4.2. Элементы административно -правовых отношений

Элементами административно-правовых отношений явля­ются:

субъекты - участники административно-правовых отноше­ний, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей; ими могут быть все те, кому нормы админис­тративного права предоставляют соответствующие полномочия и на кого они возлагают определенные обязанности в сфере го­сударственного управления (органы управления, должностные лица, организации, граждане и т.д.);

объекты - то, по поводу чего возникло, изменилось, было прекращено административно-правовое отношение (поведение субъекта, его воля и волеизъявление, совершаемые им действия). Без совершения определенных действий административно-пра­вовое отношение не может быть реализовано;

содержание - совокупность субъективных прав и юридичес­ких обязанностей;

юридические факты - конкретные жизненные обстоятель­ства, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (действия и события).

Виды юридических фактов:

действия - результат активного волеизъявления субъекта правоотношения - могут быть правомерными (соответствующие требованиям административно-правовых норм) и неправомер­ными (не соответствующие требованиям административно-пра­вовых норм, нарушающие их);

события — явления, не зависимые от воли людей (смерть, стихийные бедствия, эпидемии и т.д.).

4.3. Виды административно-правовых отношений

Несмотря на разнообразие административно-правовых от­ношений возможна их классификация.

Наиболее существенное значение имеет классификация ад­министративно-правовых отношений по характеру юридичес­ких связей между сторонами: вертикальные (отношения власть -подчинение), горизонтальные (отношения между исполнитель­ными субъектами).

Вертикальные отношения складываются между соответству­ющими сторонами в тех случаях, когда у одной стороны есть установленные административно-правовой нормой полномочия одностороннего юридически властного характера, которых нет у другой стороны. Такого рода связи наиболее типичны для сфе­ры действия норм административного права. Главное здесь со­стоит в одностороннем принятии управленческого решения, име­ющего обязательную силу для другой стороны данного обще­ственного отношения.

Горизонтальные административно правовые отношения име­ют место в тех случаях, когда стороны фактически и юридически равноправны. В таких отношениях отсутствует организацион­ная соподчиненность, юридически властные полномочия, принад­лежащие одной из сторон. Отношения горизонтального типа возникают в сфере взаимодействия однопорядковых, т.е. находя­щихся на одном правовом уровне органов государственного уп­равления. Подобного рода отношения складываются между дву­мя министерствами по поводу, например, издания совместного юридического акта, проведения совместных заседаний коллегий министерств, формирования межправительственных координаци­онных органов, согласования тех или иных решений и т.д.

Горизонтальные управленческие связи чаще всего предше­ствуют возникновению связей вертикального характера, высту­пают их предпосылкой. Принимаемое затем решение уже явля­ется односторонним юридически властным актом, обязатель­ным для исполнения. Следовательно, горизонтальные связи су­ществуют только до того момента, пока полномочный орган не примет одностороннее юридически властное решение.

Таким образом, горизонтальные административно-правовые отношения связаны преимущественно с процедурой разработки односторонних юридически властных решений.

Существуют и иные критерии классификации администра­тивно-правовых отношений, например:

по содержанию: материальные и процессуальные;

по характеру юридических фактов: порождаемые право­мерными действиями, порождаемые неправомерными действия­ми, порождаемые событиями;

по способу защиты: защищаемые в административном по­рядке, защищаемые в судебном порядке.