и в частном секторах,

ликвидировать международный разрыв в области информации знаний. Солидная основа политики и действий в сфере информационно-коммуникационных технологий может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества".

Развитие информационных технологий, создание новых компьютерных сетей, расширение сферы информационной деятельности - эти и другие характерные черты процесса информатизации жизни человека и всего общества обусловили появление такой новой отрасли права, как информационное. Оно сложилось во многих странах современного мира, в том числе и в России, в последнее десятилетие. По сравнению с другими отраслями права, такими, как конституционное, административное, уголовное, гражданское, оно находится еще на самом начальном этапе своего развития, во многом еще только формируется, однако присущий ему динамизм, предопределяемый общественными потребностями, позволит занять достойное место в системе сложившихся отраслей права.

Наличие и мера развитости информационного права - это не только, а во многом и не столько, плод творчества самих юристов, отражение активности законодательных и других правотворческих учреждений. В гораздо большей мере состояние информационного

права отражает роль и место информатизации в жизни страны, отношение к ней со стороны власти и всего общества. Будучи в значительной мере предопределено объемом, характером и назначением всего информационного дела, само информационное право, в свою очередь, воздействует на ход информационных процессов.

Если информационное право воспринимает и отражает вызовы нашего динамичного времени, а его институты и конкретные нормы поддерживают прогресс информационного дела, то в этих условиях общество выигрывает больше всего. Право не только регулирует сложившиеся отношения, но и открывает простор для их подъема на более высокий уровень. Ввод новых информационных технологий, их активное использование, создание более совершенных систем информационного менеджмента, развитие всего комплекса производства информационного продукта и формирование рынка информационных услуг, включая информационный сервис - эти и другие слагаемые процесса информатизации получают, тем самым, правовую базу, отвечающую все более высоким запросам времени. Хуже, когда право становится барьером на пути прогресса, консервирует старые, отживающие отношения, мешает их обновлению.

Об информационном праве юридическая наука заговорила сравнительно недавно, на рубеже 60-70-х годов XX столетия. Терминология еще не была отработана и в литературе того времени можно встретить разные определения, относящиеся нередко к одному и тому же явлению. Иной раз вся проблематика информационного права сводилась к так называемому компьютерному праву либо к правовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись классическим отраслям права, в первую очередь, административному праву. Среди наиболее значительных публикаций этого периода можно назвать монографию чехословацкого правоведа В. Кнаппа "Кибернетика и право" и работу советского юриста А. Б. Венгерова "Право и информация в условиях автоматизации" (1978). Есть интересные разработки в юридической науке Запада. Вместе с тем нельзя не заметить, что на развитие правовой мысли самым

непосредственным образом воздействовала реализация процесса информатизации, те ее возможности, которые тогда распознавались.

О подъеме научных разработок по информационному праву можно говорить лишь в последние годы. Значительно увеличилось число авторов и, соответственно, количество публикаций как по общим, так и по частным вопросам информационного права: работы Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, Ю. А. Тихомирова, М. А. Федотова и др.

Принципиальное значение имело создание в Институте государства и права Российской Академии наук специализированного подразделения - сектора информационного права. Пока еще не очень многочисленный сектор, возглавляемый таким известным высококлассным специалистом, каким является И. Л. Бачило, становится реальным и авторитетным центром науки информационного права не только в России, но и за ее пределами. Центр ориентирован как на проведение собственных научных исследований по ведущим направлениям развития информационного права, так и на кооперацию с другими аналогичными центрами зарубежья. Одна из важнейших задач сектора информационного права - подготовка, прежде всего на базе аспирантуры, новых поколений высококвалифицированных специалистов.

Сегодня об информационном праве можно говорить как о реально существующем феномене. Но молодость самой отрасли права и ее динамичное, все более объемное развитие не могут не сказаться на ее целостности, взаимосвязанности ее институтов и даже на качестве, которое в ряде случаев не поспевает за темпами роста. Между тем в процессе формирования информационного права качество играет особенно важную роль. От качества зависит уровень правового регулирования, предотвращение возможных рассогласований и прямых противоречий, эффективность избранных механизмов реализации.

Прежде чем характеризовать далее основные направления развития информационного права, целесообразно сделать несколько предварительных замечаний, касающихся самих подходов к этой отрасли права. И первое замечание относится к определению

предмета информационного права. Юридическая наука издавна подчеркивает необходимость основательной разработки данного вопроса как в традиционных, устоявшихся отраслях права, так и, особенно, в новых, само существование которых нередко нуждается в дополнительных обоснованиях и разъяснениях. Информационное право в этом отношении не является исключением. Более того, именно информационное право причисляется к разряду отраслей права, новизна которых вызывает немало сомнений и споров по поводу их самостоятельного существования.

Надо сказать, что понятие "информационное право" выступает, по меньшей мере, в трех ипостасях. За этим понятием может скрываться: 1) отрасль права, регулирующая определенную группу общественных отношений; 2) область правоведения, концентрирующая свое внимание на изучении информационного права; 3) учебная дисциплина, связанная с преподаванием информационного права. Хотя эти три разновидности понятия "информационное право" взаимосвязаны, они тем не менее существуют раздельно друг от друга.

В этом триединстве информационное право как отрасль права выступает в качестве главного, отправного понятия. Исходя из него, можно установить, что такое информационное право как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина. Ведь наука "информационное право" возникла именно для того, чтобы изучать соответствующую отрасль права. Известно, что ученые анализируют происхождение информационного права, его суть и назначение, состав и систему, конкретные функции,

этапы развития и многие другие вопросы. Что же касается информационного права как учебной дисциплины, то она также носит производный характер. В системе юридического образования данная дисциплина призвана обеспечивать процесс обучения студентов "премудростям" информационного права как отрасли права. В преподавании активно используются данные науки информационного права. Но именно отрасль права выступает как базовый компонент триединого понятия, как первичное, исходное явление.

Стоит напомнить, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего, предметом регулирования. У каждой отрасли права есть свой, только ей "отведенный" предмет. Точное и четкое определение предмета любой отрасли права, в том числе и информационного права, имеет немаловажное значение. Во-первых, таким путем определяются пределы действия соответствующей отрасли права, устанавливается ее "территория". Каждая отрасль права имеет также свою глубину проникновения в типы общественных отношений. Во-вторых, отграничение одной отрасли права от другой способствуют выявлению и применению наиболее эффективных инструментов правового регулирования той или иной группы общественных отношений. У каждой отрасли права есть своя специфика, без учета которой не обойтись. В-третьих, разграничение отраслей права позволяет каждой из них занять свою собственную нишу в системе отраслей права, избежать дублирования либо появления "белых пятен" и наладить взаимосвязь и взаимодействие между отраслями права. Система отраслей права будет эффективной не тогда, когда отрасли обособлены друг от друга, а, наоборот, в условиях, когда они функционируют согласованно, дополняя друг друга.

Вопрос о том, что такое предмет регулируемых отношений, далеко не так прост, как это может со стороны показаться, даже в рамках классических отраслей - конституционного, уголовного, гражданского права. Тем более этот вопрос труден и сложен в отношении информационного права. Пожалуй, легче назвать вначале основные направления информатизации, развивающейся в настоящее время в нашей стране.

Если обратиться к основным документам, определяющим государственную политику в сфере информатизации в России, то в качестве "составляющих" предмета информационного права можно выделить следующие группы отношений, подлежащих правовому регулированию. Во-первых - это реализация основных информационных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства в информационной сфере. Во-вторых - это развитие и модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в тесной связи с глобальными информационными

сетями. В-третьих, речь идет о создании и использовании информационных ресурсов, развитии рынка информационных средств, продуктов и услуг. В-четвертых, имеется в виду государственная политика в сфере информационной безопасности России. И, наконец, в-пятых, информационное право призвано регулировать международное сотрудничество в сфере информатизации. Совокупность названных выше групп отношений и составляет сегодня в основном и главном сферу регулирования, осуществляемого информационным правом.

Право, как известно, не сводится к нормативному массиву, т. е. собранию законов и других правовых актов. Любая отрасль права призвана отражать ценности человеческой цивилизации, передовые идеи и концепции, вырабатываемые в ходе общественного прогресса. Но права нет и не может быть вне системы соответствующих норм, отвечающих всем критериям данного феномена. Поэтому столь актуальна и значима сегодня проблема ускоренного формирования информационного права или отрасли права, полностью "оснащенной" всеми полагающимися ей атрибутами.

Развитие российского информационного права должно идти в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основе ее положений. Стоит подчеркнуть, что ряд статей Конституции содержат нормы, прямо и непосредственно регулирующие отношения в сфере информатизации (ст. 23, 24, 29, 44). Приняты федеральные законы, которые также нацелены на регулирование данной сферы, в том числе Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". Многие нормы информационного права содержатся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации.

Хотя информационное право в основных чертах уже сложилось, процесс его формирования продолжается. Более того, в свете новых задач по информатизации страны потребность существенного пополнения законодательного массива данной отрасли права стала особенно ощутимой. Россия остро нуждается в новых законах, которые призваны развернуть во всей полноте принципы получения, обработки и передачи информации, определить порядок

использования электронных средств общения людей. В четком и исчерпывающем регулировании нуждаются возможности, открываемые глобальными информационными сетями. Особый участок информационного права, требующий повышенного внимания - это электронная коммерция. Ее развитие крайне важно для все более полного и активного включения нашей страны в систему мировых хозяйственных связей.

Надо сказать, что развитие информационного права во многом зависит от того, какова роль закона в системе его источников. Не секрет, что и сегодня многие вопросы информатизации решаются на основе подзаконных актов. И дело не только в правительственных постановлениях, но и в ведомственных инструкциях, которые порой подменяют закон, а при наличии закона содержат отклонения от него, тогда как принципиальные положения информационного права, в первую очередь, право доступа человека к информации, должны закрепляться только законом. Законодательство призвано уделить больше внимания информационным стандартам, отражающим прогресс информационных технологий.

Развитие российского информационного права не может идти в отрыве от международно-правовых стандартов. Российское информационное пространство представляет собой одновременно интегральную составную часть мирового информационного пространства. Отсюда вытекает потребность в правовом регулировании сочетания, взаимодействия и полной интеграции российских информационных технологий с зарубежными информационными технологиями. Правовое регулирование призвано способствовать развитию всей системы международного сотрудничества в сфере информатизации, в частности, осуществлению согласованных международных проектов и программ.

Реализуя свои обязательства по продвижению к информационному обществу, "восьмерка" стран совместно с Европейской Комиссией определила одиннадцать приоритетных проектов, имеющих международное значение и демонстрирующих потенциал информационного общества:

1. Глобальный перечень информации (электронно доступный мультимедийный перечень информации, относящийся к национальным и международным проектам и исследованиям, связанным с развитием информационного общества).

2. Глобальное взаимодействие в развитии широкополосных сетей (организация международных связей между различными высокоскоростными сетями).

3. Межкультурное обучение и образование (инновационные подходы к изучению языков, особенно для студентов и представителей малого бизнеса).

4. Электронные библиотеки (распределенная коллекция знаний человечества, доступная большинству членов общества через сети).

5. Электронные музеи и галереи (мультимедийные коллекции).

6. Окружающая среда и естественные ресурсы (электронные информационные ресурсы, относящиеся к окружающей среде и природным ресурсам).

7. Глобальное управление чрезвычайными ситуациями (глобальная информационная сеть для управления ситуациями, связанными с чрезвычайными мерами и рисками).

8. Глобальное применение информационно-коммуникационных технологий в здравоохранении (телематические технологии в области медицины).

9. Электронное управление прямого доступа (использование новых информационных технологий для осуществления административной деятельности и электронного взаимодействия между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами).

10. Глобальный рынок для малого и среднего бизнеса (развитие среды открытого и свободного обмена информацией и предоставления глобальных торговых услуг в интересах малого и среднего бизнеса).

11. Морские информационные системы (повышение конкурентоспособности всех морских видов деятельности за счет средств информационных и телекоммуникационных технологий).

В Окинавской Хартии глобального информационного общества определены следующие основные направления развития

нормотворчества и экономической политики в области ИТ: стимулирование конкуренции и новаторства; обеспечение экономической и финансовой стабильности, рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию деловыми кругами и потребителями и использованию преимуществ новых ИТ; оптимизация глобальных сетей; борьба со злоупотреблениями, подрывающими целостность сети; сокращение разрыва в цифровых технологиях; инвестирование в людей с целью удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ в разных секторах экономики; обеспечение глобального доступа и участия в этом процессе, повышение уровня доступности власти для всех граждан.

Для объединения усилий в целях формирования широкого международного подхода и сотрудничества руководители "восьмерки", подписавшие эту Хартию, учредили Группу по возможностям ИТ (Группа ДОТ), которая призвана изыскивать пути к принятию конкретных мер в приоритетных областях: формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения; улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат; укрепление человеческого потенциала; развитие электронной коммерции.

Таким образом, информационное общество, как наиболее организованная социальная система, предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую "степень регулирования этих отношений на правовой основе.

Для информационного права, возможно в большей мере, чем для многих других отраслей права, - характерны большие "приграничные зоны". Нормы информационного права можно найти в законе "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. 1995 г.), "Патентном законе Российской Федерации" (1992 г.), "О связи" (в ред. 1999 г.), "О федеральных органах правительственной связи и информации" (1993 г.). Информационное право тесно соседствует с уголовным и административным правом, налоговым, бюджетным и финансовым правом.

В принципе, информационное право входит в публичное право. Но информационное право взаимодействует и с частноправовыми отраслями. В первую очередь, речь идет о гражданском праве, в

котором регулируются многие информационные отношения, в том числе информационные услуги, содержатся понятия коммерческой и банковской тайны, признается электронная подпись. Приведенные примеры достаточно убедительно свидетельствуют, что в наше время относительность и условность деления права на два больших раздела - публичное право и частное право - проявляется все более очевидно. Это существенно для понимания перспективы развития информационного права.

Не менее важно отметить, что дифференциация системы права отнюдь не всегда может привести к такому четкому и исчерпывающему "разделу" территории, которое раз и навсегда снимет все вопросы разграничения отраслей права. И винить кого-либо за слабости и недоработки не приходится. "Чересполосица" - продукт реалий правового развития, и с этим нельзя не считаться. Практически все отрасли права так или иначе имеют зоны "совместного владения". Одни и те же группы общественных отношений регулируются порой несколькими отраслями права. Процессы дифференциации в праве идут далеко не просто, отнюдь не простым размножением его отраслей.

К тому же процессы дифференциации в праве идут не изолированно, они дополняются процессами интеграции. Объективная основа подобного двуединства заложена в том, что полное и исчерпывающее регулирование тех или иных групп общественных отношений силами и средствами только одной отрасли права порой недостижимо. Объективно требуется использование возможностей нескольких отраслей права, при этом из арсенала каждой берется то, что в данный момент наиболее полезно для целенаправленного и эффективного правового регулирования. Интеграция способна в ряде случаев порождать и более тесные связи между отраслями права, что отражается на содержании "пограничных" институтов, а в перспективе может вести к развитию процессов дифференциации в системе отраслей права и зарождению новой отрасли права.

Предмет регулирования является определяющим критерием отграничения одной отрасли права от другой. Но предмет не был и не становится единственным основанием обособления той или иной

отрасли права. Юридическая наука давно уже отметила необходимость использования дополнительных критериев, среди которых, бесспорно, выделяется метод правового регулирования. Это - совокупность приемов, способов правового регулирования, осуществляемого государством. Иными словами, метод правового регулирования отвечает на вопрос о том, как осуществляется правовое регулирование.

Для информационного права характерно использование самых различных средств и приемов. Но если обратиться к соотношению императивных и диспозитивных подходов, то нельзя не отметить большое сходство информационного права со своими родителями -отраслями публичного права, в особенности с административным правом. В то же время в арсенале информационного права есть немало инструментов поощрительного и рекомендательного характера. В том, что касается имущественного оборота, построенного на принципах гражданского права, действуют положения о равенстве сторон.

Процессы формирования информационного права как самостоятельной отрасли права предопределяются также социальным заказом. Это - осознанная и признанная общественная потребность в особом правовом регулировании той или иной группы общественных отношений. Этими свойствами информационное право отличается в полной мере. Оно как бы отвечает от имени всего права за информатизацию общества, обеспечивает необходимые правовые предпосылки, устанавливает адекватные "правила игры". Роль и значение информатизации в жизни страны предопределяют как появление информационного права, так и его место в системе отраслей права. Отсюда проистекают и задачи дальнейшего развития информационного права.

Роль и значение информационного права в наше время обусловливают необходимость введения и развития соответствующей дисциплины в программу высшего юридического образования. Более того, информационное право становится все более важной и актуальной учебной дисциплиной. В Окинавской Хартии особо отмечается, что стратегия развития информационного общества должна

сопровождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века. "Мы обязуемся, - заявили участники Хартии, -предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с информационно-коммуникационными технологиями посредством образования, пожизненного обучения и подготовки". В настоящее время в России разрабатывается и будет осуществлена Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды на 2002-2003 гг." В этой связи следует подчеркнуть, что составной, неотъемлемой составной частью всех усилий по внедрению в общество знания в сфере информации является информационное право.

В Институте государства и права Российской Академии наук разработана программа учебного курса "Информационное право". Инициатива Института была поддержана Министерством образования Российской Федерации. Вопрос об открытии самостоятельной специальности "информационное право" находится ныне на рассмотрении Министерства образования. Окончательное решение будет принято после разработки государственного образовательного стандарта и апробации программы курса в установленном порядке. Поэтому можно ожидать, что в скором времени студенты юридических факультетов университетов и других высших юридических учебных заведений смогут выбрать специализацию по информационному праву. Но и сегодня информационное право имеет все необходимые регалии. Правда, оно составляет интегральную часть более широкой специальности. Решением Министерства науки РФ в структуру юридических научных специальностей включена специальность "Административное, финансовое, информационное право" (12.00.14).

Перед Вами - учебник для вузов по этой новой дисциплине. Данному изданию предшествовали труды, именуемые учебными пособиями или курсами лекций по правовой кибернетике, правовой информатике, правовым основам обеспечения информационной

безопасности, и такие, которые имели название "информационное право", но охватывали его предмет в какой-либо части или являлись

собранием наиболее важных нормативных актов по проблемам информации и информатизации.

Настоящий учебник написан на основе опыта преподавания учебного курса и спецкурса по проблемам информационного права в ряде учебных заведений - в Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской Академии наук, в Санкт-Петербургском государственном университете, в Мордовском государственном университете им. Огарева, Институте международного права и экономики им. Грибоедова, Московском инженерно-физическом институте (техническом университете), Санкт-Петербургском университете МВД России. Курс носит во многом комплексный характер, связан с изложением материала, изначальные знания о котором должны быть получены ранее, в связи с чем он читается студентам и слушателям четвертого курса.

Учебник рассчитан не только на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, но и на студентов других высших учебных заведений, готовящих специалистов по техническим и экономическим специальностям со специализацией в информационной сфере. Он может быть полезен юристам-практикам, работающим в государственных органах власти и органах местного самоуправления, коммерческих и банковских структурах, а также всем, кто интересуется вопросами правового регулирования отношений в информационной сфере.

Вместе с тем это и не последнее слово. Еще предстоит ответить на многие вопросы. Однако, начало положено. Научная, а также и студенческая общественность имеет возможность дать оценку данной работе, чтобы совместными усилиями подготовить очередные шаги в этом направлении. Правовая реформа Российской Федерации предполагает не только упорядочение отношений в правоохранительной сфере, упорядочение действующего законодательства, но и расширение фронта правовых знаний. Грамотный юрист обязан иметь представление о состоянии правовой науки в каждый данный момент. Видеть и оценивать факты с учетом их места в социальной системе, соотносить их с действующим законом и предвидеть

реакцию общества на решения юриста, где бы он ни работал. Это касается сферы законотворчества, сферы исполнительной власти, судебной системы и всех областей общественной жизни.

Информационный век лишь в самом начале. Это динамичный, противоречивый, требовательный, многообещающий век. Информационное право - путь осознания "встречи" информационных технологий и институтов государства и права. Это и путь упорядочения отношений в одной из самых горячих сфер жизни планеты - инфосферы и ее взаимодействия со всеми тканями современного социума.

Академик РАН Б. Н. Топорнин

г. Москва, июль 2001 года