6.2. Права и обязанности граждан в государственном управлении

Согласно ст. 21 Конституции Республики Беларусь обеспе­чение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. В настоящее время подобный ха­рактер взаимоотношений личности и государства общепризнан для большинства государств планеты, что закреплено в важней­ших международно-правовых актах: Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах (вступил в силу 3 января 1976 г.), Международ­ном пакте о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.) и некоторых других.

В целом права граждан в сфере государственного управле­ния по степени возможности их реализации делятся на две группы:

1. абсолютные (реализация зависит лишь от волеизъявления гражданина: право на участие в государственном управле­нии в различных сферах; право на предложения, заявления, жалобу; право на объединение и др.);

2. относительные (реализация зависит не только от волеизъяв­ления, но и от наличия фактических возможностей их осу­ществления: право на бесплатное обучение в государствен­ных высших учебных заведениях, осуществление которого за­висит от результатов сдачи экзаменов; право на управление транспортным средством и т.д.).

Права и обязанности граждан могут различаться по кругу лиц и в зависимости от сферы действия:

1. общие (распространяются на все сферы государственного уп­равления и действуют в отношении неограниченного круга лиц: право на участие в государственном управлении; по­ступление на государственную службу; обязанность соблю­дать законы и подзаконные акты и др.);

2. специальные (действующие в определенных сферах в отноше­нии конкретной категории лиц, чаще всего являются льгот­ными: в области здравоохранения - это льготы ветеранам, военнослужащим, многодетным и другим; в социально-куль­турной сфере - это права и обязанности государственных слу­жащих, вынужденных переселенцев, пенсионеров, лиц, кото­рым присвоены почетные звания Республики Беларусь, и т.д.).

По содержанию права и обязанности граждан в сфере госу­дарственного управления можно объединить в три блока.

1. Права и обязанности граждан, необходимые им для учас­тия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей:

• право на государственную службу;

• право на внесение предложений;

• право на получение необходимой документальной информа­ции и др.

П. Право на участие, содействие и помощь со стороны госу­дарственных органов:

• пользоваться бесплатными благами;

• получать помощь;

• пользоваться платными услугами и др.

3. Право на защиту:

• право на подачу жалобы на действия должностных лиц;

• право на юридическую помощь;

• право на защиту в случаях крайней необходимости и необ­ходимой обороны и др.

Что же касается обязанностей граждан в государственном управлении, то в отличие от прав они, как правило, абсолютны. Их исполнение обеспечивает решение задач, стоящих перед госу­дарством и обществом (уплата налогов, исполнение воинских обязанностей и др.). Условно все обязанности можно разделить на три группы:

• соблюдать законность и государственную дисциплину в сфере управления;

• соблюдать специальные запреты;

• получать разрешения (лицензии) от органов управления на совершение определенных действий.