Глава 5

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Каждая отрасль права определяет своих субъектов. Субъек­ты административного права - это участники управленческих отношений, которые наделены административно-правовыми нор­мами, правами и обязанностями и способны их практически ре­ализовать.

Все субъекты можно разделить на две группы (виды):

• индивидуальные - граждане Республики Беларусь, иностран­ные граждане, лица без гражданства, государственные служа­щие;

• коллективные — органы исполнительной власти, государ­ственные и негосударственные предприятия, учреждения, орга­низации.

Общим условием вступления организаций и лиц в админи­стративно-правовые отношения является наличие у них адми­нистративной правоспособности, т.е. способности приобретать комплекс прав и обязанностей в сфере государственного управ­ления, предусмотренных и обеспеченных нормами администра­тивного права. Это условие еще не свидетельствует о наличии конкретных административно-правовых отношений. Для этого необходимо, чтобы организация или лицо обладали администра­тивной дееспособностью, т.е. способностью практически реализовывать в правоотношениях свою административную право­способность, свои юридические обязанности и права. Сочетание административной право- и дееспособности создает условия, при которых субъект административного права становится и субъек­том (участником, стороной) административного правоотноше­ния.

Административная правоспособность органов государствен­ного управления выражается в компетенции, которой наделяет­ся каждый из них при образовании. Компетенция органа фик­сирует круг осуществляемых им управленческих функций (пред­мет ведения) и объем необходимых для их реализации полномочий (обязанностей и прав). Фактически административная правоспособность органа управления закрепляет и выражает объем принадлежащих ему юридически властных полномочий, дающих возможность участвовать в административно-правовых отношениях.

Административная право- и дееспособность органов управ­ления возникает одновременно с их образованием и определени­ем компетенции. При этом в большинстве случаев органы уп­равления обязаны вступать в административно-правовые отно­шения, которые играют роль основного средства практической реализации принадлежащей им компетенции.

Различают общую и специальную право- и дееспособность органов управления.

Общая правоспособность выражается в представляемой органам возможности осуществлять управленческую деятель­ность в пределах их компетенции.

Специальная правоспособность дополняет общую и выра­жается в возможности органов осуществлять свои специфичес­кие задачи или функции управления (например, контрольно-над­зорную, юрисдикционную деятельность). Нередко создаются орга­ны, предназначенные для осуществления исключительно такого рода задач, например, государственные инспекции, администра­тивные комиссии. Как общая, так и специальная правоспособ­ность органов управления находят свое выражение в их общей или специальной дееспособности.

Участниками административно-правовых отношений явля­ются и структурные подразделения аппарата органов управле­ния (например, управления и отделы центрального аппарата министерств, государственных комитетов). Объем их админист­ративной право- и дееспособности определяется руководством данного органа.

Административная право- и дееспособность государственных предприятий, учреждений и организаций выражается практи­чески в деятельности их органов управления (например, адми­нистрация предприятия, генеральный директор производствен­ного объединения). Эти органы в пределах своей компетенции реализуют административно-правовые обязанности и права, ус­тановленные для предприятий, учреждений и организаций; пред­ставляют их во внешних отношениях административно-право­вого и иного (например, гражданско-правового) характера.

Административная право- и дееспособность государственных служащих—административно-управленческих работников -определяется характером их деятельности и, как правило, зак­репляется либо в специальных положениях (например, в поло­жении о главном бухгалтере), либо в должностных инструкци­ях. Эти право- и дееспособность производны от компетенции того органа, в котором служащие занимают соответствующую должность.

Определенной административной право- и дееспособностью обладают общественные организации и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций. Административно-пра­вовые нормы определяют, в частности, основные виды админист­ративно-правовых отношений с участием этих организаций и коллективов. Такого рода отношения складываются, однако, не внутри негосударственных объединений, а в той сфере, где они взаимодействуют с органами государственного управления, с ад­министрацией предприятий, учреждений и организаций.

Административной право- и дееспособностью обладают и граждане. Объем их административных прав и обязанностей определяется Конституцией, действующим законодательством, а также соответствующими административно-правовыми нормами.