Глава 77. Право использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии

Статья 1542. Право на технологию

Комментарий к статье 1542

1. Комментируемая статья является новеллой российского законодательства об интеллектуальных правах, как и в целом положения настоящей главы, и посвящена определению признаков единой технологии и некоторых особенностей ее правового режима.

Термин "технология" имеет разные значения. Как специальная информация, необходимая для разработки, производства или использования контролируемой продукции, передача которой может производиться в форме передачи технических данных или оказания технической помощи, технология рассматривается в Указе Президента РФ от 20 августа 2007 г. N 1083 "Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю" <1>. Стандарты Банка России "Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации. Общие положения. СТО БР ИББС-1.0-2008" (приняты и введены в действие распоряжением ЦБ РФ от 25 декабря 2008 г. N Р-1674 <2>) предлагают определение технологии как совокупности взаимосвязанных методов, способов, приемов предметной деятельности.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 35. Ст. 4288.

<2> Вестник Банка России. 16.01.2009. N 2.

2. Для единой технологии характерны следующие признаки:

- это результат научно-технической деятельности, т.е. деятельности, направленной на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы <1>;

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (ст. 2) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

- она представляет собой совокупность результатов интеллектуальной деятельности, включающих в себя изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ или другие результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране. Вместе с тем единая технология в целом не названа в качестве охраняемого объекта интеллектуальных прав в ст. 1225 ГК РФ. Кроме того, в состав единой технологии могут входить также результаты интеллектуальной деятельности, не подлежащие правовой охране в качестве результатов интеллектуальной деятельности, в том числе технические данные, другая информация. Под техническими данными понимаются проекты, планы, диаграммы, модели, формулы, таблицы, технические проекты (расчеты) и спецификации, пособия, инструкции и другие формы представления информации, выполненные на различных носителях информации <1>. Информация в связи с утратой силы ст. 138 ГК РФ, а также внесения изменений в ст. 128 ГК РФ не является объектом гражданских прав. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <2> информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г. N 1082 "Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль".

<2> Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

- она выражается в совокупности результатов интеллектуальной деятельности в объективной форме;

- она может служить технологической основой определенной практической деятельности в гражданской или военной сфере;

- в соответствии со ст. 1240 ГК РФ это сложный объект наряду с аудиовизуальными произведениями, театрально-зрелищными представлениями, мультимедийным продуктом. Сложный объект имеет определенные особенности закрепления исключительного права на входящие в его состав результаты интеллектуальной деятельности за лицом, организовавшим создание единой технологии: это, в частности, презумпция договора об отчуждении исключительного права, особенности срока и территории действия лицензионного договора и т.д. К произведениям, вошедшим в сложный объект, не применяется право на отзыв (ст. 1269 ГК);

- она создается за счет или с привлечением средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов Российской Федерации (ст. 1543 ГК).

3. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает охрану единой технологии как совокупности результатов интеллектуальной деятельности, а не как единого объекта гражданских прав. Наряду с объектами патентного права (изобретения, полезные модели, промышленные образцы), программами для ЭВМ в состав единой технологии могут входить и другие результаты интеллектуальной деятельности, в частности произведения науки (например, техническая документация, чертежи и т.п.), базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау). Средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг, предприятий, объекты смежных прав не входят в состав технологий. Маловероятно, что селекционные достижения могут стать элементом единой технологии.

Единая технология представляет собой в большей степени совокупный результат организационной, а не творческой интеллектуальной деятельности, в связи с чем нормы гл. 77 ГК РФ направлены на обеспечение прав лица, организовавшего создание единой технологии. Исходя из этого, п. 3 комментируемой статьи закрепляет право использовать результаты интеллектуальной деятельности в составе единой технологии как сложного объекта за лицом, организовавшим создание единой технологии.

Данное право не названо исключительным и представляет собой особую разновидность субъективного гражданского права, в основе которого лежат исключительные права или права использования на объекты интеллектуальных прав, полученные по лицензионным договорам. В случае, когда лицо, организовавшее создание сложного объекта, приобретает право использования результата интеллектуальной деятельности, специально созданного или создаваемого для включения в такой сложный объект, соответствующий договор считается договором об отчуждении исключительного права, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Иное представляет собой лицензионный договор. Для дальнейшего распоряжения полученными правами на использование результата интеллектуальной деятельности необходима исключительная лицензия. Лицензионный договор, предусматривающий использование результата интеллектуальной деятельности в составе сложного объекта, заключается на весь срок и в отношении всей территории действия соответствующего исключительного права, если договором не предусмотрено иное (абз. 2, 3 п. 1 ст. 1240 ГК).

Статья 1543. Сфера применения правил о праве на технологию

Комментарий к статье 1543

1. Комментируемая статья наряду с предыдущей является общей по отношению ко всей гл. 77 ГК РФ и применяется с учетом положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 284-ФЗ "О передаче прав на единые технологии" (далее - Закон о передаче прав на единые технологии), который регулирует отношения по распоряжению правами на единые технологии гражданского, военного, специального или двойного назначения, принадлежащие Российской Федерации или субъекту Российской Федерации либо совместно Российской Федерации или субъекту Федерации и иным лицам, путем их передачи на основе проведения конкурсов или аукционов, а также порядок передачи прав на единые технологии без проведения конкурсов или аукционов. Как видим, в указанном Законе определены особенности распоряжения правом на единую технологию, принадлежащим Российской Федерации, а также установлен порядок проведения конкурса или аукциона на отчуждение Российской Федерацией или субъектами Федерации права на технологию. Кроме того, учтены возможные случаи и порядок передачи публичными образованиями права на технологию без проведения конкурса или аукциона.

Основополагающее значение комментируемой статьи отмечают некоторые российские авторы, например, С.И. Крупко пишет, что поскольку результаты интеллектуальной деятельности, объединяемые в единую технологию, создавались за счет или с привлечением средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, исключительные права с учетом положений ст. 1547 - 1549 ГК РФ могут принадлежать как разработчику, так и Российской Федерации или субъекту Федерации. Это в свою очередь предопределяет условия, порядок и содержание заключаемых договоров в рамках гл. 77 ГК РФ <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части третья, четвертая ГК РФ / Под ред. Т.Г. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова; Ин-т государства и права РАН. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2009. С. 664 - 665.

2. Основываясь на содержании комментируемой статьи, можно сказать, что законодатель определил сферы использования прав на технологию в зависимости от назначения: гражданского, военного, специального, двойного.

Следует обратить внимание на то, что установленный перечень является закрытым и использовать права на технологию в этих сферах возможно лишь при условии, что технология создана за счет или с привлечением средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов Федерации, выделяемых для оплаты работ по государственным контрактам, по другим договорам, для финансирования по сметам доходов и расходов, а также в виде субсидий.

Это ограничение позволило некоторым авторам сделать небезосновательный вывод, что гл. 77 ГК РФ рассчитана на применение в области военных и специальных технологий. Подтверждение сказанному можно найти в абз. 2 этой же статьи, устанавливающем следующее ограничение: указанные правила не применяются к отношениям, возникающим при создании единой технологии за счет или с привлечением средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов Федерации на возмездной основе в форме бюджетного кредита. Между тем в научной литературе сформулировано мнение, согласно которому конструкция "единой технологии" могла бы найти свое применение и в других сферах, без участия субъектов публичного права и как специальный элемент сложного объекта (ст. 1240 ГК) <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая С.С. Алексеева, А.С. Васильева, В.В. Голофаева, Б.М. Гонгало и др. (под ред. С.А. Степанова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, Институт частного права, 2009 (2-е издание, переработанное и дополненное).

<1> См., например: Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая / Под ред. С.А. Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010.

По нашему мнению, в комментируемой статье содержится исключение из общего правила, установленного ст. 1240 ГК РФ, поэтому если технология создана за счет частного капитала, то оснований к запрету ее использования в иных сферах не усматривается <1>. При этом особенности передачи прав на единые технологии гражданского назначения, созданные за счет бюджетных средств или с их привлечением, для использования на территориях иностранных государств установлены ст. 14 Закона о передаче прав на единые технологии.

--------------------------------

<1> О значимости прав на единые технологии гражданского назначения свидетельствует ряд документов, принятых на уровне Правительства РФ, к примеру: Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2006 г. N 696 "Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета" (Собрание законодательства РФ. 2006. N 48. Ст. 5027); Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. N 312 "Об оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" (Собрание законодательства РФ. 2009. N 15. Ст. 1841).

3. Определяя сферу военного назначения, следует обратиться к ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" <1> (с изм. от 7 мая 2009 г.), которая устанавливает, что под продукцией военного назначения понимается вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области. Одновременно устанавливается, что к продукции военного назначения относятся:

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.

- вооружение и военная техника - комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники);

- системы связи и управления войсками, вооружением и военной техникой;

- взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное топливо для боевых ракет, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства;

- инженерно-технические сооружения, оборудование для боевого применения вооружения и военной техники;

- специальное оборудование и технологии для производства, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники;

- объекты для производства, эксплуатации, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники;

- системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, специальные оборудование и материалы для их производства;

- коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения;

- специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты;

- техническая документация (нормативно-техническая, конструкторская, проектная, технологическая, эксплуатационная, программная, инструктивно-методическая), регламентирующая создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения;

- научно-техническая (нормативно-техническая) документация, регламентирующая безопасность, в том числе экологическую безопасность, производства продукции военного назначения;

- стандарты безопасности для человека и объектов окружающей среды;

- результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники;

- научно-техническая информация на материальных носителях, а также изобретения, полезные модели и промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности военного, военно-технического назначения;

- специальное программно-математическое обеспечение систем автоматизированного управления войсками, оружием и военной техникой, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного назначения;

- обучение разработке, производству, эксплуатации, боевому применению, ремонту, модернизации и обслуживанию вооружения и военной техники;

- создание, дооборудование и модернизация объектов, предназначенных для производства, размещения, ремонта, эксплуатации и боевого применения и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники, а также обеспечение функционирования этих объектов;

- подготовка и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств;

- передача (продажа) лицензий, проектной, конструкторской и научно-технической документации на создание, производство, модернизацию, эксплуатацию, боевое применение, ремонт и (или) уничтожение (утилизацию) вооружения и военной техники и оказание технического содействия в организации этих работ;

- проведение и (или) участие в проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) продукции военного назначения, средств и способов защиты от оружия массового поражения и обычных вооружений;

- предоставление транспортных средств, в том числе военных, для доставки и перемещения продукции военного назначения;

- передача продукции военного назначения иностранным государствам в аренду (лизинг) или для проведения испытаний;

- проведение по просьбам иностранных государств учений, стрельб, испытаний вооружения и военной техники на полигонах Российской Федерации;

- показы и выставки образцов продукции военного назначения на территории РФ и за пределами территории РФ;

- услуги инвестиционного, маркетингового, рекламного и иного характера в области военно-технического сотрудничества;

- создание организаций с иностранными инвестициями по разработке и производству продукции, проведению работ и оказанию услуг военного назначения;

- исследования и испытания, освидетельствование, продление срока эксплуатации вооружения и военной техники, эталонирование контрольно-измерительной аппаратуры;

- ремонт вооружения и военной техники;

- консультации по вопросам строительства вооруженных сил, боевого применения вооружения и военной техники и другим военным и военно-техническим вопросам;

- иная деятельность в области военно-технического сотрудничества, не противоречащая законодательству РФ.

Как видим, при всей стратегической важности продукции военного назначения перечень открыт.

4. Под технологией специального назначения (в рамках комментируемой статьи) понимаются технологии, которые используются для разработки и производства такого имущества, как специальная техника, продукция производственно-технического назначения и имущество, создаваемое посредством научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, в целях обеспечения государственной программы вооружения в рамках государственного оборонного заказа <1>.

--------------------------------

<1> Приказ Минфина России от 30 декабря 2009 г. N 150н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" // Финансовая газета. 18.02.2010. N 8.

Вместе с тем высказано иное суждение о содержании термина "продукция специального назначения". Так, А.А. Молчанов отмечает, что под продукцией специального назначения следует понимать товары, информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, права на них, кроме тех, которые относятся к продукции военного и двойного назначения, предназначенной для применения правоохранительными органами и специальными службами в целях осуществления задач по обеспечению общественного порядка и безопасности государства <1>. С.П. Гришаев полагает, что в данном случае понимаются технологии, применяемые при создании оборудования для МЧС, оперативно-розыскной деятельности и т.п. <2>.

--------------------------------

<1> Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный): научно-практический / Под ред. Ю.А. Дмитриева, А.А. Молчанова. М.: Деловой двор, 2008 (автор комментария к гл. 77 ГК РФ - А.А. Молчанов).

<2> Гришаев С.П. Интеллектуальная собственность // СПС "ГАРАНТ". 2009.

Уважая позицию известных отечественных цивилистов, позволим себе обратить внимание на ограничение (можно сказать, императивный запрет), установленное абз. 2 комментируемой статьи: единая технология должна быть выполнена за счет государственного бюджета. С учетом изложенного делаем вывод, что основаниями отнесения технологии к технологиям специального назначения является не только сфера ее применения, но и статьи финансирования.

5. Под технологией двойного назначения следует понимать технологию, применяемую для создания имущества, которое может быть использовано ее собственником (владельцем, пользователем) как в гражданских, так и в военных целях (например, вездеход, который может быть использован не только военными в войсках, но и гражданским населением в период паводка). При этом данная продукция должна быть включена в таком качестве в специальные списки и перечни, утверждаемые уполномоченными государственными органами, и только после этого она может указываться в иных нормативных правовых актах <1>. К примеру, в соответствии с Указом Президента РФ от 16 января 2009 г. N 64с "О мерах по запрещению поставок Грузии продукции военного и двойного назначения" <2> к продукции двойного назначения относится та, которая может быть использована в военных целях.

--------------------------------

<1> См., например: Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г. N 580 "Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 19 (ч. 2). Ст. 1881.

<2> Собрание законодательства РФ. 2009. N 3. Ст. 365.

Интересно отметить, что термин "двойное назначение" используется не только в военной сфере. Так, известен ряд нормативных правовых актов, регламентирующих отношения по разработке и использованию продукции двойного назначения. В качестве примеров можно привести следующие Постановления Правительства РФ:

- от 26 февраля 2002 г. N 131 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" <1>;

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 9. Ст. 935.

- от 29 декабря 2001 г. N 941 "О контроле за вывозом из Российской Федерации в Ирак товаров и технологий двойного назначения и иных средств, подпадающих под действие международного механизма постоянного наблюдения и контроля" <1>;

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 3. Ст. 216.

- от 14 июня 2001 г. N 462 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях" <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2001. N 26. Ст. 2677.

6. В диспозиции комментируемой статьи упоминаются бюджетные средства, выделяемые для оплаты работ по государственным контрактам, по другим договорам, для финансирования по сметам доходов и расходов. В данном случае имеются в виду государственные контракты на выполнение подрядных работ для государственных нужд (ст. 763 - 768 ГК), договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. 769 - 778 ГК). Применительно к передаче прав на единые технологии эти нормы следует применять в совокупности с положениями гл. 2 Закона о передаче прав на единые технологии.

Наконец, нуждается в комментарии положение о том, что правила гл. 77 ГК РФ применяются к отношениям, связанным с правом на технологию, созданную за счет субсидий, под которыми принято понимать денежные средства (финансовую помощь), выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные для целевого использования. Так, в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса (далее - БК) РФ <1> субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

--------------------------------

<1> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий указанным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 179 БК РФ предусматривается возможность предоставления субсидий бюджету субъекта Федерации (местному бюджету) на реализацию долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Федерации (местных бюджетов). При этом условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Использование бюджетных средств на безвозмездной основе в процессе создания единых технологий является существенным условием применения положений гл. 77 ГК РФ. Правовой режим единых технологий, при создании которых не использовались бюджетные средства, определяется положениями Кодекса о сложном объекте исключительных прав (ст. 1240 ГК).

По мнению некоторых авторов, специальные правила в отношении технологий, создаваемых с использованием бюджетных средств, направлены прежде всего на предотвращение нецелевого расходования бюджетных средств, выделяемых на проведение научных исследований и разработок, а также на создание новых технологий, обеспечение скорейшего внедрения таких технологий и их введения в экономический оборот. Именно поэтому нормы комментируемой главы не распространяются на ситуации, когда средства соответствующих бюджетов предоставляются в качестве бюджетных кредитов, так как при этом Россия и ее субъекты не финансируют разработку, а лишь предоставляют средства иным лицам для создания технологии на возвратной и возмездной основе.

Следует обратить внимание на то, что в комментируемой статье не случайно отсутствует указание на использование средств местных бюджетов, так как финансирование деятельности по разработке новых технологий не входит в задачи местного самоуправления. Если средства местного бюджета были использованы при создании единой технологии, на такую технологию распространяется общий режим сложного объекта интеллектуальной собственности (ст. 1240 ГК) <1>.

--------------------------------

<1> Гаврилов Э.П., Городов О.А., Гришаев С.П. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть четвертая. М.: Проспект, 2009.

В то же время интересно отметить, что оговорка в диспозиции комментируемой статьи о том, что единая технология может создаваться не только за счет, но и с привлечением средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов Федерации, дает основания сделать вывод о том, что в данном случае речь не идет о ситуациях, когда бюджетные средства предоставляются в форме кредита, т.е. на условиях возвратности (согласно ст. 6 БК бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление денежных средств в том числе юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе) <1>.

--------------------------------

<1> Гришаев С.П. Интеллектуальная собственность // СПС "ГАРАНТ". 2009.

Оригинальное мнение об источниках финансирования (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации) затрат на создание единой технологии высказал профессор В.И. Еременко, который относит их к определяющим в самом понятии единой технологии. В частности, он полагает, что требование об источнике финансирования является условием (признаком) создания единой технологии, без такого условия (признака) правовая конструкция единой технологии в принципе несостоятельна <1>. Иначе говоря, единой технологией может признаваться лишь тот результат интеллектуальной деятельности, который создан за счет или с привлечением средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов Федерации на безвозмездной основе.

--------------------------------

<1> Еременко В.И. Единая технология и принадлежность прав на нее в соответствии с частью четвертой ГК РФ // Адвокат. 2008. Август. N 8.

Этот вывод не соответствует абз. 2 комментируемой статьи, в котором установлено, что единые технологии могут быть созданы за счет или с привлечением средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов Федерации на возмездной основе в форме бюджетного кредита. Иное дело, что гл. 77 ГК РФ не применяется к отношениям, связанным с правом на такую технологию.

Следует обратить внимание на то, что ни в комментируемой статье, ни в других статьях гл. 77 ГК РФ не раскрыто значение слов "за счет или с привлечением средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов Российской Федерации". В деловом коммерческом обороте термин "за счет" используют в случаях указания источника финансирования какого-либо мероприятия, работы, услуги. Понятием "привлечение средств" характеризуют использование средств, не принадлежащих субъекту, но временно участвующих в его хозяйственном обороте в качестве источника финансирования на основании заключенных договоров.

7. В завершение комментария рассматриваемой статьи отметим, что, несмотря на, казалось бы, относительную новизну законодательства о единых технологиях, правоприменение и его анализ выявили необходимость внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. В этих целях разработана Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008 - 2011 гг., которая утверждена Торгово-промышленной палатой РФ <1>. В частности, в Концепции отмечается, что, несмотря на частое использование в российском законодательстве понятий "технология гражданского назначения", "технология военного назначения", нормативно-правовое определение указанных понятий отсутствует. Поскольку принадлежность технологии к одному из указанных видов является условием ее охраны в соответствии с положениями гл. 77 ГК РФ, во избежание коллизий и неправильного толкования закона необходимо ввести законодательные определения или критерии для отнесения технологий к технологиям гражданского, военного, специального или двойного назначения.

--------------------------------

<1> Текст Концепции официально опубликован не был.

Кроме того, необходимо обратить внимание на заложенные в тексте ГК РФ внутренние противоречия между общими и специальными нормами. Пункт 5 ст. 1240 ГК РФ устанавливает, что положения об использовании результата интеллектуальной деятельности в составе сложного объекта применяются к праву использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии, созданной за счет или с привлечением средств федерального бюджета.

Вместе с тем согласно специальным нормам гл. 77 ГК РФ положения указанной главы регулируют отношения, связанные с правом на технологию, созданную за счет или с привлечением средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов Федерации. В целях устранения законодательной коллизии предлагается внести соответствующие изменения в ГК РФ <1>.

--------------------------------

<1> Более подробно о проблемах передачи прав на единые технологии см.: Корчагина Н.П. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 284-ФЗ "О передаче прав на единые технологии" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009.

Статья 1544. Право лица, организовавшего создание единой технологии, на использование входящих в ее состав результатов интеллектуальной деятельности

Комментарий к статье 1544

1. Одной из целей введения режима единой технологии было сокращение случаев, когда государство закрепляло бы за собой права на созданные разработки без намерения (или возможности) их использовать. С этой целью гл. 77 ГК РФ устанавливает исчерпывающий перечень случаев (п. 1 ст. 1546), когда государство может обладать правом на единую технологию, причем данное положение нельзя изменить договором. В этом отношении комментируемая глава идет гораздо дальше общего режима, предусмотренного для результатов интеллектуальной деятельности, созданных в рамках государственных контрактов. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 342 "О некоторых вопросах регулирования закрепления права на результаты научно-технической деятельности" государственные заказчики научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по государственным контрактам для государственных нужд обязаны предусматривать в перечисленных в этом Постановлении случаях (их перечень схож с указанным в п. 1 ст. 1546 ГК) условие о закреплении прав на результаты интеллектуальной деятельности за Российской Федерацией, в других случаях принадлежность права определяется самим контрактом (чем госзаказчики подчас злоупотребляют), для единых технологий же вторая ситуация невозможна.

2. Согласно п. 1 комментируемой статьи обладателем права на единую технологию может быть лицо, организовавшее ее создание. Таким образом, для получения права на технологию не требуется личное участие в разработке соответствующей технологии, творческий вклад и т.д. Необходимо лишь наличие организационных усилий по созданию единой технологии, объединение разных результатов интеллектуальной деятельности в единый объект, причем критерием их "достаточности" будет создание самой единой технологии.

Специальных требований к субъекту права на единую технологию в настоящее время не установлено, поэтому обладателем права может быть не только юридическое, но и физическое лицо независимо от гражданства и национальной принадлежности.

3. Норма о принадлежности права на единую технологию, закрепленная в комментируемой статье, применяется в случае, если создание технологии финансировалось из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, причем размер этого финансирования роли не играет. Однако если единая технология была создана с использованием средств других инвесторов, участники проекта вправе сами определить список правообладателей, в этом случае будет применяться ст. 1549 ГК РФ.

4. Единая технология может включать в себя множество различных результатов интеллектуальной деятельности, часть из которых уже существовала ранее, а часть была создана при разработке данной технологии. Принадлежность права на единую технологию лицу в целом не означает, что это лицо автоматически получает права и на все результаты интеллектуальной деятельности, входящие в единую технологию. Для того чтобы иметь возможность использования единой технологии, ее владелец обязан в соответствии с п. 1 ст. 1240 ГК РФ приобрести права использования указанных результатов на основании договоров об отчуждении исключительного права или лицензионных договоров (наличие исключительного права на указанные объекты может требоваться далеко не всегда), заключаемых таким лицом с обладателями исключительных прав на соответствующие результаты. Иначе, несмотря на принадлежность ему права на единую технологию в целом, он не сможет ее использовать, не нарушая прав других правообладателей. Соответственно, если создается новый результат интеллектуальной деятельности, нужно позаботиться о закреплении своих прав на него, пока аналогичную разработку не создал кто-то еще.

Поскольку государству не безразлично, будет ли использоваться созданная технология (ведь она разработана на бюджетные средства), на обладателя прав на единую технологию возлагается обязанность обеспечить совершение всех действий, необходимых для признания за ним или приобретения исключительных прав на указанные результаты интеллектуальной деятельности. Санкцией за нарушение этой обязанности будет переход права на единую технологию к Российской Федерации или субъекту Федерации (см. комментарий к ст. 1546 ГК).

Аналогичная обязанность возложена на исполнителя и в том случае, если право на единую технологию будет в соответствии с подп. 1 или 2 п. 1 или подп. 1 п. 2 ст. 1546 принадлежать Российской Федерации или субъекту Федерации (см. п. 3 ст. 1546 ГК), но здесь последствия нарушения обязанности иные - возмещение причиненных убытков.

5. В состав единой технологии могут входить результаты интеллектуальной деятельности, не подлежащие охране в рамках части четвертой ГК РФ (п. 1 ст. 1542). Обязанность, установленная комментируемой статьей, не касается таких объектов, даже если в силу договора организатор создания единой технологии должен принимать меры по их защите.

6. Говоря о сроках исполнения данной обязанности, ГК РФ использует слово "незамедлительно". Это, конечно, не означает, что все необходимые действия должны быть осуществлены в день приобретения права на единую технологию, однако в любом случае их нужно предпринять не позднее шести месяцев после окончания работ по созданию единой технологии.

7. Если единая технология включает результаты интеллектуальной деятельности, охрана которых возможна в рамках разных режимов (например, техническое решение может быть запатентовано, а может охраняться в режиме ноу-хау; определенные элементы оформления могут охраняться как объекты авторского права, а могут быть запатентованы в качестве промышленных образцов и т.д.), то выбор между режимами осуществляет лицо, обладающее правом на единую технологию. Однако давая такому лицу возможность выбрать правовой режим, в наибольшей степени соответствующий его интересам, ГК РФ заставляет его учитывать и второй критерий - необходимость обеспечивать практическое применение единой технологии. Таким образом, это лицо может защищать свой выбор режима во всех случаях, кроме случая, когда данный выбор создает помехи в практическом применении единой технологии. Например, если для охраны определенного результата интеллектуальной деятельности, входящего в состав единой технологии, был избран режим секрета производства (ноу-хау), при том что содержание соответствующего технического решения может быть установлено в результате обычного изучения продукции, создаваемой с использованием этой единой технологии, то такой выбор, очевидно, может породить в дальнейшем проблемы при практическом применении единой технологии. В этом случае данное лицо может лишиться права на единую технологию из-за пренебрежения вопросами ее патентования.

В тех случаях, когда закон предусматривает факультативную регистрацию результата интеллектуальной деятельности (программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем), обладатель права на единую технологию может сам решить, осуществлять ли ему такую регистрацию или нет. Ведь регистрация в указанных случаях не является обязательным условием приобретения права на соответствующий результат интеллектуальной деятельности.

Статья 1545. Обязанность практического применения единой технологии

Комментарий к статье 1545

1. Комментируемая статья устанавливает обязанность лица, которому принадлежит право на единую технологию, осуществлять ее практическое применение (внедрение). Термин "внедрение" используется здесь как синоним термина "практическое применение". Ранее в законодательстве СССР внедрение рассматривалось как более широкое по своему содержанию понятие и включало в себя производство и сбыт продукции, а также процесс подготовки к этой деятельности. Внедрение рассматривалось как обязанность государства <1>. В частности, согласно ст. 47 Конституции СССР 1977 г. "государство... организует внедрение изобретений и рационализаторских предложений в народное хозяйство и другие сферы жизни". В п. 2 ст. 10 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" <2> под технико-внедренческой деятельностью понимается создание, производство и реализация научно-технической продукции, в том числе создание и реализация РИД, оказание услуг по внедрению и обслуживанию такой продукции.

--------------------------------

<1> См., например: Соловьева Г.М. К вопросу о содержании обязанности практического применения (внедрения) единой технологии, созданной в ходе выполнения НИОКР за счет или с привлечением средств бюджета // Законодательство и экономика. 2008. N 10.

<2> Собрание законодательства РФ. 2005. N 30. Ст. 3127.

Нормы комментируемой статьи направлены на реализацию положений Основных направлений реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, одобренных распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 1607-р, в том числе в части обязанности государственных заказчиков "эффективно осуществлять в пределах своей компетенции распоряжение закрепленными за государством правами на результаты научно-технической деятельности в целях их доведения до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции с привлечением при необходимости организаций-разработчиков".

2. Обязанность внедрения технологии носит публично-правовой характер, является императивной и не может быть изменена на основе договора. Таким образом, лицо, организовавшее создание единой технологии, приобретает (за исключением случаев, предусмотренных ст. 1546 ГК) обязанность внедрения технологии. Между тем, как справедливо отмечает Л.А. Трахтенгерц <1>, процесс освоения новых технологий требует серьезных инвестиций в создание новых производств, которые нередко значительно (многократно) превосходят собственно затраты на исследования и разработки. Целесообразность внедрения технологий определяется экономическим спросом, что ограничивает эффективность применения чисто административных мер в этих целях. При этом в большинстве случаев попытки внедрения технологий не только не приносят прибыли, но и не окупают сделанных вложений (являются венчурными инвестициями). Таким образом, данная обязанность существенно снижает или исключает мотивацию к приобретению единой технологии и препятствует реализации всего механизма передачи прав на единые технологии, предусмотренного гл. 77 ГК РФ.

--------------------------------

<1> Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный) / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Отв. ред. Л.А. Трахтенгерц. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 787.

3. Содержание обязанности внедрения технологии, сроки, другие условия и порядок исполнения этой обязанности, последствия ее неисполнения и условия прекращения должны быть определены распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 1607-р.

Предусмотренные абз. 2 п. 1 комментируемой статьи обязанности приобретателя технологии по ее внедрению определены Законом о передаче прав на единые технологии. В соответствии с п. 6 ст. 10 указанного Закона обязанность по практическому применению единой технологии считается исполненной, если правообладатель выполнит план реализации единой технологии либо в разумный срок передаст право на эту технологию третьим лицам с включением плана реализации единой технологии в качестве существенного условия в соответствующий договор.

В случае невыполнения плана реализации единой технологии лицом, приобретшим право на единую технологию, договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор расторгается в судебном порядке по иску лица, осуществляющего от имени Российской Федерации или субъекта Федерации распоряжение правом на единую технологию, и право на единую технологию переходит к Российской Федерации или ее субъекту.

4. В соответствии с п. 8 ст. 10 Закона о передаче прав на единые технологии Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 880 "Об утверждении примерных форм договоров о передаче прав на единые технологии и примерной формы договора о выполнении дополнительных работ по доведению единой технологии до стадии практического применения с учетом потребностей заинтересованного лица" <1> утверждены примерные формы договоров о передаче прав на единые технологии и примерные формы договора о выполнении дополнительных работ по доведению единой технологии до стадии практического применения с учетом потребностей заинтересованного лица.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 45. Ст. 5353.

Статья 1546. Права Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на технологию

Комментарий к статье 1546

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет первые три исключения из общего правила п. 1 ст. 1544 ГК РФ, в которых право на технологию, созданную за счет или с привлечением средств федерального бюджета, принадлежит России. Во всех этих случаях право на технологию принадлежит Российской Федерации вне зависимости от степени участия государства в финансировании создания единой технологии, что практически исключает заинтересованность частных лиц в частно-государственном партнерстве при создании единой технологии.

2. Первая группа единых технологий, права на которые в императивном порядке принадлежат Российской Федерации, - это технологии, непосредственно связанные с обеспечением обороны и безопасности.

Возможность ограничения гражданских прав "в целях... обеспечения обороны страны и безопасности государства" определена в качестве одного из основных начал гражданского законодательства в абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ. В комментируемой статье выделены технологии, "непосредственно" связанные с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации, что требует их обособления в общей массе технологий, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства.

Комментируемая норма реализует в законодательстве ряд положений ранее принятых нормативных правовых актов концептуального характера в области правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности. Так, в соответствии с абз. 3 разд. 1 Основных направлений реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, одобренных распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 1607-р <1>, обеспечение оборонной, технологической и экономической безопасности Российской Федерации относится к "основным целям государства при вовлечении в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и других результатов научно-технической деятельности". Для решения этой задачи "уполномоченные федеральные органы исполнительной власти... должны обеспечить в обязательном порядке закрепление за государством прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, которые непосредственно связаны с обеспечением обороны и безопасности страны". В подп. 3 и 4 п. 22 Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных письмом Президента РФ от 30 марта 2002 г. N Пр-576, отмечается, что одной из основных задач повышения эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности является "нормативно-правовое закрепление за государством прав на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, прежде всего связанные с интересами обороны и безопасности страны" <2>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2001. N 50. Ст. 4803.

<2> http://base.consultant.ru

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <1> под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

Тема обособления технологий (изобретений, иных результатов интеллектуальной деятельности), непосредственно связанных с обеспечением обороны государства, возникла в российском праве еще в позапрошлом веке. Еще в 1867 г. при выдаче привилегий на изобретения, которые (привилегии) могли затрагивать интересы военного ведомства, было предложено выделять "изобретения и усовершенствования, до боевых потребностей и до средств обороны государства относящиеся, каковы: артиллерийские орудия, снаряды, ударные трубки и другие принадлежности артиллерийских орудий, броня для судов, подводные мины, судовые вращающиеся башни и т.п., пользование которыми доступно одному только правительству". Именно эти изобретения в письме министра финансов Российской империи С.В. Витте в Сенат именовались "непосредственно относящимися к средствам обороны государства" <1>. Помимо них выделялись "изобретения и усовершенствования предметов, хотя и употребляемых в войсках, но пользование которыми доступно также и частным лицам, каковы: ручное огнестрельное оружие, металлические патроны, пули и другие принадлежности такового оружия", т.е. технологии двойного назначения. В отношении первых привилегии не выдавались, что обусловливалось отсутствием собственных разработок (созданных как по инициативе российской промышленности, так и за счет государства) <2>. В отношении вторых привилегии выдавались, но их действие не распространялось на военное ведомство. Исключительные права на изобретения, допускающие их использование войсками, которые не относились к оружию (седла, колеса для повозок, ткани, палатки, койки), предоставлялись в обычном порядке, что было подтверждено Указом Сената от 11 июня 1894 г.

--------------------------------

<1> Цит. по: Пиленко А.А. Право изобретателя. М.: Статут, 2001. С. 312 - 313.

<2> Такой подход справедливо критиковался, в частности, Министерством финансов и А.А. Пиленко как не соответствующий опыту промышленно развитых стран и потребностям развития отечественных технологий. При этом отмечалось, что поставка вооружения и боеприпасов вполне может относиться к кругу частной деятельности.

Таким образом, под технологиями, непосредственно относящимися к обороне, изначально понимались те военные технологии, использование которых осуществлялось исключительно для нужд Российского государства. При таком понимании норма закона о принадлежности Российской Федерации прав на технологию, которая непосредственно связана с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации, является самоочевидной.

К началу XXI в. общественные отношения по созданию и использованию военных технологий существенно усложнились. Во-первых, разработкой технологий и поставкой вооружений занимаются преимущественно частные предприятия. Во-вторых, если опытно-конструкторские работы по созданию опытных образцов вооружения и военной техники и конструкторской документации на них (опытно-конструкторские работы) проводятся за счет средств федерального бюджета (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" <1>), то собственно технологические работы по созданию технологий производства зачастую проводятся предприятиями за счет собственных средств. В-третьих, существенная часть продукции военного назначения производится для нужд обороны не за счет Российской Федерации, а за счет финансирования и в интересах иностранных государств в рамках военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 6.

Широкое распространение гражданско-правовых отношений в сферах военно-технического сотрудничества и государственного оборонного заказа, в том числе значительный объем сделок в этой области, вызывает особый интерес к технологиям военного назначения, которые рассматриваются как наиболее важная для нужд гражданского оборота составная часть технологий, непосредственно связанных с обеспечением обороны и безопасности, в том числе Российской Федерации.

В литературе предпринят ряд попыток определить результаты интеллектуальной деятельности, в том числе технологии военного назначения. Так, В.А. Дозорцев предложил относить к изобретениям военного назначения охраняемые решения, отвечающие признакам продукции военного назначения, определенным законодательством о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами <1>. На практике реализация такого подхода затруднена тем, что законодательство не содержит необходимых и достаточных критериев отнесения продукции к продукции военного назначения.

--------------------------------

<1> Дозорцев В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации: Сб. статей / Исслед. центр частного права. М.: Статут, 2003. С. 326.

Г.Н. Черничкина считает, что "под изобретением военного назначения следует понимать техническое решение задачи... подлежащее применению в вооружении, военной технике и иных средствах обеспечения военной безопасности Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> Черничкина Г.Н. Понятие изобретения военного назначения в российском законодательстве // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 3.

По мнению Г.М. Соловьевой, "единой технологией, непосредственно связанной с обеспечением обороны и безопасности, можно считать выраженный в объективной форме результат научно-технической деятельности, который... может служить технологической основой определенной практической деятельности в сфере подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории... или технологической основой определенной практической деятельности в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз" <1>.

--------------------------------

<1> Соловьева Г.М. К вопросу о содержании обязанности практического применения (внедрения) единой технологии, созданной в ходе выполнения НИОКР за счет или с привлечением средств бюджета // Законодательство и экономика. 2008. N 10.

Из процитированных определений видно, что проблема разделения технологий (результатов интеллектуальной деятельности и информации) непосредственно военного (оборонного) и двойного назначения, поставленная в российском праве еще в XIX в., оказалась вне поля зрения современной юридической мысли. Следствием этого стали не всегда осмысленное стремление государства приобрести явно избыточные для него права, неоправданное ограничение возможностей частно-государственного партнерства в данной сфере, нарушение баланса интересов государства, бизнеса и авторов.

В действующем российском законодательстве термин "технологии, непосредственно относящиеся к обороне" (и (или) безопасности) не определен.

В соответствии с Приказом Росстата от 27 октября 2008 г. N 270 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения на 2009 год" <1> к военной (оборонной) продукции относятся "серийно выпускаемые вооружение и военная техника, средства их производства, испытания, контроля и утилизации, комплектующие изделия и материалы, разрабатываемые на основе технических заданий государственных заказчиков и (или) производимые по технической документации (техническим условиям), согласованной с государственными заказчиками, включая продукцию двойного назначения. К продукции двойного назначения относится продукция (работы, услуги), предназначенная к поставке для народного хозяйства и нужд обороны страны с едиными требованиями, изготавливаемая по утвержденной (согласованной с государственными заказчиками) документации". Таким образом, для целей государственной статистики продукция военного назначения включает в себя и продукцию двойного назначения. Собственно технологии и иные результаты интеллектуальной деятельности в состав продукции военного назначения данный Приказ Росстата не включает.

--------------------------------

<1> Вопросы статистики. 2009. N 4.

Законодательство об экспортном контроле и военно-техническом сотрудничестве обособляет продукцию, в том числе технологии, военного и двойного назначения. В частности, сопоставительный анализ ч. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" <1> (в ред. от 29 ноября 2007 г. N 283-ФЗ) показывает, что не все технологии, "которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники", относятся к продукции военного назначения, экспорт которой осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.

К технологиям, которые могут быть использованы при разработке и производстве продукции военного назначения, но не входят в ее состав, следует отнести:

- технологии гражданского назначения, которые в силу своих характеристик могут быть использованы для создания особо опасных видов продукции военного назначения, распространение которых контролируется в силу международных обязательств и законодательства РФ об экспортном контроле (технологии двойного назначения в узком смысле). В соответствии с законодательством об экспортном контроле к ним относятся контролируемые технологии <1>. Термин "технологии (результаты интеллектуальной деятельности) двойного назначения" в узком смысле используется, в частности, в Постановлении Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1132;

--------------------------------

<1> См., например: Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента РФ от 5 мая 2004 г. N 580 // Собрание законодательства РФ. 2004. N 19. Ст. 1881.

- все технологии, которые используются при производстве как военной, так и гражданской продукции. Согласно Федеральному закону от 13 апреля 1998 г. N 60-ФЗ "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" <1> "технологии двойного применения - технологии, которые могут быть использованы при создании как вооружения и военной техники, так и продукции гражданского назначения".

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 16. Ст. 1795. Закон утратил силу с 1 января 2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Применению при производстве продукции военного назначения могут подлежать и те технологии, которые созданы в гражданских целях, в рамках или вне рамок соответствующих НИОКР, но используются и при производстве продукции военного назначения, например, изобретения в области электроники или авиационных материалов. В области программ для ЭВМ более простым примером являются операционные системы, созданные для использования в гражданском секторе, но используемые и при производстве продукции военного назначения. С другой стороны, возможность использования технологий военного назначения в гражданской сфере хорошо известна и упоминается также в нормативных правовых актах, в частности в п. 2 ст. 8 Федерального закона "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации", которым была предусмотрена возможность финансирования из федерального бюджета работ по "внедрению военных технологий в производство продукции гражданского назначения".

Известно немало случаев, когда исследования первоначально сугубо невоенного характера засекречивались, а их результаты становились основой создания новых видов оружия. Имела место и обратная тенденция: во времена "холодной войны", например, фундаментальные НИР, а также ОКР, направленные на решение общетехнических задач, рассматривались как имеющие военно-прикладной характер, который на практике отсутствовал или утрачивался впоследствии.

Для обособления продукции военного назначения от продукции двойного и гражданского назначения важную роль играет норма, содержащаяся в примечании к приложению N 3 к Положению о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, утвержденному Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" <1>. Согласно этой норме к продукции военного назначения не относятся детали, агрегаты, оборудование, материалы, запасные части и комплектующие изделия, применяемые для обеспечения производства, эксплуатации и ремонта продукции военного назначения, если они имеют гражданское (общепромышленное) назначение или изготовлены для продукции военного и гражданского назначения по единым требованиям. В соответствии с терминами, введенными упомянутым выше Приказом Росстата, это означает, что к продукции военного назначения не относится продукция не только гражданского, но и двойного применения.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2005. N 38. Ст. 3800.

Таким образом, к единым технологиям военного назначения можно было бы отнести единые технологии, используемые при разработке, производстве, эксплуатации, боевом применении, модернизации, ремонте и уничтожении (утилизации) вооружения и военной техники, за исключением технологий, разработанных для продукции военного и гражданского назначения по единым требованиям.

Согласно ст. 1 Закона о безопасности безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Понятие "национальная безопасность" конкретизируется в п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 <1>, как "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства".

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.

Таким образом, понятия обороны и национальной безопасности государства не являются независимыми друг от друга. Поэтому проблемы оборонных технологий специалисты в области военного права и национальной безопасности связывают с проблемой обеспечения военно-технологической безопасности, которую К.В. Фатеев определяет как "защищенность жизненно важных интересов государства в сфере развития ключевых технологий в оборонных отраслях промышленности, занятых разработкой и поставкой основных видов вооружения и военной техники, и способность... обеспечить решение вопросов разработки, производства и развития высокотехнологичных средств вооруженной борьбы" <1>.

--------------------------------

<1> Фатеев К.В. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения (теоретико-правовое исследование). М.: Военный университет, 2004. С. 81.

Пункт 23 Стратегии национальной безопасности определяет основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации национальную оборону, государственную и общественную безопасность. Понятие государственной безопасности, которое можно рассматривать как тождественное понятию безопасности Российской Федерации, в п. 37 Стратегии национальной безопасности определяется через перечень соответствующих угроз государственной безопасности. Используя его, технологии, связанные с безопасностью Российской Федерации, можно определить как технологии, созданные с целью противодействия разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельности террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.п., а также созданные в интересах обеспечения сил национальной безопасности.

3. Второе основание возникновения права на технологию непосредственно у Российской Федерации - принятие ею на себя до создания единой технологии или в последующем финансирования работ по доведению единой технологии до стадии практического применения.

Из текста комментируемой статьи следует, что основанием возникновения права Российской Федерации на технологию является не финансирование работ, а принятие установленным порядком решения о таком финансировании. Частичное финансирование указанных работ со стороны исполнителя до принятия соответствующего решения Российской Федерацией не оказывает влияния на переход прав к Российской Федерации. Условия возмещения исполнителю затрат при таком финансировании ГК РФ не предусмотрены.

4. Третье основание возникновения права на технологию непосредственно у России - неисполнение до истечения шести месяцев после окончания работ по созданию единой технологии лицом, организовавшим ее создание, предусмотренной п. 2 ст. 1544 ГК РФ обязанности совершить все действия, необходимые для признания за ним или приобретения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав технологии.

Подпункт 3 п. 1 комментируемой статьи предусматривает, что право на технологию в этом случае принадлежит Российской Федерации. Однако следует иметь в виду, что механизмы перехода этого права к Российской Федерации (с учетом возможных исключительных прав третьих лиц на составляющие технологию результаты интеллектуальной деятельности) отсутствуют.

Таким образом, как представляется, обязанностью исполнителя является приобретение прав, достаточных для практического использования технологии, в частности, приобретение прав может осуществляться не только на основании договоров отчуждения, но и на основании лицензионных договоров. Под результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых требуется приобретение исключительных прав, следует понимать "охраноспособные" результаты.

Если единая технология создается в результате выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, то в соответствии с абз. 3 ст. 773 ГК РФ обязанностью исполнителя по договору заказа НИОКР является согласование с заказчиком необходимости использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих третьим лицам, и приобретения прав на их использование. В свою очередь это предусматривает необходимость проведения патентных исследований в соответствии с ГОСТ РФ 15.011-96 "Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования" <1> и техническим заданием заказчика.

--------------------------------

<1> Патенты и лицензии. 1997. N 3.

В целях снижения рисков неисполнения указанной обязанности и утраты права на технологию исполнителю следует урегулировать свои обязанности по объему приобретаемых прав в договоре, на основании которого осуществляется финансирование создания технологии.

Неисполнение указанной в подп. 3 п. 1 комментируемой статьи обязанности по приобретению прав на результаты интеллектуальной деятельности в установленный срок не освобождает исполнителя от обязанности приобретения прав в соответствии с п. 2 ст. 1544 Кодекса. Однако в случае нарушения установленного срока исполнитель в соответствии с п. 3 комментируемой статьи приобретает указанные права для их передачи Российской Федерации.

5. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает два исключения из общего правила п. 1 ст. 1544 ГК РФ, в которых право на технологию, созданную за счет или с привлечением средств бюджета субъекта Российской Федерации, принадлежит субъекту Федерации, а не лицу, организовавшему создание единой технологии (исполнителю). Основания возникновения права субъекта Федерации на технологию идентичны перечисленным в п. 1 комментируемой статьи основаниям возникновения права на технологию у Российской Федерации, за исключением единых технологий, связанных с обеспечением обороны и безопасности. Это обусловлено тем, что в соответствии с п. "м" ст. 71 Конституции РФ оборона и безопасность, оборонное производство относятся к ведению Российской Федерации и в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" финансирование оборонного заказа осуществляется из средств федерального бюджета.

6. Пункт 3 комментируемой статьи определяет, что в тех случаях, когда право на единую технологию в соответствии с п. 1 и 2 настоящей статьи принадлежит публичным образованиям - Российской Федерации или ее субъекту, исполнитель не освобождается от предусмотренной п. 2 ст. 1544 обязанности незамедлительно принимать предусмотренные законодательством меры для признания за ним и получения прав на результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав единой технологии. Однако исполнитель обязан передать эти права в последующем соответственно Российской Федерации или субъекту Федерации. Данное положение неоднократно критиковалось в литературе как создающее неоправданные сложности, задержки во времени и приводящие к удорожанию процедуры закрепления прав за публичным образованием. Особые сомнения целесообразность данной нормы вызывает в случае, когда право на технологию у Российской Федерации возникает в силу неисполнения обязанности исполнителя по приобретению исключительных прав <1>. По-видимому, воля законодателя обусловлена результатами анализа сложившейся к моменту принятия части четвертой ГК РФ ситуации в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных средств. По сведениям Роспатента <2>, в 2006 г. количество действующих патентов и свидетельств на объекты интеллектуальной деятельности, выданных Российской Федерацией в лице уполномоченного органа, составляло 241 единицу. В федеральном бюджете средства на правовую охрану полученных результатов интеллектуальной деятельности государственными заказчиками, как правило, не предусматриваются. Таким образом, появление настоящей статьи обусловлено стремлением законодателя переложить на исполнителя риски, связанные с утратой прав на единую технологию из-за несвоевременного проведения мероприятий по правовой охране полученных результатов НИОКР и их выявлению. С данной обязанностью исполнителя не корреспондирует обязанность публичного образования оплатить расходы на приобретение правовой охраны, поэтому исполнителю следует по возможности урегулировать эти вопросы в соответствующем договоре заказа НИОКР (договоре на создание единой технологии).

--------------------------------

<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть четвертая / Э.П. Гаврилов, О.А. Городов, С.П. Гришаев (и др.). М.: ТК "Велби"; Проспект, 2007. С. 757.

<2> Отчет Роспатента за 2007 г.

7. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает отсылочную норму, в соответствии с которой порядок управления правом на технологию, принадлежащим публичному образованию, определяется соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъекта Федерации.

В отношении прав на технологии и результаты интеллектуальной деятельности в целом содержание функций государственных органов по управлению соответствующими правами не определено. На предприятиях промышленности под управлением правами на результаты интеллектуальной деятельности, как правило, понимают <1> осуществление следующих видов деятельности в отношении прав на результаты интеллектуальной деятельности: формирование политики предприятия; создание системы учета; обеспечение режима конфиденциальности (в том числе коммерческой тайны); своевременное выявление охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности и оформление прав на результаты интеллектуальной деятельности; урегулирование в договорах отношений, связанных с созданием и использованием результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств государственного бюджета; оценка и принятие к бухгалтерскому и налоговому учету прав на результаты интеллектуальной деятельности; защита прав на результаты интеллектуальной деятельности в судебном и административном порядке.

--------------------------------

<1> См., например: Методические рекомендации для руководителей предприятий по вопросам учета, правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета. Утверждены Министром образования и науки Российской Федерации 26 июля 2004 г.; распоряжение ОАО "РЖД" от 26 июня 2006 г. N 1282р "Об утверждении Положения об управлении интеллектуальной собственностью в ОАО "РЖД".

Как отмечает Э.В. Талапина <1>, понятие управления по отношению к собственному (в смысле своему) имуществу не используется в ГК РФ вообще. Оно появляется лишь тогда, когда отсутствует непосредственное взаимодействие собственника и имущества, субъекта и объекта управления. По отношению к исключительным правам используются институт коллективного управления авторскими правами и институт доверительного управления.

--------------------------------

<1> Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. 2001. N 3.

Поскольку единые технологии создаются главным образом в рамках научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, финансируемых из средств соответствующих государственных бюджетов, следует учитывать имеющееся в этой сфере правовое регулирование. Общественные отношения по заказу, инвентаризации и учету, обеспечению правовой охраны, приобретению прав на результаты НИОКР военного, двойного, специального и гражданского назначения регулируются в настоящее время соответствующими нормами административного, бюджетного, гражданского, финансового права. Бюджетное законодательство о результатах интеллектуальной деятельности военного назначения представлено нормами законов о бюджетной классификации, о бюджетах Российской Федерации на соответствующий период начиная с 2000 г., а также Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 372 "О Правилах зачисления в доход федерального бюджета и использования средств, получаемых от реализации договоров, заключаемых при вовлечении в экономический и гражданско-правовой оборот результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" <1>. Основные положения об управлении правами Российской Федерации на результаты НИОКР военного назначения, в том числе об их правовой охране, содержатся в Указе Президента РФ от 14 мая 1998 г. N 556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" <2> и в принятом во исполнение его Постановлении Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1132 "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения". В соответствии с этим Постановлением, а также с Приказами Минюста России от 8 октября 1998 г. N 139, от 30 октября 1998 г. N 152, от 23 декабря 2005 г. N 247 значительная часть функций по управлению правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности была возложена на Минюст России и созданный при нем ФГУ "ФАПРИД".

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2174.

<2> Собрание законодательства РФ. 1998. N 20. Ст. 2146.

Основные положения об управлении правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского назначения содержатся соответственно в Указе Президента РФ от 22 июля 1998 г. N 863 "О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий" и в Постановлениях Правительства РФ от 2 сентября 1999 г. N 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности", от 17 ноября 2005 г. N 685 "О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности" <1>. Вопросы инвентаризации и учета результатов интеллектуальной деятельности, в том числе военного назначения, рассматриваются в Постановлениях Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 7 "О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности" <2>, от 26 февраля 2002 г. N 131 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации" <3>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2005. N 47. Ст. 4939.

<2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 3. Ст. 218.

<3> Российская газета. N 53. 26.03.2002.

8. Абзац 1 п. 5 комментируемой статьи предписывает осуществлять распоряжение правом на технологию, принадлежащим Российской Федерации или субъекту Федерации, с соблюдением правил разд. VII ГК РФ. Это означает, в частности, что передача права на единую технологию осуществляется в соответствии с требованиями гл. 69 ГК РФ, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (ст. 1234 ГК) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (ст. 1235 ГК). Условия передачи прав на отдельные результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав единой технологии, определяются соответствующими правилами разд. VII ГК РФ, в том числе с учетом требований ст. 1240 и комментируемой главы.

9. Абзац 2 п. 5 комментируемой статьи содержит отсылку к закону о передаче федеральных технологий, который должен определять особенности распоряжения правом на технологию, принадлежащую Российской Федерации. Федеральный закон с таким наименованием пока не принят.

Отношения по распоряжению правами на единые технологии гражданского, военного, специального или двойного назначения, которые принадлежат Российской Федерации или субъекту Федерации либо совместно Российской Федерации и (или) или субъекту Федерации и иным лицам, путем их передачи на основе проведения конкурсов или аукционов, а также порядок передачи прав на единые технологии без проведения конкурсов или аукционов урегулированы Законом о передаче прав на единые технологии. К числу содержащихся в данном Законе особенностей распоряжения правом на технологию, принадлежащую Российской Федерации, не упомянутых в гл. 77 ГК РФ, следует отнести:

1) возможность передачи прав на единые технологии, принадлежащие Российской Федерации, без проведения конкурсов или аукционов в соответствии с лицензионным договором на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии в случае, если единые технологии связаны непосредственно с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и необходимость сохранения этих прав за Российской Федерацией не утрачена (п. 4 ст. 4 и п. 9 ст. 8). Эта норма позволяет сохранить принятый в сфере военно-технического сотрудничества и экспортного контроля порядок передачи прав на технологии иностранным заказчикам (см. комментарий к ст. 1551 ГК);

2) определение перечня существенных условий договоров о передаче прав на единые технологии (п. 2 ст. 10), к числу которых в том числе отнесены:

- план реализации единой технологии, обеспечивающий практическое применение единой технологии на территории России и достижение определенных экономических или иных показателей в результате ее практического применения;

- порядок и сроки представления отчетности о выполнении плана реализации единой технологии лицом, приобретшим право на единую технологию;

- обязанность лица, приобретшего право на единую технологию по договору об отчуждении права на единую технологию, выдать безвозмездную простую (неисключительную) лицензию субъекту, указанному лицом, осуществляющим от имени Российской Федерации распоряжение правом на единую технологию, если впоследствии возникнет необходимость применения единой технологии для обеспечения обороны и безопасности России;

3) безвозмездность договоров о передаче прав на единые технологии как исключение из общего правила о возмездности данного вида договоров в случаях, установленных Правительством РФ (п. 5 ст. 10).

Статья 1547. Отчуждение права на технологию, принадлежащего Российской Федерации или субъекту Российской Федерации

Комментарий к статье 1547

1. В комментируемой статье определены некоторые особенности отчуждения права на технологию, принадлежащую государству, а именно Российской Федерации или ее субъектам. Специфика таких отношений определена:

1) тем, что единая технология представляет собой сложный объект и включает в себя различные виды охраняемых результатов интеллектуальной деятельности;

2) сочетанием частноправовых и публично-правовых начал при определении правового режима единой технологии, что объясняется финансированием работ по созданию единых технологий из федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации.

2. Нормы п. 1 комментируемой статьи применяются в том случае, когда:

- Российская Федерация до создания единой технологии или в последующем приняла на себя финансирование работ по доведению единой технологии до стадии практического применения;

- исполнитель не обеспечил до истечения шести месяцев после окончания работ по созданию единой технологии совершение всех действий, необходимых для признания за ним или приобретения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав технологии;

- субъект Федерации до создания единой технологии или в последующем принял на себя финансирование работ по доведению технологии до стадии практического применения.

Условиями применения названной нормы являются следующие:

1) Российская Федерация или субъект Федерации получили права на результаты интеллектуальной деятельности, необходимые для практического использования этих результатов в составе единой технологии. Имеется в виду прежде всего исключительное право на охраняемые результаты, хотя это прямо не ограничивает и получение права использования результата интеллектуальной деятельности по лицензионному договору. Термин "отчуждение", используемый в тексте статьи, предполагает, что Российская Федерация или ее субъекты обладают исключительными правами на входящие в состав единой технологии результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть переданы в полном объеме другому лицу (ст. 1234 ГК). Однако не следует ограничивать возможности Российской Федерации или субъектов Федерации распоряжения правом на технологию путем заключения лицензионных договоров. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о передаче прав на единые технологии такая передача может осуществляться по результатам проведения конкурса на право заключения лицензионного договора о предоставлении права на использование единой технологии на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии в случае, если единая технология связана непосредственно с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и необходимость сохранения этих прав за Российской Федерацией не утрачена. В случае невозможности передачи права на единую технологию на конкурсной основе в связи с признанием такого конкурса несостоявшимся передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения аукциона на право заключения лицензионного договора на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии;

2) реализация рассматриваемой нормы должна быть осуществлена в течение шести месяцев с момента получения вышеназванных прав. В том случае, если право получено по договору, требующему государственной регистрации, этот момент определяется государственной регистрацией договора;

3) имеется заинтересованное во внедрении технологии и обладающее реальными возможностями для ее внедрения лицо (как правило, определенное на основе проведенного конкурса или аукциона).

3. Нормы абз. 2 п. 1 комментируемой статьи применяются, если единая технология непосредственно связана с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации. В этом случае не устанавливается шестимесячный срок для отчуждения права лицу, заинтересованному во внедрении технологии и обладающему реальными возможностями для ее внедрения. Это должно быть сделано незамедлительно, после того как Российская Федерация утратит необходимость сохранения этого права за собой.

4. Отчуждение права на единую технологию производится по результатам проведения конкурса или аукциона. Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Под аукционом на право заключить государственный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену такого контракта. Конкурс или аукцион может быть открытым или закрытым. По общему правилу передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения конкурса на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию. В случае невозможности отчуждения права на единую технологию на конкурсной основе в связи с признанием конкурса несостоявшимся передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения аукциона на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию.

Порядок передачи прав на единые технологии по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии либо без их проведения регулируется гл. 2 Закона о передаче прав на единые технологии. Передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения открытого конкурса или аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии. Передача права на единую технологию по результатам проведения закрытого конкурса или аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии осуществляется в случае, если сведения о единой технологии составляют государственную тайну.

5. Основания передачи прав на единые технологии без проведения конкурсов или аукционов предусмотрены в ст. 8 Закона о передаче прав на единые технологии (см. комментарий к ст. 1550 ГК).

6. Преимущественное право исполнителя, которым было организовано создание результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав единой технологии, на заключение с Российской Федерацией или субъектом Федерации договора о приобретении права на технологию конкретизировано в Законе о передаче прав на единые технологии, согласно ст. 7 которого организатор конкурса или аукциона обязан направить исполнителю приглашение принять участие в конкурсе или аукционе независимо от того, открытым или закрытым является конкурс или аукцион. Исполнитель признается победителем аукциона, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложенного размера вознаграждения за отчуждение права на единую технологию по договору о его отчуждении или последнего предложенного размера вознаграждения по лицензионному договору он заявил о своем намерении уплатить такой размер вознаграждения и при этом никакой другой участник аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокий размер вознаграждения.

7. Содержание, форма договоров о передаче прав на единые технологии должны подчиняться как специальным нормам о единых технологиях, так и нормам о договорах о распоряжении исключительными правами на те результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав единой технологии, а также общим положениям гл. 69 ГК РФ о названных договорах и конечно же общим положениям о договорах, обязательствах, сделках.

Так, договоры о передаче прав на единые технологии должны содержать наряду с существенными условиями, установленными ст. 1234 - 1236 ГК РФ, следующие существенные условия:

1) описание единой технологии, передача права на которую осуществляется, перечень охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав единой технологии, сроки действия документов, удостоверяющих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (патентов, свидетельств);

2) план реализации единой технологии, обеспечивающий практическое применение единой технологии на территории Российской Федерации и достижение определенных экономических или иных показателей в результате ее практического применения;

3) порядок и сроки представления отчетности о выполнении плана реализации единой технологии лицом, приобретшим право на единую технологию;

4) обязанность лица, приобретшего право на единую технологию по договору об отчуждении права на единую технологию, выдать безвозмездную простую (неисключительную) лицензию субъекту, указанному лицом, осуществляющим от имени Российской Федерации распоряжение правом на единую технологию, если впоследствии возникнет необходимость применения единой технологии для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона о передаче прав на единые технологии).

Нормы ч. 3, 4 ст. 10 Закона о передаче прав на единые технологии свидетельствуют о том, что такие договоры относятся к категории договоров присоединения. Лица, приобретающие права на единые технологии, вправе требовать в судебном порядке изменения существенных условий данных договоров только в случае, если их содержание лишает лиц, приобретающих права на единые технологии, того, на что они могли бы рассчитывать при заключении таких договоров.

Примерные формы договоров о передаче прав на единые технологии утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 880.

Статья 1548. Вознаграждение за право на технологию

Комментарий к статье 1548

1. Содержание комментируемой статьи дает основания сказать, что приобрести право на технологию можно безвозмездно либо за вознаграждение. При этом приобретение права на технологию по каждому из этих условий регламентировано законом. Так, если технология создана за счет или с привлечением средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на безвозмездной основе, то первичное право принадлежит исполнителю также безвозмездно, за исключением случаев, когда это право в соответствии с п. 1 ст. 1546 ГК РФ принадлежит Российской Федерации или субъекту Федерации. В этих случаях исполнитель обязан в соответствии с п. 2 ст. 1544 ГК РФ принять меры для признания за ним и получения прав на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности для последующей передачи этих прав соответственно Российской Федерации или субъекту Федерации, которые также приобретают указанные права безвозмездно.

В связи с тем, что другие основания безвозмездной передачи права на технологию определены п. 3 комментируемой статьи, представляется целесообразным рассмотреть их в совокупности с основаниями, содержащимися в п. 1 этой же статьи. Итак, условия последующей передачи права на технологию на безвозмездной основе делятся на несколько групп:

а) внедрение технологии имеет важное социально-экономическое значение;

б) внедрение технологии имеет важное значение для обороны Российской Федерации;

в) внедрение технологии имеет важное значение для безопасности Российской Федерации;

г) размер затрат на внедрение делает экономически неэффективным возмездное приобретение права на технологию;

д) правообладатель получил соответствующее право безвозмездно.

Следует обратить внимание на то, что безвозмездная передача права на единую технологию, имеющую важное значение в одной из указанных сфер, возможна лишь при наличии одновременно условий, названных в п. "г" и "д", т.е. размер затрат на внедрение технологии делает экономически неэффективным возмездное приобретение права на технологию и передающая сторона (правообладатель) получила право на технологию безвозмездно. Ю.П. Свит уточняет эти условия: признак затратности относится не к процессу использования технологии, а к процедуре ее внедрения. Само по себе использование технологии по завершении процедуры внедрения может быть прибыльным <1>.

--------------------------------

<1> Свит Ю.П. Правовое регулирование использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 1.

Поскольку законодатель не определил субъектов, которые вправе устанавливать значимость технологии и неэффективность ее приобретения на возмездной основе, в научной литературе высказано мнение, что эти юридические факты должно доказать лицо, заинтересованное в приобретении и внедрении технологии <1>.

--------------------------------

<1> Гаврилов Э.П., Городов О.А., Гришаев С.П. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть четвертая. М.: Проспект, 2009.

Дополнением к указанным основаниям безвозмездного приобретения права на технологию являются случаи, определенные Правительством РФ, которые, кстати говоря, делают этот перечень не только открытым, но и распространяют его на ситуации, когда право на технологию принадлежит нескольким лицам.

В.И. Еременко, анализируя полномочия Правительства РФ расширить перечень случаев безвозмездной передачи права на единую технологию, приходит к выводу, что комментируемая норма является рамочной, поскольку конкретизация существенных условий отражается в специальных актах Правительства РФ. При этом если учесть, что создание технологии осуществляется за счет бюджетных средств или с их привлечением, то говорить о безвозмездном характере предоставления права на технологию в указанных выше случаях можно только условно <1>.

--------------------------------

<1> Еременко В.И. Единая технология и принадлежность прав на нее в соответствии с частью четвертой ГК РФ // Адвокат. 2008. N 8.

И.А. Зенин, не называя комментируемую статью рамочной, также отмечает ее взаимосвязь с правилами ст. 1240 ГК РФ, которые применяются и к праву использования результатов интеллектуальной деятельности в составе подобных технологий <1>.

--------------------------------

<1> Зенин И.А. Исключительное интеллектуальное право (право интеллектуальной собственности) как предмет гражданского оборота // Законодательство. 2008. N 8.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает общие правила (условия и порядок) возмездного отчуждения права на технологию. В данной норме законодатель исходил из принципа свободы договора, который не только предоставляет сторонам право использовать любой из дозволенных для таких ситуаций договор, но и обязывает определить в нем размер вознаграждения за право на технологию, а также условия и порядок его оплаты. В связи с тем, что п. 2 комментируемой статьи указывает на эти условия, их следует признать существенными. Соответственно при отсутствии таких условий договор считается незаключенным (абз. 2 п. 3 ст. 1234 ГК), поскольку правила определения цены, предусмотренные п. 3 ст. 424 ГК РФ, для таких ситуаций не применяются.

Однако следует отметить, что если право на технологию отчуждается путем проведения торгов, то условие о начальной цене, а также форма и порядок оплаты определяются в конкурсной документации или документации об аукционе и доводятся до сведения претендентов в извещении о проведении торгов. Окончательная цена при отчуждении права на технологию на торгах определяется по результатам этих торгов <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее о порядке проведения торгов, по результатам которых производится передача прав на результаты интеллектуальной деятельности, см.: Свит Ю.П. Указ. соч.

Следует также обратить внимание на то, что ГК РФ не ограничился обычной ссылкой на "право сторон заключить договор", а сделал уточнение: "в том числе по результатам конкурса или аукциона". Такая редакция обусловлена тем, что единая технология создается, как правило, в рамках государственного, в том числе оборонного, заказа, который размещается по результатам торгов, проведенных в форме конкурса или аукциона путем заключения:

- договора об отчуждении права на единую технологию;

- лицензионного договора о предоставлении права на использование единой технологии;

- договора о выполнении дополнительных работ по доведению единой технологии до стадии практического применения с учетом потребностей заинтересованного лица.

О значимости указанных договоров и их существенных условиях можно судить по тому факту, что их примерные формы утверждены Постановлением Правительства РФ <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 880.

Характерно, что к любому из названных договоров в качестве неотъемлемой части прилагается план реализации единой технологии, который должен содержать этапы календарных дат действий приобретателя прав, позволяющих осуществить практическое применение (использование, внедрение) на территории РФ единой технологии, и включать в себя перечень экономических и иных показателей, которые должны быть достигнуты приобретателем в результате практического применения (использования, внедрения) единой технологии.

Статья 1549. Право на технологию, принадлежащее совместно нескольким лицам

Комментарий к статье 1549

1. Глава 77 ГК РФ содержит две модели распределения прав на единую технологию. Первая модель действует, если финансирование создания технологии осуществлялось только из бюджета: в этом случае право на технологию принадлежит организатору ее создания с исключениями, установленными ст. 1546 ГК РФ, причем это распределение прав невозможно изменить договором. Если же для создания технологии привлекаются и средства иных инвесторов (которыми могут быть любые лица - физические и юридические, публично-правовые образования, иностранные и российские лица и т.д.), то ситуация меняется: стороны сами определяют, кого включить в состав правообладателей.

2. В случае совместного обладания правом на единую технологию применяется схема, значительно отличающаяся от закрепленной в общих положениях части четвертой ГК РФ (п. 3 ст. 1229). Когда исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации принадлежит нескольким лицам совместно и каждый из правообладателей вправе использовать такой результат или средство по своему усмотрению, если соглашением между ними не будет предусмотрено иное, то в этом случае комментируемая статья закрепляет императивное правило: осуществление права на единую технологию всегда осуществляется правообладателями совместно. Это означает необходимость согласования порядка использования технологии, в том числе и установление того, может ли каждый из правообладателей использовать единую технологию для собственных нужд, и т.д.

Формы согласования общей воли правообладателей закон не предписывает, но очевидно, что для предотвращения споров целесообразно заключение письменного соглашения между правообладателями, что может быть сделано как в инвестиционном договоре (или ином соглашении, на основании которого создается технология), так и в отдельном.

3. Любые сделки в отношении единой технологии (включая отчуждение права, лицензионный договор, договор залога права на единую технологию и т.д.) могут совершаться правообладателями только совместно (с учетом того, что правообладатели могут уполномочить одно или более лиц представлять свои интересы), в противном случае сделка будет являться недействительной. Однако следует заметить, что в этом случае речь идет не о ничтожности сделки, а лишь о ее оспоримости (см. п. 3 комментируемой статьи), поэтому если иные правообладатели не будут оспаривать сделку, то она будет являться действительной. Срок исковой давности по требованию о признании такой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности составляет один год со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (п. 2 ст. 181 ГК).

4. Из общего правила о совместном распоряжении правом на единую технологию сделано одно исключение - в ст. 12 Закона о передаче прав на единые технологии. Согласно п. 2 этой статьи лицо, осуществляющее распоряжение правом на единую технологию от имени Российской Федерации или субъекта Федерации, имеет право распорядиться правом на данную единую технологию (с учетом интересов всех лиц, которым право на данную единую технологию принадлежит совместно с Российской Федерацией или субъектом Федерации) даже в случае, если не достигнуто общее согласие о передаче права на единую технологию. При этом в соответствии с п. 1 ст. 12 указанного Закона все иные правообладатели имеют преимущественное право на приобретение права на единую технологию в полном объеме. Лицо, осуществляющее от имени Российской Федерации или субъекта Федерации распоряжение правом на единую технологию, обязано предложить в первоочередном порядке этим лицам приобрести право на единую технологию в полном объеме. Условия договора об отчуждении права на единую технологию должны предусматривать отсрочку в выплате вознаграждения за отчуждение права на единую технологию на срок не менее чем один год.

5. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность признания сделки по распоряжению правом на единую технологию недействительной, если другая сторона сделки знала или заведомо должна была знать об отсутствии этих полномочий. Представляется, что если лицо знает об обладателях права на данную единую технологию, то ему следует убедиться в наличии согласия всех правообладателей на совершение сделки.

6. Соглашением между правообладателями может быть предусмотрено, каким образом осуществляются распределение доходов от использования технологии (куда можно включить и доходы, полученные отдельными правообладателями) и распоряжение правом на нее. Если стороны не договорятся о распределении таких доходов, то в силу п. 3 ст. 1229 ГК РФ доходы будут распределяться поровну.

7. Пункт 5 комментируемой статьи касается вопросов использования частей технологии. Если технология не имеет самостоятельного значения (т.е. не может быть использована в отрыве от единой технологии независимо от иных частей технологии), то закреплять право одного из правообладателей на эту часть нельзя. Если же такое самостоятельное значение части технологии очевидно, то стороны могут договориться о принадлежности права на нее определенному лицу, при отсутствии такого соглашения она будет принадлежать всем им совместно.

Очевидно, что предоставление одному из обладателей права на единую технологию еще и права на часть технологии может поставить других обладателей права на технологию в зависимость от него, так как они не смогут использовать технологию без его согласия. Для предотвращения возникновения такой ситуации Кодекс устанавливает, что даже в случае, когда право на часть технологии закреплена за отдельным лицом, каждый из правообладателей все равно вправе использовать эту часть по своему усмотрению. Однако доходы от использования этой части будут поступать лицу, которому принадлежит право на нее, независимо от того, кем из правообладателей используется эта часть. Это не касается доходов от использования единой технологии в целом - вычленять часть дохода, приходящуюся на конкретную часть технологии, не требуется.

Закрепление права на часть технологии за одним лицом никак не влияет ни на использование технологии в целом, ни на распоряжение правом на нее.

Статья 1550. Общие условия передачи права на технологию

Комментарий к статье 1550

1. В комментируемой статье используется конструкция "право на технологию", согласно п. 3 ст. 1542 ГК РФ такое право представляет собой право использовать результаты интеллектуальной деятельности в составе сложного объекта. Это право возникает на основании договоров с обладателями исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав единой технологии. В состав единой технологии могут входить также охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, созданные самим лицом, организовавшим ее создание. Таким образом, право на единую технологию включает в себя совокупность прав на использование охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, входящих, в соответствии с п. 1 ст. 1542 ГК РФ, в состав технологии. Это могут быть как исключительные права, являющиеся абсолютными, полученными по договору об отчуждении исключительного права, созданные или приобретенные лицом, организовавшим создание единой технологии, как работодателем в отношении служебных результатов интеллектуальной деятельности, так и права, полученные по иным основаниям. Кроме того, это могут быть обязательственные права, полученные по лицензионному договору.

Распоряжение правом на единую технологию осуществляется путем распоряжения правами на отдельные виды объектов, входящих в состав единой технологии как сложного объекта. Передача права на технологию полностью или частично другим лицам включает в себя передачу совокупности прав на результаты интеллектуальной деятельности в составе технологии, а именно исключительных прав или прав на использование (отдельных правомочий). В первом случае заключается договор об отчуждении исключительного права, во втором - лицензионный договор.

Если в состав единой технологии входят результаты интеллектуальной деятельности, права на которые имеют разный объем (например, на одни объекты приобретены исключительные права, на другие - права на использование по лицензионному договору), то может быть заключен лишь лицензионный договор, но не договор об отчуждении исключительного права.

2. К иным договорам, предусмотренным в абз. 1 комментируемой статьи, относятся договоры залога, договоры продажи предприятия и др. В любом случае передача прав на единую технологию возможна путем отчуждения исключительного права или предоставления права использования результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав технологии. Причем к этим договорам применяются соответствующие правила, относящиеся к содержанию (существенным условиям и т.п.), форме, государственной регистрации и т.д. Так, например, если в состав единой технологии входят объекты патентного права, то договоры об отчуждении исключительного права, как и лицензионные договоры, а также договоры, содержащие условия о распоряжении правами на эти объекты, подлежат государственной регистрации в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

3. Отношения по распоряжению правами на единые технологии гражданского, военного, специального или двойного назначения, которые принадлежат Российской Федерации или субъекту Федерации либо совместно Российской Федерации или субъекту Федерации и иным лицам, регулируются Законом о передаче прав на единые технологии.

Передача прав на единые технологии осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров об отчуждении прав на единые технологии либо по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения лицензионных договоров о предоставлении прав на использование единых технологий (договоры о передаче прав на единые технологии). Согласно ст. 8 вышеназванного Закона передача прав на единые технологии без проведения конкурсов или аукционов осуществляется в случае, если лица, которым права на единые технологии принадлежат совместно с Российской Федерацией или субъектом Федерации, согласились приобрести права на единые технологии в полном объеме. Передача прав на единые технологии без проведения аукционов также осуществляется, если:

1) к участию в аукционе допущено только одно лицо;

2) к участию в аукционе ни одного лица не допущено или все лица, допущенные к участию в аукционе, отказались заключить договоры о передаче прав на единые технологии;

3) конкурс на право заключения договора о безвозмездном отчуждении права на единую технологию или о безвозмездном предоставлении права на использование единой технологии по лицензионному договору признан несостоявшимся.

4. Абзац 2 комментируемой статьи регламентирует особенности передачи части единой технологии. Согласно п. 5 ст. 1549 ГК РФ часть технологии может иметь самостоятельное значение, если она может быть использована независимо от иных частей этой технологии. При этом если часть технологии, право на которую принадлежит нескольким лицам, может иметь самостоятельное значение, соглашением между правообладателями может быть определено, право на какую часть технологии принадлежит каждому из правообладателей. При этом право на технологию в целом, а также распоряжение правом на нее осуществляются совместно всеми правообладателями.

5. Ограничения распоряжения правом на единую технологию, о которых говорится в абз. 1 комментируемой статьи, могут быть предусмотрены на уровне федерального законодательства, в том числе ГК РФ. Так, например, в соответствии со ст. 1551 ГК РФ право на технологию может передаваться для использования единой технологии на территориях иностранных государств при условии получения согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством о внешнеэкономической деятельности. При отсутствии такого согласия правообладатель ограничен в распоряжении правом на единую технологию.

Пункт 3 ст. 1548 ГК РФ также устанавливает ограничения, связанные с определением возможного или безвозмездного характера передачи права на единую технологию. В случаях, когда внедрение технологии имеет важное социально-экономическое значение либо важное значение для обороны или безопасности Российской Федерации, а размер затрат на ее внедрение делает экономически неэффективным возмездное приобретение права на технологию, передача права на такую технологию Российской Федерацией, субъектом Федерации или иным правообладателем, получившим соответствующее право безвозмездно, также может осуществляться безвозмездно. Случаи, в которых допускается безвозмездная передача права на технологию, определяются Правительством РФ.

Статья 1551. Условия экспорта единой технологии

Комментарий к статье 1551

1. Абзац 1 п. 1 комментируемой статьи устанавливает норму, в соответствии с которой единая технология должна иметь практическое применение (внедрение) преимущественно на территории России. Очевидно, данное требование относится не к технической реализации соответствующих разработок на территории иностранных государств, а к условиям договоров на создание и использование единых технологий. Поскольку единые технологии создаются за счет или с привлечением средств бюджетов соответствующих публичных образований (ст. 1543 ГК), закон охраняет в данном случае публичный интерес по созданию соответствующих рабочих мест и источников поступления налоговых средств на территории Российской Федерации.

Требование о практическом применении технологии на территории субъекта Федерации, за счет средств которого оплачена разработка, законом не предусмотрено, что соответствует положению ч. 1 ст. 8 Конституции РФ о гарантиях единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности.

2. Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи определяет, что наряду с необходимостью соблюдения требований, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности, для передачи права на технологию для использования ее на территориях иностранных государств необходимо согласие государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств, по договорам с которыми осуществлялось финансирование создания единой технологии.

Отчуждение права на технологию для ее использования на территории иностранного государства ГК РФ не предусматривает.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1> государственными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Федерации, а также уполномоченные указанными органами государственной власти на размещение заказов получатели бюджетных средств. При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" государственным заказчиком вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке, а также по созданию новых технологий производства вооружения и военной техники в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (ст. 158 БК).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о передаче прав на единые технологии согласие на передачу технологии для использования на территории иностранного государства может быть дано в отношении технологии гражданского назначения при условии представления лицом, которому принадлежит право на единую технологию, доказательств невозможности самостоятельного практического применения этой единой технологии или передачи права на нее третьим лицам для практического применения на территории России. Правительством РФ должен быть установлен порядок получения согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств на передачу права на единую технологию гражданского назначения для использования на территориях иностранных государств, а также предоставлен перечень сведений, необходимых для доказательства невозможности самостоятельного практического применения этой единой технологии лицом, которому принадлежит право на эту единую технологию, или передачи права на нее третьим лицам для практического применения на территории РФ.

Упомянутое выше условие предоставления согласия на передачу права на использование технологии на территории иностранного государства, как представляется, не в полной мере соответствует потребностям оборота и публичным интересам государства. Как показывает опыт наиболее развитых в экономическом отношении государств, стратегия ограничения экспорта передовых технологий является эффективной только до определенного момента, связанного с насыщением внутреннего рынка и созданием новых технологий более высокого уровня. В дальнейшем экспорт устаревающих технологий может отвечать потребностям страны. Существенно, что в отношении технологий военного, двойного и специального назначения, где публичный интерес выражен намного сильнее, подобное требование отсутствует. Это обусловлено тем, что в сфере военно-технического сотрудничества передача технологий, в том числе новейших, является обычной практикой, нецелесообразность запрета на экспорт технологий, которые могут использоваться на территории РФ, при принятии Закона о передаче прав на единые технологии была очевидной.

3. Законодательство о внешнеэкономической деятельности, к которому отсылает комментируемая статья, предусматривает особый правовой режим для передачи технологий военного, двойного и специального назначения. Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" "в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю интеллектуальной собственностью, если эти меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, выполнения международных обязательств Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства и в других предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях". По п. 3 ст. 1 этого же Закона "особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле". При этом в соответствии с абз. 3 ст. 2 Федерального закона "Об экспортном контроле" "экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллектуальной собственности), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества". Базовым нормативным правовым актом в этой сфере является Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (далее - Закон о военно-техническом сотрудничестве).

В соответствии со ст. 1 Закона о военно-техническом сотрудничестве "военно-техническое сотрудничество - деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения". Согласно абз. 3 этой же статьи Закона о военно-техническом сотрудничестве "продукция военного назначения - вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области". Результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), являются важной составной частью продукции военного назначения продукции военного назначения.

Как показывает анализ ограничений оборота исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в сфере военно-технического сотрудничества <1>, законодательством предусмотрен общий запрет на оборот продукции военного назначения, в том числе результатов интеллектуальной деятельности и исключительных прав на них. Вопросы заключения внешнеторговых сделок, ввоза и вывоза продукции военного назначения регулируются Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" и утвержденными им положениями, в числе которых:

--------------------------------

<1> Кудашкин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". М.: Междунар. отношения, 2002. С. 91 - 92.

- Положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

- Положение о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента РФ, Правительства РФ и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения;

- Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами исключительно Президент РФ принимает решения о передаче иностранным заказчикам лицензий на производство продукции военного назначения. В соответствии с терминологией гл. 77 ГК РФ и практикой военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами передача лицензий на производство продукции военного назначения означает передачу права на технологию для ее использования на территории иностранного государства.

Для осуществления сделки по передаче технологии военного назначения необходима также лицензия Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (далее - ФСВТС России) на вывоз технической документации. Для получения лицензии заявитель представляет в ФСВТС России документы, подтверждающие урегулирование с Минюстом России вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации. В соответствии с п. 6 Приказа Минюста России от 26 декабря 2002 г. N 355 <1> (в ред. Приказа Минюста России от 16 февраля 2007 г. N 33) "Об утверждении Порядка представления и рассмотрения документов в Министерстве юстиции Российской Федерации для урегулирования вопросов правовой защиты государственных интересов при экспорте продукции военного назначения, содержащей результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации", таким документом является письмо Министерства юстиции РФ с заключением об урегулировании вопросов правовой защиты результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации, при экспорте продукции военного назначения.

--------------------------------

<1> БНА. 2003. N 9.

Основным условием согласования с Минюстом России является заключение организацией - производителем или разработчиком продукции военного назначения лицензионного договора с ФГУ "ФАПРИД" при Минюсте России на право использования при выполнении контракта с иностранным заказчиком результатов НИОКР, полученных за счет средств федерального бюджета в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1132 "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" <1> и Порядком взимания платежей в соответствии с заключаемыми лицензионными договорами, утвержденным Приказом Минюста России от 21 марта 2008 г. N 72 <2>. Обязанность Минюста России обеспечивать заключение лицензионных договоров с определением в них стоимости использования (передачи) указанных результатов (прав) при принятии решений об экспорте продукции военного назначения, предусматривающих вовлечение в экономический и гражданско-правовой оборот результатов НИОКР военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации, установлена также п. 9 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <3>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 40. Ст. 4964.

<2> БНА. 2008. N 16.

<3> Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 3995.

Заявление на получение лицензии на вывоз продукции военного назначения согласовывается с Министерством обороны РФ или другим государственным заказчиком продукции военного назначения, в интересах которого осуществляются ввоз и (или) вывоз указанной продукции.

В практике военно-технического сотрудничества имеют место случаи, когда российские участники военно-технического сотрудничества передают иностранным заказчикам технологии под видом поставки товаров (вещей), к которым законодательством отнесена конструкторская документация. Несмотря на то что такие сделки очевидно носят притворный характер, формально они не вызывают подозрений у органов исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Так, по мнению Федерального арбитражного суда Московского округа, организация лицензионного производства танков Т-90 российской разработки в Индии осуществлялась в соответствии с действующим российским законодательством, несмотря на то что иностранным заказчикам передавались не права на использование результатов интеллектуальной деятельности, а конструкторская документация <1>.

--------------------------------

<1> Постановление ФАС Московского округа от 30 июня 2003 г. N КА-А40/3989-03.

В отношении технологий, подпадающих под действие законодательства об экспортном контроле, но не относящихся к продукции военного назначения, применяется Положение о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. N 691 <1>. Основным отличием процедуры выдачи лицензии от порядка, принятого в сфере военно-технического сотрудничества, является то, что заявитель представляет документ, подтверждающий направление в Министерство юстиции РФ документов, необходимых для урегулирования вопросов правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности, использованных при создании передаваемой иностранному лицу продукции, права на которые принадлежат государству, а не документы, подтверждающие это урегулирование. Согласование документов на выдачу лицензии с государственным заказчиком законодательством об экспортном контроле не предусмотрено.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 38. Ст. 4324.

4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи сделки, предусматривающие использование единой технологии за пределами Российской Федерации, подлежат государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона о передаче прав на единые технологии порядок государственной регистрации сделок, предусматривающих использование единых технологий гражданского назначения на территориях иностранных государств, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 <1>, эти функции возложены на Минобрнауки России. В соответствии с п. 3 ст. 14 указанного Закона для государственной регистрации сделки, предусматривающей использование единой технологии гражданского назначения на территории иностранного государства, представляются следующие документы:

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 25. Ст. 2562.

1) заявление лица, осуществляющего передачу права на единую технологию;

2) документы, на основании которых лицо приобрело право на единую технологию, либо нотариально заверенные копии таких документов;

3) соответствующее соглашение (договор) о передаче права на единую технологию гражданского назначения для использования на территории иностранного государства;

4) согласие в письменной форме государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств на передачу права на единую технологию гражданского назначения для использования на территории иностранного государства либо документы, подтверждающие обращение лица, осуществляющего передачу права на данную единую технологию, за получением согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств в срок не позднее чем за три месяца до даты подачи документов для государственной регистрации соответствующей сделки;

5) нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации лица, заключившего соответствующее соглашение (договор) о передаче права на единую технологию гражданского назначения для использования на территории иностранного государства (в случае, если указанные документы составлены на иностранном языке, представляются их нотариально заверенные переводы), - для юридических лиц;

6) документы, удостоверяющие личность (в случае, если указанные документы составлены на иностранном языке, представляются их нотариально заверенные переводы), - для физических лиц;

7) доверенность в случае, если от имени лица, заключившего соответствующее соглашение (договор) о передаче права на единую технологию гражданского назначения для использования на территории иностранного государства, выступает представитель;

8) документ, подтверждающий уплату пошлины за государственную регистрацию соответствующей сделки.

Согласно п. 2.2.2 Приказа Роспатента от 24 марта 2009 г. N 42 функции по внесению на основании решений Роспатента записей в реестр сделок, предусматривающих использование единой технологии за пределами Российской Федерации, возложены на Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

5. С момента вступления в силу Закона о передаче прав на единые технологии нормы ст. 1551 ГК РФ не подлежат применению в отношении экспорта единых технологий военного, специального и двойного назначения, поскольку в соответствии со ст. 15 упомянутого Закона "передача прав на единые технологии военного, специального или двойного назначения, а также прав на отдельные результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав этих единых технологий, для использования на территориях иностранных государств осуществляется в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля".

Нормами законодательства об экспортном контроле государственная регистрация сделок по передаче прав на технологии не предусмотрена. В соответствии с п. 21 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами", подписанные контракты регистрируются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству в целях их учета. Отсутствие регистрации не влияет на действительность сделок.

18 декабря 2006 года N 231-ФЗ