1 курс / 1 семестр / Основы экологии / Рындевич. Основы экологии

50. Положение по рациональному использованию древесных отходов: утверждено Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, 6 июля 1999 г.

51. О повышении эффективности использования древесных ресурсов: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 11 октября 2002 г., № 1410.

52. О государственной экологической экспертизе: Закон Рес-

				Г
публики Беларусь, 18 июня 1993 г. : в редакции Закона Республики
Беларусь от 14 июля 2000 г.
53. Положение о координации экономически обоснованногоУис-
пользования отходов производства и потребления: утве ждено по-
становлением Совета Министров Республики		а
		Бел усь, 13 марта
1998 г., № 404.	Б		р

54. Положение о порядке определения степени оп сности отходов и установления класса опасности опасных отходов: утверждено постановлениями Министерства здравоохранения Республики Бела-

русь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
		и
среды Республики Беларусь, Мин стерства по чрезвычайным ситуа-
	октября
циям Республики Беларусь 30			2001йг., № 62/23/13.
55. Об организации использован			я отходов: постановление Со-
о
вета Министров Республики Бела усь, 1 февраля 2002 г., № 132.
56. О лимитах используемых (изымаемых, добываемых) при-

родных ресурсов, допус имых выбросов загрязняющих веществ в

атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов
производства: постановленте Совета Министров Республики Бела-
русь от 1 февраля 2005 г. № 119.
57. Об			и
		бращении с отходами: Закон Республики Беларусь,
20 июля 2007 гз., № 271-3.
Важная р ль в правовом обеспечении природоохранной дея-
т льности	о
		ринадлежит Уголовному кодексу Республики Беларусь
и Кодпксу Республики Беларусь об административных правонару-
ш ниях, которые предусматривают составы противоправных дея-
е
ний (преступлений и правонарушений) в экологической сфере, а

Ртакже определяют ответственность за них. В эти кодексы внесен ряд изменений, которые значительно усиливают ответственность за правонарушения в сфере охраны окружающей среды.

Основным законодательным актом в области охраны природы является закон «Об охране окружающей среды». В нем сформули-

241

рованы основные принципы охраны окружающей среды. Так, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдения права граждан на благоприятную окружаю-

щую среду и

возмещение

вреда, причиненного нарушением

этого права;

У

обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья

граждан;

р

научно-обоснованного сочетания экологических, экономиче-

а

ских и социальных интересов граждан, общества и госудаГства в

целях обеспечения благоприятной окружающей с еды;

Б

охраны, рационального использования и воспроизводства

природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благо-

приятной окружающей среды и экологической безопасности;

й

предупредительного характера мер по охране окружающей

и

среды и предотвращению вреда окружающей среде;

государственного регул рован я охраны окружающей среды

жающую среду;

результате

и природопользования;

роля

платности специального п одопользования и возмещения

вреда,

причиненного в

вредного воздействия на окру-

т

и

в области охраны окружающей среды;

независимос кон

обязательнос

проведения государственной экологической

з

иной документации, обосновывающих хо-

экспертизы проектов

зяйственную и иную деятельность, которая может оказать вредное

воздействие на

кружающую среду, создать угрозу жизни, здоро-

п

вью, имуществу граждан;

учетаоприродных и социально-экономических особенностей

т рриторий при планировании и осуществлении хозяйственной и

Р

иной д ятельности;

еприоритета сохранения естественных экологических сис-

тем, типичных и редких природных ландшафтов и природных

комплексов;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельно-

сти на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

242

обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан;

	сохранения биологического разнообразия;
	обеспечения интегрированного и индивидуального подходов
к установлению требований в области охраны окружающей среды
					У
к юридическим лицам и гражданам, осуществляющим хозяйствен-
ную и иную деятельность или планирующим ее;
	презумпции экологической опасности планируемой хозяйст-
венной и иной деятельности;				р
			а
	снижения вредного воздействия хозяйственной и инойГдея-
тельности на окружающую среду на основе использов ния техноло-
			Б
гий, обеспечивающих выполнение требований в обл сти охраны ок-
ружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов;
	запрещения хозяйственной	и	деятельности, которая
			иной
может привести к деградации естественных экологических систем,
изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов
растительного и животного мира,		стощен ю природных ресурсов
и иным отрицательным изменениямиок ужающей среды;

гласности в работе госудаственных органов, общественных объединений по вопросам х аны ок ужающей среды и обеспечения граждан полной, дос верн й и своевременной информацией о состоянии окружающей среды;

недопущен я совмещения функций государственного регу-тр

		и
		з
лирования, управлен я контроля в области охраны окружающей
среды и функций природопользования;
	ответственн сти за нарушение законодательства Республики
	п
Беларусь б хране окружающей среды;
	организацииои развития системы образования, воспитания в
области охраны окружающей среды и формирования экологиче-
Р
ской культуры;
емеждународного сотрудничества Республики Беларусь в об-

ласти охраны окружающей среды.

Правовой режим природных ресурсов и других компонентов природной среды регулируется законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством Республики Беларусь, зако-

243

нодательством Республики Беларусь о недрах, растительном мире, животном миреи другими законами Республики Беларусь.

Основные направлениями государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды являются:

обеспечение права граждан на благоприятную окружающую

среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;
				У
	совершенствование государственного управления в области
охраны окружающей среды;
научное обеспечение охраны окружающей среды;
			р
	создание правового и экономического механизмов, стимули-
			а
рующих рациональное использование природных есу совГ;
	рациональное использование природных ресу сов;
	совершенствование системы охраны окруж ющей среды и
природопользования;			й
	создание сети особо охраняемых природных территорий;
обеспечение сохранения биологическогоБи ландшафтного
разнообразия;
	обеспечение непрерывного функц онирования Национальной
		р
системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;
	проведение госуда ственнойиэкологической экспертизы;
	информирование г аждан о состоянии окружающей среды и
	т
мерах по ее охране;
	и
	организац я развиоие системы образования, воспитания в
области охраны окружающей среды и формирование экологиче-
ской культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов
	о
для деятельн сти в области охраны окружающей среды;
п
	казаниезсодействия общественным объединениям, осущест-
вляющим св ю деятельность в области охраны окружающей среды;
жающей среды.
	ривлечение граждан, общественных объединений к охране
окружающей среды и контролю за ее состоянием;
м ждународное сотрудничество в области охраны окру-
	еспубликанским законодательством гражданам нашей страны
Рпредоставляются довольно широкие права в деле охраны окру-

жающей среды. Так, каждый гражданин Беларуси имеет право:

создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятель-

244

ность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраныприроды;

обращаться в порядке, установленном законодательством

Республики Беларусь, в органы государственного управления,

иные организации и к должностным лицам для получения полной,

достоверной и своевременной информации о состоянии окружаю-

щей среды и мерах по ее охране;

У

принимать участие в подготовке и обсуждении

Г

материалов

по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяй-

ственной и иной деятельности;

р

органам

вносить предложения о проведении общественной экологи-

ческой экспертизы и участвовать в ее проведении в по ядке, уста-

новленном законодательством Республики

Беларусь

;

оказывать содействие государственным

в решении

вопросов охраны окружающей среды;

й

осуществлять общественный контроль в области охраны ок-

ружающей среды;

обращаться в государственные органы с жалобами, заявле-

р

ниями и предложениями по воп осам, касающимся охраны окру-

о

жающей среды, вредного воздействияина окружающую среду, и

получать своевременные и б сн ванные ответы;

т

предъявлять в суд иски в змещении вреда, причиненного

природе

их жизни, здоровью,

имущес ву в результате вредного воздействия

на окружающую среду.

з

Каждому граждан ну необходимо помнить и об обязанностях

овышать

. Граждане обязаны:

по отношению к

соблюдать аконодательство Республики Беларусь об охране

п

окружающей среды;

е

экологическую культуру, содействовать воспита-

нию в этой области подрастающего поколения;

б р чь и охранять природную среду и рационально исполь-

зовать природные ресурсы;

выполнять требования в области обращения с отходами;

Рвыполнять требования пожарной безопасности;

соблюдать правила охоты и рыболовства;

выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории

245

садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и иных общественных местах;

выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;

возмещать в порядке, установленном законодательством РеспубликиБеларусь, вред, причиненныйихдействиямиокружающейсредеУ.

Все вышеобозначенные принципы, механизмы, праваГи обязан-ние р

							а
							Б
	6.3.2 Задачи природоохранного законод тельства
	Основными задачами законодательства Республики Беларусь об
						й
охране окружающей среды являются:
				и
	обеспечение благоприятной окружающей среды;
	регулирование отношен й в области охраны природных ре-
				р
сурсов, их использования и восп о зводства;
	предотвращение		вредного		воздействия на окружающую сре-
ду хозяйственной и ин й деятельности;
		т		кружающей среды;
	улучшение качес ва
сударственное управление				в области охраны окружающей среды
	обеспечениерациональногоиспользованияприродныхресурсов.
	Функцион рован природоохранного законодательства обеспе-
		з
чивается благодаря государственному управлению в этой сфере. Го-
	о
осуществляется Пре идентом Республики Беларусь, Советом Мини-
	п
стров Рес ублики Беларусь, Министерством природных ресурсов и
е
охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территори-
альными органами, иными специально уполномоченными республи-
Р

канскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по

246

чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательствомРеспублики Беларусь.

								У
6.3.3 Международное сотрудничество							Г
в области экологии и охраны природы
В 1968 г. был создан Римский клуб, куда вошли люди, обеспо-
						а
коенные тенденциями развития мирового сообщества. В 1991 г.
						Б
Римским клубом были выделены четыре наиболее рнеотложные
проблемы: демографическая, экологическая, продовольственная и
энергетическая.				ней
Угроза глобальной экологической катастрофы показала, что наи-
более эффективным средством борьбы с						является объединение
			ласти
усилий всего человечества в деле сохранен я окружающей среды.
Международная деятельность в об						охраны природы в на-
стоящее время имеет ряд нап авлен й [21]:
		о
мониторинг, обмен инф мацией, консультации, разработка
	т
и реализация национальных, двустороннихр					, региональных и меж-
дународных программ, к рдинация международной деятельности,
	и
введение норм, регул рующих деятельность правительства;

информационнойзабаз, необходимых для природоохранной деятельности, введениеон рм, регулирующих деятельность правительства;контр ль соблюдением установленных международных

разработка установление соответствующих нормативной и

норм спм щью специальных технических средств, введение новыхестандартов и норм и обеспечение их соблюдения;

Р развитие международного сотрудничества в области эксплуатации т хники, рационального использования ресурсов, экспертная помощь ит. д.

Сотрудничество в сфере экологии и охраны природы осуществляется на государственном и общественном уровнях. Международные природоохранные организации играют огромную роль на данном этапе развития общества. Их создание было вызвано катастрофическими изменениями в окружающей среде. Деятельность дан-

247

ных организаций направлена на защиту природы и, по существу, самого человека.

Главенствующую роль в этой работе играют ведущие международные организации, в частности, выступающие под эгидой ООН, которые вносят значительный вклад в дело охраны окружающей среды, развитияэкологии, экологическогопросвещенияи образования.

ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по образова-

нию, науке и культуре (United Nations Educational, Scientific and

Cultural Organizations				(UNESCO)) — образована в 1946 г.
В ЮНЕСКО входит более 150 стран мира. Одним из главныхУна-
правлений ее работы выступает экопросвещение, подготовка спе-
								Г
циалистов в области охраны природы, популяриз ция опыта и но-
вейших методов рационального и комплексногориспользования
природных ресурсов,				проведение научных исследов ний по раз-
							а
						Б
В 1971 году ЮНЕСКО принята специальная программа «Человек
и биосфера» (UNESCO Programme “Man and Biosphere” — M & B).
					и
Ее участниками стали 110 государств — членов ЮНЕСКО. Цели
программы: проведение межд сц плйнарных исследований, под-
готовка специалистов в области уп авления природными ресурса-
				о
ми; выявление фактор в, негативно воздействующих на окружаю-
щую среду; привлечение научнрго потенциала к проблеме методо-
логии рационального исслед вания ресурсов; оказание помощи в
планировании		и		зации научных проектов и образовательных
		реал
программ. Основнаятдеятельность в рамках программы осуществля-
ется через		е	управление сетью биосферных заповедников;
	со
формир вание научных сетей по тематическим и географическим
признакам			книг, отчетов, информационных материалов.
	; зданиес
ЮНЕСКО является организатором международного сотрудничества
е
в экологическом образовании и просвещении.
ЮНЕП — Программа ООН по окружающей среде (United Na-
личным проблемам охраны природы.

Рtions Environment Programme (UNEP)). Программа действует с 1973 г.

Участниками являются государства — члены ООН (58 государств — членов Совета). Цели программы: предоставление новейших данных о ресурсах биосферы, содействие общему планированию и управлению развитием при соблюдении максимальной социальноэкономической выгоды, привлечение дополнительных финансовых средств для технической помощи, образования и профессиональ-

248

ной подготовки. ЮНЕП осуществляет программы в области управления окружающей средой; сохранения наземных экосистем; борьбы с опустыниванием, деградацией почв, загрязнением морской среды, изменением климата; утилизации опасных отходов.

КОСР (ЮНСЕД) — Конференция ООН по окружающей среде и развитию (United Nations Conference on Environment and Development (UNCED)) — создана в 1989 г. Участниками: являются государства —

			Г
члены ООН. Цель работы ЮНСЕД — взаимодействие государств по
ключевым проблемам (защита атмосферы, охрана земельных и вод-
ных ресурсов, использование новых методов биотехнологии, приосУ-
тановка деградации окружающей среды). Основная деятельность
	а
Конференции заключается в разработке национальных отчетов и ра-
Б		р
бочих программпо обозначеннымвышепроблемам.

ПРООН — Программа ООН по развитию (United Nations Development Programme (UNDP)) — начала работу с 1965 г. Участниками программы являются 189 государств. Цель программы — помощь

развивающимся странам в построении более эффективной экономи-
								и
ки и рационального использован я пр родных ресурсов. Основная
деятельность направлена на							проведен		йе сследований в сфере ис-
пользования и охраны природных								есу сов, создание учебных заве-
						о
дений и материально-техническ й базы для проведения прикладных
участниками являются					государства — члены ООН. Цель организации —
исследований по рациональн му использованиюресурсов.
ВОЗ — Всемирная организация ООН по вопросам здравоохране-
				и
ния (World Health Organisation (WHO)) — была создана в 1946 г. Ее
охрана и улучшен е					доровья человека посредством контроля и
	о
управления негативным воздействием на окружающую среду. ВОЗ
пр			зведением мероприятий по оздо-ровлению окружаю-
занимается
щей среды,		в т м числе обеспечением безопасности использования
е		репаратов, оценкой и контролем за уровнем загрязне-
химич ских

ния окружающей среды, защитой от воздействия опасных техноген- Рных факторов, в частности радиоактивного облучения, оценкой влияния изменений климата на здоровье человека, разработкой Глобальной стратегии охраны здоровьяи окружающей среды и т. д.

Вопросами охраны природы занимаются также такие всемирные организации, как:

ММО (ИМО) — Международная морская организация (International Maritime Organisation (IMO)); до 1982 г. функционировала

249

как специализированное агентство ООН — Межправительственная консультативная морская организация (Inter-Govemmental Maritime Consultative Organisation);

ЭСКАТО — Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Economic and Social Commission for Asia and the

Pacific (ESCAP));		У
ВПО (ФАО) — Всемирная продовольственная организация
	Г
(Food and Agriculture Organisation of the United Nations (FAO)).
Важным моментом международного сотрудничества выступает
	р
проведение представительных научно-практических фо умов и
подписание документов природоохранного	а. П инятие

совместных межправительственных соглашений позволяет опреде-
	Б
лить основные направления международного сотрудничества в
экологической и природоохранной сфере.	характе
В 1970 г. был объявлен Европейский год охраны природы. Ему
й
была посвящена конференция в Страсбурге на тему «Устройство
среды обитания в Европе будущего».
и
В 1972 г. на Стокгольмской конференции ООН принята спе-

циальная Декларация об окружающей человека среде. В ней со-

держатся 26 принципов,					ент ующих человечество на пра-
			о
вильный подход в деле				х аны ок ужающей среды на междуна-
		т
родном уровне. По решениюрстокгольмской конференции еже-
годно 5 июня отмечае ся как Всемирный день окружающей сре-
	и
ды, или День защ ы б осферы.
з
На первой сесс Совета ООН в 1973 г. были обозначены
о

главнейшие проблемы по охране природы, среди которых предот-

вращение агря нения воздуха, охрана и рациональное использование в д, предотвращение загрязнения океана, переработка и

п Рнаблюд ния над биосферой по оценке влияния на нее хозяйствен-

утилизация различных отходов, охрана и рациональное использо- ваниез мель и повышение их плодородия, разработка методов

ной д ятельности (мониторинг).

Важной вехой в сохранении биоразнообразия нашей планеты

стало подписание в 1973 г. в Вашингтоне Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITEZ). В ней говорилось, что дикая фауна и флора в их многочисленных формах являются незаменимой ча-

250