Современные избирательные системы т.2 - Аргентина, Германия, Швеция

Введение	21

провинции, которой принадлежит вакантное место, проводит дополнительные выборы в провинции. Каждая палата обладает полномочиями подтверждать действительность избрания, требования квалификации и объема прав и обязанностей своих членов.

В провинциях проводятся выборы в законодательный орган — провинциальный Совет, выборы высшего должностного лица провинции — губернатора и вице-губернатора, алькальдов (мэров) и членов муниципальных советов — местных представительных органов. Кроме того, на общенациональном уровне избираются глава государства — президент и вице-президент.

Президент осуществляет исполнительную власть. В случае болезни, отсутствия в столице, смерти, отставки или отстранения президента от должности, исполнительная власть переходит к вице-президенту, а в случае невозможности вице-прези- дентом исполнять свои обязанности Конгресс назначает официальное лицо для осуществления полномочий президента до окончания периода заболевания или до избрания нового президента. Чтобы быть избранным президентом или вице-президен- том Республики, необходимо быть рожденным на территории Аргентины, быть сыном прирожденных граждан, если он сам рожден за рубежом, и отвечать таким же требованиям, что и кандидат на пост сенатора.

Президент и вице-президент занимают свой пост в течение четырех лет и могут быть переизбраны или могут замещать друг друга один последующий срок. Если они были переизбраны или замещали друг друга, они не могут быть снова избраны ни на один из этих постов иначе как через один президентский срок. Президент и вице-президент прекращают исполнение своих обязанностей в день, когда заканчивается их четырехлетний срок, и никакое событие, которое прерывало этот срок, не может служить основанием для отсрочки завершения этого срока.

Президент и вице-президент избираются прямым голосованием в два тура в соответствии с Конституцией. Для этих целей национальная территория составляет один избирательный округ. Очередные выборы должны состояться не позднее двух месяцев до окончания срока полномочий действующего президента. Второй тур голосования, если необходимо, проходит че- рез 30 дней после первого тура, и в нем участвуют два кандидата, получившие в первом туре наибольшее число голосов.

22	Избирательная система Аргентины

Если в первом туре один из списков получил больше 45% всех поданных и признанных действительными голосов, кандидаты, включенные в этот список, будут провозглашены президентом и вице-президентом нации.

В случае смерти обоих кандидатов из любого из списков, признанных победившими и получившими большинство голосов в первом туре голосования, и до проведения второго тура голосования, проводятся новые выборы. В случае смерти одного из кандидатов из двух списков, получивших большинство в первом туре голосования, политическая партия или избирательное объединение, к которому принадлежал данный кандидат, должны назначить нового кандидата в течение семи календарных дней для участия во втором туре голосования. В случае отставки двух кандидатов из какого-либо одного списка, которые получили относительное большинство голосов в первом туре, избранными объявляются кандидаты из второго списка. В случае отставки одного из кандидатов любого из двух списков, получивших наибольшее число голосов в первом туре голосования, образовавшаяся вакансия не заполняется новым кандидатом. В случае, если в отставку ушел кандидат в президенты, его место занимает кандидат в вице-президенты. А в случае болезни, отсутствия в столице, смерти, отставки или отстранения от должности действующего президента исполнительная власть переходит к вице-президенту. В случае отставки, смерти, отстранения от должности или неспособности президента и вице-президента осуществлять свои полномочия Конгресс назначает лицо, которое будет выполнять обязанности президента до окончания состояния неспособности президента или до выборов нового президента.

Президент обладает по Конституции значительными полномо-

чиями. Он является главой государства, главой правительства и политически несет ответственность за общее управление страной. С согласия двух третей присутствующих членов Сената он назначает членов Верховного суда. Президент ежегодно открывает сессию Конгресса, выступая с государственным посланием, в котором намечает основные направления деятельности этого законодательного органа. Кроме того, он может продлить очередную сессию Конгресса или созвать его на чрезвычайную сессию. Являясь верховным главнокомандующим вооруженными силами Республики, президент назначает на высшие воинские посты. С согласия Сената президент может объявлять войну, объявлять в стране чрезвычайное положение. Конституцией

Введение	23

закреплено, что президент может покидать территорию страны только с разрешения Сената. Он может осуществлять федеральное вмешательство в дела провинций или столичного округа также с согласия Сената. В период парламентских каникул он может осуществлять это вмешательство самостоятельно, но обязан немедленно созвать Конгресс на чрезвычайную сессию.

Текущую работу по руководству кабинетом министров ведет глава кабинета министров, который совместно с другими министрами проводит в жизнь акты президента, скрепляя их своими подписями, без которых они не имеют силы. Глава кабинета осуществляет текущее управление страной, издает акты

èправила, необходимые для выполнения полномочий, делегированных ему президентом. Он назначает служащих администрации президента за исключением тех, которых назначает сам президент. Ему принадлежит право координировать, готовить и созывать заседания кабинета министров и председательствовать на них, в случае отсутствия на заседаниях самого президента. Он представляет в Конгресс законопроекты по структуре министерств и содержанию национального бюджета с предварительного одобрения кабинета и главы исполнительной власти.

Глава кабинета должен контрасигновать декреты президента о продлении текущей сессии Конгресса или о созыве Конгресса на чрезвычайную сессию, а также послания президента с его законодательными инициативами. Глава кабинета может посещать заседания Конгресса, участвовать в дискуссиях, но без права голосования. В начале каждой текущей сессии совместно с другими министрами он представляет доклад о текущих проблемах государства и деятельности отдельных министерств. По требованию любой из палат Конгресса он должен представлять устные или письменные объяснения по работе всего правительства или отдельных его подразделений.

Законодательно запрещено назначать главу кабинета для руководства каким-либо министерством. Глава кабинета министров должен посещать Конгресс не реже одного раза в месяц, выбирая любую из палат, докладывать о работе правительства, помимо посещения Конгресса в обязательном порядке, в предусмотренных выше случаях.

Любая из палат может внести интерпелляцию главе кабинета

èголосованием абсолютного большинства в каждой из палат может отстранить его от должности. Такая форма парламентской ответственности главы кабинета нехарактерна для латиноамериканских президентских республик. И хотя глава кабине-

24	Избирательная система Аргентины

та — это технический руководитель кабинета, назначаемый на эту должность президентом, все же возможность отстранить его от должности путем вынесения вотума недоверия Конгрессом говорит об определенном усилении влияния законодательного органа власти в системе государственных органов Аргентины.

Министры кабинета несут полную ответственность за издаваемые ими акты и коллективную ответственность за акты, издаваемые кабинетом министров, в отношении которых они выразили свое согласие. Министры не могут принимать решений, касающихся сферы действий всего кабинета, и должны ограни- чиваться лишь вопросами экономического и административного характера, касающимися только деятельности своего департамента.

При открытии очередной сессии законодательного органа члены кабинета должны представлять в Конгресс детальный доклад о состоянии государства в сфере деятельности их соответствующих департаментов. Закон запрещает министрам совмещать свою должность с занятием поста сенатора или члена Палаты депутатов. Министры имеют право присутствовать на заседаниях Конгресса и принимать участие в дискуссиях, но без права голосования.

Такой широкий диапазон применения принципа выборности общефедеральных государственных органов, обладающих решающими полномочиями в сфере осуществления верховной государственной власти, подчеркивает общую значимость аргентинской избирательной системы, в значительной степени гарантируя поддержание в стране демократического политиче- ского режима.

Партийная система

Необходимо отметить, что избирательная система Аргентины применяется на различных общефедеральных и региональных выборах в условиях традиционной многопартийности. Такая многопартийность была присуща Аргентине во все периоды ее нормального конституционного развития, за исключением, разумеется, периодов пребывания у власти военных, захватывавших государственную власть в результате антидемократиче- ских военных переворотов. Множественность политических партий (их насчитывается свыше 40) отражает весь спектр внутриполитических сил страны от крайне правых до крайне левых и националистических, от партий, насчитывающих не один десяток лет своей политической истории, до партий-

Введение	25

однодневок, возникающих только на период проведения избирательных кампаний и в случае поражения на выборах бесследно исчезающих с политической арены.

Часть партий выступает на выборах в масштабах всей страны, а другие партии — только в масштабах одной или нескольких провинций. Например, в первом туре последних президентских выборов 2003 г. участвовали представители 15 общефедеральных политических партий, а распределение депутатов Палаты представителей партийной принадлежности оказалось следующее: Хустисиалистская партия — 131 мандат, Радикальный гражданский союз — 46 мест, Союз в поддержку Республики — 13 мест. Еще 67 мест были распределены среди других политических партий. В Сенате Хустисиалистская партия имеет 41 место, радикалы — 16 и 15 мест принадлежат другим полити- ческим партиям.

Развитие политических партий в Аргентине всегда было тесно связано с проведением избирательных кампаний. Характерно, что в конце XIX — начале XX в. Аргентина была одной из немногих стран Латинской Америки, где существовала развитая и активно функционирующая система политических партий. Однако начиная с 1930 и до 1983 г. основную роль в политиче- ской жизни Аргентины играли вооруженные силы. Почти все правительства, находившиеся у власти в этот период, были или откровенными военными диктатурами, или располагали поддержкой военных; смена правительства обычно происходила не путем выборов на альтернативной основе, а в результате военных переворотов. В годы правления военных хунт неоднократно приостанавливалась деятельность всех политических партий. Однако в 1981 г. этот запрет был частично снят. В 1982 г., после того как вооруженные силы Аргентины потерпели унизительное поражение в военном столкновении с Великобританией из-за Фолклендских (Мальвинских) островов, политические партии получили возможность свободно вести подготовку к национальным выборам. В результате этих выборов, состоявшихся 30 октября 1983 г., в Аргентине был восстановлен конституционный демократический режим.

Старейшей политической партией в Аргентине является Гражданский радикальный союз, или Радикальная партия, основанный в 1891 г. В начале XX в. Радикальная партия стала выразителем интересов растущего среднего класса, как городского, так и сельского. После введения в стране в 1912 г. всеобщего избирательного права (для мужчин) радикалы пришли к власти путем

26	Избирательная система Аргентины

демократических выборов и управляли страной с 1916 по 1930 г. Все это время они придерживались умеренного курса в социальной и экономической политике, так и не проведя коренных реформ. Утратив власть в 1930 г. в результате очередного военного переворота, радикалы стали главной оппозиционной партией в течение всего «бесславного десятилетия» и противостояли попыткам аннулировать демократические институты и восстановить власть крупных землевладельцев.

Во время правления Перона (1943—1955) Гражданский радикальный союз представлял главную силу, оппозиционную по отношению к национал-популистскому режиму, в результате чего большинство других оппозиционных групп оказали на выборах поддержку радикалам. В этот период в качестве лидера партии выдвинулся Артуро Фрондиси, представлявший группу умеренно левых, так называемых «непримиримых» радикалов; ему противостояло другое, более консервативное крыло. Раскол между двумя группировками внутри партии постепенно углублялся, и в конце концов, уже после падения перонистского режима, образовались две самостоятельные партии — Гражданский радикальный союз непримиримых (или Непримиримые радикалы) и Гражданский радикальный союз народа (или Народные радикалы). Соперничество между этими партиями за власть продолжалось вплоть до 1966 г., когда все политические партии снова были объявлены вне закона. Позднее одна из группировок была восстановлена под наименованием Гражданского радикального союза.

В 1982 г. радикалы выдвинули в качестве кандидата на пост президента Рауля Альфонсина, возглавлявшего наиболее прогрессивное крыло партии. Альфонсин открыто выступал против правления военных, за права человека и социальные и экономические реформы. Он одержал победу на президентских выборах 1983 г., получив абсолютное большинство голосов. Радикалы получили также большинство мест в Палате депутатов. Однако на следующих выборах, в 1989 г., они были отстранены от власти, а на выборах президента в 1995 г. Радикальной партии удалось получить всего лишь 17% голосов, и она утратила свое положение главной оппозиционной партии.

Гражданский радикальный союз по-прежнему пользуется значительным влиянием среди слоев мелких предпринимателей и рабочих. Согласно уставу, высшим органом партии является Национальный съезд, который собирается обычно один раз в год. Съезд определяет политическую линию партии, рассматри-

Введение	27

вает поправки, изменения и дополнения в устав, а также избирает кандидатов в президенты и вице-президенты республики (в год проведения этих выборов).

Делегаты съезда избираются прямым голосованием членов партии от каждой провинции в количестве, равном числу депутатов и сенаторов, избираемых в Конгресс от данной провинции. Высшим органом партии в период между съездами является ее Национальный комитет, который избирается сроком на два года и имеет в своем составе по четыре делегата от каждой провинции независимо от числа членов партии.

Из других крупных политических партий Аргентины следует назвать Перонистскую (основана в 1947 г.), известную после 1958 г. под названием Хустисиалистская. До 1990-х гг., пока лидеры перонистов не перешли на позиции рыночной экономики, они славились своим крайним национализмом и всяче- ски превозносили деяния своего харизматического вождя Хуана Перона. Перонисты всегда были самой многочисленной партией Аргентины; их кандидаты побеждали почти на всех президентских выборах, в которых эта партия могла принять участие (единственным, хотя и весьма значимым исключением явилась победа кандидата радикалов).

Позже сложилось так, что Перонистская партия находилась преимущественно под контролем крупных профсоюзов. Однако она никогда не имела последовательной программы, и внутри нее существовало множество различных фракций. В 1970-е гг. левое крыло перонистов возглавило партизанское движение, тогда как многие группы правого крыла стали открыто исповедовать реакционные и неофашистские доктрины и еще до военного переворота 1976 г. активно участвовали в военизированных формированиях, предназначенных для борьбы с терроризмом и преследований партизан, студентов, представителей интеллигенции и профсоюзных лидеров.

После смерти Перона в 1974 г. номинальным главой партии стала его вдова Мария Эстела Мартинес де Перон (Исабелита), сменившая своего мужа на посту президента. Ее правление, не отмеченное сколько-нибудь заметными достижениями, оказалось коротким — в 1976 г. произошел очередной военный переворот. Однако благодаря тому, что перонисты пользовались поддержкой жителей менее населенных провинций, они полу- чили половину мест на выборах в Сенате. Это позволило им заблокировать законопроекты, которые могли ослабить их позиции в крупных профсоюзах и во Всеобщей конфедерации труда

28	Избирательная система Аргентины

Аргентины, которая позднее организовала ряд общенациональных забастовок, выступая против правительства радикалов во главе с Раулем Альфонсином. В 1989 г. на пост президента был избран кандидат от перонистов Карлос Рауль Менем, губернатор бедной сельскохозяйственной провинции Ла Рьоха. Перонисты получили также большинство мест в обеих палатах Национального конгресса. Менем начал осуществление долгосрочной программы перехода к рыночной экономике, эта программа предусматривала либерализацию внешней торговли и свободное поступление иностранных инвестиций, приватизацию государственных предприятий, ограничение прав рабочих на забастовки, а также политических и экономических прав профсоюзов.

Кроме двух основных партий, в Аргентине существует множество более мелких партий и политических объединений, которые временами играли существенную роль в жизни страны, но не смогли набрать достаточного количества голосов, чтобы выйти на общенациональный уровень. К ним относится самая крупная из консервативных партий — Союз демократического центра, основанный в 1983 г.

На крайних правых позициях стоит возникшее в 1991 г. Движение за независимость и достоинство. Из политических коалиций левоцентристского толка в 1990-х наибольшую роль играл Френте Гранде, или Большой фронт, объединивший остатки Коммунистической партии Аргентины, Партии непримиримости и некоторые фракции перонистов. Позже Большой фронт присоединился к более широкой коалиции — Фронту за солидарную страну (далее — ФСС), куда вошли также группа Социалистического единства и немногочисленная Христианскодемократическая партия.

На выборах 1995 г. ФСС, умело спекулируя на недовольстве населения, обеспечил себе почти 30% голосов и таким образом временно потеснил радикалов с занимаемого ими места второй по значению партии в Аргентине.

В 1997 г., накануне парламентских выборов, радикалы и ФСС сформировали общий предвыборный блок под названием Союз за труд, справедливость и образование. Предвыборная платформа Союза предусматривала сокращение безработицы и установление макроэкономической стабильности в стране, поддержку демократических процессов и институтов, а также проведение в жизнь социальных программ, направленных на сокращение бедности и обеспечение равенства. Эта платформа

Введение	29

позволила Союзу набрать на выборах более 45% голосов и обойти Перонистскую партию, кандидаты которой получили 41% голосов.

Создание блоков и избирательных союзов всегда было отли- чительной чертой аргентинской избирательной системы, что, с одной стороны, способствовало получению этими блоками необходимого количества голосов избирателей, а с другой стороны, подобного рода политические комбинации расшатывали сложившуюся партийную систему, придавая ей нестабильный характер.

В современный период Хустисиалистская партия (Партия справедливости), оставаясь одной из крупнейших политических партий, представляет собой крайне разнородную по социальному составу и идеологическим установкам организацию, декларирующую преданность идеологии перонизма (социальную справедливость, ограничение монополий и т. д.), а Гражданский радикальный союз, стараясь объединить различные слои общества, выступает за продолжение демократических реформ в экономической, социальной и политических сферах с разной степенью успеха.

Из других партий можно отметить несколько активных партий социалистического христианско-демократического и националистического характера. В силу такой разнородной многопартийности ни одна из действующих политических партий не обладает в современных условиях монополией на политиче- скую власть, что еще раз подчеркивает роль и значение демократической избирательной системы и ее адекватного функционирования при формировании общефедеральных и региональных органов государственной власти Аргентины.

Действующая Конституция Аргентины 1994 г. не содержит специального раздела о политических партиях и избирательном процессе, устанавливая лишь самые общие нормы и положения. Например, гарантируется полное осуществление полити- ческих прав в соответствии с принципом народного суверенитета и на основе принятых законов. Голосование является всеобщим, равным, тайным и обязательным. Реальное равенство возможностей мужчин и женщин избирать и участвовать в деятельности политических партий должно быть гарантировано посредством активных действий в регулировании как деятельности политических партий, так и функционировании самой избирательной системы.

30	Избирательная система Аргентины

Статья 38 Конституции устанавливает, что политические партии являются основным институтом демократической системы. При этом Конституция гарантирует свободное образование и осуществление ими своей деятельности, так же как их внутреннюю структуру и построение, а также представительство меньшинства, соперничество кандидатов при занятии выборных постов, равный доступ к средствам государственной информации, с целью выражения их идей. Государство вносит свой вклад в экономическое поддержание деятельности политических партий и подготовку их лидеров, а политические партии должны в свою очередь сделать открытыми источники своих фондов и имущества и их целевое назначение.

Краткая история формирования и развития

избирательной системы

При сопоставлении аргентинской избирательной системы с избирательными системами других государств, ее можно отнести к разряду латиноамериканских избирательных систем с присущими им чертами и специфическими особенностями. Аргентинская избирательная система многое позаимствовала из демократических избирательных систем последнего периода таких стран, как Мексика, Бразилия, Венесуэла, Чили, Перу и др. От федеративных государств Аргентина позаимствовала систему голосования по общефедеральным спискам и по спискам субъектов федерации — провинций. Много имеется схожего и в самой организации избирательных кампаний, системе подсчета голосов, определения победителей, принципах оспаривания результатов голосования, наложения санкций за отказ от обязательного голосования, решения проблем финансирования избирательного процесса и т. д. И с этой точки зрения избирательная система Аргентины восприняла значи- тельную часть положительных черт избирательных систем вышеназванных стран с поправкой на особенности политических процессов в этой стране и с учетом традиционного влияния на государственную и общественно-политическую жизнь Аргентины вооруженных сил, институтов католической церкви, леворадикальных элементов, сверхсильной президентской власти и т. д.

Развитие избирательной системы Аргентины занимает довольно длительный период времени, поскольку Аргентина добилась юридической независимости еще в начале XIX в. Весь XIX в. в Аргентине прошел под знаком борьбы между унитари-