Глава 6

СУБЪЕКТЫ ПРАВА В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

6.1. Субъекты отношений в информационной сфере

Если есть отрасль права, то возникает естественный вопрос: деятельность и поведение каких субъектов регулирует эта часть правовой системы? Самый простой ответ на этот вопрос может быть сформулирован следующим образом. Поскольку с информацией связаны все правоотношения, то не может быть каких-либо исключений для отнесения всех видов субъектов права к сфере права информационного. Теория государства и права относит к субъектам права физических лиц, организации и социальные общности.-

Все возможные субъекты права: физические лица, любые ассоциации физических лиц -хозяйственные, общественные, политические, культурные, социальные и политические (государственные) общности проявляют себя в качестве субъектов в сфере действия информационного права.

Специфика правового положения каждого из видов субъектов, их взаимодействия с различными институтами информационного права (далее - ИП) зависит от ряда обстоятельств.

Первая группа таких обстоятельств формируется на основе ролевых функций субъекта. В зависимости от того, какую роль в информационной сфере субъект выполняет, формируются его интересы и цели. Это влияет на сочетание информационного ресурса, информационных технологий и соответствующих коммуникаций. Вторая группа обстоятельств связана с изначально определенными законодательством условиями правового режима информационных

ресурсов и информационных технологий и других компонентов инфраструктуры информационной сферы. О правовом режиме ИР уже сказано в специальной главе учебника.

С проблемой субъекта и его правового статуса в информационной сфере отношений связаны такие категории, как цель и интерес субъекта. Под их влиянием формируется определенная предметная область поведения субъекта или, что сложнее, - отношений его с другими субъектами. Здесь проявляются такие категории права, как правоспособность и дееспособность, правосубъектность и субъективное право. Правосубъектность определенного участника отношений оформляется в категории его правового статуса, и на этой основе возникают конкретные его субъективные права в процессе осуществления дееспособности определенного субъекта.

Субъективный фактор проявляется всякий раз так, как это определено теми активными или пассивными, позитивными или негативными, осознанными или случайными действиями (деятельностью) субъекта относительно тех или иных компонентов информационной среды, которые затрагивают интересы общества или его отдельных структур. В зависимости от роли, которую субъект выполняет при реализации норм позитивного права, формируются модели и механизмы регулирования конкретных отношений субъектов, связанных юридическим фактом. Именно в таких ситуациях право свободы на информацию приобретает конкретные формы. Ограничения, которые неизбежно возникают при этом для сторон-участниц отношений, не являются объективно ущемлением

или ограничением их права. Речь идет о свободе действий в рамках, установленных законом.

В этом контексте весьма полезно обратить внимание на трактовку субъективного права, которая содержится в монографии французского юриста Ж.-Л. Бержеля "Общая теория права", вышедшей на русском языке в 2000 г. Бержель не выделяет в своей большой работе специальной главы или раздела о субъектах права. Но он представил достаточно интересный параграф "Вопрос о субъективных правах". Для проблематики информационного права интересны рассмотренные им модели формирования субъективного права на основе: 1) правопорядка (немецкая модель); 2) интереса, защищенного правовыми средствами (Иеринг); 3) принадлежности или обладания вещью (Ж. Дабену); 4) прерогативы в качестве блага,

которое может быть передано другому лицу. Последний вариант ориентирован на право собственности, право получения долга, право собственности на произведение литературы или искусства. По мнению автора, это "подлинные субъективные права". Но при этой конструкции такие права, как право на жизнь, физическую неприкосновенность или право свободы, от которых нельзя отказаться, по мнению автора, не являются субъективными правами.- Таким образом, в основе определения субъективных прав лежат такие критерии, как право на волевое решение, защита интересов индивида, а также "потребности".-

Все три основания могут быть применены в отношениях по поводу информации. Особо следует обратить внимание на ремарку Бержеля, которая непосредственно связана с ориентацией на право собственности и обладания объектом информационного ресурса: "Некоторые исследователи также отмечают, что количество прав индивидов стало увеличиваться по мере признания прав собственности на произведения литературы и искусства, прав собственности в промышленной сфере, социальных прав, прав личности". Он отмечает также, что в настоящее время поведение государства напоминает поведение гражданина, поскольку оно реализует "достаточно большое число функций индивида, занимаясь коммерцией или управляя этой (коммерческой) сферой".- Обращаем на это внимание еще и потому, что и в России все большее значение приобретает проблема собственности на ИР, проблема прав интеллектуальной собственности на продукты интеллектуального творчества, выраженные в той или иной информационной форме. На право "обладания" ресурсом часто обращает внимание в своих работах В. А. Копылов. Исследования проблем интеллектуальной собственности в части исключительных прав создателя и прав вещной собственности на ИР и ИТ уже сформировали институт информационного права, который может быть назван как "Право собственности и исключительных прав в информационной сфере".

Еще один аспект важен для понимания субъективного права в рассматриваемой сфере отношений. Он также может быть воспринят нами благодаря работе Бержеля. Обращая внимание на решение

вопроса о наиболее точном определении пропорций интересов (а это жизненно и для российской практики при реализации Доктрины информационной безопасности сегодня), этот автор ставит вопрос о соотношении справедливости и пользы с точки зрения интереса разных субъектов права. В данном случае отметим классификацию субъектов права по видам справедливости, которые предложены еще Фомой Аквинским. Это отношения справедливости коммуникативные, основанные на отношениях независимых друг от друга лиц; отношения дистрибутивные - образуемые участниками сообщества субъектов, выступающих в роли его членов (к такому сообществу автор относит и отношения граждан с государством); отношения легальные, основанные на обязанностях членов по отношению

к образуемому ими сообществу. Отношения коммуникативные могут быть преимущественно ориентированы на идею "пользы". Другие же варианты в большей мере связаны с идеей "справедливости". Во всяком случае, при анализе правового статуса различных субъектов предложенные модели отношений могут быть весьма полезными для наиболее точного оформления различных элементов правового регулирования позитивного права и субъективных прав конкретных участников информационной деятельности. Рассмотрим некоторые ситуации, выявляющие специфику правового статуса различных субъектов в информационной сфере.

Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М, 1998. С. 280.

2 БержельЖ.-Л. Общая теория права. М, 2000. С. 71.

3

Там же. С. 75.

Там же.

6.2. Человек и гражданин как субъект права в информационной сфере

Наиболее сложное решение прав субъекта в информационной сфере связано с определением объема и порядка реализации этих прав для такого субъекта, как физическое лицо. Эта категория субъектов может быть представлена в правовых актах как "гражданин", "индивид", "человек", "личность", "лицо" (при наличии оговорки, что оно физическое). Декларация прав человека и гражданина так и названа, потому что относится не только к индивиду, привязанному к определенному государству, его гражданству, но ко всем индивидам, безотносительно к территории нахождения. Конституция Российской Федерации в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" признает и гарантирует названные права согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Субъекты, на

которых распространяется действие данной главы Конституции, названы термином "каждый". Статья 62 Конституции РФ устанавливает, что "иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Реализация прав и свобод в области информации по содержанию права на информацию рассматривается в главе настоящего учебника "О праве на информацию". Здесь важно затронуть некоторые общие вопросы, связанные с пониманием легитимного оформления гражданина и человека как субъекта отношений в информационной сфере. Открывается немало особенностей в этой области по сравнению с общетеоретическими представлениями о правосубъектности физического лица.

Например, общая правоспособность у физического лица возникает с момента рождения. Полная дееспособность наступает во всех отраслях права с 18 лет. Правоспособность, означая предусмотренную правом способность лица иметь субъективные права и обязанности, реализуется в процессе правосубъектности и дееспособности, выраженных в его правовом статусе. Большинство отраслей законодательства используют в этой связи категории, означающие реальное выражение "своей воли" и "способности исполнять обязательства". Такая конструкция скорее всего касается гражданско-правовой дееспособности и деликтоспособности - нести правовую ответственность за правонарушения. Но и дееспособность малолетних наступает поэтапно, по мере достижения ребенком определенных рубежей возраста: 6, 14, 18, 21 год.

Однако есть несколько ситуаций, когда право лица наступает до его рождения. Это наблюдается в странах, где запрещены аборты. Это же происходит и с правом наследования, которое может действовать еще до рождения ребенка. Проблема гарантии права на информацию, на защиту от вредного информационного воздействия на плод еще не родившегося ребенка может быть отражена в нормах информационного права. Право на доступ к завещанию, которое было составлено на имя не родившегося еще к моменту составления и вступления в силу документа, должно осуществляться уполномоченными лицами в соответствии с защитой прав, принадлежащих

адресату завещания. Право на защиту здоровья матери в период декрета от вредных воздействий на здоровье, в том числе и от вредной информации, может рассматриваться в ряду гарантий права на здоровье матери и ребенка и действовать как ограничение для субъектов, ответственных за создание соответствующих условий.

Ребенок, не будучи еще дееспособным, может сам реализовать право на доступ к информации в период дошкольного и школьного воспитания и образования. Книги, аудио, телепередачи доступные для него с согласия родителей или без такого согласия, формируют его информационное поле. Задача права создать такие гарантии при этом, чтобы оградить ребенка от нежелательного информационного воздействия и обязать ответственных лиц (родителей, персонал дошкольных учреждений, начальной школы) обеспечивать необходимые условия для здорового информационного развития ребенка.

Для проблем реализации своих прав в области информации надо иметь в виду п. 2 ст. 26 ГК РФ, согласно которому несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (приобретать печатные издания, аудиопродукцию, иные объекты информационных ресурсов); "осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности", т. е. создавать информационную продукцию, т. е. иметь электронную карту при распоряжении своим вкладом в кредитном учреждении. До шестилетнего возраста малолетние могут совершать мелкие бытовые сделки: получать телефонные услуги, выходить в Интернет с согласия родителей и совершать иные действия за последствия которых согласно ст. 28 ГК РФ несут родители.

Можно сказать, что гражданин с момента своего рождения находится в различных формах связи с информационным пространством своего местопребывания. И в этой связи важно установить, кто призван гарантировать его право на информацию, и кто обязан обеспечить защиту его интересов в рассматриваемой области. Наиболее тесные связи у гражданина возникают с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Регистрация рождения, получение имени, получение паспорта, прописка или регистрация, оформление жилищно-коммунальных проблем, прикрепление к

учреждениям здравоохранения и получение полиса, решение вопросов пенсионного обеспечения и т. д., все это - действия, которые порождают определенные документы и создают блоки документированной информации, определяющие статус гражданина.

В этой связи стоит критически отнестись к определению гражданина как "отдельное лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях", в устойчивых организационных связях, членом определенного коллектива.- Речь можно вести об отсутствии служебных, деловых, производственных связей, в которых гражданин обретает специальный статус и определенные права и обязанности в информационной сфере. Но было бы неточно сказать, что гражданин как субъект не работающий и не связанный с какой-либо конкретной организацией, находится вне связи с государством. Государство тоже организация, представляемая системой разных органов и должностных лиц. Гражданин, физическое лицо, вне зависимости от его трудовых и иных аналогичных контактов, всегда является членом социального коллектива, единицей в геополитических, административно-территориальных, культурологических, духовных структурах, деятельность которых регулируется либо морально-нравственными нормами, либо нормами законодательства. И все они связаны с информационным фоном потребностей этого лица в информации и являются активными приемниками информации, идущей от гражданина. Чем определеннее развиты различные институты демократии, тем прочнее связи гражданина с государством, государственной организацией.

Этот сюжет затрагивает давний спор в административном праве. Он связан с признанием гражданина субъектом административного права и его правомочиями как активного

участника этого круга отношений. Гражданин не только "объект" опеки со стороны права, субъект, к которому обращены правопритязания в результате нарушений норм права, но равноправный субъект, инициирующий и порождающий ряд отношений, которые обязывают органы государственной власти реализовать свои властные полномочия.

К сожалению, за последние годы внимание к этой стороне правоотношения в науке ослаблены. Надо отдать должное постановке вопроса Д. Н. Бахрахом, который рассматривает категорию индивидуальных субъектов через призму трех административных производств: административной опеки, статуса жителей территорий с особым режимом, разрешительной системы.

Это дает основание говорить и об информационном статусе гражданина хотя бы в этих пределах. Но заметим, что информационная правосубъектность гражданина не связана только с экстремальными ситуациями, а является постоянной, прочной именно на основе гражданства конкретного лица или его законного пребывания на территории государства без гражданства. Информационная сфера, формирующаяся в пределах общего и специального статуса гражданина (ребенок, пенсионер, инвалид и т. п.), подлежит защите со стороны государства, а свои права в сфере информации каждый может реализовать в соответствии со своим статусом и в рамках действующего законодательства.

Реализуя свою правоспособность и дееспособность, гражданин приобретает специальные административные статусы и это создает дополнительные возможности, равно как и ограничения для статуса информационного. Естественно, что служащий, работник государственного или частного предприятия, должностное лицо, человек свободной профессии приобретает дополнительные информационные характеристики, права и обязанности в связи с профилем его социально значимой деятельности.

С общегражданским статусом связаны вопросы защиты нравственности, духовной чистоты подрастающего поколения. Это в значительной мере касается информационной среды, в которой дети формируют свои взгляды, моральную основу, мировоззрение. Воздействие информации, демонстирующей насильственные методы, порносюжеты, наркотические средства и т. п. должно быть пресекаемо именно со стороны государства. Следует поддержать предложения о разработке и принятии Федерального закона о защите нравственности населения. Важна и постановка вопроса о включении в систему проблем безопасности правовых средств защиты информационной экологии, создание условий для предотвращения распространяемых методов психопрограммирования в системах телерадиовещания.

В ряде стран действуют законы о нравственности в условиях Интернета, позволяющие родителям блокировать нежелательные для детей передачи и иные информационные контакты. Немаловажное значение имеют школьные программы обучения, особенно в

условиях частных школ. Право обязано учитывать информационные факторы при утверждении стандартов на образовательные программы и введение информационно уязвимых предметов.

Внимания требуют и иные вопросы информационного характера в сфере образования. Формально отсутствует ограничение на приобретение знаний. Однако каждый вуз или иное учебное заведение имеет право создавать свои программы и учитывает лишь тот объем знаний, который предусмотрен этим заведением, при выдаче диплома. Здесь возможны злоупотребления относительно международных и государственных стандартов на образование.

Еще один аспект физического лица как субъекта информационной сферы отношений. Он связан с деятельностью СМИ. Нормативные правовые акты в этой области уделяют внимание организации отношений всех участников массовой информации: учредителя, собственника, редакции, издательства, журналиста, распространителя СМИ. Но в этой части законодательства мало уделено внимания потребителю этого вида информации, им в основном и является гражданин. В последние годы складывается тенденция рассматривать масс-медиа как один из видов предпринимательства, а сами СМИ как вид продукции на потребительском рынке. Здесь действуют законы саморегуляции и свободы выбора для организаций, учреждающих СМИ, но нет каких-либо гарантий удовлетворения интересов потребителя информации. Он выбирает из предложенного ассортимента. В лучшем случае он имеет право не покупать, не включать источник информации. Для пользователя масс-медиа остаются колонки "письма читателей" или опровержения искаженной или вымышленной информации, касающейся определенного лица.

"Бачило И. Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М, 1997. С. 29.

6.3. Органы государственной власти как субъекты права в информационной сфере

К этой категории субъектов в полной мере относится правило соотнесения информационного поля и ресурса, который формируется в соответствии с правовым статусом конкретного органа государственной власти и определенной должности служащего, который работает в этом органе. Правовой статус органов государственной власти устанавливается Конституцией и федеральными законами Российской Федерации. В этих актах в определенной степени

затрагиваются вопросы информационного характера. Применительно к органу, его подразделениям и должностям служащих важно установить структуру информационного ресурса и способы получения и использования информации в процессе служебной деятельности. К работе с информацией в условиях служебных отношений, связанных с выполнением функций органов законодательной, исполнительной, судебной и иной правоохранительной деятельности неправильно было бы говорить об информационной деятельности как самостоятельной.

Это сфера информационного обеспечения деятельности органа, его руководителя, всех иных категорий служащих. В этой системе вся информационная работа подчинена роли и обязанностям органа государственной власти и является обеспечительной, ресурсной относительно решения задач данного органа. Даже такие подразделения как общие отделы и управления, занятые обработкой входящей и исходящей документации, обеспечивающие делопроизводство, могут рассматриваться как подразделения со сложным правовым статусом. Определяющим является статус органа государственной власти, его место в системе государственной власти, хотя при этом действуют и нормы, устанавливающие порядок работы с документами, который определен специальными органами в области документирования и установления режима информации. Имеем в виду стандарты на документы, требования к электронному документу, в частности, порядок отнесения информации к государственной и иной тайне и т. д. Несмотря на наличие специальных правил и установок в работе с документированной информацией, в конечном счете эта область работы должна быть подчинена функционально-целевой ориентации конкретного органа и соответствовать его правовому статусу в целом.

С учетом сказанного задача подразделений и самого органа в информационной части сводится к информационному обеспечению деятельности органа и его всех структурных единиц, а также формирование информационной инфраструктуры в системе своего ведения. Проблемой является структуризация информации в пределах органа государственной власти и выбор наиболее правильного легитимного определения всего комплекса информации, которая обращается в пределах функционального (компетенционного) влияния данного органа.

Есть проблемы с отбором и обработкой входящей информации, ресурса, который обеспечивает связь органа власти с внешней средой. Возникает проблема фильтрации этого массива информации специальными службами информационно-аналитического характера. Здесь мы сталкиваемся с некоторым отделением, созданием самостоятельности служб, обрабатывающих входящую информацию и осуществляющих подготовку и представление ее соответствующим подразделениям и руководителям. Необходима тщательная разработка положений и инструкций этих служб, профилактика злоупотреблений служебным положением при исполнении своих обязанностей этими подразделениями.

Систематизация поступающей и исходящей информации с учетом категорий информации ограниченного доступа - еще одна проблема в области информационного обеспечения деятельности органов государственной власти. С учетом этого условия в структуре служебной информации, к которой относится вся информация, циркулирующая и образуемая в рамках органа, должны выделяться массивы, блоки информации, соответствующие категориям информации по доступу: открытая служебная информация, отнесенная к государственной тайне, отнесенная к персональным данным, к коммерческой тайне субъектов, с которыми данный орган взаимодействует; тайне семейной, личной, профессиональной и т.д. Это необходимо для обеспечения соответствующего режима защиты этих категорий информации, хотя в период нахождения ее в пределах функциональной деятельности органа она и является служебной. В структуре делопроизводства органа могут быть созданы специальные банки данных по каждой категории информации и обеспечен соответствующий режим работы с ней.

Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органа государственной власти в режиме постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти и входящими в круг ведения конкретного органа организаций, важное значение имеет и деятельность по предоставлению каждым органом информации другим пользователям. К таковым относятся не только вышестоящие и иные органы государственной власти, специализированные организации по сбору и обработке информации по отдельным направлениям государственной деятельности (статистика, финансы, население и т. д.), но и иные организации

и граждане, средства массовой информации. Эти вопросы в правовом отношении требуют регулирования правил использования информации в соответствии с ее правовым режимом, в соответствии с правилами открытости и гласности в работе органов государственной власти, а так же в плане обеспечения прав граждан на доступ к информации.

Следует сказать, что действующее законодательство Российской Федерации пока не имеет специального закона о служебной информации или закона об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти. Это отрицательно сказывается на информационной дисциплине и культуре в государственном управлении. Частично эти вопросы решаются в положениях о подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при этом весь необходимый объем нормативного регулирования этих вопросов не обеспечивается и принцип гласности при этом также не срабатывает в полной мере.

Служебная информация имеет особый правовой режим. Она доступна исполнителям и иным категориям служащих государственного аппарата в пределах определенного органа; информация в установленном режиме передается другим заинтересованным органам государственной власти и иным субъектам; но даже в той части, которая является открытой, информация должна сохраняться в режиме ограничения выноса или иной формы распространения за пределами органа власти.

В этой связи показательными являются правила, содержащиеся в ряде нормативных актов США, регулирующих порядок работы с информацией в органах власти и компетенции должностного лица. Например, в конституции штата Иллинойс США в ст. V. "Исполнительная власть" в разд. 1. "Должностные лица" сказано, что в состав исполнительной власти входят губернатор, лейтенант-губернатор, генеральный атторней, секретарь штата, контролер и казначей, избираемые избирателями штата. Указанные лица в течение всего срока нахождения в должности должны обеспечивать хранение официальных документов и постоянно проживать в месте пребывания правительства штата". Постоянные правила Сената США в редакции 1979 г. предусматривают строгий

режим конфиденциальности информации по вопросам, предложенным на обсуждение Сената исполнительной властью. Любая информация конфиденциального

характера, предоставленная Сенату Президентом, должна сохраняться сенаторами и должностными лицами Сената в тайне; и все договоры, которые могут быть направлены в Сенат, и все выступления, голосования и обсуждения по договорам также должны сохраняться в тайне, если только Сенат не снимет такой запрет. Любой сенатор и должностное лицо Сената, если они дали информацию секретного или конфиденциального характера, "несут за это ответственность. Сенатор исключается из состава Палаты; должностное лицо отстраняется от должности и подвергается наказанию за оскорбление Сената". "Правила административной процедуры" США в § 552 устанавливают перечень видов публичной информации о деятельности; режим правил, заключений, приказов, документов административного агентства. Здесь четко прописаны правила предоставления пользователям (истцам) информации по установленному перечню, предусмотрено, что документы должны предоставляться бесплатно или за частичную оплачиваемый подбор и снятие копии, если они осуществляются в публичных интересах и предоставление информации необходимо для общественности. Вместе с тем в этом акте предусмотрены и девять групп документов, которые не относятся к категории открытой информации и на них распространяются специальные правила создания, хранения, передачи и использования. Особое внимание уделено документам, составленным на лиц. Этот раздел (552а) содержит такие подразделы: определения, условия оглашения, учет случаев оглашения. Допуск к документам, требования к административным агентствам, правила административного агентства, гражданские средства защиты, права опекуна, уголовные наказания, изъятия специфического характера. Ознакомление с этим актом США, а также с Законом Великобритании "О свободе информации", принятом в 2000 г., было бы весьма полезным для изучения правил обращения информации в органах государственной власти за рубежом, а также для участия в разработке нормативных актов о служебной информации в Российской Федерации или проекта закона об информационном обеспечении и использовании информации в органах государственной власти в Российской Федерации.

В ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" заложены лишь общие основания для решения этих вопросов. Они содержатся в статьях 8-15 названного закона. Так ст. 12 "Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов"

устанавливает свободу доступа граждан, органов государственной власти местного самоуправления, организаций и общественных объединений к государственным информационным ресурсам, не обязаны обосновывать при этом свой интерес, за исключением случаев, когда речь идет об информации ограниченного доступа. Право на получение открытой информации квалифицировано как способ осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. Владельцы информационных ресурсов - органы государственной власти и иные субъекты обеспечивают пользователей на основании законодательства, уставов или положений об органах или организациях, а также на основании договоров на информационное обслуживание. В соответствии с этой статьей собственник или владелец информационного ресурса устанавливает порядок предоставления информации пользователям.

Следует обратить внимание на состояние правового оформления правового статуса органа государственной власти в области информации и информатизации, обеспечения информационной безопасности. Уже отмечали весьма скудное внимание к этому вопросу в положениях об органах государственной власти на всех уровнях. В связи с этим можно выделить следующие основные направления деятельности этого вида субъектов:

1) установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения деятельности органа с учетом его места в системе государственной власти;

2. обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа с установлением контактов по получению функционально обусловленной информации и результирующих действий по подготовке проектов решений и принятию решений в пределах компетенции каждого подразделения и органа в целом;

3. систематизация всего комплекса информации на входящую и исходящую от органа, ведение делопроизводства и обработка информации в соответствии с задачами органа, вплоть до представления обязательных экземпляров документов в установленном порядке, сдача дел в архив на государственное хранение, представление информации в специализированные фонды;

4) формирование информации, которая предназначена для организаций, входящих в систему ведения данного органа, оформление и доведение до исполнителей нормативно- правовых актов,

принимаемых в соответствии с компетенцией органа государственной власти, индивидуальных правовых актов, оформление и публикация нормативных актов по правам граждан в пределах ведения конкретного органа;

5. организация информационной системы в рамках ведения органа государственной власти (отраслевая, межотраслевая, региональная системы), решение задач перехода на электронный документ и обеспечение постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе, создание и обновление АРМов на основе информационных технологий;

6. обеспечение безопасности передачи и использования информации, соблюдение правил передачи другим органам власти и местного самоуправления - обеспечение сетевой связи по системе государственного управления, установление режима включения служебной информации в сети Интернет;

7. подготовка и ведение банков информации официальной и массовой.

8. организация ведения учета информационных ресурсов органа исполнительной власти, установление ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность представления, хранение и использование исключительно по назначению.

Положение органов государственной власти с особым статусом имеет в информационной сфере свою специфику. В данном случае имеем в виду такие органы государства как Центральный банк России, Счетную Палату, Центральную избирательную комиссию, Прокуратуру РФ и др., которые не отнесены Конституцией к органам трех ветвей государственной власти, но выполняют важные государственные функции и обладают полномочиями издавать нормативные правовые акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, всех юридических лиц и физических лиц.

Эти органы осуществляют информатизацию своих собственных систем и используют информационные ресурсы и коммуникации для получения необходимой информации в их уставной деятельности, обеспечивают соблюдение правового режима информации по признакам собственности, конфиденциальности, а также

осуществляют в пределах своей компетенции информационное обслуживание органов государственной власти и иных пользователей.

Например, в системе банка образуется достаточно сложная структура информации, которая требует внимания юридических служб для установления определенного порядка систематизации, хранения и использования информации, циркулирующей в структуре банка.

Здесь полезно различать несколько разрядов (классов) информационного ресурса, каждый из которых требует специального режима:

1. информация, обеспечивающая внутренний производственный процесс деятельности органа в соответствии с его ролью и задачами - массивы информации по определению правового положения подразделений, органа в целом, процедуры работы, кадровые и иные вопросы персонала и отношений внутри органа;

2. информация, связанная с организацией банковской системы в стране, осуществлением надзорных функций за деятельностью кредитных организаций, эмиссией ценных бумаг, осуществлением банковских операций самим ЦБ РФ и других функций;

3) информация, которая в установленном порядке предоставляется Федеральному Собранию РФ, Правительству, Президенту и иным должностным лицам;

4) информация официальная и обеспечивающая гласность о результатах деятельности ЦБ.

Информатизация деятельности Банка России осуществляется в соответствии с внутренней программой и политикой, которая определяется государством в области финансово-кредитной системы страны в целом и в соответствии с программами информатизации и информационной безопасности самого ЦБ.

По п. 2. вышеупомянутого перечня направлений информационной деятельности ЦБ, согласно ст. 56 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" для осуществления своих функций в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации. Ст. 60 этого же Закона предусматривает условия получения информации о финансовом положении и деловой репутации участников кредитной организации, а ст. 75 - возможность

применить меры административного характера (требование устранения нарушений, штрафные санкции) в случаях непредоставления информации, предоставления неполной или недостоверной информации.

По п. 1 перечня направлений информационной деятельности важна ст. 92 Закона о ЦБ России, где сказано, что "Служащие Банка России не имеют права разглашать служебную информацию о деятельности Банка России без разрешения Совета директоров".

В Типовом положении о расчетно-кассовом центре Банка России от 7 октября 1996 г. имеется специальная статья "Защита государственной тайны и сведений ограниченного распространения", согласно которой руководители РКЦ обязаны обеспечить сохранность сведений, составляющих государственную тайну, а также других сведений ограниченного распространения. Сведения, подлежащие защите, определяются нормативными актами Банка России.

Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 3 февраля 1996 г. (ст. 8) предусматривает обязанности кредитных организаций представлять по требованию физического или юридического лица информацию о своей финансовой отчетности. И это имеет прямое отношение к обеспечению гарантий прав клиентов банковской деятельности и реализации правил гласности в деятельности Банка России.

Следует сказать, что все информационные направления деятельности в системе Банка России регулируются внутренними нормативными актами, инструкциями и методическими рекомендациями, а также стандартами на документы, программы и программное обеспечение в структуре информационных систем этого органа.

Комплекс проблем информационного характера Центральной избирательной комиссии нашел отражение в актах, связанных с подготовкой проекта ФЗ о Государственной автоматизированной системе "Выборы" - ГАС "Выборы". Здесь возникают те же проблемы, что и в других государственных органах в процессе информатизации и информационного обслуживания деятельности системы выборов и потребностей ЦИК. Наибольшего внимания требуют вопросы использования информации персонального характера, которая сосредоточена в данной системе на всех уровнях проведения выборов и референдумов, легитимного оформления принадлежности, сохранности и целевого использования информационной техники, программного обеспечения, сосредоточенных в структурах

Федерального информационного центра, который специально создан для ведения системы ГАС "Выборы".

6.4. Правовой статус организаций и учреждений в информационной сфере

В связи с ответом на данный вопрос следует иметь в виду общий статус организаций, обладающих правом юридического лица, и специальный информационный статус тех организаций, которые осуществляют специализированную функциональную деятельность в области сбора, хранения, обработки, передачи информации, ее распространения и т. п. на профессиональной основе.

В порядке осуществления общего правового статуса юридическое лицо реализует свои права, обязательства и обязанности в соответствии с ГК РФ, уставом конкретных организаций и учреждений, а также законодательством РФ, касающимися того или иного вида организаций. При этом возникают проблемы информационного обеспечения своей собственной производственной, научной, управленческой деятельности организации: создание, получение, приобретение информационных ресурсов, технологий и техники по их обработке и передаче и т. д. В этом же круге проблем общего правового статуса организации решаются вопросы учета своих информационных ресурсов и распоряжение ими в рамках закона. При этом возникают вопросы, связанные с правовыми решениями совмещения и разграничения объектов информационного свойства и объектов права интеллектуальной собственности: авторского, патентного права. При решении проблем информационного обеспечения своей деятельности различные организации должны стремиться к унификации и стандартизации информационного обеспечения функциональной деятельности. В этих целях необходимы классификаторы функций, которые выполняет организация и ее орган управления и на базе которых надо создавать модули информационных блоков и массивов, с которыми работают информационные службы.

Вопросы использования информационных ресурсов и информационных технологий как объектов права связаны и с субъективными правами юридических лиц в гражданско-правовых сделках и операциях административно-правового характера, Объекты информационных ресурсов и технологий могут входить в состав уставного

капитала в момент учреждения юридического лица. Особенно это касается акционерных обществ разного типа.

Статус органов и организаций, наделенных специальной компетенцией сбора, обработки и распоряжения отдельными видами информационных ресурсов. Специальный статус организации, которая ориентирована исключительно на работу с информацией, осуществление информационных и коммуникационных услуг, получает оформление в законах или иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Например, ФЗ "О библиотечном деле" (от 29.12.1994г.) устанавливает перечень видов библиотек разного уровня: федеральных, субъектов РФ, министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных, РАН и других научно-исследовательских институтов и образовательных учреждений, организаций; библиотек общественных объединений, частных библиотек, библиотек, учрежденных иностранными юридическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами РФ. Каждый вид библиотек будет иметь свой правовой статус, отражаемый в уставе организации.

В процессе формирования и использования государственных информационных ресурсов специализированными организациями используется и особый правовой институт -лицензирование. В этой области реализуется ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" 1998 г. Он распространяется на сферу предпринимательской деятельности и не охватывает сферы внешнеэкономической, таможенной, природоохранной деятельности и деятельности в области интеллектуального творчества. В этой связи возникает множество подзаконных актов по отдельным направлениям деятельности, в том числе и информационной. Нормы, содержащие требования к лицензированию определенных видов деятельности в информационной сфере, предусмотрены п. 4 ст. 11 и п. 3 ст. 19 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". Они предусматривают обязательное лицензирование работы с информацией персонального характера, а также работ по проектированию производства средств защиты информации и обработки персональных данных. Порядок лицензирования должен определяться законодательством. Еще один пример. ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (от 4.07.1996 г.) в ст. 19 предусматривает, что эта деятельность подлежит лицензированию в случаях, когда в

результате ее вывозятся за пределы территории РФ государственные информационные ресурсы либо ввозится документированная информация для пополнения государственных информационных ресурсов за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов РФ, если это не противоречит международным договорам РФ и законодательству РФ. Порядок лицензирования, сказано в этой статье, определяется Правительством РФ. В соответствии с этой нормой Правительством РФ 3 июня 1998 г. принято Положение о лицензировании деятельности по международному информационному обмену. Заметим, что в связи с развитием Интернет-технологий условия специальных статусов субъектов, участвующих в международном информационном обмене, будет требовать существенных уточнений. Остро стоит и проблема лицензирования деятельности таких субъектов, которые занимаются созданием и распространением массовой информации.

Контрольные вопросы

1. Какие виды субъектов отношений в информационной сфере вызнаете?

2. Какими нормативными актами определены основы правового статуса физических лиц в информационной сфере?

3. Что включает правовой статус органов государственной власти как субъекта деятельности в информационной сфере?

4. В чем специфика правового статуса юридических лиц?

5. Какие субъекты права осуществляют информационные услуги?

6. Кто и в каком порядке определяет компетенцию субъектов, осуществляющих информационную деятельность (услуги)?

7. Какова роль института лицензирования деятельности субъектов в области информации, информатизации и обеспечения информационной безопасности?

Литература

Банило И. Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997.

Бержелъ Ж.-Л. Общая теория права. М., 2000.

Нечаева А. М. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. №2. 2001.

Сборник законодательных и нормативных правовых актов, предназначенный для лицензионных органов Российской Федерации и предприятий, занимающихся лицензированием деятельности в сфере информатизации. М., 1999.

Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М., 1998.