7.7. Система и основы правового положения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных совету министров республики беларусь

Основными республиканскими органами управления, выпол­няющими задачи общегосударственного руководства и действу­ющими на территории всей республики, являются министерства, государственные комитеты, государственные организации, под­чиненные Совету Министров, и иные специальные органы (де­партаменты, главные управления, управления, инспекции, комис­сии, советы и др.).

Все республиканские органы наделены специальной компе­тенцией. Они руководят порученными им отраслями или сфера­ми управления и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными); действуют на основании законов, актов Президента и Совета Министров. Правовой основой их дея­тельности служат также специальные положения.

Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном пограничном комитете, Государственном таможенном комитете, Государствен­ном военно-промышленном комитете Республики Беларусь ут­верждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных министерствах, государственных комитетах - Советом Министров Республики Беларусь.

Министры, председатели государственных комитетов, замес­тители министра внутренних дел, министра обороны, министра по чрезвычайным ситуациям, председателя Комитета государ­ственной безопасности, председателя Государственного погра­ничного комитета, председателя Государственного таможенного комитета, председателя Государственного военно-промышленно­го комитета назначаются Президентом Республики Беларусь, заместители иных министерств, председателей государственных комитетов, руководители департаментов - Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Респуб­лики Беларусь.

В Республике Беларусь свою деятельность осуществляют:

Министерства, государственные комитеты Республики Беларусь:

Министерство архитектуры и строительства;

Министерство внутренних дел;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства;

Министерство здравоохранения;

Министерство иностранных дел;

Министерство информации;

Министерство культуры;

Министерство лесного хозяйства;

Министерство обороны;

Министерство образования;

Министерство по налогам и сборам;

Министерство по чрезвычайным ситуациям;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;

Министерство промышленности;

Министерство связи и информатизации;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия;

Министерство спорта и туризма;

Министерство статистики и анализа;

Министерство торговли;

Министерство транспорта и коммуникаций;

Министерство труда и социальной защиты;

Министерство финансов;

Министерство экономики;

Министерство энергетики;

Министерство юстиции;

Комитет государственной безопасности;

Государственный военно-промышленный комитет;

Государственный комитет по имуществу;

Государственный комитет по науке и технологиям;

Государственный комитет по стандартизации;

Государственный пограничный комитет;

Государственный таможенный комитет.

Государственные организации, подчиненные Совету Министров

Республики Беларусь:

Белорусский государственный концерн пищевой промыш­ленности «Белгоспищепром» (концерн «Белгоспищепром»);

Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн «Белнефтехим»);

Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн «Беллегпром»);

Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продук­ции (концерн «Белбиофарм»);

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, де­ревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленнос­ти (концерн «Беллесбумпром»);

Белорусский республиканский союз потребительских об­ществ (Белкоопсоюз);

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-ку­рортному лечению населения.

Департаменты с правами юридического лица в центральных

аппаратах государственных органов:

Комитет государственного контроля:

Департамент финансового мониторинга;

Департамент финансовых расследований;

Управление делами Президента Республики Беларусь:

Департамент по гуманитарной деятельности;

Министерство внутренних дел:

Департамент исполнения наказаний;

Департамент охраны;

Департамент по гражданству и миграции;

Департамент финансов и тыла;

Министерство иностранных дел:

Департамент внешнеэкономической деятельности;

Министерство культуры:

Департамент по кинематографии;

Министерство обороны:

Департамент транспортного обеспечения;

Национальное агентство по контролю и инспекциям;

Министерство образования:

Департамент контроля качества образования;

Министерство по чрезвычайным ситуациям:

Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чер­нобыльской АЭС;

Департамент по материальным резервам;

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности;

Департамент по ядерной и радиационной безопасности;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды:

Департамент по геологии;

Департамент по гидрометеорологии;

Министерство связи и информатизации:

Департамент информатизации;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия:

Департамент по мелиорации и водному хозяйству;

Департамент по хлебопродуктам;

Министерство спорта и туризма:

Департамент по туризму;

Министерство транспорта и коммуникаций:

Департамент «Белавтодор»;

Департамент по авиации;

Министерство труда и социальной защиты:

Департамент государственной инспекции труда;

Министерство финансов:

Департамент государственных знаков;

Департамент по ценным бумагам;

Министерство экономики:

Департамент по предпринимательству;

Департамент по санации и банкротству;

Департамент ценовой политики;

Министерство юстиции:

Департамент по архивам и делопроизводству;

Государственный комитет по имуществу:

Фонд государственного имущества;

Государственный комитет по стандартизации:

Департамент контроля и надзора за строительством;

Департамент по энергоэффективности.

Министерство Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления (функциональный или от­раслевой), проводящий государственную политику, осуществля­ющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного уп­равления.

Правовой статус министерства закрепляется в Положении о нем.

Министерства образует, реорганизует и упраздняет Прези­дент. Он также назначает и освобождает от должности мини­стров.

Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в состав Совета Министров. Он несет всю полноту ответственности за деятельность своего министерства, подотчетен Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь. В своей деятельности он руковод­ствуется законодательными актами Республики Беларусь, а так же постановлениями Совета Министров Республики Беларусь распоряжениями Премьер-министра и иными актами законодательства.

Правовыми формами деятельности министерств являются приказы и постановления. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются в форме постановлений. Принимаемые министерствами иные нормативные правовые акт (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются поста­новлениями или приказами.

В министерствах имеются совещательные органы - колле­гии. Они, как правило, состоят из руководящих работников ми­нистерства. Председателем коллегии является министр. Реше­ния коллегии, как правило, проводятся в жизнь постановления­ми и приказами. Если министр не согласен с решением, приня­тым коллегией, он проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь.

Государственный комитет Республики Беларусь - это рес­публиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности (осуществ­ляющий в большинстве случаев межотраслевое управление).

Государственные комитеты наделены значительной функ­циональной властью. Их, как и министерства, образует, реорга­низует и упраздняет Президент. Возглавляет государственный комитет председатель, который назначается и освобождается от должности указом Президента, по должности входит в состав Совета Министров и по статусу является министром.

Государственный комитет выполняет две группы задач:

а) межотраслевое (функциональное) управление порученной сферой - главная задача, ради которой орган был создан;

б) линейное руководство подчиненными ему организациями -внутриведомственное управление.

Оперативное руководство межотраслевой деятельностью и внутриведомственное управление осуществляются председателем госкомитета единолично. Он вправе издавать приказы, распоря­жения, распределять обязанности между своими заместителями.

В структуре министерств и государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделе­ниями министерств, государственных комитетов и осуществля­ют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государствен­ного комитета.

Министерства и государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Респуб­лики Беларусь.

Государственные организации, подчиненные Совету Мини­стров Республики Беларусь, не являются республиканскими орга­нами государственного управления и не обладают соответствую­щими властными полномочиями. Руководители этих государ­ственных организаций не входят в состав Правительства, за исключением председателя правления Белорусского республи­канского союза потребительских обществ.

Все республиканские органы государственного управления, как правило, имеют подчиненные органы, учреждения, предприя­тия. Вместе они образуют систему. Во главе такой системы находится республиканский орган государственного управления, а нижестоящие звенья находятся, как правило, в администра­тивно-территориальных единицах. Так, в Законе «О Совете Ми­нистров Республики Беларусь» указывается, что «в целях реа­лизации полномочий республиканских органов государственно­го управления в административно-территориальных единицах Республики Беларусь могут создаваться в установленном по­рядке их территориальные органы», так называемые местные органы государственного управления.

При этом необходимо учитывать, что понятие «местные орга­ны государственного управления» более широкое, чем понятие «органы местного управления». Кроме органов местного управ­ления в него включаются государственные органы министерств, государственных комитетов на местном уровне и не подчинен­ные местным исполкомам (местным администрациям).