- •Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права
- •Глава 13. Защита информации с ограниченным доступом и прав на нее
- •Глава 14. Защита человека, общества и государства от воздействия "вредной" информации
- •Глава 15. Защита информационных систем и прав на них
- •Глава 16. Государственная политика и государственное управление в информационной сфере
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Глава 7
- •1. Перечень оснований для ограничения информационных прав:
- •2. Перечень случаев прямого ограничения информационных прав:
- •3. Перечень видов информации с ограниченным доступом:
- •4. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен.
- •5. Перечень оснований для разрешения коллизий при реализации права на информацию и права на тайну.
- •Глава 8
- •Глава 9
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Глава 12
- •Глава 13
- •Глава 14
- •12 Т, г-
- •Глава 15
- •Глава 16
- •1) В области информатики:
- •2) В области безопасности жизнедеятельности:
- •3) В области основ управленческой деятельности:
- •4) В области основ информационной безопасности:
- •5) В области методов и средств обеспечения информационной безопасности:
- •1. Предпосылки формирования информационного права.
Глава 7
ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ
7.1. Основные информационные права и свободы, основания их ограничения
Среди национальных интересов России особое место занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере. Она основывается на принципах свободы информации и запретительном принципе права (все, что не запрещено законом, разрешено). Этот принцип закреплен в основных международных правовых документах, Конституции Российской Федерации и ряде других законов.
Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию, а субъектами являются любые физические и юридические лица.
Как записано во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их.
Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).
Позднее эти права и свободы нашли отражение в ряде международных документов:
• в ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
(вступила в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации - 28 февраля 1996 г.), где дополнительно
было указано, что свободы получения и распространения информации реализуются без какого- либо вмешательства со стороны государственных органов;
в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.), где уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения;
в ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.), где в дополнение к перечисленным правам провозглашена свобода слова.
Эти права и свободы также закреплены в Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.):
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени - ч. 1 ст. 23;
право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - ч. 2 ст. 23;
свобода мысли и слова - ч. 1 ст. 29;
свобода массовой информации - ч. 5 ст. 29;
право на свободу выражения своих мнений и убеждений (никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них) - ч. 3 ст. 29;
право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом - ч. 4 ст. 29;
право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления - ст. 33;
право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды - ст. 42;
свобода всех видов творчества - ч. 1 ст. 44;
свобода преподавания - ч. 1 ст. 44;
право на доступ к культурным ценностям - ч. 2 ст. 44;
право на получение квалифицированной юридической помощи - ст. 48.
Эти права и свободы личности при своей реализации могут быть ограничены как правами и свободой других лиц, так и по другим основаниям и в случаях, прямо указанным в федеральных законах.
В п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека говорится: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью:
обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других (в ст. 12 Декларации перечисляются права и свободы других лиц: личная и семейная жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, честь и репутация);
удовлетворения справедливых требований морали,
общественного порядка
и общего благосостояния в демократическом обществе".
Если во Всеобщей декларации прав человека устанавливаются основания для ограничений только в интересах других граждан и общества в целом, то в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 2 ст. 10) наряду с подтверждением ограничения прав только по закону расширяется и уточняется перечень оснований для такого рода ограничений:
в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия;
в целях предотвращения беспорядков и преступлений;
для охраны здоровья и нравственности;
для защиты репутации или прав других лиц;
для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально;
для обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
В п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах выделены следующие основания для ограничений:
для уважения прав и репутации других лиц;
для охраны государственной безопасности,
общественного порядка,
здоровья или нравственности населения.
Наряду с этим в ст. 20 устанавливается прямой перечень ограничений:
всякая пропаганда войны, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом.
В Декларации прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 2) выделяются следующие основания для ограничений по закону:
в целях защиты конституционного строя,
нравственности,
здоровья,
законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.
В ст. 4, 9 и 13 Декларации определен перечень ограничений. Там указано, что информационные права и свободы ограничиваются, если они используются в целях насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, права на уважение и защиту чести и достоинства, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны.
Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55) к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод гражданина относит:
защиту основ конституционного строя,
нравственности,
здоровья,
прав и законных интересов других лиц,
обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, в ст. 56 предусматривается возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом.
К прямым ограничениям прав и свобод Конституция (ч. 1 и 2 ст. 23, ч. 1 ст. 24, ч. 2 и 4 ст. 29) относит все случаи, предусмотренные Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Из этого перечня исключено ограничение, связанное с пропагандой классовой ненависти, насилия и войны, с коммерческой и
профессиональной тайнами, и дополнительно введены ограничения на использование информационных прав и свобод с целью пропаганды социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Кроме того, в ст. 51 Конституции закреплено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Из этого сравнительного анализа можно сделать следующий вывод.
Если основные информационные права и свободы человека и гражданина закреплены во всех перечисленных документах и одинаковы по своему содержанию, то основания их возможного ограничения и прямые ограничения, определенные там же, зачастую не совпадают между собой. Необходимы унифицированный перечень оснований для ограничений (для защиты интересов личности, обеспечения стабильности в обществе, а
также в интересах обороны и безопасности государства) и перечень случаев прямого ограничения прав и свобод с последующим их закреплением в законе.-
К ограничениям и запретам следует отнести следующие перечни: