§ 7. Особенности правовой охраны и использования секретных

изобретений

Статья 1401. Подача и рассмотрение заявки на выдачу патента на секретное изобретение

Комментарий к статье 1401

1. Правовая охрана секретных изобретений тесно связана с регламентацией в российском законодательстве режима государственной тайны. Закон о государственной тайне призван "регулировать отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, а также защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации". Данный Закон является важным элементом системы правовой охраны секретных изобретений, он включает определения основных понятий и регламентацию мероприятий, необходимых для обеспечения режима секретности, который распространяется в том числе и на секретные изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Понятие "секретное изобретение" может быть дополнительно раскрыто с помощью положений, содержащихся в Законе о государственной тайне. В соответствии со ст. 2 указанного Закона государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Таким образом, понятие "секретное изобретение" связано с понятием "безопасность страны". Согласно Закону РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <1> безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. В свою очередь, угроза безопасности - это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. В частности, угроза безопасности государства и общества, возникающая от разглашения или использования сведений, имеющих научно-технический характер, связана с секретными изобретениями.

--------------------------------

<1> Российская газета. N 5. 10.01.1993.

В соответствии с определением, данным в ст. 2 Закона о государственной тайне, носителем сведений, составляющих государственную тайну, являются материальные объекты, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение, в частности, в виде технических решений. Поскольку изобретения являются техническими решениями в сфере практической деятельности человека, то документация, связанная с секретными изобретениями, попадает в объем приведенного выше определения.

Анализ основного перечня сведений, составляющих государственную тайну, показывает, что включенные в него категории подразумевают наличие в их составе информации о технических решениях, часть из которых может являться изобретениями, например, сведения могут присутствовать:

- в содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

- в документации по разработке, технологии, производству, хранению и утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов;

- в сведениях о технических средствах и методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения;

- в сведениях о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

- в сведениях о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники;

- в сведениях о рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

- в сведениях о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства, и т.п.

Что же касается подачи заявки на секретное изобретение, ее рассмотрения и обращения с ней, то эти действия должны осуществляться в строгом соответствии с положениями Закона о государственной тайне. Так, при составлении описания секретного изобретения следует руководствоваться ограничениями, вытекающими из законодательства о государственной тайне, например:

- в разделе описания "Область техники, к которой относится изобретение" не следует указывать конкретные объекты военной техники, в которых может быть использовано секретное изобретение;

- в раздел "Уровень техники" включаются сведения, для которых установлена степень секретности не выше, чем степень секретности заявленного изобретения;

- в разделе "Осуществление изобретения" не следует указывать объекты оборонной техники, в которых реализуется секретное изобретение, а также ориентировочную потребность в объектах с использованием секретного изобретения;

- в документах заявки на секретное изобретение, в том числе чертежах, схемах, рисунках, запрещается делать ссылки на существующие и разрабатываемые образцы и объекты вооружения и военной техники.

2. Секретные изобретения классифицируются по степени секретности. Принципы установления степени секретности сведений определены в ст. 8 Закона о государственной тайне, согласно которой степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Законом о государственной тайне устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

К сведениям "особой важности" следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К "совершенно секретным" сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К "секретным" сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

В настоящее время Правительством РФ в соответствии с Законом о государственной тайне приняты Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870) <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 37. Ст. 3619.

Согласно упомянутым Правилам количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" <1>. Данным Указом утверждено Положение о Межведомственной комиссии. Руководство деятельностью Межведомственной комиссии осуществляет непосредственно Президент РФ. При этом Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, координирующим деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 41. Ст. 4024.

Решения Межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно п. 2 комментируемой статьи Правительством РФ должны быть определены уполномоченные органы, которые наряду с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (в настоящее время - Роспатент) будут принимать и рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения.

В перечне уполномоченных органов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну" <1>, среди уполномоченных органов названы:

--------------------------------

<1> Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2007 г. N 845 в Постановление Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 были внесены изменения, связанные со вступлением в силу с 1 января 2008 г. части четвертой Гражданского кодекса РФ. Эти изменения впрямую не коснулись перечня уполномоченных органов.

1) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);

2) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

3) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России);

4) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

5) Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) <1>;

--------------------------------

<1> В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ к указанным в п. 2 ст. 1401 ГК РФ уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, в которые подаются секретные заявки, была добавлена Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", созданная в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ. Федеральное агентство по атомной энергии Указом Президента РФ от 20 марта 2008 г. N 369 было упразднено. Таким образом, перечень уполномоченных органов, приведенный в Постановлении Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514, был в неявной форме изменен.

6) Федеральное агентство по промышленности (Роспром) <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 Роспром был упразднен с передачей его функций Министерству промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), которое в свою очередь в соответствии с тем же Указом образовалось в результате разделения бывшего Министерства промышленности и энергетики РФ с передачей ему части функций преобразуемого Министерства экономического развития и торговли РФ.

Перечисленные уполномоченные органы вправе рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, для которых установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники и к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлена степень секретности "секретно".

Иные заявки на выдачу патента на секретные изобретения подаются в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (в данном случае - в Роспатент). Состав заявки на изобретение (как секретное, так и несекретное) определен п. 2 ст. 1375 ГК РФ, а требования к документам заявки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности (в данном случае - Министерством образования и науки Российской Федерации - Минобрнауки России).

В настоящее время требования к документам заявки на выдачу патента на секретное изобретение, подача которой осуществляется непосредственно в Роспатент, устанавливаются Административным регламентом исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на изобретение и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение.

Таким образом, заявки на выдачу патента на секретное изобретение, подаваемые как в Роспатент, так и в уполномоченные органы, должны отвечать одним и тем же формальным требованиям, за исключением требования о простановке на документах заявки на секретное изобретение соответствующих грифов секретности. В этой связи все документы заявки на секретное изобретение составляются и учитываются в соответствии с требованиями законодательства о государственной тайне.

Что касается Постановления Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870, то оно устанавливает, что в зависимости от тематической принадлежности заявки на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, подаются в Минобороны России, Минздравсоцразвития России, Росатом или в Роспром, а заявки на секретные изобретения, которые относятся к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, - в МВД России или в ФСБ России. Таким образом, правовая охрана секретным изобретениям должна предоставляться "по подведомственности". Это означает, что патент на секретное изобретение, например атомное, оказавшееся под грифом секретности, т.е. по Закону о государственной тайне подпадающее под тот или иной вид секретности, будет выдавать профильное ведомство, которое занимается атомной тематикой.

Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 перечисленным выше уполномоченным органам предоставляет право в случае необходимости привлекать в установленном порядке с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне к проведению экспертизы заявок на секретные изобретения по существу имеющих необходимую квалификацию для проведения такой экспертизы специалистов федеральных органов исполнительной власти и организаций.

3. Порядок засекречивания сведений, на который указывает п. 3 комментируемой статьи, установлен ст. 11 Закона о государственной тайне и предусматривает, что основанием для засекречивания сведений является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию, применяемым на предприятиях, в учреждениях и организациях, в результате деятельности которых эти сведения получены (разработаны). При обнаружении в заявке сведений, составляющих государственную тайну, решение о ее засекречивании и установлении степени секретности принимает должностное лицо, наделенное полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Перечень таких должностных лиц утвержден распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп <1> (с изменениями от 28 февраля 2009 г.). Заявке как носителю сведений, признанных секретными, присваивается соответствующий гриф секретности.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2005. N 17. Ст. 1547.

Из указанного Перечня следует, что федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности не вправе принимать решение о засекречивании изобретений. Уведомлять заявителя о том, что поданная им заявка содержит сведения, составляющие государственную тайну, а также засекречивать документы заявки должен орган государственной власти, руководитель которого в соответствии со ст. 10 Закона о государственной тайне принял решение о засекречивании информации о содержащемся в заявке изобретении.

Необходимость проведения проверки содержания в заявке сведений, составляющих государственную тайну, возникает также при патентовании изобретений в иностранных государствах. Пунктом 1 ст. 1395 ГК РФ установлено, что заявка на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации, может быть подана в иностранном государстве или в международную организацию по истечении шести месяцев со дня подачи соответствующей заявки в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности, если в указанный срок заявитель не будет уведомлен о том, что в заявке содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

Заявка на изобретение или полезную модель может быть подана ранее указанного срока, но после проведения по просьбе заявителя проверки наличия в заявке сведений, составляющих государственную тайну. Порядок проведения такой проверки устанавливается Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 928 "О порядке проведения проверки наличия в заявках на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации, сведений, составляющих государственную тайну" (с изменениями от 22 мая 2008 г.) <1>. В соответствии с данным Постановлением в случае если в результате проверки заявки устанавливается наличие в ее документах сведений, составляющих государственную тайну, руководитель компетентного органа принимает решение о засекречивании и определении степени секретности документов заявки в соответствии с положениями ст. 9 и 11 Закона о государственной тайне.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 53. Ст. 6624.

Компетентный орган, принявший решение о засекречивании заявки и принятии ее к рассмотрению либо о направлении заявки в уполномоченный орган, уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности и заявителя и принимает меры по недопущению распространения засекреченной информации.

Одновременно заявитель уведомляется компетентным органом о положениях ст. 10 Закона о государственной тайне, касающихся обязательств по нераспространению сведений, составляющих государственную тайну, и ответственности за их несанкционированное распространение. Если решение о засекречивании документов заявки на изобретение (полезную модель) принимается по международной заявке или заявке на выдачу евразийского патента, то заявитель также уведомляется о невозможности зарубежного патентования соответствующего изобретения (полезной модели). При этом заявитель должен быть уведомлен компетентным органом о засекречивании его заявки до истечения шести месяцев с даты подачи заявки.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, должен возмещаться согласно ст. 10 Закона о государственной тайне государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.

Положение о том, что засекречивание заявок, поданных иностранными гражданами или иностранными юридическими лицами, не допускается, основано на норме ст. 10 Закона о государственной тайне, в соответствии с которой "не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации".

4. Указание в п. 4 комментируемой статьи на применение настоящего Кодекса при рассмотрении заявок на секретные изобретения соответственно положений ст. 1384, 1386 - 1389 ГК РФ означает следующее. В тех случаях, когда заявка подается не в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент), а в один из шести названных ранее уполномоченных органов, указание в вышеназванных статьях на Роспатент должно рассматриваться как указание на соответствующий уполномоченный орган.

Применение к секретным изобретениям и заявкам положений иных статей ГК РФ вытекает из п. 2 ст. 1349 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено специальными правилами его ст. 1401 - 1405 и изданными в соответствии с ними иными правовыми актами.

Следует обратить внимание на то, что, в случае когда заявка на изобретение по своей тематической направленности не может быть подана ни в один из уполномоченных органов, она подается в Роспатент и рассматривается им.

Со своей стороны вышеназванный Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на изобретение и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов РФ на изобретение устанавливает процедуру подачи заявки на выдачу патента на секретное изобретение, порядок ознакомления с документами, содержащими сведения о секретных изобретениях, а также положения, связанные с особенностями проведения экспертизы по заявкам на выдачу патента на секретное изобретение.

Заявка на секретное изобретение подается лицом, обладающим правом на получение патента на секретное изобретение в соответствии с п. 1, 2 ст. 1357 и п. 3 ст. 1370, п. 1 ст. 1371 и п. 1373 ГК РФ, с соблюдением требований законодательства о государственной тайне.

К таким лицам относятся: автор секретного изобретения; работодатель (в случаях, когда секретное изобретение создано работником в связи с выполнением им своих служебных обязанностей или получением от работодателя конкретного задания, если иное не оговорено в трудовом или каком-либо другом договоре); правопреемник автора или работодателя.

В случае подачи заявки автором от него не требуется доказательств, что именно он является изобретателем соответствующей технической разработки. Если такая разработка создана группой лиц (соавторами), право на подачу заявки принадлежит им совместно, т.е. в данном случае требуется согласие каждого из соавторов. Лицом, обладающим правом на подачу заявки, может выступать и работодатель. При определении лица, которое в отношении секретного изобретения является работодателем автора, следует исходить из норм трудового законодательства. Так, в соответствии с положением ст. 20 ТК РФ работодателем может быть физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником - автором секретного изобретения.

Взаимоотношения между работодателем и автором секретного изобретения в случае создания последним служебного изобретения регламентируются п. 4 ст. 1370 ГК РФ.

Право на подачу заявки (получение патента) может перейти к другому лицу, которое именуется правопреемником. Правопреемниками в отношении права на получение патента на секретное изобретение являются лица, к которым это право перешло по договору с автором или работодателем, в силу закона или в порядке наследования (по завещанию). Так, в частности, правопреемником автора или работодателя (в случае, если это физическое лицо) является его наследник. В порядке наследования к наследнику переходят лишь те права, которые обеспечивают его имущественные права, в том числе право на подачу заявки, а также иные права, в частности право на получение патента, вознаграждения за использование изобретения и т.д. Переход права (правопреемство) от автора или работодателя к другим лицам оформляется гражданско-правовым договором, с соблюдением требований ст. 434 ГК РФ. В данном случае речь идет о частичном (сингулярном) правопреемстве. Универсальное правопреемство происходит по правилам ст. 58 ГК РФ, когда правопреемником работодателя (юридического лица) становится другое юридическое лицо, к которому перешло указанное право при реорганизации.

Для подачи заявки на секретное изобретение, ведения по ней переписки после ее подачи и осуществления иных действий при рассмотрении заявки автор (работодатель, правопреемник автора или работодателя) может назначить своего представителя с выдачей ему доверенности. При назначении представителя сообщаются также сведения о форме и номере его допуска к работам с секретными документами.

Заявка на секретное изобретение от иностранных граждан или иностранных юридических лиц не принимается (подп. 5 п. 14 вышеназванного Административного регламента).

При подаче заявки на выдачу патента на секретное изобретение в Роспатент следует учитывать, что состав данной заявки определяется подп. 2 ст. 1375 ГК РФ, а требования к документам заявки устанавливаются Административным регламентом. Так, в частности, необходимо отметить, что:

- все документы заявки на секретное изобретение подаются с использованием специальной связи (подп. 4 п. 14 Административного регламента) и представляются на русском языке в одном экземпляре (подп. 1 и 2 п. 10.11 Административного регламента);

- использование факса для передачи документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, не допускается (п. 13.3 Административного регламента);

- по заявке на выдачу патента на секретное изобретение представитель заявителя должен иметь соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (п. 12.2 Административного регламента) (допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений - ст. 2 Закона о государственной тайне);

- в случае необходимости Роспатент вправе запросить у лица, адрес которого указан в качестве адреса для секретной переписки, копию лицензии на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну (п. 12.3 Административного регламента);

- ознакомление с заявкой на секретное изобретение и материалами переписки по ней осуществляется при наличии у заявителя (его представителя) документа, удостоверяющего личность, предписания на выполнение задания установленной формы и справки о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну (п. 17 Административного регламента);

- с документами заявки, сведения о которой не опубликованы, а также с документами, содержащими сведения о секретных изобретениях, запатентованных в Российской Федерации, и секретных изобретениях, на которые выданы авторские свидетельства СССР, в той их части, на которую имеется указание в запросе, решении или отчете об информационном поиске по рассматриваемой заявке, заявитель может быть ознакомлен непосредственно в Роспатенте. Копии таких документов ему не высылаются. Ознакомление с документами, содержащими сведения о секретных изобретениях, осуществляется при наличии у заявителя или его представителя документа, удостоверяющего личность, предписания на выполнение задания установленной формы и справки о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну (п. 18 Административного регламента).

Задача формальной экспертизы заявки на секретное изобретение состоит в том, чтобы определить соответствие комплекта представленных документов, составляющих заявку, требованиям к документам заявки, предъявляемым ГК РФ и вышеназванным Административным регламентом. Эти требования установлены для обеспечения возможности проведения по поданной заявке экспертизы по существу и выдачи патента.

Формальная экспертиза заявок на секретные изобретения проводится в соответствии со ст. 1384 ГК РФ и п. 23 Административного регламента.

Начальным этапом формальной экспертизы можно считать процедуру регистрации поступивших материалов заявки на изобретение и проверку уплаты пошлины за подачу заявки.

Поступившие в Роспатент документы, оформленные в соответствии с правилами секретного делопроизводства, регистрируются с простановкой даты поступления в качестве заявки на секретное изобретение, при условии, что эти документы содержат как минимум заявление о выдаче патента на русском языке.

Документы секретных заявок должны быть представлены только на русском языке в одном экземпляре. Секретные заявки, поданные не на русском языке, а также заявки, поступившие от иностранных граждан или от иностранных юридических лиц, возвращаются заявителю без рассмотрения.

В случае поступления документов с нарушением правил секретного делопроизводства они возвращаются лицу, их подавшему, для оформления.

О факте поступления документов заявки лицо, обладающее правом на получение патента, уведомляется с сообщением ему регистрационного номера заявки и даты ее поступления.

Заявке на изобретение присваивается десятизначный регистрационный номер, первые четыре цифры которого обозначают год поступления заявки, пятая цифра - код, используемый для обозначения заявок на изобретения, пять остальных цифр - порядковый номер заявки в серии данного года. Для заявки на секретное изобретение первые четыре цифры регистрационного номера обозначают год поступления заявки, пятая цифра - код, используемый для обозначения заявок на секретные изобретения, шестая цифра - код, используемый для обозначения уполномоченного органа, четыре остальные цифры - порядковый номер заявки на секретное изобретение в серии данного года (подп. 1 п. 13.1 Административного регламента).

Если в процессе рассмотрения заявки, не являющейся заявкой на секретное изобретение, будет установлено, что содержащиеся в ней сведения составляют государственную тайну, принимаются меры к засекречиванию заявки в установленном порядке (подп. 4 п. 13.1 Административного регламента).

Если в процессе рассмотрения заявки на секретное изобретение степень секретности изобретения будет повышена, она в соответствии с п. 2 ст. 1403 ГК РФ передается в зависимости от ее тематической принадлежности в соответствующий уполномоченный орган (подп. 5 п. 13.1 Административного регламента).

Формальная экспертиза проводится по заявке, прошедшей регистрацию в соответствии с подп. 1 п. 13.1 Административного регламента.

При проведении формальной экспертизы заявки на секретное изобретение проверяются наличие документов, которые должны содержаться в заявке или прилагаться к ней (п. 10.2, 10.3 Административного регламента) и соблюдение установленных требований к документам заявки (п. 10.2 - 10.11 Административного регламента), выявляемое без анализа существа изобретения.

Заявление о выдаче патента на секретное изобретение оформляется в соответствии с п. 10.6 Административного регламента. При указании в заявлении нескольких заявителей секретная переписка ведется только по адресу, указанному в заявлении в качестве адреса для ведения секретной переписки.

В заявлении на выдачу патента на секретное изобретение графы 86, 87 Административного регламента не заполняются <1>.

--------------------------------

<1> Более подробно о требованиях к заявлению о выдаче патента на секретное изобретение см.: Правовое регулирование отношений, связанных с секретными изобретениями, в Российской Федерации / А.Д. Корчагин, В.В. Орлова, О.В. Добрынин, В.Е. Китайский, Е.А. Молчанова, А.М. Калюжная, С.Л. Шестакова. М.: ПАТЕНТ, 2009. С. 30 - 32.

Описание секретного изобретения составляется в соответствии с п. 10.7 Административного регламента. При составлении описания секретного изобретения следует руководствоваться ограничениями, вытекающими из законодательства о государственной тайне <1>.

--------------------------------

<1> См.: Правовое регулирование отношений, связанных с секретными изобретениями, в Российской Федерации. С. 33 - 35.

Экспертиза по существу проводится в соответствии с п. 1 ст. 1386 ГК РФ при условии завершения формальной экспертизы с положительным результатом и подачи заявителем ходатайства о проведении экспертизы заявки по существу.

При проведении экспертизы заявки на секретное изобретение по существу применяются положения ст. 1386 - 1389 ГК РФ.

В рамках настоящего комментария полагаем необходимым остановиться на некоторых особенностях экспертизы заявки на секретное изобретение.

При проведении тематического поиска по заказам отдельных лиц и организаций следует иметь в виду, что информация о секретных изобретениях должна быть сохранена в тайне и ознакомиться с ней могут только те лица, которые имеют право на работу с информацией ограниченного доступа.

В объем информационного поиска для целей проверки новизны заявленного секретного изобретения в уровень техники (п. 2 ст. 1350 ГК) также включаются (при условии их более раннего приоритета) секретные изобретения, запатентованные в Российской Федерации, и секретные изобретения, на которые выданы авторские свидетельства СССР.

При рассмотрении заявки на секретное изобретение секретные изобретения включаются в уровень техники при условии их более раннего приоритета, если для них установлена степень секретности не выше, чем степень секретности изобретения, новизна которого устанавливается (п. 5 ст. 1401 ГК РФ).

Любое лицо, имеющее соответствующую форму доступа, может получить копию отчета о проведенном по заявке на выдачу патента информационном поиске при условии соответствующей оплаты. Третьим лицам, имеющим соответствующую форму доступа, копия отчета об информационном поиске может быть предоставлена не ранее даты регистрации сведений о заявке в соответствующем реестре.

Переписка с экспертизой ведется заявителем или его представителем, уполномоченным на это, по каждой заявке на секретное изобретение в отдельности, с соблюдением требований законодательства о государственной тайне. Материалы, имеющие гриф секретности, направляются в Роспатент в установленном для таких материалов порядке. Роспатент в случае необходимости может запросить у лица, осуществляющего переписку по заявке на секретное изобретение, копию лицензии на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.

Внесение изменений в документы заявки на секретное изобретение осуществляется в соответствии со ст. 1378 ГК РФ и п. 15 вышеназванного Административного регламента путем представления дополнительных материалов, удовлетворяющих требованиям п. 10.2 - 10.11 данного Регламента.

В соответствии со ст. 1378 ГК РФ заявитель имеет право внести в документы заявки на секретное изобретение исправления и уточнения до принятия по заявке решения. Изменение указания заявителя при передаче права на получение патента или в результате изменения наименования заявителя может быть произведено до даты регистрации изобретения в Государственном реестре изобретений РФ. Исправление очевидных и технических ошибок в документах заявки на секретное изобретение также может быть произведено до даты регистрации изобретения в Государственном реестре изобретений РФ. Поправка является очевидной, если из общеизвестных знаний для специалиста следует, что ничего кроме предложенной поправки не могло быть предпринято (подп. 6 п. 15 Административного регламента).

Заявитель (его представитель) может знакомиться с поданной этим заявителем заявкой на секретное изобретение и материалами переписки по этой заявке как непосредственно в Роспатенте, согласовав предварительно дату и время ознакомления, так и путем запроса копий заявки, указанных материалов или их частей. Ознакомление в Роспатенте осуществляется при наличии у заявителя (его представителя) предписания установленной формы на выполнение задания, подписанного руководителем организации-заявителя, с представлением документа, удостоверяющего личность, и справки о допуске к секретным работам (п. 17 Административного регламента). Ознакомление с материалами, указываемыми экспертизой в процессе рассмотрения заявки на секретное изобретение, осуществляется в соответствии со ст. 1388 ГК РФ. С документами заявки на секретное изобретение, в той ее части, на которую имеется указание в запросе, решении или отчете об информационном поиске по рассматриваемой заявке, заявитель может быть ознакомлен непосредственно в Роспатенте. Копии таких документов ему не высылаются. Ознакомление с документами заявки на секретное изобретение осуществляется в установленном порядке.

В рассмотрении заявки на секретное изобретение может принять участие представитель заявителя, если это следует из его полномочий, изложенных в доверенности. Лица, участвующие в экспертном совещании, должны иметь допуск к работам со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии со ст. 1380 ГК РФ заявитель вправе отозвать заявку. Отзыв заявки на секретное изобретение осуществляется в соответствии с п. 22 Административного регламента. Заявление об отзыве заявки может быть подано не позднее даты регистрации изобретения в Государственном реестре изобретений. Права заявителя в дальнейшем не могут основываться на отозванной заявке (в частности, не может быть испрошен приоритет в случаях, предусмотренных п. 2 - 4 ст. 1381 ГК).

Заявка на секретное изобретение, поступившая в Роспатент не по назначению, передается в соответствующий уполномоченный орган, компетентный в отношении такой заявки. По поступившей в Роспатент заявке, для которой степень секретности не установлена и которая содержит заявление о том, что в ней есть сведения, составляющие государственную тайну, проводится проверка содержания в заявке таких сведений в соответствии с Порядком проведения проверки содержания в заявке сведений, составляющих государственную тайну, утвержденным Правительством РФ.

Сведения о заявках на секретные изобретения и о выдаче патентов на секретные изобретения в соответствии с п. 2 ст. 1402 ГК РФ не публикуются. Это означает, что временная правовая охрана секретным изобретениям не предоставляется.

5. Пунктом 5 комментируемой статьи уровень техники, который применяется при установлении новизны изобретения, для секретного изобретения дополнен по сравнению с п. 2 ст. 1350 ГК РФ сведениями о секретных изобретениях, охраняемых патентом Российской Федерации или авторским свидетельством СССР. Как и в случае уровня техники для открытых заявок, такое дополнение сделано, чтобы избежать выдачи двух охранных документов на одно и то же изобретение.

6. Возражение против решения, принятого по заявке на секретное изобретение уполномоченным органом, подается в этот же уполномоченный орган и рассматривается в установленном им порядке. Данное положение аналогично положению п. 2 ст. 1398 ГК РФ, определяющему порядок подачи и рассмотрения возражений по "открытым" (несекретным) изобретениям: возражение рассматривается в административном порядке в рамках того же органа, который принял решение о выдаче патента. Такое решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд, что вытекает из нормы п. 2 ст. 11 ГК РФ.

Особенностью рассмотрения заявок на секретные изобретения в уполномоченных органах является то, что для них не предусмотрено рассмотрение и разрешение споров, связанных с секретными изобретениями, федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатентом) и образуемой при нем палатой по патентным спорам.

По мнению специалистов, предусмотренная ст. 1248 ГК РФ палата по патентным спорам как функциональная структура призвана осуществлять подготовку экспертных заключений по результатам рассмотрения спора, которые могут быть положены в основание решения Роспатента (ненормативного правового акта государственного органа).

Для целей реализации положения указанной статьи, предусматривающей необходимость образования при Роспатенте палаты по патентным спорам, Правительством РФ принято распоряжение от 1 декабря 2008 г. N 1791-р. В результате реорганизации, проведенной в соответствии с этим распоряжением, в одном федеральном государственном учреждении сосредоточены подразделения, обеспечивающие выполнение всех подготовительных операций для принятия Роспатентом решения в соответствии с положениями части четвертой ГК РФ, что, по мнению Правительства РФ, позволит Роспатенту оптимизировать технологические процессы, использовать единую информационную инфраструктуру, сократить численность работников, занятых техническими и административными видами работ, и, как следствие, сократить сроки рассмотрения дел.

После рассекречивания изобретения возражение против его выдачи должно подаваться и рассматриваться в том порядке, который предусмотрен для несекретных изобретений, т.е. федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатентом) и образуемой при нем палатой по патентным спорам.

7. Секретным полезным моделям правовая охрана в рамках ГК РФ не предоставляется. В соответствии с положениями п. 5 ст. 1390 ГК РФ в случае, когда при рассмотрении в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности заявки на полезную модель установлено, что содержащиеся в ней сведения составляют государственную тайну, документы заявки засекречиваются в порядке, установленном законодательством о государственной тайне. При этом заявителю сообщается о возможности отзыва заявки на полезную модель или преобразования ее в заявку на секретное изобретение. Рассмотрение такой заявки приостанавливается до получения от заявителя соответствующего заявления или до рассекречивания заявки.

Статья 1402. Государственная регистрация секретного изобретения и выдача патента на него. Распространение сведений о секретном изобретении

Комментарий к статье 1402

1. Комментируемая статья устанавливает, что секретные изобретения регистрируются в соответствующем государственном реестре. Это означает, что несекретные и секретные изобретения регистрируются в едином государственном реестре, что подтверждается тем, что уполномоченные органы, зарегистрировавшие такое изобретение и выдавшие патент на секретное изобретение, уведомляют об этом федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент).

В настоящее время действует Административный регламент (утвержденный Приказом Минобрнауки России от 12 декабря 2007 г. N 346 и зарегистрированный Минюстом России 30 мая 2008 г. рег. N 11785).

Согласно п. 12.3 указанного Административного регламента государственный реестр, содержащий сведения, относящиеся к секретным изобретениям, хранится в Роспатенте, если решение о выдаче патента на секретное изобретение принято Роспатентом, или, если решение о выдаче патента на секретное изобретение принято уполномоченным органом, - в этом органе.

Сведения государственного реестра, относящиеся к секретным изобретениям, используются с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне. После рассекречивания изобретения сведения, которые хранились в уполномоченном органе, передаются в Роспатент для их дальнейшего хранения и последующего внесения записей об изменениях и дополнениях.

Основанием для внесения в государственный реестр сведений о государственной регистрации секретного изобретения является решение о выдаче патента, принятое в установленном законодательством РФ порядке Роспатентом или уполномоченным органом.

Согласно п. 13.1.3 вышеназванного Административного регламента при государственной регистрации секретного изобретения Роспатент или, если решение о выдаче патента на секретное изобретение принято уполномоченным органом, этот орган вносит в государственный реестр следующие сведения:

- регистрационный номер секретного изобретения (номер патента);

- наименование федерального органа исполнительной власти, принявшего решение о выдаче патента на секретное изобретение;

- регистрационный номер заявки на выдачу патента;

- дата подачи заявки на выдачу патента;

- дата начала отсчета срока действия патента;

- дата (даты) приоритета секретного изобретения;

- сведения об авторе (авторах) изобретения: фамилия, имя, отчество (полностью), код (коды) страны (стран) его (их) места (мест) жительства в соответствии со стандартом ВОИС ST.3;

- сведения о патентообладателе: фамилия, имя, отчество (полностью), наименование юридического лица, его (их) место жительства, место нахождения с указанием кода страны в соответствии со стандартом ВОИС ST.3. Если патент выдан на имя Российской Федерации или субъекта Федерации, дополнительно указывается наименование государственного заказчика, выступающего от имени Российской Федерации, субъекта Федерации. Если патент выдан на имя исполнителя государственного или муниципального контракта, то в сведениях о патентообладателе дополнительно указывается, что он является исполнителем соответствующего контракта;

- адрес для переписки с патентообладателем или его представителем;

- условное название секретного изобретения;

- дополнительные сведения (в частности, сведения о наличии представителя патентообладателя, сведения о государственном заказчике, если патент выдан на имя исполнителя государственного или муниципального контракта);

- дата регистрации секретного изобретения (дата выдачи патента).

Согласно п. 13.2.2 Административного регламента в государственный реестр, содержащий сведения о секретном изобретении, Роспатент или уполномоченный орган, принявший решение о выдаче патента на секретное изобретение, под заголовком "Изменения и дополнения" вносит с указанием даты публикации изменения или дополнения следующие записи:

- об исправлении очевидных и технических ошибок в записях государственного реестра;

- о зарегистрированном договоре об отчуждении исключительного права на секретное изобретение;

- о зарегистрированном лицензионном (сублицензионном) договоре о предоставлении права использования секретного изобретения;

- о зарегистрированном договоре залога (последующего залога) исключительного права на секретное изобретение;

- о зарегистрированном изменении, внесенном в зарегистрированный договор;

- о расторжении (досрочном расторжении) зарегистрированного лицензионного (сублицензионного) договора;

- о зарегистрированном переходе исключительного права на секретное изобретение без договора;

- об аннулировании патента в связи с признанием его недействительным полностью или частично;

- о досрочном прекращении действия патента по заявлению патентообладателя;

- о досрочном прекращении действия патента из-за неуплаты в установленный срок патентной пошлины за поддержание патента в силе;

- о восстановлении действия патента;

- об изменении наименования и (или) адреса места нахождения патентообладателя - юридического лица;

- об изменении фамилии, имени, отчества автора, патентообладателя - физического лица и (или) изменении адреса места жительства патентообладателя, автора секретного изобретения;

- о продлении срока действия патента;

- о выдаче дубликата патента;

- об изменении адреса для переписки с патентообладателем или его представителем;

- о других изменениях, относящихся к регистрации секретного изобретения.

Запись об изменениях и дополнениях в сведения государственного реестра вносится лицом, уполномоченным Роспатентом, или иным уполномоченным органом (в отношении секретного изобретения).

Таким образом, регистрация секретного изобретения представляет собой внесение в государственный реестр сведений о секретном изобретении, признанном в установленном порядке соответствующим критериям патентоспособности. Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что на несекретные и секретные изобретения выдается охранный документ одного вида - патент Российской Федерации. Следует отметить, что ранее на секретное изобретение выдавалось авторское свидетельство СССР (после рассекречивания изобретения), удостоверяющее исключительное право государства в целом. Патент же согласно ст. 1354 ГК РФ удостоверяет исключительное право конкретному лицу (в данном случае - автору - на неслужебное секретное изобретение, его работодателю - на служебное секретное изобретение, государству - на секретные изобретения, созданные за счет государственных средств).

Выдача патента Российской Федерации на секретное изобретение - это предоставление охранной грамоты лицу, на имя которого испрашивается патент. При наличии нескольких лиц, на имя которых испрашивался патент, им выдается один патент, как предусмотрено п. 1 ст. 1393 ГК РФ. Форма патента, как на несекретное, так и на секретное изобретение, а также состав указываемых в нем сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности (в данном случае Минобрнауки России), а не уполномоченными органами (п. 3 ст. 1393 ГК).

Регистрация секретного изобретения и выдача патента на секретное изобретение, для которого установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретное изобретение, которое относится к средствам вооружения и военной технике и к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которого установлена степень секретности "секретно", осуществляется уполномоченным органом, принявшим решение о выдаче патента. Регистрация иных секретных изобретений и выдача патента на них осуществляются федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Регистрация секретного изобретения и выдача патента на секретное изобретение происходят при условии уплаты соответствующей патентной пошлины. При непредставлении в установленном порядке документа, подтверждающего уплату патентной пошлины, регистрация секретного изобретения и выдача патента на секретное изобретение не осуществляются.

2. Соответствующий уполномоченный орган вносит исправления очевидных и технических ошибок в выданный патент на секретное изобретение и (или) в реестр, как, впрочем, и федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Однако вопрос о том, какие ошибки могут быть отнесены к "очевидным и техническим", не решен. Вместе с тем об очевидной ошибке может идти речь только в случае, когда написано явно не то, что подразумевалось, а предлагаемая поправка ошибки имеет такой характер, при котором из общедоступных знаний для специалиста следует, что ничего, кроме предложенной поправки, не могло быть предпринято.

Что касается исправления очевидных ошибок, то оно должно производиться по инициативе патентообладателя, а исправление технических ошибок (ошибки грамматические и орфографические, ошибки, обусловленные пропуском букв, слов, фраз, опечатки, ошибки при переносе данных из документов заявки в реестр или патент и т.п.) может быть осуществлено как по инициативе патентообладателя, так и по инициативе уполномоченного органа.

3. Передача сведений, признанных в установленном порядке секретными, в том числе и сведений о секретных изобретениях, регулируется законодательством о государственной тайне. В частности, разд. V Закона о государственной тайне регулирует порядок передачи сведений между органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями.

Так, например, ст. 16 Закона о государственной тайне устанавливает, что взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого находятся эти сведения. Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, является допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны. Такого рода допуск осуществляется путем получения лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 17. Ст. 1540.

Закон о государственной тайне в ст. 21 - 25 регламентирует процедуру допуска лиц к сведениям, составляющим государственную тайну. При оформлении допуска лицо берет на себя обязательства по нераспространению секретных сведений и ответственность за нарушение этих обязательств. Подписка о неразглашении и иные формальные свидетельства допуска, например специальные положения трудового договора, могут служить основанием для привлечения к уголовной ответственности по ст. 283 УК РФ. Согласно данной статье субъектом преступления является любое лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе. При этом понятие "по работе" является достаточно широким, поскольку профессиональная деятельность любого гражданина, в процессе которой ему стали известны сведения, составляющие государственную тайну, может подпадать под данную статью.

Однако в ст. 1 Закона о государственной тайне имеется ограничение его действия по кругу лиц. Требования данного Закона обязательны для исполнения органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, должностными лицами и гражданами, взявшими на себя обязательства или обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства РФ о государственной тайне. Таким образом, указанная статья ограничивает круг лиц, на которых возложена обязанность в том числе обеспечивать сохранность сведений, составляющих государственную тайну. Ответственность за разглашение государственной тайны для допущенных к ней лиц предполагает в соответствии со ст. 21 Закона о государственной тайне предварительное добровольное согласие на такой допуск.

Следует отметить, что Федеральный закон от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ <1>, внесший изменения и дополнения в Закон о государственной тайне, установил особый порядок допуска к государственной тайне членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей на период исполнения ими своих полномочий, адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (с изменениями от 18 мая 2009 г.) <3>. Положения данной Инструкции обязательны для выполнения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо стремятся в установленном порядке получить лицензию на право проведения таких работ.

--------------------------------

<3> Собрание законодательства РФ. 1997. N 43. Ст. 4987.

В процессе оформления заявки на секретное изобретение решается вопрос о присвоении заявке определенного грифа секретности. Для этого используются ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Данные ведомственные перечни имеют гриф секретности и, как правило, не публикуются. В этой связи вопрос о правомерности обращения к этим перечням является весьма актуальным, поскольку заявки на секретные изобретения и продукция с их использованием частенько выходят за пределы этих ведомств.

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в редакции Указа Президента РФ от 30 сентября 2009 г. N 1088) <1>, распределяющий полномочия по засекречиванию определенных категорий сведений между федеральными органами исполнительной власти, прямо предписывает, что данные органы вправе утверждать подобные перечни в отношении своих сфер ведения.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

Статья 1403. Изменение степени секретности и рассекречивание изобретений

Комментарий к статье 1403

1. По мере развития мировой науки и техники некоторые ранее секретные изобретения становятся общедоступными и де-факто перестают быть секретными по своему содержанию. Изменяется со временем и степень секретности таких изобретений. В подобных случаях в порядке, установленном законодательством о государственной тайне, возможно как изменение степени секретности (в сторону ее понижения), так и рассекречивание отдельных изобретений. Кроме того, в том же порядке допускаются также изменение и снятие вообще грифов секретности с документов заявки и с патента на секретное изобретение.

Закон о государственной тайне (разд. III и IV) и принятые в соответствии с этим Законом Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870) регламентируют вопросы изменения степени секретности и рассекречивания сведений. Указанные Правила являются обязательными для исполнения при разработке развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию, а также при подготовке предложений предприятиями, учреждениями и организациями о включении в перечень сведений, которые они разрабатывают. Нормы действующих Правил позволяют расширительно толковать содержание сведений, которые именно по этим Правилам квалифицируются как сведения, составляющие государственную тайну, и получают соответствующий гриф секретности. Степень секретности может быть изменена в связи с появлением объективных факторов, вызывающих необходимость ее корректировки (изменение международной обстановки, появление новых достижений науки и техники, снятие того или иного изделия с вооружения и т.д.).

2. В случае повышения степени секретности изобретения Роспатент передает документы заявки на секретное изобретение в зависимости от их тематической принадлежности в соответствующий уполномоченный орган (п. 2 ст. 1403 ГК), который осуществляет дальнейшее делопроизводство. В комментируемом случае для обеспечения непрерывности и преемственности в рассмотрении заявки вместе с собственно документами заявки, перечень которых определен в п. 2 ст. 1375 ГК РФ, передаются и все материалы, содержащиеся в деле заявки на момент передачи (в частности, переписка между федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и заявителем, представленные заявителем дополнительные материалы, отчет об информационном поиске и др.).

3. При понижении степени секретности изобретения документы заявки по-прежнему остаются секретными, и даже если изобретение и заявка стали иметь степень секретности "секретно" и согласно п. 2 ст. 1401 ГК РФ могли бы быть рассмотрены в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности, такая заявка продолжает рассматриваться в уполномоченном органе.

4. При рассекречивании сведений следует руководствоваться требованиями ст. 13 Закона о государственной тайне, содержащей нормы, регламентирующие порядок рассекречивания сведений, и нормами ст. 14 указанного Закона, регламентирующими порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну. Рассекречивание сведений и их носителей - это снятие ранее введенных в предусмотренном законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям. Основанием для рассекречивания сведений может явиться, например:

- принятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в России государственную тайну;

- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

В соответствии с установленным порядком органы государственной власти обязаны периодически, но не реже чем через каждые пять лет, пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен. Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего перечня, на основании которых они были засекречены.

Закон о государственной тайне не содержит положений, касающихся порядка изменения степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, а также порядка изменения грифов секретности носителей этих сведений. Рассекречивание изобретений возможно как после выдачи патента на секретное изобретение, так и в процессе рассмотрения заявки на выдачу такого патента.

В рамках комментируемой статьи нельзя не коснуться вопроса о рассекречивании секретных изобретений, на которые выданы авторские свидетельства СССР или были поданы заявки на выдачу авторских свидетельств или патентов СССР. Соглашением о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов в области правовой охраны изобретений, подписанным на заседании Совета глав правительств стран Содружества Независимых Государств в г. Минске 4 июня 1999 г. (ратифицировано Федеральным законом от 3 января 2006 г. N 4-ФЗ <1>), были утверждены Правила, предусматривающие порядок рассекречивания секретных изобретений, на которые выданы авторские свидетельства СССР или поданы заявки на выдачу авторских свидетельств или патентов СССР в соответствии с патентным законодательством СССР.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 2. Ст. 169.

В соответствии с указанными Правилами рассмотрение возможности рассекречивания секретных изобретений, на которые выданы авторские свидетельства СССР, может быть осуществлено по инициативе любой стороны (государства - участника данного Соглашения).

При этом решение о необходимости рассекречивания секретного изобретения принимается заинтересованной стороной в порядке, предусмотренном ее национальным законодательством, регулирующим рассекречивание сведений, относящихся к государственным секретам.

Рассекречивание сведений о секретных изобретениях с грифом "Совершенно секретно", на которые выданы авторские свидетельства СССР на основании решений министерств и ведомств СССР и сведения о которых распространялись в СССР в специальных отраслевых и межотраслевых изданиях, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Статья 1404. Признание недействительным патента на секретное изобретение

Комментарий к статье 1404

1. Комментируемая статья предусматривает, что возражение против выдачи патента на секретное изобретение подается и рассматривается в административном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну".

2. Правила рассмотрения и разрешения споров, связанных с секретными изобретениями, устанавливаются соответствующим уполномоченным органом (в отличие от аналогичных споров, рассматриваемых федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и образуемой при нем палатой по патентным спорам, где правила рассмотрения и разрешения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности). Решения уполномоченных органов вступают в силу со дня их принятия. Они могут быть оспорены в суде в установленном законом порядке, что вытекает из нормы п. 2 ст. 11 ГК РФ. Однако после рассекречивания изобретения возражение против его выдачи должно подаваться и рассматриваться в том порядке, который предусмотрен для несекретных изобретений п. 2 ст. 1398 ГК РФ.

3. В Роспатент также может быть подано возражение против выдачи патента на секретное изобретение. Основаниями для этого являются те же факторы, которые установлены подп. 1 - 3 п. 1 ст. 1398 ГК РФ.

Принятое по возражению решение Роспатента и уполномоченного органа должно быть утверждено руководством этого органа и вступает в силу со дня его утверждения. Как любое другое решение, принятое в административном порядке, данное решение в соответствии с п. 2 ст. 11 ГК РФ может быть оспорено в суде.

Для реализации указанного положения Роспатентом был издан Приказ от 11 декабря 2003 г. N 164 "О внесении изменений и дополнений в Правила подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в Палате по патентным спорам" (зарегистрирован в Минюсте России 18 декабря 2003 г., регистрационный N 5339) <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 1.

Изменения и дополнения включают положения, регламентирующие особенности подачи возражений, касающихся заявок и патентов на секретные изобретения, рассмотрение и выдача которых были осуществлены непосредственно Роспатентом.

Итак, в Роспатент может быть подано возражение против выдачи патента на секретное изобретение в случае:

- несоответствия запатентованного секретного изобретения условиям патентоспособности;

- наличия в формуле секретного изобретения, которая содержится в решении о выдаче патента, признаков, отсутствовавших на дату подачи заявки в описании секретного изобретения и в формуле секретного изобретения, если заявка на дату ее подачи содержала формулу;

- выдачи патента при наличии нескольких заявок на идентичные изобретения, имеющих одну и ту же дату приоритета.

Возражение может быть подано любым лицом в течение всего срока действия патента на секретное изобретение.

Действия, связанные с подачей возражения, указанное лицо может совершать как лично, так и через уполномоченного им представителя, в том числе патентного поверенного, зарегистрированного в Роспатенте и имеющего соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Полномочия представителя, а в соответствующих случаях - патентного поверенного подтверждаются доверенностью, содержащей указание объема его полномочий.

Любое действие представителя, включая патентного поверенного, в пределах предоставленных ему полномочий или любое действие Роспатента, как и патентного поверенного, имеют те же последствия, что и действия доверителя или действия по отношению к доверителю.

Возражение составляется в произвольной форме, представляется в машинописном виде, подписывается лицом (лицами), его подавшим (подавшими), или его представителем. От имени юридического лица возражение подписывается руководителем организации или иным лицом, уполномоченным на это в установленном порядке, с указанием его должности; подпись скрепляется печатью юридического лица.

Возражение должно содержать обоснование неправомерности выдачи патента на секретное изобретение.

В случае представления дополнительных материалов к возражению проверяется, не изменяют ли они мотивы, приведенные в подтверждение наличия оснований для признания патента недействительным полностью или частично.

Дополнительные материалы считаются изменяющими упомянутые мотивы, если в них указано на нарушение иных, чем в возражении, условий патентоспособности изобретения либо приведены отсутствующие в возражении источники информации.

Такие материалы могут быть оформлены в качестве самостоятельного возражения, поданного в соответствии с условиями подачи возражений.

Возражение должно относиться к одному запатентованному секретному изобретению.

Вместо подачи возражения, повторяющего содержание ранее поданного возражения того же лица, не принятого к рассмотрению, допускается подача просьбы о рассмотрении в качестве такого возражения материалов ранее поданного возражения. При этом уплата пошлины или зачет ранее уплаченной пошлины производятся в установленном порядке.

Не принимаются к рассмотрению возражения, относящиеся к выдаче патента на секретное изобретение, действие которого прекращено.

Поступившее возражение регистрируется, и ему присваивается входящий номер.

В случае если поступившее возражение отвечает условиям его подачи, лицу, подавшему возражение, не позднее одного месяца с даты его поступления в Роспатент направляется уведомление о принятии возражения к рассмотрению, в котором указывается дата проведения заседания по рассмотрению возражения.

Экземпляр возражения вместе с уведомлением о принятии его к рассмотрению направляется с использованием средств специальной связи обладателю исключительного права на секретное изобретение с предложением до даты проведения заседания представить отзыв в Роспатент и лицу, подавшему возражение.

В необходимых случаях на заседание по рассмотрению возражения может быть приглашено лицо, принимавшее решение по результатам экспертизы и имеющее соответствующий допуск.

Статья 1405. Исключительное право на секретное изобретение

Комментарий к статье 1405

1. При использовании запатентованного секретного изобретения патентообладатель должен учитывать, что согласно положениям ст. 9 и 10 Закона о государственной тайне информация об изобретении, признанном в установленном порядке секретным, переходит в распоряжение органа государственной власти, руководитель которого принял решение о ее засекречивании. Кроме того, ст. 24 указанного Закона предусматривает возможность временного ограничения прав лиц, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне, на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование изобретений, содержащих такие сведения.

2. В отличие от п. 2 ст. 30.6 Патентного закона РФ в комментируемой статье прямо говорится о регистрации как договора об отчуждении патента, так и лицензионного договора на использование секретного изобретения в органе, выдавшем патент на секретное изобретение, или его правопреемнике. В настоящее время такими органами являются федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) и соответствующий уполномоченный орган. Учитывая, что законодательство о государственной тайне устанавливает ограничения на передачу сведений, составляющих государственную тайну, между предприятиями, организациями и гражданами, патентообладатель ограничен в возможности поиска потенциальных лицензиатов, а также в выдаче лицензий и уступке патента, поскольку при этом неизбежно происходит передача сведений об изобретении.

3. Подача заявления об открытой лицензии или публичное предложение заключить договор об отчуждении патента вступали бы в противоречие с установленными законодательством о государственной тайне ограничениями передачи соответствующих сведений, так как данные заявление и предложение предполагают передачу сведений об изобретении любому лицу. Кроме того, такие заявления и предложения не могли бы быть опубликованы, поскольку ГК РФ запрещает публикацию сведений о заявке и патенте на секретное изобретение.

4. Изъятие института принудительной лицензии в отношении запатентованного секретного изобретения продиктовано тем, что в отношении секретных изобретений соображения сохранения государственной тайны превалируют над доводами наполнения рынка соответствующим товаром. Вместе с тем следует отметить, что в отношении запатентованных секретных изобретений сохраняется предусмотренное ст. 1360 ГК РФ право Правительства РФ разрешить использование изобретения в интересах обороны и безопасности без согласия патентообладателя с уведомлением его об этом в кратчайший срок и с выплатой ему соразмерной компенсации.

5. Свои особенности присущи трактовке нарушения исключительного права обладателя патента на секретное изобретение. С одной стороны, как и для обычных изобретений, не являются нарушением данного права те же действия, которые предусмотрены ст. 1359 ГК РФ. С другой стороны, не является нарушением исключительного права обладателя патента на секретное изобретение использование секретного изобретения лицом, которое именно вследствие применения режима секретности не знало и не могло на законных основаниях знать о наличии патента на данное изобретение.

Иное отношение к поведению указанного лица предусматривается п. 5 комментируемой статьи после рассекречивания изобретения или уведомления пользователя патентообладателем о наличии патента на данное изобретение. В подобных случаях пользователь должен прекратить использование изобретения или заключить с патентообладателем лицензионный договор.

Единственное исключение сделано для случаев преждепользования. Как и для лиц, использовавших обычные изобретения, для лица, которое до даты приоритета секретного изобретения добросовестно использовало на территории Российской Федерации созданное независимо от автора тождественное решение или сделало необходимые к этому приготовления, сохраняется право на дальнейшее безвозмездное использование тождественного решения без расширения объема такого использования.

Лица, которые на законных основаниях не имеют доступа к информации о патентах на секретные изобретения, являются (в случае, если они, например, совершают действия, которые попадают в сферу действия исключительного права обладателя патента на секретное изобретение) "невиновными нарушителями". Учитывая установленные законодательством ограничения на передачу сведений о секретных изобретениях, до рассекречивания запатентованного изобретения нарушителями могут являться только те лица, которые на законных основаниях имели доступ к сведениям о выданном патенте и использовали запатентованное изобретение без согласия патентообладателя в нарушение положений ГК РФ. После рассекречивания изобретения или ознакомления с ним в установленном Законом о государственной тайне порядке "невиновный нарушитель" несет ответственность только за последующие действия, но не за те, которые он совершал до рассекречивания (ознакомления).

6. Учитывая, что законодательство о государственной тайне устанавливает ограничения на передачу сведений, составляющих государственную тайну, между предприятиями, организациями и гражданами, патентообладатель ограничен в возможности поиска потенциальных лицензиатов, а также в выдаче лицензий и отчуждении патента, поскольку при этом неизбежно происходит передача сведений об изобретении.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1020 утверждены Правила государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных и перехода без договора исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных (далее - Правила). Настоящие Правила применяются к договорам об отчуждении патента на секретное изобретение и лицензионным договорам на использование секретного изобретения в случаях, не противоречащих законодательству РФ.

В развитие данного нормативного правового акта разработан Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации, который также предусматривает, что в отношении секретных изобретений в соответствии с п. 2 ст. 1405 ГК РФ подлежат регистрации договор об отчуждении патента, а также лицензионный (сублицензионный) договор на использование секретного изобретения. При этом использование секретного изобретения и распоряжение исключительным правом на секретное изобретение осуществляются с соблюдением законодательства о государственной тайне (см. п. 9.9.12 Административного регламента).

К договорам в отношении секретных изобретений применяются требования п. 9.9 вышеназванного Административного регламента.

Для государственной регистрации в Роспатент согласно требованиям указанных Правил и Административного регламента представляются:

а) заявление о государственной регистрации по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности;

б) договор в двух экземплярах;

в) документ, подтверждающий уплату пошлины в установленном размере;

г) копия договора (незаверенная).

Заявление и прилагаемые к нему документы в случае содержания в них сведений, составляющих государственную тайну, подаются в Роспатент с использованием средств специальной связи и через структурные подразделения органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий по защите государственной тайны.

Заявление подписывается всеми лицами, которым принадлежит патент, если их согласие на отчуждение исключительного права на секретное изобретение, предоставление права использования секретного изобретения, изменения, касающиеся существенных условий зарегистрированного договора о распоряжении исключительным правом, и расторжение зарегистрированного договора о распоряжении исключительным правом, а также на переход исключительного права на секретное изобретение без договора другому лицу не зафиксировано ни в каком другом представляемом документе.

В соответствии с положениями вышеназванных Правил и Административного регламента для государственной регистрации досрочного расторжения зарегистрированного договора в одностороннем порядке гражданин или юридическое лицо, являющиеся сторонами договора, или их представитель подают следующие документы:

а) заявление о государственной регистрации по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности;

б) документ, подтверждающий уплату пошлины в установленном размере.

В случае расторжения зарегистрированного договора на основании решения суда к указанным документам дополнительно прилагается соответствующее решение суда.

Следует отметить, что в Роспатент должны представляться подлинники документов или их нотариально удостоверенные копии, не имеющие подчисток и (или) приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

Если документ имеет более одного листа, листы документа должны быть прошиты и пронумерованы.

Соответствующие документы должны иметь подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц. Наименования юридических лиц должны быть даны в представляемых документах без сокращения и с указанием их места нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть указаны полностью.

В отношении государственной регистрации договоров и изменений, касающихся существенных условий зарегистрированных договоров, расторжения зарегистрированных договоров, а также перехода исключительного права без договора, Роспатентом на основании вышеназванных Правил и Административного регламента будут осуществлены необходимые юридически значимые действия в случае, если:

а) документы представлены в отношении зарегистрированного секретного изобретения, правовая охрана которого не прекращена или не признана недействительной в установленном порядке;

б) сведения о патентообладателе, предмете договора (номер патента, объем правовой охраны) или сторонах по договору соответствуют сведениям, имеющимся в государственном реестре;

в) в возмездном договоре об отчуждении исключительного права на секретное изобретение имеется условие о вознаграждении или порядке его определения;

г) в договоре не содержится внутренних противоречий;

д) права, являющиеся предметом договора, не выходят за пределы имеющихся у стороны договора прав;

е) при расторжении договора в одностороннем порядке - в договоре содержится положение о возможности такого порядка расторжения договора.

Для государственной регистрации перехода исключительного права без договора гражданин, или юридическое лицо, или их представитель подают в Роспатент следующие документы:

а) заявление о государственной регистрации перехода исключительного права без договора по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности;

б) документы, подтверждающие переход исключительного права без договора;

в) документ, подтверждающий уплату пошлины в установленном размере.

В случае ведения дел через представителя представляется доверенность, удостоверяющая его полномочия.

По результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации Роспатент осуществляет государственную регистрацию договора, изменения, расторжения зарегистрированного договора или перехода исключительного права без договора или отказывает в такой регистрации.

Рассмотрение заявления о государственной регистрации, регистрация (или отказ в регистрации) и уведомление заявителя осуществляются в двухмесячный срок со дня поступления документов. В случае отказа в государственной регистрации договора, изменения или расторжения зарегистрированного договора и (или) перехода исключительного права без договора лицо, подавшее заявление о государственной регистрации, уведомляется об этом с указанием причин.

В случае удовлетворения заявления о государственной регистрации соответствующие сведения вносятся в государственный реестр.

При отказе в удовлетворении заявления о регистрации заявителю направляется уведомление об отказе в регистрации с указанием оснований для отказа. В случае отказа в регистрации договора, изменения или расторжения договора по соглашению сторон заявителю возвращаются два подлинных экземпляра договора или выписки из договора, содержащей его существенные условия, соглашения об изменении или расторжении договора. При отказе в регистрации договора, изменения или расторжения договора в отношении секретного изобретения, перехода исключительного права без договора заявителю также возвращается документ, подтверждающий уплату пошлины за регистрацию.

7. Гражданский кодекс РФ не допускает обращение взыскания на исключительное право на секретное изобретение, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, по обязательствам его обладателя, поскольку распространение таких сведений может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.