Глава 8

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

8.1. Понятие, принципы и виды государственной службы

Понятие «служба» имеет несколько значений. В первом слу­чае это вид деятельности человека, во втором - социально-пра­вовой институт, в третьем - система социальных органов госу­дарства, в четвертом - деятельность, связанная с религией и религиозными организациями, и т.д.

В юридической литературе в понятие «государственная служ­ба» вкладывается вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе в целях выполнения задач и функ­ций государства.

Как социальное явление государственная служба - это ис­торически сложившаяся, устойчивая форма организации совмест­ной деятельности лиц, находящихся на службе у государства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции.

Отрасль административного права рассматривает государ­ственную службу как важный правовой институт. Считается, что правовой институт государственной службы - это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, механизма прохождения государственной службы и т.д.

Совокупность правовых норм, регулирующих государствен­ную службу, включает в себя правовые нормы административно­го, трудового, финансового, гражданского и других отраслей пра­ва, которыми регулируются весьма своеобразные по своему со­держанию государственно-служебные отношения. Наибольший удельный вес в этом правовом институте принадлежит нормам административного права, которые имеют организационный ха­рактер. Ими устанавливаются: порядок поступления на службу, увольнения со службы, должностные обязанности и права, по­ощрения и ответственность государственных служащих. К тру­довому праву относятся, например, нормы о продолжительности рабочего дня, об отпусках, о социальном обеспечении; нормами финансового права регулируются должностные оклады государ­ственных служащих, порядок начисления и взимания налогов.

В Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» дано следующее определение понятия «государственной службы»:

государственная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государ­ственных органов.

Сущность правового института государственной службы рас­крывают принципы, лежащие в его основе. Они непосредственно закреплены в Конституции Республики Беларусь и в вышеука­занном Законе.

Принципы государственной службы:

• верховенство Конституции Республики Беларусь;

• служение народу Республики Беларусь;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантия их реализации;

• гуманизм и социальная справедливость;

• единство системы государственной службы и ее дифференци­ация, исходя из концепции разделения власти на законода­тельную, исполнительную и судебную;

• гласность;

• профессионализм и компетентность государственных служа­щих;

• подконтрольность и подотчетность государственных служа­щих, персональная ответственность за неисполнение либо не­надлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

• добровольность поступления граждан на государственную службу;

• равный доступ граждан к любым должностям в государ­ственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной под­готовкой;

• стабильность государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

• экономическая, социальная и правовая защищенность госу­дарственных служащих.

Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государ­ственной деятельности, поэтому можно выделить несколько ви­дов государственной службы.

В органах ветвей власти:

служба в органах законодательной власти;

служба в органах исполнительной власти;

служба в органах судебной власти.

В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуще­ствляется:

служба в органах внутренних дел;

служба в прокуратуре;

служба в таможенных органах;

служба в налоговых органах и т.д.

В зависимости от места органа в системе государствен­ных органов:

служба в республиканских органах;

служба в местных органах.

Видовая структура государственной службы по органам, в которых она осуществляется, может быть представлена следую­щим образом.

Гражданская: общеадминистративная (президентская), пар­ламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (меж­отраслевая) в республиканских или местных государственных органах.

Специализированная: финансово-кредитная; избирательная; контрольно-надзорная; юстиционная.

Правоохранительная: прокурорская; государственной безо­пасности и др.

Милитаризованная: военизированная (служба в органах ми­лиции, финансовых расследований, таможни, госбезопасности и др.); войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних вой­сках МВД и др.).