Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

100	Избирательная система Индии

вания в интересах какого-либо кандидата; а также принятие вознаграждения такими лицами. Уголовным кодексом Индии предусмотрена ответственность за взяточничество. Так, в соответствии со статьей 171Е оно карается лишением свободы на срок более одного года, штрафом или лишением свободы и штрафом одновременно. Аренда или заказ транспортного средства кандидатом, представителем или иным лицом с согласия этих лиц для какого-либо избирателя, не являющегося кандидатом, его представителем или членом семьи, с целью прибытия на избирательный участок для голосования или для того, чтобы его покинуть, также признается коррупционной деятельностью.

Кроме того, коррупционная деятельность также включает

всебя чрезмерное влияние кандидата, его представителей или иного лица с согласия кандидата или его представителей, которое может помешать свободному осуществлению избирательных прав. Под таким влиянием понимаются угрозы кандидату, избирателю или близким им людям нанесения любого увечья, объявления общественного бойкота, исключения из состава каст или сообществ или убеждение кандидата, избирателя или близких им людей в том, что они могут стать объектом божьего гнева или религиозного порицания.

Ответственность за коррупционную деятельность несут также кандидаты, их представители или иные лица с согласия кандидата или их представителей, призывающие проголосовать или отказаться от голосования на основании их религии, расы, языка или вхождения в одно сообщество, использующие религиозную или государственную символику. В связи с этим

вкачестве символов кандидатов или партий не могут быть использованы какие-либо символы религиозных культов или государства.

Разжигание или попытка разжигания вражды между различными классами граждан Индии на основании религиозных, расовых, общественных, языковых отличий кандидатами, их представителями или иными лицами с согласия кандидатов или их представителей в интересах успешного проведения избирательной кампании считается коррупционной деятельностью. А кроме того, к такой деятельности относится также

Глава VIII. Оспаривание действительности выборов и преступления
в избирательной сфере	101

пропаганда сати22 или его восхваление кандидатами, их представителями или иными лицами с согласия кандидатов или представителей с целью привлечения большего количества избирателей.

Получение какой-либо помощи в проведении избирательной кампании кандидатом, его представителями или иными лицами с их согласия от должностных лиц Правительства, а также сотрудников официальных издательств Индии, судей или членов магистратов, служащих вооруженных сил Союза, полицейских, акцизных чиновников, сотрудников налогового управления или иных государственных служащих также относится к коррупционной деятельности.

Лицо, обвиненное в осуществлении такой деятельности, лишается свободы на срок не менее трех месяцев или должно выплатить штраф, либо к нему применяются оба вида наказания.

§3. Иные преступления в избирательной сфере

ВИндии предусмотрено достаточно большое количество преступлений и правонарушений разной степени тяжести в сфере выборов. Составы таких преступлений, а также наказание за их совершение в Индии предусмотрены не только Уголовным кодексом Индии 1860 г., но и непосредственно избирательным законодательством, в частности Актом о народном представительстве 1951 г.

Всоответствии с этими нормами можно выделить преступления, связанные с организацией и процедурой проведения

22 В индийской культуре сати представляет собой ритуальную традицию, по которой вдова подлежит сожжению вместе с покойным супругом в погребальном костре. На протяжении почти всей истории Индии такую традицию пытались регламентировать. В 1663 г. был введен первый повсеместный запрет самосожжений. В период Британского правления в Индии совершать сати разрешалось только женщинам не моложе 18 лет и исключительно по собственному желанию, в отличие от обычаев, существовавших в Древней Индии, когда к самосожжению принуждали. В настоящее время в соответствии со ст. 3 Акта о предотвращении совершения сати самосожжение карается лишением свободы на срок не менее одного года, штрафом или лишением свободы и штрафом одновременно.

102	Избирательная система Индии

выборов, преступления при голосовании и иные типы преступлений.

К преступлениям, связанным с организацией и проведением выборов, относятся:

•дача ложных письменных показаний или информации, имеющей отношение к выборам, – наказывается лишением свободы на срок, который может превышать шесть месяцев, штрафом или тем и другим одновременно;

•нарушение запрета на проведение встреч с избирателями после окончания срока проведения предвыборной агитации (в течение 48 часов, оставшихся до голосования) – наказывается лишением свободы на срок не менее двух лет, штрафом или тем и другим одновременно;

•нарушение порядка в ходе встреч с избирателями – наказывается лишением свободы на срок не менее шести месяцев, штрафом в размере 2000 рупий или штрафом и лишением свободы одновременно. При этом обвиняемый по данному преступлению должен быть опознан в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Для того чтобы лицо понесло наказание в соответствии с таким составом преступления, само преступление должно быть совершено непосредственно в ходе организации и проведения выборов, а именно в период, который начинается после опубликования извещения о выборах и заканчивается датой проведения голосования;

•неисполнение обязанностей, связанных с выборами, должностными лицами – наказывается штрафом в размере, который может превышать 5000 рупий;

•нарушение запрета для государственных служащих быть

представителями кандидата – наказывается лишением свободы на срок, который может превышать три месяца, либо штрафом, или тем и другим одновременно.

Действующим избирательным законодательством установлены требования к рекламным плакатам, брошюрам, листовкам и другим материалам для проведения предвыборной агитации, за несоблюдение которых также установлена ответственность. Так, на обложке печатных материалов для предвыборной аги-

Глава VIII. Оспаривание действительности выборов и преступления
в избирательной сфере	103

тации не должны быть напечатаны наименования и адреса организаций или лиц, уполномоченных на издание таких материалов. Для того чтобы печатать материалы для предвыборной агитации, необходимо представить декларацию и документы, удостоверяющие личность лица, которое заказывает печать таких материалов, издателю. Эти документы направляются издателем главному должностному лицу по выборам штата, если материалы печатаются в столице штата, или магистрату того округа, где осуществляется такая печать. За несоблюдение этих требований законодательством установлено наказание в виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев, штрафа в размере не менее 2000 рупий или штрафа и лишения свободы одновременно.

Законом предусмотрены следующие преступления, которые могут быть совершены при голосовании:

•нарушение тайны голосования – наказывается лишением свободы на срок не менее трех месяцев или штрафом, либо к лицу применяются оба вида наказания. Субъектом такого преступления в соответствии со статьей 128 Акта о народном представительстве 1951 г. могут быть только лица, в обязанности которых входит обеспечение тайны голосования на избирательном участке или при подсчете голосов;

•влияние должностных лиц на голосование или осуществление действий в пользу какого-либо кандидата – наказывается лишением свободы на срок не менее шести месяцев, штрафом или штрафом и лишением свободы одновременно;

•нарушение порядка на избирательном участке – лицо, нарушившее порядок, удаляется с избирательного участка председателем избирательного участка, а в случае его возвращения на избирательный участок в качестве наказания к нему применяется лишение свободы на срок, который может превышать три месяца, или штраф, либо оба вида наказания одновременно;

•вынос бюллетеней из избирательного участка – наказывается штрафом в размере, который может превышать 5000 рупий, лишением свободы на срок, превышающий

104	Избирательная система Индии

один год, либо штрафом и лишением свободы одновременно;

•нарушение запрета на присутствие вооруженных лиц на избирательном участке или около него – карается лишением свободы на срок, который может превышать два года,

штрафом или двумя видами наказания одновременно. Иными преступлениями, имеющими отношение к выбо-

рам, являются:

разжигание вражды между классами в связи с выборами – наказывается лишением свободы на срок от трех лет, штрафом или одновременно штрафом и лишением свободы;

захват избирательного участка – наказывается лишением свободы на срок, который может превышать три года, но не может быть менее одного года, и штрафом, а в случае совершения такого захвата государственным служащим – лишением свободы на срок, который не может быть меньше трех лет, но может превышать пять лет, и штрафом.

Кроме того, в Индии существует запрет на проведение агитации в дни выборов на расстоянии ближе чем 100 метров от избирательного участка. Лица, нарушившие такой запрет, наказываются штрафом, размер которого может превышать 250 рупий.

Глава IX. Организация и проведение выборов президента

ивице-президента

§1. Порядок проведения выборов и назначение кандидатов

Согласно статье 54 Конституции Индии президент избирается членами коллегии выборщиков, которая состоит из:

•избранных членов обеих палат Парламента;

•избранных членов законодательных собраний штатов. Выборы президента и вице-президента проводятся в соот-

ветствии с системой пропорционального представительства на основе «единственного передаваемого голоса». Голосование является тайным.

Вице-президент избирается членами избирательной коллегии, состоящей из членов обеих палат Парламента.

Глава IX. Организация и проведение выборов президента
и вице-президента	105

И президент, и вице-президент в Индии избираются сроком на пять лет. В настоящее время эту должность занимает Шримати Патибха Дивисингх Патил, которая по результатам выборов, проведенных 25 июля 2007 г., сменила президента, считавшегося наиболее любимым индийцами, – Абдула Калама.

Порядок избрания президента регулируется статьей 55 Конституции, в которой закреплено то количество голосов, которое имеет право подать каждый выборный член Парламента и Законодательного собрания каждого штата. При этом каждый выборный член Законодательного собрания штата имеет столько голосов, сколько тысяч содержит частное от деления населения штата на общее число выборных членов Собрания, если после вычета всех целых тысяч остаток составит не менее 500, то число голосов, которое может подать каждый член Законодательного собрания штата, увеличивается на один голос. Каждый выборный член любой палаты Парламента обладает таким количеством голосов, которое получается путем деления общего количества голосов, предоставленных членам законодательных собраний штатов, на общее количество выборных членов обеих палат Парламента. Дроби, превышающие половину, считаются целыми, а остальные не учитываются.

В целях проведения выборов президента и вице-президента Избирательная комиссия Индии назначает уполномоченного по выборам, а также в случае необходимости может назначить помощника уполномоченного по выборам, обладающего необходимыми навыками, чтобы осуществлять функции уполномоченного по выборам.

Избирательная комиссия Индии публикует извещение о проведении выборов в официальной газете, где должна содержаться информация о сроках:

•выдвижения кандидатов;

•проведения проверки сведений о кандидатах;

•установленных для снятия кандидатуры на выборах;

•проведения голосования.

Требования для таких сроков устанавливаются такие же, как и при проведении выборов в Парламент или Законодательное собрание штата.

106	Избирательная система Индии

Извещение издается за 60 дней до окончания срока полномочий президента или вице-президента. При этом вся процедура выборов президента и вице-президента должна быть завершена в такие сроки, чтобы они могли начать исполнять свои полномочия уже на следующий день после окончания срока полномочий предыдущих президента и вице-президента.

В случае если должность президента или вице-президента освободилась в результате их смерти, отставки или иного смещения с должности, извещение о выборах должно быть опубликовано в как можно более короткие сроки после освобождения должности.

После опубликования извещения о проведении выборов президента и вице-президента уполномоченный по выборам размещает в официальной газете уведомление о начале и о месте подачи заявлений на выдвижение в качестве кандидата.

Выдвижение кандидата

Согласно статье 5А Акта о выборах президента и вице-пре- зидента 1952 г. баллотироваться на таких выборах имеет право любое лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым к кандидатам.

Должность президента и вице-президента Индии имеют право занять лица, которые:

•являются гражданами Индии;

•достигли возраста 35 лет;

•отвечают требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность депутата Народной палаты (для занятия должности президента) или к кандидатам на должность депутата в Совет штатов (для занятия должности вице-прези- дента);

•не занимают какую-либо оплачиваемую должность в Правительстве Индии или правительстве какого-либо штата, а также в местных органах государственной власти, подконтрольных Правительству Индии или штата. А кандидат на должность вице-президента Индии не имеет права

Глава IX. Организация и проведение выборов президента
и вице-президента	107

быть к тому же депутатом какой-либо из палат Парламента или легислатуры штата.

Для участия в выборах необходимо подать заявление о выдвижении в качестве кандидата в срок, установленный в извещении о проведении выборов. В любой день до момента окончания такого срока, с 11 до 15 часов, лицо, которое хочет участвовать в выборах, должно представить уполномоченному по выборам свое заявление. Если оно подано в другие часы, то

вего принятии кандидату отказывается, о чем он извещается соответствующим образом. Заявление может быть подано лично либо лицами, выдвинувшими кандидатуру или поддерживающими ее выдвижение. В соответствии с Актом о выборах президента и вице-президента лиц, выдвинувших кандидатуру, должно быть не менее десяти при выборах президента и не менее пяти при выборах вице-президента, равно как и лиц, поддерживающих ее выдвижение.

Вместе с заявлением о выдвижении в качестве кандидата уполномоченному по выборам должна быть представлена копия документа о внесении его в список избирателей парламентского избирательного округа.

Ни одно лицо, выдвигающее кандидатуру на выборах или поддерживающее ее, не имеет права подписывать более одного заявления о выдвижении кандидата. В случае если его подпись стоит еще на каких-либо заявлениях, кроме того, которое было подано первым, она признается недействительной.

Обязательным требованием для кандидатов является внесение избирательного залога в размере 2500 рупий. Сумма залога остается неизменной, даже если кандидат был выдвинут

внескольких избирательных округах. Избирательный залог уплачивается либо наличными уполномоченному по выборам одновременно с подачей заявления о выдвижении в качестве кандидата, либо перечисляется на его счет в Резервном банке Индии или Правительственном казначействе. Квитанция о перечислении избирательного залога прикладывается к заявлению и документам, которые должны быть представлены соответствующему должностному лицу. Залог возвращается кандидатам или их законным представителям, в случае если они не были включены в список кандидатов, участвующих в

108	Избирательная система Индии

выборах, или в случае их смерти до начала голосования. Кроме того, избирательный залог возвращается и в том случае, когда кандидат не был избран или по итогам выборов не набрал 1/6 от необходимого количества голосов. В остальных случаях залог не возвращается.

После представления заявления уполномоченный по выборам в документе о представлении заявления фиксирует дату и время его получения, а также серийный номер; информирует лиц, представивших заявление, о дате, времени и месте проведения проверки сведений о кандидате; вывешивает зарегистрированное заявление в своем офисе.

Проверка сведений о кандидате

В срок, установленный Избирательной комиссией Индии, кандидаты, а также по одному лицу, выдвинувшему их в качестве кандидатов или поддерживающему их кандидатуру, должны присутствовать при процедуре проверки сведений о кандидате. Иные лица к проверке сведений не допускаются.

Уполномоченный по выборам предоставляет этим лицам право ознакомиться с документами всех кандидатов, чьи заявления были приняты. После чего он проводит проверку сведений и выносит решение об отклонении или принятии заявления.

Актом о выборах президента и вице-президента 1952 г. установлены основания для отклонения заявления (ст. 5Е):

•на день представления заявления кандидат не отвечает требованиям, установленным Конституцией Индии, для кандидатов на соответствующие должности;

•лица, выдвинувшие кандидатуру или поддерживающие ее, не имеют права подписывать заявление о выдвижении в качестве кандидата;

•заявление не подписано необходимым числом лиц, выдвигающих кандидатуру или поддерживающих ее;

•подпись кандидата или кого-либо из лиц, выдвинувших кандидатуру или поддерживающих ее, является поддельной;

•не соблюдены какие-либо требования, предъявляемые к процедуре подачи заявления.

Глава IX. Организация и проведение выборов президента
и вице-президента	109

В случае, если заявление, поданное кандидатом позднее, отвечает всем требованиям избирательного законодательства, то кандидат считается выдвинутым надлежащим образом. Кроме того, уполномоченный по выборам не имеет права отклонять заявление на основании наличия каких-либо несущественных повреждений.

Единственными основаниями для переноса сроков проверки сведений, нежели установлено Избирательной комиссией Индии, являются массовые беспорядки или проявления открытого насилия. В случае если кандидат по каким-либо причинам не может явиться для проверки сведений к уполномоченному по выборам, дата рассмотрения его документов может быть перенесена на другой день, но не позднее последнего дня, установленного для такой проверки.

На каждом заявлении уполномоченный по выборам делает отметку «принято» или «отклонено» и, в случае если заявление отклонено, составляет краткий отчет с указанием оснований для отказа в принятии заявления.

Снятие кандидатуры с выборов

Статья 6 Акта о выборах президента и вице-президента 1952 г. закрепляет возможность для кандидата снять свою кандидатуру с выборов. Для этого он должен представить уполномоченному по выборам письменное заявление в любой день до 15.00 в срок, установленный для этих целей Избирательной комиссией Индии. Такое заявление он может представить лично или это может сделать кто-либо из лиц, выдвинувших кандидатуру или поддерживающих ее, при наличии письменной доверенности кандидата на совершение такого действия. Снятие кандидатуры происходит окончательно и отменить его нельзя.

Удостоверившись в подлинности подписи кандидата на соответствующем документе, уполномоченный по выборам снимает его кандидатуру с выборов и вывешивает уведомление об этом в своем бюро.

В случае смерти кандидата об этом должен быть извещен уполномоченный по выборам. Если смерть наступила после