11.4. Поощрение как метод деятельности исполнительной власти

Поощрение как метод деятельности исполнительной власти наряду с методами убеждения и принуждения играет важную роль в жизни государства. Часто в юридической литературе вме­сто понятия «поощрение» используют «стимулирование», хотя «стимулирование» — более обширное понятие. Стимулирование предполагает использование различных не только поощрительных, но и принудительных мер (изначально слово «стимул» обо­значало остроконечную палку, которой погоняли животных).

Сегодня под методом поощрения понимают способ воздей­ствия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение общественно полезных дел.

В качестве метода деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

• фактическим основанием для применения поощрения явля­ются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

• стимулирование связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;

• стимулирование персонифицировано, применяется в отноше­нии отдельных индивидуальных или коллективных субъек­тов;

• стимулирование заключается в моральном одобрении, наде­лении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

• в основном стимулирование урегулировано правом, во мно­гих случаях реализуется в форме правоприменения;

• косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

Основные принципы поощрительной деятельности - обо­снованность, оперативность, гласность и разнообразие.

Поощрения по содержанию делятся на:

• материальные (премия, ценный подарок, надбавка за клас­сность);

• моральные (грамота, благодарность);

• статусные (изменяется правовой статус гражданина, коллек­тива);

• смешанные (присвоение звания Героя Беларуси - это и мо­ральное, и материальное, и статусное поощрение).

В зависимости от оснований поощрения могут быть:

• абсолютными (обусловленные абсолютными основаниями: проявленное личное мужество при исполнении военного дол­га, научное открытие и др.);

• относительными (чистосердечное раскаяние виновного явля­ется обстоятельством, смягчающим ответственность за ад­министративное правонарушение).

Исходя из правовой основы, поощрения делятся на:

• формальные (регламентированные правовыми нормами);

• неформальные (не предусмотренные юридическими нормами -публичная похвала).

Таким образом, несмотря на то, что метод убеждения в дея­тельности органов государственного управления считается глав­ным методом воздействия, на практике эффективное управле­ние возможно только при разумном использовании различных методов в различном их сочетании.

Глава 12

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

12.1. Понятие, цели и основание административного принуждения, его отличие от других видов государственного принуждения

Административное принуждение - разновидность государ­ственного принуждения, оно используется как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию; применяет­ся и для предупреждения правонарушений, и для их пресечения.

Административное принуждение характеризуется рядом спе­цифических черт.

1. Применяется в государственном управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регу­лируемых, как правило, нормами административного права.

2. Применение административного принуждения - резуль­тат реализации государственно-властных полномочий. Оно яв­ляется исключительной прерогативой государственного управ­ления, и только в отдельных, строго установленных в законе случаях меры административного принуждения применяются судами (судьями). Важно подчеркнуть в этой связи, что лицо, применяющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведом­ственной системы управления. Оно должно обладать соответ­ствующими полномочиями вне своего органа управления, в от­ношениях с внешней средой, с лицами, непосредственно не под­чиненными ему по службе. Закон четко определяет круг лиц, имеющих подобные права.

3. Состоит в понуждении к исполнению гражданами и дол­жностными лицами установленных правовыми нормами юриди­ческих обязанностей.

4. Применяется с целью:

а) прекращения противоправных действий;

б) наказания нарушителей в административном порядке;

в) обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость при­нудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.

5. Характерная черта административного принуждения -специфическая юридическая природа оснований его примене­ния.

Основание применения административного принуждения:

1) совершение административного правонарушения;

2) наступление особых условий, предусмотренных правовой нор­мой (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств).

6. Административное принуждение осуществляется, как пра­вило, в рамках административно-процессуальных норм.

Таким образом, административное принуждение представ­ляет собой средство психологического, физического, материаль­ного или организационного воздействия, основанное на нормах административного права, применяемое специально уполномо­ченным субъектом в определенных процессуальных формах с целью обеспечения общественного порядка и общественной бе­зопасности.

Психическое принуждение воздействует на психику лично­сти путем применения насилия или других мер воздействия, влекущих невыгодные для ее последствия (например, требова­ние прекратить противоправные деяния). Физическое принуж­дение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу ее действий (например, применение физи­ческой силы и специальных средств, задержание правонаруши­теля). Материальное принуждение заключается в ограничении владения и пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа).